Е. В. Жижко и С. Д. Чигановой
| Вид материала | Документы |
- Е. В. Жижко самоощущение подростока, 181.57kb.
- Е. В. Жижко российская трудовая этика, 222.38kb.
- Е. В. Жижко Темы курсовых работ, 73.9kb.
- Жижко Е. В. Трудовая этика в контексте российской экономической реформы: Вестник Красноярского, 137kb.
- Социально-правовой факультет, 1509.2kb.
- Жижко Е. В., Чиганова С. Д. Собеседовани Собеседование с абитуриентами как часть профессионального, 119.92kb.
- Социальная экология, 631.08kb.
- Звіт нпу імені М. П. Драгоманова, 6034.42kb.
- Профессионально-этические основы социальной работы, 1223.21kb.
- В. П. Андрущенко доктор філософських наук, професор, академік апн україни, 4309.88kb.
Совершенствование и развитие сферы социального обслуживания молодых семей.
Программой предусматривается развитие и совершенствование системы социального обслуживания молодых семей. Реформирование системы социальной поддержки населения края исходит из необходимости обеспечить равную возможность для всех жителей края в получении социальных услуг, предусмотренных в федеральном и краевом перечнях для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В связи с передачей функции организации социального обслуживания населения от муниципальных к краевым органам управления предполагается создание краевого департамента здравоохранения и социального развития как органа, ответственного за формирование социальной политики на уровне субъекта Федерации. В системе департамента будет создано агентство по социальной защите населения с представительствами в группах территорий края. Агентство управляет деятельностью краевых социальных учреждений, которые и осуществляют деятельность по социальной защите, социальной поддержке и социальному обслуживанию населения края. В этих учреждениях будет возможно организовать предоставление всем нуждающимся полного спектра социальных услуг, как безвозмездных, так и полностью либо частично оплачиваемых, в соответствии с действующим законодательством. Это даст молодым семьям возможность получать, например, консультационные услуги широкого спектра, поскольку кадровое обеспечение учреждений необходимыми специалистами переходит в ведение края. Совершенствование деятельности учреждений социальной защиты, качественно новый уровень подбора специалистов позволит также обеспечить создание научно-методической базы для эффективной работы системы органов и учреждений социального обслуживания при обеспечении индивидуального подхода к молодым семьям. Кроме того, такое реформирование создаст условия для осуществления координации деятельности администраций муниципальных образований и краевых учреждений социального обслуживания в решении задач семейной политики, в том числе в части поддержки молодых семей. Наконец, назрела необходимость определиться на уровне субъекта Федерации с механизмом взаимодействия государственных органов и учреждений и общественных организаций, как светских, так и религиозных. Последние, по нашему мнению, призваны сыграть важную роль в духовно-нравственном воспитании молодежи, привитии традиционных семейных ценностей.
II. Организация поддержки предпринимательства молодых семей.
Предполагается прежде всего создание нормативно-правовой базы и организационно-информационного ресурса, обеспечивающих поддержку предпринимательства молодых семей. Сориентироваться в ситуации рынка, в потенциальных возможностях тех или иных бизнес-проектов не всегда легко даже при наличии специального образования. Молодым людям, пробующим свои силы в самостоятельной предпринимательской деятельности, необходима помощь и поддержка, причем, по нашему мнению, такой помощью может стать организация и проведение специализированных курсов по оказанию консультативной помощи молодым семьям, желающим открыть свое дело. Для проведения занятий на таких курсах должна быть обеспечена подготовка преподавателей, учитывающая практическую направленность учебного материала. Представляется целесообразным привлечение в качестве преподавателей успешных молодых бизнесменов. Должны быть также предусмотрены меры, обеспечивающие возможность льготного кредитования или налогообложения начинающих предпринимателей из молодых семей. На наш взгляд, неплохой идеей было бы использование возможностей федерального бюджета для поддержки такого рода программ субъектов Федерации. Следует заметить, что реализация этого направления программы позволит одновременно решить целый ряд как социальных, так и экономических задач. Так, это позволит сократить уровень безработицы среди молодежи, стимулировать развитие малого бизнеса в регионе. Но, что не менее важно в свете обсуждаемой проблемы, поддержка семейного предпринимательства позволит укрепить молодые семьи, добавив к эмоциональной и личностной привязанности супругов партнерские отношения в совместном бизнесе. Семейное дело дает женщине больше уверенности как в прочности семейных отношений, так и своей защищенности. Семейный бизнес обеспечивает стабильность отношений супругов на перспективу, а, следовательно, оптимизирует выполнение семьей своих функций.
III. Организационные мероприятия по защите прав и интересов молодых семей в социально-трудовой сфере.
Предусматривается в рамках программы разработка комплекса мер, направленных на просвещение молодых работников и специалистов в области трудового законодательства. Молодые люди, в особенности женщины, должны знать не только свои закрепленные в трудовом законодательстве права, но и, так сказать, алгоритм действий, направленных на их защиту в случае необходимости. Этого можно достичь как путем организации правового консультирования, так и популяризацией правовых знаний, причем в доступной форме, с приведением конкретных примеров. Несомненно, актуальным следует признать и формирование более действенного механизма обеспечения трудовых прав молодых специалистов. Особо подчеркнем, что речь может идти об использовании неправовых средств, поскольку кроме негативного стимулирования работодателей путем возложения на них ответственности за нарушение прав работников возможным, и даже, на наш взгляд, более предпочтительным является позитивное стимулирование через социальное признание. Напомним приведенный выше тезис о значении развития корпоративного духа для обеспечения высокой эффективности производства. Необходимо настойчиво формировать отношения социального партнерства как отражение взаимной заинтересованности работников и работодателей. История, в том числе и российская, содержит примеры того, как предприниматели приходили к мысли о необходимости социальных программ для работников предприятия именно в целях повышения эффективности их труда. И хотя новейшая российская история демонстрирует прямо противоположные тенденции – стремление новых собственников промышленных предприятий избавиться от так называемой «социалки», «непрофильных» для основного производства объектов, думать и действовать предстоит, так сказать, «с опережением», чтобы за счет изменений в общественном сознании внедрять в него идею социальной ответственности бизнеса перед государством и обществом. Так, создание механизма сотрудничества работодателей и молодых специалистов, имеющих семью, обеспечивающего возможность оказания помощи в приобретении или строительстве жилья, должно стать практическим выражением идеи социальной ответственности работодателей.
IV. Совершенствование и развитие системы детских дошкольных учреждений.
При реализации программы предполагается проведение комплекса мер, направленных на развитие и расширение системы дошкольных учреждений для детей, причем речь идет не только о количественном росте, но и о создании специализированных профильных детских учреждений, позволяющих обеспечить педагогическую и медицинскую коррекцию развития ребенка в соответствии с предписаниями комплексной абилитационной программы. Ухудшение здоровья детей приводит к тому, что уже в начальной школе приблизительно только треть детей можно признать практически здоровыми. По нашему мнению, профилактическая оздоровительная работа с детьми должна начинаться в раннем возрасте. Нельзя признать нормальным уже устоявшееся представление о том, что молодая мать – это женщина, «вечно сидящая на больничном». Нормой должно стать крепкое здоровье малышей, их хорошее физическое и умственное развитие. Это – одно из важнейших условий благополучия молодых семей.
Программа содержит меры, обеспечивающие и создание новых организационных форм детских учреждений, в том числе частных мини-детских садов. Необходима разработка нормативных документов, регламентирующих их работу и содержащих требования психолого-педагогического и санитарно-гигиенического характера, позволяющие обеспечить безопасность детей. Сами по себе такого рода услуги, предоставляемые частным образом, вполне в духе рыночных отношений, кроме того, позволяют обеспечить занятость женщин, имеющих, к примеру, специальное образование и необходимые жилищно-бытовые условия для устройства мини-детского сада на дому. В русле этих идей лежат и программные мероприятия по благоустройству детских площадок, по созданию доступной информационной базы для родителей, имеющих детей дошкольного возраста, позволяющей определиться в выборе дошкольного учреждения для своего ребенка.
V. Совершенствование и развитие досуговой сферы для молодых семей.
Психологическое благополучие молодых семей требует создания условий для проведения совместного семейного досуга. Содержание досуговых мероприятий может быть направлено на достижение сразу нескольких целей: повышение родительской компетентности, разрешение и предупреждение конфликтных ситуаций в семье, оздоровление взрослых и детей, и т.д. Развитие сферы семейного досуга способно в известной мере обеспечить профилактику семейного неблагополучия, поскольку укрепляет внутрисемейные отношения. Обеспечить возможность совместного отдыха для молодой семьи могут, с одной стороны, такие простые меры, как сбор и распространение через СМИ информации об учреждениях, предлагающих различные формы проведения семейного досуга. С другой стороны, следует специально разрабатывать и проводить мероприятия, ориентированные на участие в них молодых семей, желательно – включая младших членов семьи.
VI. Охрана репродуктивного здоровья и здоровый образ жизни молодых семей.
Программа предполагает внедрение долговременной системы подготовки подростков и молодежи по вопросам полового воспитания и образования, планирования семьи, сексуального и репродуктивного поведения, использования надежных и безопасных средств предупреждения нежелательной беременности, уменьшения числа абортов и материнской смертности после абортов в крае. Для этого планируется создание эффективной системы подготовки кадров и повышения их квалификации, разработка методических пособий и материалов, апробация и внедрение современной системы полового образования и воспитания подростков в общеобразовательных школах. Обеспечить информированность населения в области планирования семьи и сексуальной культуры предполагается с помощью: проведения регулярных теле- и радиопрограмм по проблеме планирования семьи, организации рубрик в популярных телепередачах; подготовки и распространения видеофильмов, видеоклипов для различных групп населения, издания и распространения полиграфической продукции по планированию семьи (буклеты, брошюры, плакаты, листки)
Охрана репродуктивного здоровья молодых семей будет включать в себя формирование осознанного подхода к родительству, защиту прав человека в отношении его репродуктивного поведения.
Крайне необходимой следует признать подготовку для системы сексуального образования квалифицированных специалистов, способных заниматься половым воспитанием и умеющих работать именно с подростками и молодежью.
Основной задачей государства является создание благоприятных для рождения желанных и здоровых детей социально-экономических условий, которые включают в себя:
- систему мер и законодательных актов по поддержке молодой семьи, особенно при рождении ребенка;
- охрану здоровья беременной женщины, как в медицинском, так и в социальном плане, а также создание условий для безопасного материнства;
- создание условий, позволяющих гражданам реализовывать свои репродуктивные права: организацию медицинских служб, таких как центры планирования семьи и репродукции, медико-педагогические центры, молодежные центры, генетические консультации, клиники лечения бесплодия и др.;
- обеспечение населения доступной и достоверной информацией в области охраны репродуктивного здоровья и планирования семьи, а также доступ к современным средствам контрацепции.
В центрах планирования семьи традиционно работают урологи, сексопатологи, генетики, а также психотерапевты, эндокринологи, невропатологи. В рекомендуемой штатно-организационной структуре центров планирования семьи и репродукции предусматривается деятельность социальных работников, руководителям органов и учреждений здравоохранения предоставляется право вносить изменения в структуру центров в зависимости от местных условий и потребности населения в том или ином виде помощи. Однако уровень современного развития России не позволяет даже приблизиться к уровню функционирования служб планирования семьи в наиболее благополучных странах (для примера: в Норвегии создаются центры планирования семьи из расчета обслуживания каждым не более 200 семей).
Важным условием благополучия молодежи является информированность молодых людей о здоровьесберегающем поведении в сфере сексуальных отношений. С точки зрения программного-целевого подхода это означает необходимость различных мер по повышению культуры населения в вопросах планирования семьи, по развитию системы сексуального образования, позволяющей подросткам и молодежи получить адекватные представления о том, что такое планирование семьи, сексуальность, болезни, передаваемые половым путём, современная контрацепция, безопасный секс и т.д., а также совершенствование организации службы планирования семьи.
VII. Формирование у молодежи установки на создание крепкой, социально здоровой семьи.
В программе предусмотрены три приоритетных направления этой деятельности. Во-первых, это формирование ценности семейно-брачных отношений у молодых людей. Во-вторых, это создание системы подготовки молодежи к семейной жизни. Наконец, в-третьих, это формирование культуры сексуальных и межполовых отношений. Мероприятия, реализующие указанные цели, лежат в основном в области психолого-педагогической работы, они могут проводиться в образовательных и культурно-досуговых учреждениях.
Необходимо подчеркнуть, что данное направление работы должно осуществляться как через индивидуальную работу, так и через масштабные социальные акции с участием большого количества людей. При этом целевой группой являются не только молодые семьи, но и молодежь в целом. Для повышения эффективности этой работы предполагается привлечение волонтеров и общественных молодежных организаций, действующих в крае. Так, разработка тематических молодежных проектов и программ может быть осуществлена через Красноярский молодежный форум, в рамках которого могут быть представлены проекты, имеющие большую социальную значимость и требующие участия общественности.
Мероприятия программы «Социальная поддержка молодых семей», которые обеспечивают формирование у молодежи установки на создание крепкой, социально здоровой семьи, а в молодых семьях усиливают репродуктивную мотивацию, имеют пропагандистский характер, призваны воздействовать на сознание молодежи. За счет проведения такого рода акций участвуют в решении тех или иных социальных проблем многие политические и иных некоммерческие организации. Таким образом, важным условием успеха в реализации целевой государственной программы является координация деятельности всех субъектов, участвующих так или иначе в решении общих задач.
Государственные целевые программы, принимаемые и реализуемые на федеральном уровне или на уровне субъектов Федерации, являются обычным механизмом распределения бюджетных ресурсов для решения социальных проблем. Однако становление гражданского общества в России предполагает расширение участия общественности в обеспечении благополучия населения страны, региона, муниципального образования. В Красноярском крае есть немало примеров такого участия, в том числе молодежных инициатив. Примером тому может служить Молодежный форум – ежегодно практикуемый смотр общественных молодежных программ. На смотр в 2005 году среди других был представлен проект Красноярского Центра Иппотерапии, созданного в форме некоммерческого партнерства. Сущность проекта – реабилитация детей с диагнозом ДЦП средствами иппотерапии, то есть «лечение лошадью». Общение с этими животными, катание на лошади исключительно благотворно сказывается на состоянии ребенка с ДЦП, укрепляет мышечную и нервную системы. Эту работу Центр Иппотерапии ведет уже в течение четырех лет. Необходимо подчеркнуть, что основными клиентами Центра являются родители из молодых семей, поскольку, чем раньше начата работа с больным ребенком, тем большего эффекта можно ожидать.
Региональная программа социальной поддержки молодых семей удачно сочетается по своему содержанию с разработанным по инициативе краевого отделения Центра национальной славы России – общественной организации, реализующей широкий спектр социальных целей – проектом под названием «Святость материнства». Этот проект направлен, прежде всего, на возрождение нравственных основ российского народа через формирование в общественном сознании ценностей материнства и детства, уважения к женщине-матери, установки на охрану жизни, здоровья, социального благополучия детей. Одна из концептуальных идей проекта состоит в том, что материнство, безотносительно к социальному статусу и возрасту женщины-матери, должно находиться под защитой общества.
Цель проекта «Святость материнства» состоит в формировании модели нравственного и социально ответственного отношения к матери и ребенку в регионе (на примере Красноярского края), с целью последующего переноса полученного опыта в другие регионы России.
Одно из центральных мероприятий проекта состоит в перенесении из Иерусалима частицы мощей Вифлеемских младенцев и строительство для их хранения в Красноярске собора, который должен стать, по замыслу заказчиков проекта, архитектурным шедевром. Строительство собора Вифлеемских Младенцев рассматривается как символ покаяния общества за пренебрежение святостью материнства. Оно должно стать всенародным делом, воплощающим идеи высокого предназначения женщины-матери и исключительной ценности каждой новой зарождающейся жизни. Церковная община собора призвана положить начало широкому общественному движению, обеспечивающему восстановление социального престижа материнства.
Под патронатом общины будет создан социальный приют для матерей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в связи с рождением ребенка. Таким образом, реализуется одна из задач поддержки молодых семей, поскольку целевой группой являются молодые женщины, родившие ребенка вне брака и не получившие поддержки со стороны родственников и отца ребенка. Это учреждение, действующее с привлечением волонтеров и на средства общественной организации, а также добровольные пожертвования населения, призвано обеспечить предупреждение случаев отказа матерей от рожденных младенцев, а также случаев убийства новорожденных. Центр Национальной Славы России как общественная организация выступает организатором и координатором этой деятельности.
Свою лепту в реализацию этого общественного проекта смогут внести государственная власть, бизнес-структуры, общественные и религиозные объединения, средства массовой информации. Таким образом, дополнительным результатом проекта станет актуализация темы социального партнерства, ответственности власти и бизнеса за координацию своих усилий в решении социальных задач.
Мероприятия проекта «Святость материнства» призваны формировать в обществе нетерпимость к насилию в отношении детей и женщин, а также обеспечивать профилактику абортов за счет разъяснительной работы в сотрудничестве с Краевым центром планирования семьи. С точки зрения поставленных целей эти меры дополняют ту деятельность, которая должна осуществляться в рамках региональной целевой программы «Социальная поддержка молодых семей».
Вернемся, однако, к рассмотрению основных мероприятий проекта краевой целевой программы «Социальная поддержка молодых семей».
Целый ряд мероприятий программы предполагает разработку нормативных актов и документов (см. Приложение 1, п.п.1.1, 1.3, 2.1 и др.). Выполнение этих мероприятий предполагает, на наш взгляд, создание специальной рабочей группы, в состав которой следовало бы включить наряду с юристами и специалистами по социальной работе представителей молодежи. Разработка текстов нормативных актов – работа достаточно сложная, требующая специальных знаний. Представители же молодежи могли бы обеспечивать качество работы по созданию нормативных актов с точки зрения полноты и адекватности отражения в них интересов молодых семей.
Мероприятия программы представляют собой определенную систему, одни из них являются основанием и предпосылкой для реализации других. Так, проведение краевой конференции по проблемам предпринимательства молодых семей, как одно из центральных мероприятий второго программного блока, требует значительной подготовительной работы. Она осуществляется в рамках мониторингового исследования: «Частное предпринимательство как форма самозанятости молодой семьи» и маркетинговых исследований в сфере малого предпринимательства. В первом случае предметом являются субъективные представления молодых людей о возможностях семейного бизнеса, в том числе и применительно к своей собственной молодой семье. Во втором случае исследование предполагает выявление объективных рыночных условий, позволяющих или препятствующих созданию и развитию собственного семейного дела. Создание Интернет-сайта, предусмотренное программой, позволяет оперативно отражать информацию, важную для молодых семей, которые решили создать собственное дело, и обеспечивать обратную связь.
Мероприятия третьего блока программы направлены на создание условий для защиты, в том числе и самостоятельной, своих трудовых прав и интересов молодыми работниками и специалистами, работающими по найму. Исходной идеей является развитие отношений социального партнерства, именно они должны стать предметом обсуждения на заседании круглого стола «Возможности социального партнерства в социальной поддержке молодых семей».
Мероприятия четвертого блока программы направлены на совершенствование и развитие системы детских дошкольных учреждений. Причем акцент сделан не просто на количественный рост детских учреждений и повышение их доступности, но и на качественные изменения их работы, позволяющие учитывать и достаток молодых семей, и разнообразие требований родителей, касающихся содержания воспитательного процесса. Малокомплектные детские садики позволяют обеспечить специализацию и внимание к индивидуальному развитию каждого ребенка.
Досуг молодых семей должен быть обеспечен комфортными, здоровыми условиями. Организация волонтерского движения по восстановлению заброшенных (запущенных) парков, скверов, спортивных площадок, и проведение силами волонтеров краевой акции «Наш уютный двор» позволит создать в каждом населенном пункте края места для отдыха и игр родителей с детьми.
Важным мероприятием, направленным на обеспечение здорового досуга молодых семей с детьми, станет создание на базе государственных учреждений социального обслуживания населения спортивных мини-комплексов для спортивных занятий родителей с детьми дошкольного возраста. Эта социальная услуга может быть предоставлена как безвозмездно, так и на платной основе.
Здоровый досуг и в целом здоровый образ жизни молодых семей тесно связан с охраной их репродуктивного здоровья. Кроме просветительских мероприятий, обеспечивающих информирование семейных пар о правилах репродуктивного поведения, направленных на зачатие здорового ребенка, программой предусмотрены мероприятия, направленные на поддержку беременных женщин. Это, например, создание и распространение информационного буклета «Право матери», посвященного правам беременной женщины на медицинское обслуживание, на социальную защиту со стороны государства и правам в сфере трудового законодательства, а также содержащего адреса и телефоны организаций и учреждений, где беременная женщина может получить юридическую консультацию и помощь.
Подготовка молодых семей к рождению ребенка может быть проведена через участие в работе «групп встреч» «Будущие родители». Методика организации и ведения «групп встреч» достаточно хорошо известна, она может быть весьма эффективной для обеспечения общения и эмоциональной поддержки семейных пар, ожидающих ребенка.
На базе краевых государственных учреждений социального обслуживания населения возможно также создание «Клубов молодых отцов». Привлечение отцов к воспитательному процессу и формирование у них чувства ответственности за детей – одна из серьезных социальных задач в плане социальной поддержки молодых семей.
Мероприятия последнего, седьмого раздела программы, призваны обеспечить формирование у молодежи установки на создание крепкой, социально здоровой семьи. Создание социальной рекламы, специальных проектов для СМИ, образовательные программы для старшеклассников – эти и другие мероприятия данного раздела должны оказывать свое воздействие на молодежь как на когнитивном, так и на эмоциональном уровне. Сложность и масштабность мероприятий различна. Организация и проведение краевой выставки любительских фотографий «Мой малыш» не представляет значительной сложности и не требует особых затрат. А вот проведение учредительной конференции по созданию краевой общественной организации молодых семей в Красноярском крае – это, по существу, одно из итоговых для всей целевой программы мероприятий – требует масштабной подготовки, значительных средств, и, что очень важно, активного участия общественности. Уровень организационных задач для этого мероприятия на несколько порядков выше, чем для большинства других мероприятий программы.
Проект целевой программы «Социальная поддержка молодых семей» на 2006-2010 годы может, на наш взгляд, служить основой для разработки соответствующих целевых программ в регионах с учетом особенностей социальной ситуации в них. Конечно, реализация программных мероприятий потребует значительных финансовых затрат и организационных усилий. Однако, как и любой социально направленный проект, такая программа обеспечивает, в конечном счете, значительный общественный эффект. Вложения в демографическую и семейную политику являются инвестициями в будущее региона и страны в целом. Социальная поддержка молодых семей – это и есть, по нашему убеждению, наиболее перспективная сфера вложений сил и средств.