Geum.ru

Обязательственное право / О. С. Иоффе. Иоффе, О. С. 1975 Аннотация

Вид материалаКнига
Условия применения имущественных санкций
Построение имущественных санкций.
Содержание договоров на снабжение энергией и газом
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   46
§ 4. Имущественная ответственность

Условия применения имущественных санкций. Поло­жения о поставках посвящают специальные главы вопро­сам имущественной ответственности за нарушение контрагентами своих обязательств (пп. 59-88 первого Положения и пп. 60—90 второго Положения).

Для привлечения неисправной стороны к имущественной ответственности необходимы общие условия, при которых возникает ответственность по советскому гражданскому праву, и прежде всего вина контрагента, нарушившего свою обязанность. При выявлении вины нужно учи­тывать, что, когда доставка продукции осуществляется транспортным предприятием, возможность выполнения обязательства поставщиком зависит от объема утвержденных планов перевозок. Только в пределах указанных планов поставщик и должен отвечать за недопоставку продукции, кроме случаев, когда по его собственной вине в плане предусмотрено недостаточное или уменьшено ранее выделенное количество перевозочных средств.

Условия и размер имущественной ответственности определены в Положениях о поставках императивными нормами. Они императивны в том смысле, что запрещают сторонам своим соглашением ограничивать ответствен­ность как по основаниям, так и по размеру. Например, один из договоров содержал не предусмотренное законом условие об освобождении поставщика от ответственности за дефекты, обнаруженные при монтаже приборов в це­хах покупателя. В том же договоре указывалось, что убытки, вызванные монтажом и демонтажем забракован­ных приборов, поставщик возмещает лишь в части, не покрытой неустойкой, тогда как Положение обязывает его в этих случаях к полному возмещению убытков. По­добные тенденции к ограничению ответственности недо­пустимы, а отражающие их договорные условия недей­ствительны.

Однако в отступление от указанного общего принципа при поставках .импортных изделий применяется ограни­ченная ответственность: советские поставщики отвечают перед советскими покупателями только в пределах сумм, подлежащих взысканию с иностранных фирм. Но если ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине самого советского поставщика, он должен нести от­ветственность перед советским покупателем на общих ос­нованиях.

Кроме того, в исключительных случаях размеры санк­ций, которые подлежат взысканию со стороны, нарушив­шей договор, могут быть при разрешении спора умень­шены арбитражем. Но если уменьшение размера санкций, как правило, не допускается, то увеличить их размер (кро­ме размера пени за просрочку платежа) стороны вправе во всех случаях. Они управомочены также снабдить санк­циями указанные в законе или самостоятельно ими разра­ботанные условия договора, для которых в нормативных актах санкции не определены. Действующее законода­тельство, например, не предусматривает взыскания не­устойки за поставку доброкачественной продукции, кото­рая, однако, не соответствует более высоким требованиям, предъявляемым к ней в договоре или в акте государствен­ной аттестации качества. Но, как сказано в самих Поло­жениях о поставках, соответствующие санкции могут быть установлены в договоре.

При определенных обстоятельствах Положения о поставках сами увеличивают размер установленных ими санкций. Нельзя, например, не считаться с повышенной опасностью перебоев в поставках любых объектов в райо­ны Крайнего Севера и другие районы досрочного завоза, оборудования — для вводимых в действие (пусковых) строек, продукции производственно-технического назна­чения — для предприятий с сезонным характером произ­водства в период заготовки, переработки или изготовле­ния ими. скоропортящейся продукции. Чтобы усилить борьбу с задержками поставок в этих случаях, Положе­ния обязывают предусмотренные ими санкции за про­срочку в поставке продукции или товаров взыскивать в полуторном размере.

Предположим, однако, что покупатель находится в районе Крайнего Севера, а поставщик и сдающий ему продукцию изготовитель — на Украине. Поставщик упла­чивает покупателю санкции за просрочку в полуторном размере. Но поскольку просрочка вызвана виной изгото­вителя, он обязан уплатить санкции поставщику. Вопрос лишь в том, будут ли они уплачены также в полуторном или только в однократном размере. Решая этот вопрос, Положения о поставках учитывают, что требования, предъявляемые к изготовителю, носят регрессный харак­тер, а потому подлежат удовлетворению в объеме тех же санкций, которые ранее были взысканы с поставщика, т. е. также в полуторном размере.

Построение имущественных санкций. Положения о по­ставках обеспечивают санкциями осуществление не толь­ко самих поставок, но и действий, порождающих права и обязанности сторон. Например, за несвоевременное пред­ставление органу, выдавшему наряд, данных о распреде­лении фондов между покупателями фондодержатель в лице своего хозрасчетного управления уплачивает штраф в размере 25 руб. за каждый день просрочки, но не более 250 руб. Такие же штрафы взыскиваются с соответствую­щего хозрасчетного органа, не уведомившего своевре­менно о прикреплении покупателей к поставщикам или задержавшего выдачу наряда на поставку, а при транзит­ной поставке — с покупателя за несвоевременную высыл­ку поставщику определяющих получателей разнарядок. Сторона, виновная в задержке заключения договора, уплачивает другой стороне штраф в размере 50 руб. за каждый день просрочки, но не более 500 руб.

Особые меры принимаются в целях борьбы с нарушением плановой дисциплины. Если договор не только заключен, но и исполнен в отношениях с покупателем, кото­рому не выделены распределяемые в плановом порядке изделия, поставщик уплачивает соответствующей снабженческо-сбытовой организации от 25 до 100% их стоимости. Те же последствия наступают и при использовании изготовителем для собственных нужд продукции производственно-технического назначения сверх выделенных ему фондов. Для сложения с себя ответственности как в том, так и в другом случае нужно доказать, что было допущено распоряжение предметами, не находящими сбыта в плановом порядке.

Ясно, однако, что решающая роль принадлежит тем имущественным санкциям, которые установлены на слу­чай нарушения самого обязательства по поставке. Они охарактеризуются следующими чертами. Во-первых, обычно размер санкций определяется в ви­де процента от цены нарушенного обязательства. Так, при поставках продукции или товаров санкции соответственно взыскиваются: за отправку не предусмотренных догово­ром изделий, от принятия которых покупатель отказал­ся, — 3% (2%), а по скоропортящимся продуктам — 5% их стоимости при обнаружении в поставленных предме­тах своевременно не устраненных производственных не­достатков — 5% (2%) стоимости этих предметов; за по­ставку немаркированной продукции, а также без тары или упаковки — 5% ее стоимости; за необоснованный полный или частичный отказ от оплаты продукции — 5% от неуп­лаченной .суммы; за не использование аккредитива в пре­делах срока его действия — в размере 5% неиспользован­ной суммы аккредитива и т. д. Однако в некоторых слу­чаях штраф определяется в виде твердой суммы. Напри­мер, при поставке продукции или товаров без сертифи­ката или иных документов, удостоверяющих качество, по­ставщик уплачивает покупателю штраф в размере 25 руб.: за каждый случай такой поставки, за неуведомление по­купателя об отгрузке изделий указанному им получа­телю — 25 руб. за каждый случай непредставления такой информации. Во-вторых, как правило, штрафы определяются в виде сравнительно небольшого процента от цены нарушенного обязательства, а если этот процент значителен, предусмат­ривается максимальный предел ответственности. Так, при уценке продукции или товаров пониженного качества взыскивается штраф в размере 200% суммы уценки, но не более 20% стоимости изделий до уценки. Тот же прием применяется и в отношении небольших по размеру штра­фов, если характер допущенного нарушения обусловли­вает целесообразность введения максимального предела ответственности. Например, за задержку сверх установ­ленных сроков распоряжения об использовании предме­тов, принятых покупателем на ответственное хранение, поставщик уплачивает штраф в размере 0,2% их стои­мости за каждый день просрочки, но не более 5%. Иногда, однако, несмотря на значительный размер штрафа, напри­мер 20% стоимости некомплектных изделий, он каким-ли­бо ограничениям не подвергается.

В-третьих, такая форма ответственности, как пеня, на­числяемая за каждый день просрочки, предусмотрена По­ложениями о поставках для сравнительно небольшого числа нарушений. Важнейшее из них — просрочка в вы­полнении обязанности по оплате поставленной продукции, влекущая начисление пени в размере 0,03% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки. От­сюда, однако, не следует, что там, где пеня не приме­няется, законодательство о поставках вовсе не исполь­зует такого важного средства, как нарастание силы санк­ции в зависимости от длительности допущенной про­срочки. Весьма показательно в этом смысле построение санкций за просрочку поставки продукции. Они состав­ляют при просрочке до 10 дней неустойку в размере 3% стоимости непоставленной продукции, 2% стоимости не­поставленных товаров, 1 % стоимости непоставленных сельскохозяйственной продукции и товаров, а если про­срочка выходит за пределы 10 дней, с поставщика взы­скивается дополнительно неустойка в размере соответ­ственно 5%, 3% и 2%. Те же правила применяются в случае допущенной поставщиком просрочки в устране­нии конструктивных недостатков, обнаруженных в про­дукции производственно-технического назначения. Но когда выборка поставляемых предметов возлагается на покупателя, его ответственность за просрочку ограни­чена 5% стоимости невыбранной продукции или товаров.

В-четвертых, случается, что контрагент совершает од­новременно несколько правонарушений. Положения о по­ставках, как правило, не допускают суммирования санк­ций, а исходят из того, что взысканию подлежит только та санкция, которая установлена для наиболее значитель­ного нарушения. В частности, при взыскании штрафа за поставку недоброкачественной продукции не начисляется штраф за некомплектность, отсутствие маркировки или ненадлежащую маркировку продукции и тары, а также за поставку той же продукции в ненадлежащей таре и упа­ковке. Нарушение количественных показателей всегда является одновременно и нарушением предусмотренных показателей ассортимента. Но поскольку санкции за не­допоставку начисляются по каждой ассортиментной пози­ции в отдельности, при таком, нарушении суммирования штрафов также не происходит. Если, однако, поставка выполнена по общей ее сумме, а в пределах отдельных по­зиций ассортимента допущены нарушения, по каждой та­кой позиции начисляются санкции либо за недопоставку (просрочку), либо за поставку сверх установленного ко­личества. И все же в некоторых случаях суммирование санкций прямо предусматривается в самих Положениях о поставках. В частности, продукция, от принятия кото­рой покупатель обоснованно отказался, не засчитывается в исполнение обязательства и подлежит замене. Понятно, что при поставке такой продукции в конце текущего сда­точного периода она может быть заменена лишь в сле­дующем сдаточном периоде, что будет означать также просрочку поставщика и влечь самостоятельную штраф­ную ответственность.

В-пятых, когда потерпевший контрагент совершает действия, способствующие нарушению установленной дисциплины другим контрагентом, применяются двусто­ронние санкции, обращенные против каждого из наруши­телей. Так, согласно Инструкции Госарбитража при Со­вете Министров СССР от 24 ноября 1952 г., если стороны осуществили запрещенную законом бездоговорную по­ставку, а поставленные изделия оказались недоброкаче­ственными, предусмотренные Положениями о поставках штрафы взыскиваются не в пользу покупателя, а в доход бюджета.

Наряду со взысканием санкций (неустоек) в размерах, определенных Положением о поставках, Особыми усло­виями поставки и договором, на неисправного контраген­та может быть также возложена обязанность возместить убытки, понесенные другой стороной. По соотношению с убытками неустойка, как известно, бывает зачетной, штрафной, исключительной и альтернативной. Но в отно­шениях между организациями применяются только три первых вида неустойки, причем, как правило,— зачетная, а в специально указанных случаях — штрафная или ис­ключительная неустойка. Некоторые юристы высказы­вали пожелания, чтобы в хозяйственных обязательствах значение общего правила имела штрафная неустойка как наиболее сильное средство, стимулирующее надлежа­щее исполнение, а зачетная и исключительная неустойки применялись только в специально предусмотренных слу­чаях178. Однако Положения о поставках не идут по этому пути, ибо чрезмерные по своей величине санкции отри­цательно сказались бы на финансовом положении неис­правного контрагента и потому не обеспечили бы надле­жащего эффекта в области укрепления планово-договор­ной дисциплины.

В виде общего правила для поставок предусмотрена зачетная неустойка. Что же касается штрафной неустой­ки, то она должна применяться только при таких наибо­лее опасных правонарушениях, как поставка продукции ненадлежащего качества или некомплектная поставка. Относительно санкций, предусмотренных на случай про­срочки в оплате поставленной продукции, следует прийти к выводу, что они носят характер исключитель­ной неустойки, т. е. при правонарушениях такого рода требование о возмещении убытков вообще не может быть предъявлено и ответственность ограничивается уплатой санкций. Когда же одна из сторон не возвращает свое­временно другой стороне излишне полученные с нее суммы, она обязана уплатить не пеню, а 5% годовых за все время пользования чужими денежными средствами.

В основу построения норм об имущественной ответ­ственности в отношениях по поставке положен принцип реального исполнения: уплата пени, неустойки, штрафа и возмещение убытков не освобождают стороны от вы­полнения обязательств по договору. При этом принцип реального исполнения приобретает здесь двустороннюю силу: он обязателен в равной мере как для поставщика, так и для покупателя. Санкциям подвергается не только поставщик за непоставку или недопоставку, но и покупатель за невыборку продукции или отказ от ее получения. Правда, если поставщик просрочит отправку очередной партии товара или продукции, покупатель вправе отка­заться от нее, уведомив о том поставщика до момента от­грузки. Более того, по соглашению сторон может быть расторгнут уже заключенный договор. Однако отказ от принятия исполнения распространяется только на просроченную партию, но не на всю продукцию, предусмотренную договором. Следовательно, и с учетом отмечен­ных обстоятельств остается не поколебленным принцип реального исполнения как основной принцип для обяза­тельственных отношений между социалистическими орга­низациями.


§ 5. Договоры, примыкающие к поставке.

Понятие договоров на снабжение энергией и газом.

Наряду с поставкой действующее законодательство предусматривает договоры, опосредствующие в отноше­ниях между организациями снабжение газом, тепловой и электрической энергией. К названным договорам По­ложения о поставках не применяются. Они подчинены специальным нормативным актам — утвержденным при­казом министра энергетики и электрификации СССР от 13 января 1969 г. Правилам пользования электриче­ской энергией и Правилам пользования тепловой энер­гией179, а также утвержденным 31 июня 1961 г. Госарбитражем при Совете Министров СССР Правилам подачи газа магистральным газопроводам и потребителям180. Этот факт, однако, сам по себе вопроса о правовой при­роде перечисленных договоров не предрешает: одни авторы рассматривают их как особые разновидности договора поставки181, другие полагают, что здесь сфор­мировались новые самостоятельные договоры182. Для пра­вильного решения поставленного вопроса необходимо определить понятие указанных договоров и на этой основе выявить черты сходства и различия между ними и договором поставки.

В отношениях по рассматриваемым договорам участ­вуют: на одной стороне — энерго- или газоснабжающая организация (энергосбыт, газопромысел и др.), а на дру­гой — организация-потребитель, которая либо сама по­требляет энергию или газ, либо обеспечивает также снаб­жение ими своих контрагентов, подключенных к сети основного потребителя. Главная обязанность энерго-(газо)снабжающей организации состоит в непрерывной подаче энергии или подаче в установленные сроки и об­условленном количестве газа. Ей соответствует основная обязанность потребителя — оплачивать принятые энер­гию, газ, соблюдая правила их приема и использования. При этом обязательства сторон возникают из сложного состава — акта планирования и заключенного в соответ­ствии с ним договора. Снабжение газом планируется в том же порядке, что и снабжение продукцией производ­ственно-технического назначения с выделением опреде­ленного фонда каждому потребителю. Снабжение энер­гией планируется Советами Министров автономных рес­публик, обл (край, гор)исполкомами по согласованию с энергосистемами, а каждому потребителю устанавли­вается план отпуска энергии. И лишь когда это позво­ляет мощность энергосистемы, она вправе заключить с потребителем договор сверх установленных планом ли­митов.

Следовательно, договор на снабжение энергией (га­зом) есть заключаемый в соответствии с планом или сверх установленных планом показателей договор, в силу которого одна сторона, энерго(газо)снабжающая орга­низация, обязуется непрерывно или в установленные сроки подавать энергию(газ), а другая сторона, органи­зация-потребитель, — оплатить принятую энергию (газ), а также принимать и использовать их с соблюдением установленных специальных правил.

Из приведенного определения видно, что так же, как и поставка, рассматриваемые договоры являются консенсуальными, взаимными и возмездными. Они относятся к числу договоров о возмездной реализации имущества с тем лишь отличием от поставки; что момент передачи предмета договора совпадает здесь с моментом его по­требления, а вследствие этого в самом процессе потребления как бы растворяется переход имущества в соб­ственность (оперативное управление) потребителя. Сход­ство с поставкой состоит также в том, что названные договоры в подавляющем большинстве носят плановый характер, заключаются лишь между социалистическими организациями и обслуживают сферу производственно-технического снабжения.

В то же время процесс энерго- и газоснабжения на­столько специфичен, что требует самостоятельного юри­дического нормирования, во многом не совпадающего с правовым регулированием поставок.

Снабжение энергией и газом как вид хозяйственной деятельности, отличающийся от поставок, осуществляется через присоединенную сеть, а не путем отправки газа в баллонах или электроэнергии в аккумуляторах, которая не выходит за рамки обычного договора поставки. Но при подобной технике его организации снабжение энергией и газом есть одновременно и их потребление, ввиду чего потребитель обязывается соблюдать специальные правила использования энергии и газа, хотя это свя­зано с его собственной, а не только с производствен­ной сферой снабжающей организации. По той же причине на снабжающую организацию не возлага­ется обязанность реально восполнить недоданное ею ко­личество энергии и газа. Кроме того, техника выработки и подачи энергии такова, что непринятие ее в установ­ленном количестве не только не причиняет урона народ­ному хозяйству, а, наоборот, обеспечивает определен­ную экономию. Поэтому нет и правонарушения, когда потребитель фактически принимает энергию в меньшем количестве, чем предусмотрено договором.

В силу отмеченных обстоятельств договоры на снабжение энергией и газом нельзя ни отрывать от поставки, ни отождествлять с нею. Их следует рассматривать как самостоятельные, но в то же время такие договоры, которые не прямо входят в состав обязательств по возмездной реализации имущества, а в пределах этих обязательств непосредственно примыкают к дого­вору поставки. Их юридическое отличие от поставки во­площается в правах и обязанностях сторон, образующих содержание названных договоров.

Содержание договоров на снабжение энергией и газом. Обязанность снабжающей организации обеспечивать потребителя энергией или газом выражается в опреде­ленных как количественных, так и качественных показа­телях.

Количественные показатели устанавливаются в до­говоре сообразно с актом планирования, служащим ос­нованием его заключения. А так как договор заключа­ется на год, то и количество (число киловатт-часов, гигокалорий, кубометров) определяется применительно к годичному периоду. При этом в пределах годовых норм и мощности токоприемников потребителя электроэнергия подается непрерывно, поскольку возможные перерывы не предусмотрены соглашением сторон, а при нехватке энер­гии снабжающая организация вправе ввести суточный лимит или лимит потребления в часы максимальных перегрузок. Тепловая энергия подается в соответствии с согласованными между сторонами суточными и кварталь­ными графиками. Общее количество подлежащего подаче газа с поквартальной разбивкой устанавливается в соответствии с показателями актов планирования; ме­сячное количество определяется газоснабжающей орга­низацией по заявкам потребителей; суточная норма вво­дится по соглашению сторон и служит основой равномер­ной подачи газа в течение суток, если иное не предусмотре­но согласованным между сторонами диспетчерским гра­фиком либо если ввиду нехватки газа снабжающая орга­низация не уменьшит суточной нормы или временно не отключит потребителя, предупрежденного об этом в установленные сроки.

Качественные показатели фиксируются: по напряже­нию и частоте тока — для электроэнергии, по давлению пара и температуре воды — для теплоэнергии, по давле­нию и химическому составу — для газа. При определении качества обязательны ГОСТы и ТУ, а нерешенные в них вопросы согласовываются сторонами самостоятельно. От­ступления от перечисленных показателей рассматри­ваются как нарушения условий о качестве. Но поскольку такие нарушения могут быть выявлены только в про­цессе потребления энергии и газа, становится очевидным, что отказ от их принятия по мотивам недоброкачествен­ности исключен, и дело ограничивается лишь имуществен­ной ответственностью снабжающей' организации, стиму­лирующей ее впредь не допускать подобных нарушений.

Обязанности снабжающей организации подавать газ соответствует обязанность потребителя принимать его в обусловленном количестве. Потребитель, однако, вправе, предупредив об этом газоснабжающую организацию за 3 дня, потребовать подачи газа в уменьшенном количе­стве, если это вызвано проведенными им рационализа­торскими мероприятиями, экономией расходования газа или иными уважительными причинами (например, про­стоем на производстве потребителя не по его вине). В отличие от этого потребитель энергии управомочен на уменьшение ее приема в одностороннем порядке, без ссылок на какие-либо мотивы и не направляя уведомле­ния снабжающей организации.

Потребитель обязан также использовать энергию и газ по установленному целевому назначению при обеспе­чении надлежащего технического состояния энергетичес­ких и газовых установок и соблюдении техники безопас­ной их эксплуатации. В случае самовольного присоеди­нения новых мощностей, увеличения максимальной на­грузки токоприемника или расходования электроэнергии сверх установленных лимитов, а также в случае неудов­летворительного состояния электроустановок снабжаю­щая организация вправе полностью или частично приос­тановить подачу электроэнергии, своевременно предуп­редив об этом потребителя.

Одна из важнейших обязанностей потребителя — сво­евременная оплата потребленных энергии и газа. Размер оплаты определяется тарифами для энергии и прейску­рантами для газа. Расчеты производятся по счетам, вы­писанным снабжающей организацией к исходу обуслов­ленного периода (например, 5 дней). Счета оплачиваются банком в бесспорном порядке, без необходимости испра­шивать согласие плательщика, который, однако, вправе оспорить неправильное списание денег с его счета. Но если на счете потребителя отсутствуют денежные сред­ства, это приводит к просрочке оплаты и начислению пени в размере 0,03% ежедневно. Кроме того, энерго­снабжающая организация вправе полностью или частич­но прекратить подачу энергии потребителю, просрочив­шему оплату ее счета в течение 10 дней.

Взаимные обязательства сторон обеспечены штраф­ными санкциями, размер которых определен в нормати­вных актах, регулирующих снабжение энергией и газом. Так же, как и для поставок, эти санкции строятся в виде либо твердой денежной суммы, либо процента от цены нарушенной обязанности (например, от цены газа, кото­рый не был подан в течение месяца). Как и в договоре поставки, суммирование санкций за действия, соединяю­щие несколько нарушений, не допускается (например, при отпуске электроэнергии одновременно с повышен­ным напряжением и пониженной частотой). Подобно от­ношениям по поставкам специальные санкции введены за нарушение двусторонней обязанности заключить пре­дусмотренный планом договор на снабжение газом, как и лежащей на потребителе обязанности принять газ в обусловленном количестве.

Договоры на снабжение энергией и газом носят граж­данско-правовой характер, а следовательно, подчиняются общим правилам гражданского законодательства и об­щим положениям обязательственного права, хотя нормы о них не включены ни в Основы, ни в ГК. А так как об­щее правило ч. 1 ст. 189 ГК признает неустойку зачетной, не исключающей возмещения некомпенсированных ею убытков, то зачетной следует считать и неустойку,
обеспечивающую договоры на снабжение энергией и га­зом. И лишь санкции, аналогичные тем, которые взыски­ваются за необоснованный отказ от заключения догово­ра или за просрочку в оплате энергии и газа, должны быть, как и в любых других хозяйственных обязатель­ствах, отнесены к исключительной неустойке, устраняю­щей право на возмещение убытков183.