Муниципальной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории муниципального района «Город Киров и Кировский район» на 2011-2016 годы» 1
| Вид материала | Документы |
- Республика бурятия муниципальное образование «иволгинский район», 411.6kb.
- Программы «Укрепление пожарной безопасности в Кировском районе на 2012-2014 годы», 121.78kb.
- О концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма, 610.77kb.
- Программы «Повышение уровня безопасности муниципальных образовательных учреждений, 256.35kb.
- Наименование программы Муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего, 365.76kb.
- «Об утверждении областной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма, 181.44kb.
- Концепци яфедеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма, 710.38kb.
- Рассказ о положительном зарубежном опыте по развитию внутреннего туризма, 60.06kb.
- Муниципальная целевая программа "развитие молочного и мясного скотоводства в кировском, 129.33kb.
- Рекомендации межрегиональной научно-практической конференции «Современные возможности, 120.32kb.
III. Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в 2011-2016 годах в три этапа:
1-й этап: 2011 год - закрепление положительных тенденций в развитии туристской индустрии, создание предпосылок для ее дальнейшего развития, решение имеющихся системных проблем.
2-й этап: 2012-2013 годы - создание условий для инвестиционной привлекательности и развитие инженерной инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса района.
3-й этап: 2014-2016 годы - повышение качества туристских услуг, продвижение туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.
IV. Система основных мероприятий Программы
Система основных программных мероприятий рассчитана на период с 2011 по 2016 год и включает направления в соответствии с поставленными целью и задачами Программы. Система программных мероприятий включает разделы, реализация которых позволит сформировать туристический продукт муниципального района «Город Киров и Кировский район», отвечающий потребностям и возможностям муниципального района, а также основным тенденциям развития туризма.
Одновременно ключевым направлением развития туристской индустрии Кировского района является создание условий для повышения конкурентоспособности туристского рынка района за счет привлечения дополнительных инвестиционных средств частных инвесторов и инвестиционных кредитных средств. Наряду с созданием оптимальных условий для развития инженерной инфраструктуры туристского комплекса района также возникает необходимость в организации работы по повышению квалификации и уровня подготовки кадров туристской индустрии. Увеличение туристского потока в Кировский район является основной целью Программы.
4.1. Повышение конкурентоспособности туристского рынка,
удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан
в качественных туристских услугах
Задача повышения конкурентоспособности туристского рынка муниципального района «Город Киров и Кировский район» решается посредством проведения мероприятий в рамках трех основных направлений:
- обеспечение туристско-рекреационного комплекса объектами инженерной инфраструктуры;
- создание условий для привлечения инвестиций в развитие объектов туристской индустрии на территории района;
- продвижение туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.
4.1.1. Обеспечение туристско-рекреационного комплекса
объектами инженерной инфраструктуры
Целью осуществления мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса является увеличение количества коллективных средств размещения туристов и объектов туристской инфраструктуры за счет строительства новых объектов.
В целях осуществления реализации данных мероприятий предполагается привлечение средств инвесторов. Кроме того, субъектам туристской индустрии предполагается предоставление субсидий на компенсацию части затрат на развитие инженерной инфраструктуры за счет средств областного бюджета.
Порядок и условия предоставления субсидий по данному направлению устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Калужской области.
4.1.2. Создание условий для привлечения инвестиций в развитие объектов туристской индустрии на территории Кировского района
Целью осуществления мероприятий по созданию условий для инвестиционной привлекательности и развития туристско-рекреационного комплекса является организация туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением задач по привлечению дополнительных инвестиционных средств, включая собственные средства инвесторов в туристско-рекреационный комплекс муниципального района «Город Киров и Кировский район».
Решение намеченных задач осуществляется путем:
- разработки нормативных правовых актов, направленных на создание социально-экономических условий для развития индустрии туризма;
- оказания информационно-консультационной и методической помощи по реализации новых инвестиционных проектов в сфере туризма (строительства новых объектов туристской индустрии, реализации мероприятий по реконструкции, модернизации и обновлению материально-технической базы).
4.1.3. Продвижение туристского продукта на внутреннем
и внешнем рынках
Реализация мероприятий по продвижению туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках будет осуществляться со дня вступления в силу Программы. Однако ключевое значение данные мероприятия будут иметь после 2014 года, что соответствует третьему этапу реализации Программы, предполагающему организацию работы по повышению качества туристских услуг и продвижению туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.
Таким образом, основной задачей в рамках данного направления является создание обобщенного образа муниципального района «Город Киров и Кировский район» как района, благоприятного для посещения туристами и экскурсантами - представителями внутреннего и въездного туризма.
Достижение поставленной цели осуществляется путем реализации мероприятий по продвижению туристских продуктов в электронных и печатных средствах массовой информации, в сети Интернет, на телевидении.
4.2. Развитие приоритетных направлений туризма
в Кировском районе
В настоящее время в муниципальном районе «Город Киров и Кировский район» под влиянием природно-географических и культурно-исторических факторов являются приоритетными следующие направления туризма: культурно-познавательный, событийный, аграрный (сельский), спортивный туризм с активными формами отдыха, школьный туризм.
По мере развития туристско-рекреационного комплекса района и в силу влияния внутренних и внешних факторов не исключена возможность трансформации и изменения (укрупнения или выделения самостоятельных направлений) данных направлений туризма.
4.2.1. Развитие агарного (сельского) туризма
Наиболее перспективным направлением для муниципального района «Город Киров и Кировского район» является аграрный (сельский) туризм.
Аграрный (сельский) туризм - туризм, который предполагает временное пребывание туристов в сельской местности с целью отдыха и (или) участия в сельскохозяйственных работах с соблюдением следующего обязательного условия: средства размещения туристов, индивидуальные или специализированные, должны находиться в сельской местности или в малых городах без промышленной и многоэтажной застройки.
В ходе реализации программы планируется
- привлечение инвесторов для реконструкции действующих и строительства новых туристских объектов, средств размещения;
- строительство объектов туристской инфраструктуры с привлечением собственных средств инвесторов;
- субсидирование субъектам аграрного туризма в развитии социальной сферы (водоснабжение, газоснабжение и строительство подъездных путей).
Развитие аграрного туризма в рамках строительства новой инфраструктуры туризма позволит частично решать проблему отсутствия в достаточной мере коллективных средств размещения.
4.2.2. Развитие культурно-познавательного туризма
Основой культурно-познавательного туризма является историко-культурный потенциал района. Можно выделить следующие особенности историко-культурного наследия муниципального района «Город Киров и Кировский район». На территории района находятся памятники археологии: курганные могильники, стоянки эпохи камня (мезолит, неолит), городища раннего железного века, селища периода Древней и Средневековой Руси, причем некоторые объекты, например могильники периода Древней Руси, имеют в своем составе несколько, а то и более десятка насыпей, т.е. являются комплексными, групповыми памятниками. На сегодняшний день в результате работы ученых на территории района разведано и в той или иной степени изучено 105 объектов, причем 45 из них в 1994 году были поставлены на учет и охрану как памятники местного (муниципального) значения. Другой крупной группой исторических памятников района являются братские и одиночные захоронения советских солдат и офицеров, погибших в период военных действий 1941-1943 гг. Почти два года непрерывных боев на кировской земле и более чем шеститысячные жертвы войны свидетельствуют о важном значении нашего города и в целом района в этот период войны. Поистине с лета 1942 по сентябрь 1943 гг. Киров стал городом-воином, городом-крепостью, о которую разбивались волны гитлеровского наступления на этом направлении Западного фронта. Кировский район дал России 9 Героев Советского Союза, 3 полных кавалера ордена Славы. В районе расположены и памятники архитектуры: бывшая церковь Рождества Богородицы, Храм святого благоверного князя Александра Невского, дом Засецких-Кузнецовых в пос. Нагорное, бывшая Никольская церковь (с.Фоминичи), колокольня Успенской церкви (с.Бережки) и др. Кировский район связан своей историей с именами видных русских промышленников и предпринимателей Гончаровых, Мальцовых, Кузнецовых, владевших песоченскими заводами в 18-19 веке. Уроженцами района, которыми гордятся кировчане, являются известный русский детский писатель и педагог прошлого столетия Михаил Борисович Чистяков; начальник Калужского ополчения в войне 1812 года с Наполеоном - генерал-лейтенант Василий Федорович Шепелев. Кировчане помнят выдающихся людей, которым довелось жить и работать в Кировском районе: Юрия Васильевича Кондратюка, одного из основоположников теоретической космонавтики, младшего соратника Циолковского, который в составе 173-й с.д. воевал в районе и был здесь ранен осенью 1941 года; Максима Ивановича Горецкого, белорусского просветителя, ученого и писателя, преподававшего русский язык и литературу в средней школе №1 в 1935-1937гг., проведшего в Кирове два последних года жизни перед гибелью в Вяземской тюрьме. Видного ученого в области ракетостроения Константина Давидовича Бушуева, член-корреспондента Академии наук СССР, Героя Соц. труда, лауреата Ленинской и Гос. Премий, учившегося и закончившего Песоченский индустриальный техникум в 1933г. В годы Великой Отечественной останавливались советские полководцы Г.К.Жуков, Ф.И.Голиков, И.В.Болдин, П.А.Белов, В.С.Попов. 30 мая 1966 года г. Киров и п. Шайковку посетил первый космонавт Ю.А.Гагарин. Интересная история возникновения сел и деревень района создает предпосылки для развития на территории познавательного туризма.
Анализ культурно-исторического потенциала позволяет говорить о туристической привлекательности района.
Для решения задач, способствующих созданию условий для развития культурно-познавательного туризма, предполагается реализация следующих программных мероприятий:
- издание путеводителя по объектам историко-культурного наследия (памятникам истории и культуры) района;
- издание комплекта цветных открыток с видами местных достопримечательностей тиражом;
- изготовление сувенирных значков с местной тематикой тиражом;
- подготовка и издание карты города и района с нанесением объектов историко-культурного наследия и другой полезной информацией тиражом.
4.2.3. Развитие спортивного туризма
Спортивный туризм является одним из наиболее доступных и здоровых круглогодичных видов досуга. Данный вид отдыха сочетает в себе общение, физические нагрузки, а также существенные рекреационные, экологические и культурно-познавательные составляющие. Ряд изначально вспомогательных для спортивного туризма с активными формами отдыха дисциплин со временем выделились в самостоятельные виды досуга и спорта: ориентирование на местности, скалолазание, туристское многоборье. Высокая доля занимающихся спортивным туризмом приходится на молодое поколение. Основную массу туристов составляют школьники (в возрасте 12-17 лет). На территории Кировского района, располагающего крупными лесными массивами, традиционно наиболее развиты пешеходные маршруты.
Для решения задач, способствующих созданию условий для развития спортивного туризма, предполагается реализация следующих программных мероприятий:
- организация и проведение районного туристического слета среди молодежи учреждений и предприятий муниципального района;
- организация и проведение массовых мероприятий активного туризма на территории района (туристские походы I категории сложности).
Реализация основных программных мероприятий в разделе спортивного туризма будет способствовать увеличению внутреннего и въездного туристского потока в Кировский район, поможет поддержанию здорового образа жизни населения, созданию условий для более качественного образования и воспитания молодежи средствами туризма.
4.2.4. Развитие школьного туризма
Школьный туризм является действенным средством воспитания и служит целям всестороннего развития школьников - подготовке к жизни, труду, защите своего Отечества; интегрирует в себе все основные педагогические процессы и позволяет одновременно осуществлять шесть составляющих педагогического воздействия - обучение, воспитание, развитие, оздоровление, профессиональная ориентация, социальная адаптация учащихся.
Туристская деятельность все чаще используется как средство активного отдыха, способствующее гармоничному развитию личности, укреплению здоровья, повышению культурного уровня человека.
Важнейшим фактором для развития школьного туризма и краеведения является природно-рекреационный и историко-культурный потенциал Кировского района. Это музей, учреждения культуры, спорта, предприятия промышленности, транспорта, связи, торговли, различные памятники природы и истории.
На начало 2010 года туризмом и краеведением в общеобразовательных учреждениях Кировского района систематически занимается 353 человека.
Государственная поддержка развития школьного туризма ориентирована на создание наиболее благоприятных условий для обучения и воспитания детей на лучших национальных традициях посредством учебно-тематических экскурсий, культурно-этнографических экспедиций, туристских походов и прогулок, вовлечение детей и подростков в деятельность по исследованию и изучению духовного наследия, как Калужского края, так и Кировского района, его культуры, истории и природы.
За счет средств районного бюджета в рамках Программы предусматриваются организация туристско-краеведческих массовых мероприятий, обновление, укрепление и модернизация материально-технической базы образовательных учреждений дополнительного образования для занятий туризмом и краеведением.
Система основных мероприятий Программы представлена в приложении к Программе.
V. Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования являются средства районного бюджета. Объем финансирования определяется с учетом средств, предусмотренных в районном бюджете.
| Источник финансирования | 2011г. | 2012г. | 2013г. | 2014г. | 2015г. | 2016г. | Итого: (тыс. рублей) |
| Объем средств, заложенных в районном бюджете | 263 | 608 | 801 | 683,5 | 639 | 689 | 3 683,5 |
Объем финансирования может меняться в связи с изменением уровня инфляции.
Следует отметить следующие риски, существующие при реализации Программы, которые могут повлиять на развитие индустрии туризма в Кировском районе:
- макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы;
- финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;
- техногенные и экологические риски. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий.
Таблица 3. Риски и механизмы снижения рисков при реализации Программы
| № п/п | Возможные риски | Механизмы снижения рисков |
| 1 | Недофинансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета | Привлечение внебюджетных источников финансирования на реализацию мероприятий Программы |
| 2 | Недостаточное развитие инфраструктуры туризма | Комплексное развитие элементов инфраструктуры туризма, включая информационно-консультационное сопровождение |
| 3 | Недостижение целевых показателей Программы | Мониторинг выполнения Программы, корректировка соответствующих мероприятий и разработка дополнительных мер по ее реализации |
VI. Механизм реализации Программы
Заказчик-координатор Программы – Кировская районная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Город Киров и Кировский район»
Механизм реализации Программы основан на скоординированных действиях исполнителей и участников программных мероприятий по достижению намеченных целей. Выполнение мероприятий предусматривается осуществлять на основе открытости, добровольности, взаимовыгодном сотрудничестве, обеспечивает широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц.
В рамках своих полномочий субъекты туристской индустрии могут принимать участие в реализации целевых мероприятий Программы за счет собственных средств.
Заказчик-координатор Программы ежегодно с учетом анализа хода реализации Программы уточняет объемы необходимых средств для финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году и составляет по мере формирования районного бюджета.
VII. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее выполнения
Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных в ней мероприятий осуществляет заказчик-координатор Программы – Кировская районная администрация муниципального района «Город Киров и Кировский район.
Заказчик Программы осуществляет:
- общее управление Программой;
- осуществляет контроль за деятельностью исполнителей основных мероприятий Программы.
Заказчик Программы с учетом выделяемых на ее реализацию средств ежегодно уточняет показатели и затраты по основным мероприятиям Программы.
Исполнители Программы осуществляют:
-организацию мониторинга и оценки эффективности программных мероприятий;
- подготовку отчетов о результатах реализации Программы;
- организацию и проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации Программы;
- готовят предложения по корректировке, приостановлению действия или отмене нормативных правовых актов, в соответствии с которыми реализуется Программа.
VIII. Оценка социально-экономической эффективности Программы
В результате реализации Программы прогнозируется:
- увеличение объема туристского потока в Кировском районе, включая экскурсантов, с 30,569 тыс. человек в 2011 году до 57,236 тыс. человек в 2016 году;
- увеличение количества работающих в коллективных средствах размещения до 100 человек к 2016 году по сравнению с 2009 годом;
- увеличение количества койко-мест в коллективных средствах размещения с 56 единиц в 2009 году до 188 единиц в 2016 году;
- увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения с 7 млн. руб. в 2009 году до 20,096 млн. руб. к 2016 году;
- увеличение количества объектов аграрного туризма (средств размещения субъектов аграрного туризма) с 3 единиц в 2011 году до 15 единиц в 20016 году;
- увеличение доли учащихся общеобразовательных учреждений, участвующих в туристско-краеведческих мероприятиях, с 5% в 2009 году до55 % в 2016 году;
- решение социальных задач по удовлетворению потребностей различных категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также задач по патриотическому воспитанию молодого поколения страны;
- увеличение разнообразия туристского предложения на внутреннем туристском рынке;
- улучшение социальной обстановки на селе;
- увеличение поступлений в бюджеты всех уровней.
Для более полного использования потенциала района предусмотрена поддержка других перспективных видов туризма: спортивного, школьного, культурно-познавательного.
Приложение
к муниципальной долгосрочной целевой программе
«Развитие внутреннего и въездного туризма
на территории муниципального района
«Город Киров и Кировский район»
на 2011-2016 годы»