Пределенные успехи, чему немало способствовало систематическое использование методов исследования операций для решения функциональных задач таких служб [10, 21]
| Вид материала | Лабораторная работа |
| 7 Новые направления в использовании методов |
- Темы лекций Тема 1 Причины возникновения исследования операций. Предмет исследования, 105kb.
- Нелинейные задачи математической физики, 84.09kb.
- Утверждаю, 103.15kb.
- Утверждаю, 103.77kb.
- Базы данных и файловые системы, 141.17kb.
- 1 Постановки экстремальных задач, 55.69kb.
- Использование высокотехнологичных методов исследования в функциональной диагностике, 39.74kb.
- Рабочая программа дисциплины Физические методы исследования Направление подготовки, 418.23kb.
- Привлечение экономико-математических методов для решения экономических задач Сливицкий, 113.25kb.
- 1 Общая характеристика оптимизационных задач и методов их решения, 47.12kb.
ИССЛЕДОВАНИЯ ОПЕРАЦИЙ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ
ГОРОДСКОЙ СФЕРЫ ОБСЛУЖИВАНИЯ
При операционном анализе городской сферы обслуживания главное внимание уделяется проблемам и программам. Однако улучшение условий жизни в городе и совершенствование управления городской сферы услуг невозможно без структур-
ных или социальных изменепий [14, 43, 106]. Так, разработка оптимальных маршрутов для полицейских патрульных машин выглядит до некоторой степени неоправданной, поскольку из 31 тыс. полицейских департамента полиции г. Нью-Йорка одновременное патрулирование осуществляет только 1 тыс. полицейских [15]. Аналогичная ситуация возникает и при рассмотрении проблемы улучшения процесса сбора мусора городе: стоит ли тратить столько усилий на разработку оптимизационных моделей календарного планирования, маршрутизации и размещения пунктов уничтожения отходов, если затраты частных фирм на анало-
гичные работы без использования таких методов в три раза меньше, чем в муниципальных службах [114]. Монопольный характер некоторых видов муниципальных услуг уже сам по себе может служить объяснением их низкой эффективности [112]; очевидный, но чреватый последствиями политического характера выход из существующего положения — это создать конкуренцию в городской сфере обслуживания [114, 116].
Следует отметить, что не всегда методы исследования операций должным образом используются в системе городской сферы обслуживания. Если эффективность этих методов в области планирования семьи не вызывает сомнения, то совсем иначе обстоит дело в сфере сбыта. Результаты использования методов, принятые на вооружение современной системой сбыта, оказались удручающими: увлечение кормлением грудных детей из бутылок наблюдается даже в слаборазвитых странах с высокими коэффициентами рождаемости. Если учесть, что кормление грудью подавляет овуляцию, а при кормлении из бутылок этот естественный контрацептивный процесс нарушается, то вывод напрашивается сам собой: решение одной проблемы породило другую. Установлено, что продление периода кормления грудью в странах с высоким уровнем рождаемости могло бы снизить коэффициент рождаемости почти на 20% [128].
Методами исследования операций решены многие классы задач, в том числе задачи календарного планирования и распределения работ, однако когда стимулирование работников строго ограничено [118], то, по-видимому, бессмысленно уточнять параметры модели с целью отразить уменьшение производительности в этой сфере услуг. Истинные характеристики эффективности государственной сферы обслуживания стали находить отражение в соответствующих аналитических исследованиях только в последнее время [53].
Между тем именно такие характеристики должны служить отправной точкой подобных исследований. Например, чтобы оценить эффективность полицейских служб, недостаточно пользоваться такими показателями, как время отклика системы, а следует проанализировать и динамику правонарушений. Аналогичная
картина наблюдается и тогда, когда органы городского управления с гордостью сообщают о количестве собранного мусора и обычно не упоминают ни слова о том, сколько мусора осталось неубранным. Лишь совсем недавно эта проблема была сформулирована правильным образом, хотя, может быть, такая формули- ровка звучит несколько непривычно: насколько чист наш город? [9]
Государственные органы обычно указывают на потребности в услугах городской сферы обслуживания и запрашивают ресурсы для удовлетворения этих потребностей. Надо надеяться, что в целях эффективного использования этих ресурсов они все шире будут применять методы исследования операций. Поскольку, однако, при таком подходе практически отсутствуют стимулы к снижению потребностей в услугах, то в данном случае открываются широкие
возможности для исследований проблем использования рычагов ценообразования или рыночного механизма для изменения структуры и снижения уровня потребностей [95] независимо от того, относится ли это к общественному транспорту в часы пик или к потреблению воды в периоды пиковых нагрузок. Например, реализация предложения об использовании штатных медсестер
для установления несрочных требований на обслуживание бригадами скорой помощи привела к сокращению рейсов бригад на 10% [1081; две медсестры оказывают такое же влияние на снижение среднего времени отклика, как и десять дополнительных бригад скорой помощи, но только при гораздо меньших затратах
[80].
Одной из центральных проблем, связанных с качеством обслуживания населения городов, является проблема структуры органов местного самоуправления. Во многих городах естественные географические границы для организации обслуживания не соответствуют законодательно установленным границам полномочий органов, ответственных за это обслуживание, что, естественно, затрудняет четкое распределение соответствующих функций: какой уровень управления должен обеспечивать данный вид обслуживания, кого обслуживать, как должно оплачиваться это обслуживание. Сюда входят также вопросы распределения доходов, регионального деления, управления округами. Функции по социальному обеспечению лучше всего централизовать на уровне
общегосударственного руководства, в то время как функции по транспортному обслуживанию, предотвращению загрязнений, водоснабжению и уничтожению отходов носят чисто региональный характер. Однако такие функции, как поддержание чистоты улиц, их ремонт, а также сбор мусора, имеют главным образом локальный характер и могут быть сосредоточены в руках органов местного самоуправления. Следовательно, чтобы дополнить или заменить устаревшие административные службы, сохранившиеся в некоторых городах США еще с колониальных времен, необходима новая иерархическая структура управления — регионального и местного.
В решении всех этих сложных проблем, включая социальные, методы исследования операций призваны сыграть важную роль. Помимо всего прочего, эти методы необходимы для разработки адаптивных систем, которые должны обеспечить сохранение наших городов, основной функцией которых является обеспечение благ человека. Чтобы решить поставленные задачи, необходим союз исследования операций с другими научными дисциплинами, который явился бы основой для развития науки века, или науки о системах .