Обязательственное право / О. С. Иоффе. Иоффе, О. С. 1975 Аннотация
Вид материала | Книга |
- С. А. Трубачеева Алагуевская средняя школа Ольхонского р-на, Иркутской обл. Оформление, 112.38kb.
- Программа и регламент 24 мая День заезда. 10-00 15-00 Регистрация участников (центральный, 123.72kb.
- Россия Андрей Иоффе и региональный представитель партнерства, преподаватель из Орла, 108.02kb.
- Конспект лекций по общей части обязательственного права. Тема Понятие обязательства., 945.36kb.
- Смысл геральдических символов : цвета, 162.25kb.
- А. Ю. Попов фти им. А. Ф. Иоффе ран, Санкт-Петербург,, 21.5kb.
- Абрам Фёдорович Иоффе не раз рассказ, 271.67kb.
- А. Ю. Потехин Физико-технический институт им. А. Ф. Иоффе ран, Санкт-Петербург, Россия,, 19.84kb.
- Идеи гражданского образования на Чукотке Статья подготовлена Иоффе, 771.13kb.
- Четырнадцатая научная молодёжная школа "Физика и технология микро- и наносистем", 49.42kb.
Условия применения имущественных санкций. Действующее законодательство о капитальном строительстве не предусматривает каких-либо особых условий привлечения участников подрядного договора к имущественной ответственности по сравнению с общими условиями ответственности по советскому гражданскому праву. Практически некоторые особенности предопределяются тем, что подряд на капитальное строительство чаще, чем иные договоры, вызывает ответственность за чужую вину. Объясняется это тем, что генеральный подрядчик привлекает к специализированным работам субподрядные организации, а также тем, что п. 12 Правил о договорах подряда возлагает на генерального подрядчика ответственность за выполнение всех работ, производимых как им самим, так и субподрядчиками. Последнее правило есть нечто иное, как частный случай общей нормы ст. 223 ГК, возлагающей на должника ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, порученного третьим лицам. А так как необходимым условием гражданско-правовой ответственности является вина, ответственность должника возможна, по общему правилу, только при виновности фактических исполнителей. Следовательно, и п. 12 Правил о договорах подряда нужно толковать в том смысле, что лишь при виновности субподрядчика ответственность за его действия должен нести генеральный подрядчик. Такое толкование, основанное на общих принципах советского гражданского законодательства, оправдано еще и потому, что тем самым создается возможность при помощи регрессного иска, предъявляемого генеральным подрядчиком, переложить ответственность на субподрядчика как действительного виновника допущенного правонарушения. Необходимо, однако, иметь в виду, что признание вины обязательной предпосылкой ответственности обоснованно лишь при условии, что ответственность не отождествляется со сходными, но существенно отличающимися от нее явлениями.
Правила о договорах подряда, наряду с ответственностью, предусматривают распределение материальных потерь, возникших по независящим от контрагентов причинам.
Во-первых, если строительство консервируется или прекращается, заказчик возмещает подрядчику убытки, понесенные вследствие вызванного этим расторжения договоров на поставку материалов и конструкций, а также расходы по перевозке заготовленных, но могущих быть использованными на других стройках материальных ценностей к месту их нового использования (п. 47 Правил о договорах подряда). Консервация или прекращение строительства не вызываются виною заказчика. И если тем не менее он несет связанные с этим потери, то не и силу ответственности, а потому, что такое распределение потерь при сложившихся обстоятельствах предусмотрено законом.
Во-вторых, если в результате стихийных бедствий уничтожены или испорчены выполненные работы, то, хотя бы они еще не были переданы заказчику, последний обязан оплатить подрядчику их стоимость и заключить с ним соглашение на восстановительные и ремонтные работы (п. 48 Правил о договорах подряда). Поскольку в законе говорится о стихийных бедствиях, можно было бы сделать вывод, что имеется в виду непреодолимая сила, а не простой случай, риск наступления которого должен нести подрядчик как сторона, являющаяся собственником работ до их передачи заказчику. Но в ч. 2 п. 48 Правил о договорах подряда сказано, что подрядчик производит восстановительные работы за собственный счет, если уничтожение или порча выполненных работ произошли вследствие его вины, т. е. непринятия зависящих от него мер к обеспечению их сохранности. «А это означает, что на счет заказчика относятся последствия не только непреодолимой силы, но и простого случая. Надо также полагать, что когда для восстановительных и ремонтных работ, относимых на счет заказчика, недостаточно денежных средств, выделенных в сводной смете на непредвиденные расходы, договор о выполнении этих работ возможен, лишь если заказчику предоставляется дополнительное финансирование. Очевидно, однако, что, поскольку заказчик никаких неисправностей не допустил, возложение на него образовавшихся потерь есть не мера ответственности, а особый способ их распределения.
Этого, по-видимому, не учитывают авторы, которые любое распределение материальных потерь между заказчиком и подрядчиком относят к области ответственности285. Между тем ответственность есть отрицательное последствие совершенного лицом правонарушения. Если заказчик или подрядчик никаких правонарушений не совершил, нельзя говорить об ответственности, хотя бы на счет кого-либо из них и относились образовавшиеся материальные потери286.
Но, не будучи мерой ответственности, возложение на заказчика потерь, не вызванных совершенным им правонарушением, опирается на определенные разумные основания.
Предположим, что к отношениям по капитальному строительству было бы применено правило, рассчитанное на обычный договор подряда: риск случая несет подрядчик. Тогда он не получил бы оп» латы за выполненные, но случайно погибшие работы и должен был бы возвратить заказчику все ранее полученные платежи. Предположим также, что изменение плана в отношениях по капитальному строительству распоряжением, обязательным для обеих сторон, влекло бы за собой, как и в других хозяйственных договорах, локализацию убытков. Тогда бы подрядчик не возвращал полученные суммы и лишился оплаты выполненных, но еще не оплаченных заказчиком работ.
В обоих случаях потери целиком или в определенной части сказывались бы на собственных (эксплуатационных) средствах подрядчика, в то время как отнесение Их на счет заказчика не затрагивает его эксплуатационных средств, а отражается только на бюджетных ассигнованиях, выделенных для нужд капитального строительства. Но за счет бюджета все равно приходится восполнять недостаточность эксплуатационных средств подрядчика, образовавшуюся по независящим от него причинам. Эта недостаточность и восполняется путем возложения на заказчика обязанности возместить подрядчику потери, вызванные случайной гибелью работ или консервацией строительства по распоряжению планирующих органов. Представляется, однако, что, когда строительство финансируется за счет собственных средств заказчика, целесообразно, сохранив принцип локализации потерь при изменении плана, возлагать не на заказчика, а на подрядчика последствия случайной гибели выполненных, но еще не переданных заказчику работ.
Построение имущественных санкций. Как и во всех других хозяйственных договорах, выполнение обязательств по капитальному строительству обеспечивается санкциями, размер которых определен в Правилах о договорах подряда. Построение этих санкций аналогично тому, как они конструируются в договорах поставки. Их основанием служат различные виды правонарушений, а размер определяется в процентном отношении к сумме нарушенного обязательства, хотя иногда встречаются санкции, определенные в твердой сумме (например, 100 руб. штрафа, взимаемого с подрядчика за каждый день просрочки в устранении выявленных дефектов и недоделок). Если какие-либо из обязанностей сторон не обеспечены санкциями в Правилах о договорах подряда, стороны вправе определить их собственным соглашением (п. 67 Правил о договорах подряда).
В то же время санкции в отношениях по капитальному строительству отличаются от санкций, применяемых в области поставок.
Во-первых, законодательство о поставках разрешает при заключении договора не только вводить новые санкции, но и повышать размер санкций, установленных Положениями о поставках. В отношениях по капитальному строительству последняя возможность исключена. Установленные санкции обладают здесь императивной силой, и можно предусматривать лишь новые санкции для обязательства, которые ими не снабжены по прямому указанию Правил о договорах подряда287.
Во-вторых, в области поставок закон отказался от начисления пени за каждый день просрочки в поставке продукции и заменил ее единократно взыскиваемым штрафом, размер которого увеличивается, если просрочка превышает 10 дней. Напротив, законодательство о капитальном строительстве при аналогичных нарушениях исходит из применения пени или сочетания пени и штрафа за аналогичные нарушения: на подрядчика, задерживающего сдачу объекта, начисляется ежедневная пеня за весь период просрочки, а если дело касается отдельного этапа работы, то после определенного периода начисление пени прекращается с взысканием единократного штрафа, значительно превышающего величину пени.
В-третьих, покупатель несет перед поставщиком штрафную и иную ответственность за счет тех же средств (эксплуатационных или предназначенных для финансирования капитальных вложений), которыми оплачивается поставляемая продукция. Поскольку же строительство, как правило, обеспечивается бюджетным финансированием, уплата санкций за счет этих источников не могла бы иметь существенного стимулирующего значения для заказчика. В связи с этим п. 5 постановления Совета Министров СССР от 24 декабря 1969 г. «Об утверждении Правил о договорах подряда на капитальное строительство» установил, что расходы заказчиков по возмещению убытков и уплате неустойки (штрафа, пени) за нарушение обязательств по договорам подряда на капитальное строительство относятся на результаты их основной деятельности, а при строительстве новых предприятий — на счет имеющегося у министерства (ведомства) резерва.
Однако последнее правило распространяется лишь на такие санкции, которые являются мерой ответственности. Если же убытки возмещаются не в связи с ответственностью, а вследствие возложения на заказчика определенных потерь по прямому указанию закона (ввиду, например, консервации строительства), источником их компенсации становятся средства, проходящие по смете на финансирование капитального строительства, а не эксплуатационные средства заказчика. Следует вместе с тем признать, что, когда строительство финансируется собственными средствами заказчика, вопрос об отнесении расходов по штрафам и убыткам на эти или эксплуатационные средства утрачивает свою остроту.
В отношениях по капитальному строительству своеобразно решается и проблема возмещения убытков.
В прошлом ответственность сторон, по общему правилу, ограничивалась штрафными санкциями, а убытки либо вовсе не компенсировались, либо возмещались только в прямо предусмотренных законом случаях. Но подобная практика не была оправдана в отношении как подрядчика, так и заказчика.
Строительные организации работают на началах хозрасчета, содействующего удешевлению строительства и повышению его качества. Хозрасчет требует, чтобы в виде общего правила обязанность возместить убытки возлагалась на организацию, по вине которой они наступили. Если убытки вызваны виновным поведением заказчика, он и должен возместить их подрядчику.
То же самое следует сказать и о признании права на возмещение убытков за заказчиком. Иногда полагают, что заказчик никаких убытков вообще не несет, поскольку строение возводится за счет бюджетных ассигнований, а не собственных эксплуатационных средств. Но такой взгляд глубоко ошибочен. Не говоря уже о том, что эта точка зрения не охватывает случаи, когда строительство финансируется самим заказчиком, она не учитывает и других весьма важных практических потребностей.
Так, строительный трест просрочил на 21 день сдачу жилого дома заводу «Лентрублит», уплатив санкции в размере 650 руб., а заказчик по вине подрядчика обязан уплатить Отделу застройки Ленгорисполкома штраф за задержку ввода жилого дома в эксплуатацию в сумме 1050 руб. Должен ли подрядчик возместить ему убытки в сумме 400 руб., которые не покрываются полученной заказчиком неустойкой? Существо дела не оставляет сомнений в положительном ответе на поставленный вопрос. Но в литературе та же проблема получила различное освещение.
Многие авторы считали, что убытки в отношениях по капитальному строительству следует возмещать соответственно общим правилам гражданского законодательства с зачетом взысканных контрагентом санкций288. По мнению других авторов, напротив, убытки целесообразно возмещать только в особых, специально предусмотренных случаях289. При этом делались ссылки лишь на то, что в подрядных отношениях стороны вообще, как правило, никаких убытков не несут, а если и несут, то нецелесообразно возмещать их за счет бюджетных средств, отпускаемых для нужд капитального строительства.
Однако ссылка на бюджетные средства теперь отпадает, поскольку закон определил иные источники покрытия убытков, а утверждение, будто подряд на капитальное строительство вообще не сопряжен с убытками, никогда не соответствовало реальной действительности.
Основы, а вслед за ними ГК (ст. 371) распространили на подряд по капитальному строительству общие правила о возмещении убытков, подвергнув их лишь одному изменению: компенсируются не все, а только такие убытки, которые выразились в произведенных расходах, утрате или повреждении имущества. Иными словами, вместо принципа полного возмещения здесь введено поддерживаемое рядом авторов290 правило о возмещении положительного ущерба в имуществе с исключением права на компенсацию неполученной прибыли. Но если уже сейчас подрядчику передается прибыль по возводимому объекту, относящаяся ко всему периоду досрочной его сдачи, то логично было бы взыскивать и возмещение не полученной заказчиком прибыли за весь период просрочки подрядчика. Усиление начала экономического стимулирования и укрепление хозрасчета в строительстве с настоятельной необходимостью требуют подчинения подрядных отношений в вопросах ответственности тем общим правилам, которые применяются к подавляющему большинству всех других хозяйственных договоров291.
Установленное для подрядных отношений по строительству общее правило о возмещении убытков в пределах положительного ущербна в имуществе воспроизводится п. 68 Правил о договорах подряда за одним лишь исключением: при обнаружении качественных дефектов в пределах гарантийных сроков подрядчик обязывается только к их устранению за собственный счет, но не к возмещению вызванных этим убытков. Что же касается соотношения между убытками и штрафными санкциями, то в области капитального строительства оно без каких-либо изъятий определяется по модели зачетной неустойки; убытки возмещаются лишь в сумме, не покрытой неустойкой (п. 68 Правил о договорах подряда).
В социалистическом обязательственном праве действует принцип реального исполнения. Приобретающий существенное значение для планово-договорных обязательств вообще, он с особой силой проявляется в обязательствах по капитальному строительству.
Так, в отношениях по поставке допускается отказ от принятия просроченной партии продукции и даже прекращение договора по соглашению сторон. В обязательствах же по капитальному строительству такая возможность полностью исключается. Предусмотренное планом сооружение должно быть обязательно возведено. Не только уплата штрафов и возмещение убытков не освобождают контрагентов от исполнения обязательства в натуре, но даже в случае гибели или порчи выполненных работ в результате стихийных бедствий они обязываются к заключению договора на необходимые восстановительные и ремонтные работы (пп. 48, 69 Правил о договорах подряда). Вопрос же о прекращении начатого строительства или его консервации может быть решен лишь компетентными планово-регулирующими органами.
Сроки исковой давности, применяемые к спорам по подряду на капитальное строительство, составляют: для взыскания штрафных санкций — 6 месяцев и для предъявления прочих исков - один год. Последнее правило, распространяется и на споры по поводу качества выполненных работ. Следует признать, что годичный срок исковой давности для споров о качестве течет при промежуточной сдаче-приемке — с момента составления акта, а при окончательной сдаче объекта — с момента обнаружения недостатков в пределах установленных гарантийных сроков.
§ 5. Договоры, примыкающие к подряду
Виды договоров, примыкающих к подряду. Обязательства по производству работ не исчерпываются договором подряда и договором подряда на капитальное строительство. К ним относятся также договоры: а) на выполнение проектных и изыскательских работ; б) нал выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Проектирование и изыскание как объект особого договора выделяются только применительно к капитальному строительству, а их результаты должны воплотиться в разработке необходимых для строительства проектно-сметных материалов. Если проектирование относится не к капитальному строительству, а к другой области (например, к машиностроению), оно оформляется иными договорами, но не договором на выполнение проектно-изыскательских работ293. Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы также могут выполняться для нужд капитального строительства, например в виде подготовительной стадии к проектированию, результаты которого затем используются в строительстве. Но подобная связь не обязательна. Нередко проектированию вовсе не предшествует научное исследование, а результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ зачастую внедряются в производство вне всякой связи с капитальным строительством294.
По своему экономическому эффекту те и другие договоры аналогичны договорам подрядного типа: они опосредствуют выполнение работы, результаты которой во многих случаях кладутся в основу подряда на капитальное строительство. Их нельзя поэтому отрывать от строительного подряда, а следует рассматривать как примыкающие к подрядным договорам. Но они не тождественны договору подряда и не образуют одну из его разновидностей.
Проектирование и изыскание, научное исследование и конструирование, как и решение технических проблем, — работа не только техническая, но и творческая, хотя конкретно заключенный договор может ограничиться установлением задания чисто технического характера (изготовление чертежа по существующему типовому проекту, предоставление научно-технической информации и т. п.). Творческий элемент, сопутствующий исполнению таких договоров, сказывается и на их юридическом нормировании: приобретение авторских прав проектантом и осуществление им авторского надзора за процессом реализации выполненного проекта; возможность не только положительного, но и отрицательного решения поставленной научной проблемы и т. п.
Все это позволяет признать, что названные договоры занимают среди обязательств по производству работ особое положение: примыкая к подрядным, они в то же время выступают не только как самостоятельные, но как особые договорные правоотношения.
В литературе встречаются различные оценки правовой природы досматриваемых договоров. Было время, когда их относили к числу разновидностей строительного подряда, поскольку речь шла о договорах на проектирование294. Но эта точка зрения давно уже не получает поддержки, ибо, несмотря на то, что проектирование есть подготовительная стадия в строительстве, само оно разновидности строительства не составляет. В современных условиях более широко распространено признание их самостоятельными договорами подрядного типа, по мнению одних авторов, — связанными с капитальным строительством295, а по мнению других, — независимыми от него296. Если, однако, учесть сопутствующий этим договорам элемент творчества297, то станет очевидным, что, примыкая к подрядным отношениям, они образуют не просто один из видов обязательств по производству работ, а такие обязательства, которые включаются в данную группу, но в то же время не укладываются целиком в очерчивающие ее границы.
Договоры на выполнение проектных и изыскательских работ. Нормы, относящиеся к указанным договорам, содержатся в ряде правительственных постановлений. Особое значение при этом имеет постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 390 «Об улучшении проектно-сметного дела». Непосредственное регулирование договорных отношений по проектированию и изысканию обеспечивается Правилами о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденными Госстроем, Госпланом и Министерством финансов СССР 25 мая 1959 г.298. В Основах и ГК нет норм, посвященных этому договору. Но поскольку он носит гражданско-правовой характер, то, если в специальном законодательстве не предусмотрено иное, к нему должны применяться содержащиеся в Основах и ГК правила Общей части, а также общие положения обязательственного права.
Участники данного договора именуются в нормативных актах так же, как и субъекты договора подряда: заказчик и подрядчик. Иногда подрядчика именуют проектантом или проектировщиком. Заключение договора опирается на определенные плановые предпосылки и возможно только в отношениях между социалистическими организациями. Подрядчик (проектант) выполняет проектно-изыскательские работы и передает их заказчику. Заказчик оказывает содействие проектанту, осуществляет контроль за ним, принимает и оплачивает выполненные работы.
Следовательно, договор на выполнение проектно-изыскательских работ есть заключаемый социалистическими организациями плановый договор, в силу которого одна сторона, подрядчик (проектант), обязуется выполнить порученные ей проектно-изыскательские работы и передать их в установленный срок, а другая сторона, заказчик, обязуется оказывать подрядчику возложенное на нее содействие и на основе осуществляемого контроля принять выполненные работы и оплатить их. Он строится, таким образом, как консенсуальный, взаимный и возмездный договор.
Плановые предпосылки этого договора состоят в выделении финансирования для работ данного вида и объема на основе утвержденных планов проектных и изыскательских работ. Если планом определены как заказчик, так и проектант, он порождает двустороннее обязательство заключить договор. При плановой предопределенности одного только заказчика последний самостоятельно избирает проектанта, передавая ему для выполнения проектно-изыскательских работ сверх установленного планового задания соответствующую часть своего фонда заработной платы. Но и в таком случае договор остается плановым, так как его действительность зависит от наличия утвержденного плана и выделения финансирования.
Структура договорных связей сходна с той, которая применяется в отношениях по капитальному строительству: заказчик заключает договор с генеральным подрядчиком, принимающим на себя выполнение всего комплекса проектно-изыскательских работ и привлекающим в случае необходимости для работ отдельных видов субподрядчиков. Прямые договоры заказчика со специализированными проектными организациями допустимы только с согласия генерального подрядчика — ведущего проектанта. Но с учетом специфики конкретно осуществляемого проектирования заказчик вправе, не привлекая генерального подрядчика, заключать договоры на проектно-изыскательские работы непосредственно со специализированными проектными организациями. Возможно также установление субподрядных отношений между самими специализированными организациями.
Проектно-изыскательские работы оформляются единым договором на весь срок их выполнения. Если этот срок выходит за пределы года, на каждый последующий год заключаются дополнительные соглашения. Дополнительное соглашение может быть также заключено на выполнение работ сверх указанных в договоре.
Порядок заключения договоров строится следующим образом. В преддоговорный период заказчик разрабатывает задание на проектирование, а необходимую помощь в этом на основе его гарантийного письма и за вознаграждение ему оказывает проектант. В соответствии с заданием на проектирование проект договора разрабатывает подрядчик, а для его рассмотрения и подписания заказчику предоставляется 15-дневный срок. Споры, связанные с заключением и исполнением договора, должны быть переданы в арбитраж не позднее 10 дней после того, как возникли разногласия. К договору прилагаются смета, справка о финансировании и другие документы. В 5-дневный срок после заключения договора заказчик обязан один его экземпляр вместе со всеми приложениями представить финансирующему банку.
Однако если проектно-изыскательские работы выполняются в отношениях с главком министерства, иного ведомства или с управлением (отделом) исполкома, которым подчинена проектная организация, вместо договора применяется наряд-заказ, исходящий от перечисленных органов. В таком же порядке оформляются отношения между проектной организацией и подчиненными ей филиалами или отделениями.
Субъектами рассматриваемого договора могут быть только социалистические организации. В качестве заказчика выступает организация, которой по плану выделено необходимое финансирование. Подрядчик (проектант) определяется планом либо избирается самим заказчиком из числа тех проектных организаций, к профилю которых относится выполнение работ данного вида. Если к выполнению работ привлекается субподрядчик, отношения между ним и генеральным подрядчиком подчиняются тем же правилам, что и отношения между генеральным подрядчиком и заказчиком. И только денежные расчеты по указанию генерального подрядчика могут производиться непосредственно между заказчиком и субподрядчиком.
Объектом договора, как и в отношениях по капитальному строительству, является осуществление работ (юридический объект) и их результат (материальный объект). Последний воплощается в проектно-сметной документации, которая после ее утверждения в установленном порядке кладется в основу договорных отношений по подряду на капитальное строительство.
Права и обязанности сторон связаны с материальным обеспечением, выполнением, оплатой и приемкой проектно-изыскательских работ. Их осуществляют выделяемый заказчиком ответственный представитель и назначаемый подрядчиком главный инженер (архитектор) проекта.
В порядке материального обеспечения проектно-изыскательских работ заказчик предоставляет по соглашению с подрядчиком оплачиваемую им рабочую силу, строительные материалы, средства транспорта и нужные для хранения изыскательских инструментов и материалов помещения с взиманием установленной платы, а также безвозмездно рабочие помещения и возмездно жилые помещения, если проектно-изыскательские работы выполняются на месте строительства. Кроме того, заказчик обязан оформить документы на отвод земельных участков, потравы и вырубку леса. За указанными пределами материальное обеспечение проектно-изыскательских работ возлагается на подрядчика.
Выполнение работ составляет обязанность подрядчика. Работы должны быть выполнены в пределах срока и стоимости, установленных договором или нарядом-заказом, с соблюдением технических условий, инструкций и других руководящих материалов по проектированию и изысканию. Представитель заказчика вправе наблюдать за ходом работ, не вмешиваясь в оперативную деятельность подрядчика. Если заказчик приостановит работы на срок до одного месяца, соответственно отдаляются ранее установленные сроки их завершения, а в случае приостановки работ на более продолжительное время соглашением сторон должны быть определены новые сроки. Когда начатые работы прекращаются или приостанавливаются по распоряжению планирующих органов или по требованию заказчика, последний возмещает подрядчику все связанные с этим затраты и оплачивает уже выполненные работы. Подрядчику возмещаются также расходы, вызываемые изменением задания или существующих норм и технических условий проектирования.
Сдача-приемка работ осуществляется поэтапно или целиком в соответствии с установленными правилами. Заказчик обязан утвердить выполненные подрядчиком проектные работы в обусловленный срок, а если они должны утверждаться другой инстанцией, представить их на утверждение не позднее 15 дней с момента получения проектной документации, известив подрядчика за 5 дней до предстоящего утверждения. В свою очередь подрядчик обязывается согласовывать с заинтересованными организациями выполненные работы и проводить их защиту в утверждающих инстанциях. Изменения проектной документации по требованиям утверждающей инстанции, если они не выходят за пределы задания на проектирование, как и изменения по требованиям заказчика, если они обусловлены допущенными подрядчиком ошибками, осуществляются безвозмездно, а все прочие изменения — за особую плату по дополнительному соглашению между сторонами. На подрядчика (проектанта) возложен авторский надзор за строительством, которое ведется по его проектам299. Банк и заказчик не вправе оплачивать строительные работы, если от проектанта поступает сообщение о том, что они выполнены с дефектами или с отступлением от утвержденной проектно-сметной документации.
Денежные расчеты производятся, как правило, за выполнение проектно-изыскательских работ в целом или их отдельных этапов, и только в исключительных случаях применяются промежуточные расчеты на основе ежемесячных двусторонних актов или актов о приемке отдельных видов работ и их частей. Но при всех обстоятельствах на момент сдачи законченных работ они оплачиваются в пределах 90% их стоимости, а оставшиеся суммы перечисляются подрядчику после утверждения изготовленной им проектно-сметной документации.
Имущественная ответственность сторон выражается в штрафных санкциях, размер которых определен Правилами о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ и постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств».
Заказчик уплачивает подрядчику: за необоснованный отказ от платежа — штраф в размере 5% предъявленной к платежу суммы; за просрочку платежа — ежедневно начисляемую пеню в размере 0,03% от просроченной суммы; за задержку в передаче подрядчику документов и материалов, необходимых для выполнения проектно-изыскательских работ, — ежедневную пеню в размере 0,01%, а по истечении 30 дней — неустойку в размере 1 % от стоимости задержанных по этой причине работ. Подрядчик уплачивает заказчику: за нарушение сроков выполнения работ — ежедневно начисляемую пеню в размереО,01 %, а по истечении 30 дней — неустойку в размере 1 % стоимости задержанных работ; за просрочку в устранении дефектов, вызванных виной подрядчика, — неустойку в размере 4% стоимости проектных работ, подлежащих исполнению.
Ответственность подрядчика за причиненные заказчику убытки предусмотрена лишь для одного случая: в сумме, не покрытой неустойкой, он возмещает убытки, вызванные в процессе капитального строительства ненадлежащим качеством проектной документации. Однако убытки компенсируются не свыше стоимости работ по составлению проектов на строительство цехов, зданий и сооружений, в которых допущены дефекты. В остальных случаях подрядчик подвергается только штрафным санкциям. В отличие от этого ответственность заказчика согласно общим правилам ГК распространяется и на убытки, поскольку они не компенсированы уплатой неустойки.
Договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Существует ряд правительственных постановлений, так или иначе затрагивающих вопросы, связанные с этими договорами. Таковы, например, постановления Совета Министров СССР от 6 августа 1958 г. «Об улучшении научно-исследовательской работы в области строительства и промышленности строительных материалов»300 и от 1 апреля 1961 г. «О переводе отраслевых научно-исследовательских и конструкторских организаций на хозяйственный расчет»301; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 февраля 1964 г. «О дальнейшем развитии научно-исследовательской работы в высших учебных заведениях»302; постановление Совета Министров СССР от 22 марта 1967 г. «Об изменении порядка планирования затрат на научно-исследовательские работы и расширении прав руководителей научно-исследовательских учреждений»303. Конкретное правовое регулирование названных отношений, прямо не предусмотренных ни Основами, ни ГК, но подпадающих под их общие нормы, обеспечивается Типовым положением о порядке заключения хозяйственных договоров и выдачи внутриминистерских заказов на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ с приложенным к нему Типовым договором, утвержденными 5 августа 1969 г. Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике.
Участники договора именуются заказчиком и исполнителем. Он возможен только в отношениях между организациями и основывается на планах научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Исполнитель должен выполнить заданные работы и своевременно сдать их заказчику. Заказчик обязан оказывать содействие исполнителю, осуществлять контроль за ним, а также принять и оплатить выполненные работы.
Таким образом, договор на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ есть заключаемый социалистическими организациями плановый договор, в силу которого одна сторона, исполнитель, обязуется выполнить порученные ей научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, а другая сторона, заказчик, обязуется оказывать исполнителю возложенное на нее содействие и на основе осуществляемого контроля принять выполненные работы и оплатить их. Договор этот носит консенсуальный, взаимный и возмездный характер.
Плановые предпосылки договора выражаются в утвержденном плане на соответствующие работы с выделением необходимого финансирования. В плане определяются либо оба будущих контрагента, либо только заказчик, избирающий исполнителя среди организаций, правоспособных к заключению таких договоров. Научно-исследовательские учреждения Академии наук СССР и некоторые другие учреждения вправе заключать рассматриваемые договоры сверх установленных планом объемов с передачей им министерствами и ведомствами-заказчиками фондов заработной платы, необходимых для выполнения договорного обязательства.
Структура договорных связей во многом напоминает применяемую в договорах на проектно-изыскательские и опытно-конструкторские работы: заказчик заключает договор на весь объем работ с исполнителем, а последний в случае необходимости вступает в договорные отношения с соисполнителями по поводу отдельных частей порученной ему работы. На весь объем работ заключается единый договор независимо от срока его действия. Если этот срок выходит за пределы календарного года, в договоре определяются тематика и стоимость работ первого года, а также ориентировочная стоимость работ каждого последующего года. Дополнения и изменения договора оформляются дополнительным соглашением сторон.
Порядок заключения договоров построен исходя из того, что заказчик разрабатывает и согласовывает с исполнителем техническое задание, технические, научные, экономические и другие требования, определяет источники финансирования и порядок материально-технического снабжения порученных исполнителю работ. Исполнитель, со своей стороны, по соглашению с заказчиком определяет программу работы (тематику), срок ее исполнения и предварительную стоимость. Согласованные таким путем условия договора и образуют его содержание. К договору прилагаются технические условия, программа работы, календарный план ее выполнения и сметные расчеты (калькуляция). Те же документы необходимы и при выполнении работ внутри данного министерства или ведомства, оформляемых не договорами, а внутриминистерскими (внутриведомственными) заказами.
Субъекты договора во всех случаях — социалистические организации. Заказчиком может быть любая организация, нуждающаяся в соответствующих работах и обеспечившая финансирование. В качестве исполнителей выступают как хозрасчетные, так и бюджетные научно-исследовательские учреждения, проектно-конструкторские и технические организации, вузы, предприятия и другие организации, к профилю деятельности которых относятся работы данного вида.
Объект договора составляют самые работы (юридический объект) и их результат (материальный объект). Результат работы воплощается в научно-исследовательском, опытно-конструкторском или технологическом решении поставленной проблемы, а также в научно-технической информации. Этот результат предназначается для использования в промышленности и в других отраслях народного хозяйства.
Права и обязанности сторон, связанные с материально-техническим обеспечением выполняемых работ, определяются их соглашением. Обычно заказчик либо только финансирует такое обеспечение, либо также предоставляет необходимые предметы в натуре.
Исполнение работ должно точно соответствовать заданию заказчика. Работа признается выполненной в случае как разрешения поставленной проблемы, так и обоснования невозможности ее разрешения. Заказчик вправе, не вмешиваясь в оперативную и творческую деятельность исполнителя, проверять ход и качество выполнения работ. При изменении задания по распоряжению, обязательному для обеих сторон, соответственно изменяется или расторгается договор. Договор может быть также изменен или расторгнут по соглашению сторон, а если соглашение не достигнуто, спор разрешается арбитражем. Когда договор расторгается, а заказ аннулируется не по вине исполнителя, заказчик обязан возместить понесенные исполнителем затраты, а исполнитель должен по требованию заказчика представить отчет о выполненной части работы.
Сдача-приемка осуществляется в отношении работы, выполненной целиком или в пределах отдельных законченных этапов. Исполнитель обязан за свой счет в согласованный с заказчиком срок устранить дефекты в технической документации, допущенные по его вине, и внести необходимые изменения при необеспечении выполненных работ предусмотренными договором параметрами и показателями.
Денежные расчеты производятся в пределах установленной сметы (калькуляции), учитывающей как прямые, так и накладные расходы, а в подлежащих случаях накопления (прибыль) в размере 1,5% того годового экономического эффекта, который гарантируется исполнителем при использовании заказчиком предложенных решений. Однако общий размер таких накоплений, не может превышать 6% сметной стоимости выполненных работ, и калькулируются они лишь при условии, что сметная стоимость порученных исполнителю работ не превышает 50% гарантируемого экономического эффекта от их использования.
В счет будущих расчетов заказчик перечисляет исполнителю аванс в размере до 25% стоимости работ, а если они рассчитаны более чем на годичный период, аванс перечисляется ежегодно, исходя из суммы затрат, относящихся к каждому году. Полученные авансы засчитываются в сумму расчетов, начиная со сдачи 50% общего объема исполняемых работ. Окончательные расчеты производятся на основе приемо-сдаточного акта о выполнении задания в целом.
Имущественная ответственность сторон выражается в штрафных санкциях, размер которых определен Типовым положением. К заказчику применяются следующие санкции: за несвоевременную приемку работы или отдельных ее этапов — штраф в размере 50 руб. за каждый день просрочки, но не более 500 руб.; за просрочку оплаты работ или несвоевременное перечисление аванса — ежедневная пеня в размере 0,03% от просроченного платежа; за необоснованный отказ от платежа — 5% предъявленной к платежу суммы. Исполнитель за неустранение в согласованный между сторонами срок допущенных дефектов уплачивает штраф в размере 4% стоимости подлежащих исправлению работ, а за нарушение установленных сроков выполнения работ или их отдельных этапов с него взыскивается неустойка в размере 1 % и при просрочке свыше месяца — 2% стоимости задержанной работы. Он возмещает также заказчику убытки в сумме, не покрытой неустойкой, но лишь в случае причинения их ненадлежащим качеством работ и в пределах стоимости этих работ, предусмотренной договором.
Возникающие между сторонами споры научного и технического характера разрешаются их вышестоящими организациями, а все прочие споры — органами арбитража.