Е. В. Жижко и С. Д. Чигановой

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 17 18 19 20 21 22 23 24 25

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ СЕМЕЙ

НА 2006-2010 ГОДЫ

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

г. Красноярск

2005 год

ПАСПОРТ

краевой целевой программы

«Социальная поддержка молодых семей» на 2006-2010 годы

Наименование программы	Краевая целевая программа «Социальная поддержка молодых семей» на 2006-2010 годы

Основание для разработки программы	Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 15.11.95 № 195-ФЗ; Федеральная целевая программа "Молодежь России (2001-2005 годы)" (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1015); Постановление Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации» от 3.04.96 г. № 387; Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 3.06.93 г. № 5090-1; Постановление администрации Красноярского края "О концепции государственной молодежной политики Красноярского края" от 19 ноября 2001 года № 809-п; Постановление Совета администрации Красноярского края «Об утверждении порядка разработки и исполнения краевых целевых программ» от 29.04.04г. № 116-п.
Государственный заказчик программы	Департамент здравоохранения и социального развития Красноярского края

Исполнители мероприятий программы	Департамент здравоохранения и социального развития Красноярского края; Департамент науки, образования и развития социально-культурной инфраструктуры Красноярского края; Департамент федеральной государственной службы занятости по Красноярскому краю; Государственная комиссия по трудовым спорам Красноярского края; Комитет по молодежной политике и делам несовершеннолетних администрации Красноярского края; Комитет по физической культуре и спорту администрации Красноярского края; Комитет по делам культуры и искусства администрации Красноярского края. Комитет по делам молодежи администрации г. Красноярска;
Разработчик программы	Социально-правовой факультет Юридического института Красноярского Государственного Университета

Главный распорядитель и распорядители бюджетных средств	Департамент здравоохранения и социального развития Красноярского края Департамент науки, образования и развития социально-культурной инфраструктуры Красноярского края; Комитет по молодежной политике и делам несовершеннолетних администрации Красноярского края;

Цели и задачи программы	Создание условий для социального, педагогического, психологического, материально-экономического благополучия молодых семей; оеспечение координации и совместной деятельности органов и учреждений, осуществляющих социальную поддержку молодых семей; осуществление комплекса организационных мероприятий, направленных на создание и развитие сферы социального обслуживания молодых семей; поддержание инициативы молодых семей в решении проблем материально-экономического характера путем создания условий для развития сферы предпринимательства молодых семей; разработка комплекса мер, направленных на просвещение молодых специалистов в области трудового законодательства; создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей защиту прав молодых специалистов в трудовой сфере и поддержку предпринимательства молодых семей; развитие сети дошкольных учреждений, а также создание новых форм детских дошкольных учреждений; формирование системы досугового обеспечения, отвечающей интересам и потребностям молодых семей; организация и проведение комплекса мероприятий, направленных на формирование у молодежи установки на создание крепкой, социально здоровой семьи.
Этапы и сроки реализации программы	2006-2010 годы

Объемы и источники финансирования	Финансовые поступления из бюджета Красноярского края.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Создание и развитие системы социального обслуживания молодых семей, обеспечивающей возможность получения социальных услуг независимо от места проживания семьи; рост числа семейных предприятий за счет мер организационно-правовой поддержки предпринимательства молодых семей; защищенность молодых специалистов в сфере трудовых правоотношений; возможность полного обеспечения детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных учреждениях; создание условий для проведения совместного семейного досуга; формирование у молодежи установки на создание крепкой, социально здоровой семьи.
Система организации контроля за исполнением программы	Департамент здравоохранения и социального развития Красноярского края; Главное управление экономической политики администрации Красноярского края.

ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

1. Постановка проблемы и обоснование необходимости принятия программы

На основе выборочных обследований и экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей, что составляет приблизительно одну пятую часть от общего числа семей в нашей стране.^²⁶¹

Демографический прогноз в целом по России неутешителен. Молодые семьи, не имеющие детей и не желающие их иметь в будущем, составляют 1,4 % от общего числа опрошенных. Семьи, имеющие одного ребенка, составляют 66,9 % от общего числа, при этом из них 32,3 % в дальнейшем не планируют рождение детей, а 53,1 % желали бы иметь еще одного ребенка. Семьи, имеющие двух детей, составляют 13,3 % от общего числа, при этом из них 73,5 % в дальнейшем не желают иметь еще детей. Семьи, имеющие трех и более детей, составляют 0,7 % от общего числа опрошенных молодых семей. Таким образом, наиболее распространенными и желаемыми в молодежной среде являются однодетные и двухдетные модели семьи ^²⁶².

Не лучше ситуация и в Красноярском крае. За январь-май 2004 года количество умерших превысило число родившихся на 5095 человек. На каждую тысячу жителей края отмечено 11,3 родившихся и 15,5 умерших. По сравнению с 2003 годом, в регионе на 11,6% уменьшилось количество многодетных семей.

По данным Госкомитета статистики Красноярского края, сокращается число лиц вступающих в брак, и возрастает число распадающихся браков. Если в начале 1980-х годов в крае заключалось 11,5 браков на каждую 1000 населения, то в 2000 году – 6,2. На каждые 100 регистрируемых браков в 1980 году приходилось 37 разводов, в 2004 году этот показатель увеличился до 87.

На фоне общего снижения количества браков уменьшается количество молодых семей. По данным переписи населения, в Красноярском крае из 701648 молодых людей в возрасте от 16-29 лет состояли в браке 258563 человека, или 36,8% от общего количества молодежи. Из них 73,6% состояли в зарегистрированном браке, а 26,4% в незарегистрированном браке, в то время как в 1994 году доля незарегистрированных браков составляла 13%. Таким образом, менее чем за 10 лет доля незарегистрированных браков среди молодых людей в возрасте от 16-29 лет увеличилась более чем в два раза. В 2005 году зарегистрировано на 4,3% больше, чем в прошлом году, неполных семей; основной причиной чему специалисты называют рост численности разводов и внебрачной рождаемости.

Молодая семья Красноярского края – это в основном семья с одним ребенком, большее число первых детей появляется у родителей в возрасте от 20-24 лет. В то же время, увеличивается доля детей, рожденных женщинами, не состоящими в зарегистрированном браке. В 2004 году этот показатель увеличился на 29,6% по сравнению с 1990 годом.

Приведенные статистические данные иллюстрируют проблему молодых семей, однако не объясняют ее истоков. Думается, что корни проблемы достаточно глубоки. Отсутствует идеология и государственная концепция социальной поддержки молодой семьи, недостаточна и малоэффективна программно-целевая поддержка данной категории, не реализуются эффективные методы и технологии, ориентированные на молодую семью. Ситуация усугубляется тем, что молодая семья не выделена как отдельная социальная категория, нуждающаяся в социальной поддержке, а также не определен статус молодой семьи, не имеющей регистрации брака. Обозначенные проблемы обуславливают недостаток социологических исследований и статистических данных о молодых семьях. Ввиду неоднозначной трактовки само понятие «молодая семья» является проблемным. Поэтому для достижения определенности в отношении объекта социальной поддержки в данном случае необходимым является выделение следующих критериев в определении понятия «молодая семья»:

Наличие семейных отношений. При этом учитываются как зарегистрированные, так и незарегистрированные брачные союзы, поскольку отсутствие регистрации брака не исключает семейных отношений.
Границы возраста супругов: хотя бы один из супругов должен находиться в возрасте до 30 лет. При этом должны учитываться и неполные молодые семьи, в которых родитель не достиг возраста 30 лет.

Обозначая основные проблемы молодой семьи, необходимо отметить, что стартовые возможности, условия и перспективы молодых семей в решении своих проблем во многом определяют состояние и развитие различных сфер жизнедеятельности общества через один-два десятилетия. Это доказывает необходимость особой концентрации внимания именно на состоянии данной категории населения, актуальность ее проблем и возможных способов их решения.

Одной из самых актуальных проблем молодой семьи является отсутствие собственного жилья, плохие жилищные условия, невозможность жить отдельно от родителей. При этом нельзя не заметить, что существующие формы и идеи организации финансовой поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем нередко нарушают важнейший принцип социальной справедливости, поскольку либо ориентированы только на семьи с высоким уровнем дохода, либо обеспечивают перераспределение бюджетных средств в пользу только одной социальной категории в ущерб остальным. Решение жилищных проблем молодых семей следует искать прежде всего в росте экономики, в обеспеченности трудовой занятости молодежи, в повышении уровня оплаты труда, наконец, в решении проблемы беспрепятственного устройства детей в дошкольные воспитательные учреждения, если заработок матери является существенным вкладом в приобретение молодой семьей собственного жилья.

В настоящее время достаточно слабо развита сфера социального обслуживания молодых семей. Отсутствует идеология и государственная концепция социальной поддержки молодой семьи, недостаточна и малоэффективна программно-целевая поддержка данной категории, не реализуются эффективные методы и технологии, ориентированные на молодую семью. Необходимо организовать адресное социальное обслуживание молодых семей как отдельной категории системы социальной поддержки и выделение соответствующего направления деятельности в учреждениях социального обслуживания.

Существует проблема недостаточной государственной поддержки предпринимательства молодых семей, что снижает возможность самостоятельного решения материально-экономических проблем молодыми семьями. Необходимо прежде всего создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей поддержку предпринимательства молодых семей. Кроме того, ждет своего решения вопрос организации кредитования для открытия предприятий малого и среднего бизнеса.

Важным направлением деятельности в этой сфере является обучение молодых семей навыкам открытия и ведения собственного дела, а также оказание консультативной, правовой помощи молодым семьям, желающим создать свое дело.

Имеются серьезные недостатки в области реализации трудовых прав молодых специалистов, что обуславливает необходимость создания эффективных механизмов защиты трудовых прав и контроля за их соблюдением, а также создание системы информирования молодежи о своих правах в области трудового законодательства.

Слабо развита и сфера проведения досуга молодой семьи: нет достаточного разнообразия форм и мест проведения семейного досуга, куда молодые семьи могли бы прийти вместе с детьми. Развлекательные центры в больших торговых комплексах проблемы не решают, поскольку, с одной стороны, весьма недешевы, а с другой – не обеспечивают разнообразия форм досуга. Недостаточной либо не общедоступной оказывается иногда информация о культурных мероприятиях для молодых семей. Важной проблемой является также несформированность культуры проведения досуга среди молодых людей.

Все перечисленные выше проблемы организации и осуществления социальной поддержки молодых семей, несомненно, весьма актуальны. Однако центральное место, по нашему мнению, занимают проблемы ценностно-мотивационного характера, для решения которых необходимо изменение сознания молодых людей. Решение такого рода проблем предполагает всемерную пропаганду крепкой социально здоровой семьи, наличие действенной системы подготовки молодежи к браку и семейной жизни, формирование культуры межполовых и сексуальных отношений у молодежи.

Программа предполагает реализацию ряда концептуальных положений. Они должны найти свое отражение в каждом направлении деятельности, в каждом мероприятии программы. Важнейшими из них являются признание необходимости выделения молодой семьи как отдельной категории со специфическими проблемами и интересами, являющейся объектом оказания социальной поддержки, а также признание необходимости использования программно-целевого подхода в социальной поддержке молодых семей. Последнее положение отражает комплексный характер проблемы и требование принципа адресности в осуществлении социальной поддержки диктует необходимость выделения направления в деятельности органов и учреждений социального обслуживания, ориентированного на работу с молодыми семьями.

Концептуально значимым представляется смещение акцента с использования материально-экономических форм поддержки молодых семей на мероприятия ценностно-мотивационного характера, предполагающие формирование ценностей брака, семьи, родительства (материнства и отцовства) и здоровых семейных отношений, установки на сохранение семьи.

Данное концептуальное положение позволяет включить в целевую группу для оказания социальной поддержки семьи, созданные без регистрации брака, поскольку отсутствие зарегистрированного брака не исключает наличия семейных отношений.

Обеспечение эффективности программно-целевого подхода предполагает необходимость создания информационно-статистического обеспечения, подразумевающего учет молодых семей и формирование общей базы данных. Это означает включение в систему программных мероприятий мониторинговых исследований положения молодых семей в регионе, что позволит оценивать эффективность программной деятельности и при необходимости вносить в нее коррективы.

В силу того, что именно государство в лице своих органов является гарантом, обеспечивающим реализацию важнейших прав своих граждан, концептуально значимым является создание эффективной системы защиты трудовых прав молодых специалистов. В этой же связи оно должно обеспечить молодым семьям условия для организации и развития семейного предпринимательства. Создание условий для реализации своего трудового потенциала молодыми родителями, для предоставления им возможности произвольно, а не под давлением обстоятельств решать, быть ли женщине домохозяйкой или нет, требует принятия мер по развитию и расширению системы дошкольных учреждений для детей, в том числе и создания принципиально новых организационных форм данных учреждений. Для работающих же родителей содержательность совместного детско-родительского отдыха приобретает особое значение, в силу чего необходимо развитие сети соответствующих досуговых учреждений. Все указанные меры направлены на реализацию еще одного, важнейшего концептуального положения: молодая семья как социальная ячейка выступает партнером социального государства в решении проблем каждого из партнеров.

2. Основные цели и задачи выполнения программы

Краевая целевая программа «Социальная поддержка молодых семей» ставит целью создание условий для социального, педагогического, психологического, материально-экономического благополучия молодых семей при обеспечении координации и совместной деятельности всех органов и учреждений системы социальной поддержки молодой семьи. Реализация указанной цели предполагает решение следующих задач:

осуществление комплекса организационных мероприятий, направленных на совершенствование и развитие сферы социального обслуживания молодых семей;
поддержание инициативы молодых семей в решении проблем материально-экономического характера путем создания условий для развития сферы предпринимательства молодых семей;
разработка комплекса мер, направленных на просвещение молодых специалистов в области трудового законодательства; формирование действенного механизма защиты трудовых прав молодых специалистов;
разработка и реализация научно обоснованных мер по сохранению репродуктивного здоровья молодежи и формированию здорового образа жизни молодых семей;
осуществление комплекса организационных мероприятий, направленных на совершенствование и развитие форм устройства детей в детские дошкольные учреждения;
формирование системы досугового обеспечения, отвечающей интересам и потребностям молодых семей;
организация и проведение комплекса мероприятий, направленных на формирование у молодежи установки на создание крепкой, социально здоровой семьи.

3. Механизм реализации программы

Эффективная реализация программы предполагает координацию деятельности государственных органов управления, осуществляющих свои функции в социальной сфере, с негосударственными, в том числе некоммерческими организациями.

Департамент здравоохранения и социального развития Красноярского края осуществляет координацию деятельности департаментов, агентств, комитетов, учреждений, принимающих участие в реализации данной программы, является главным распорядителем бюджетных средств. Распорядителями средств для осуществления программных мероприятий являются Департамент науки, образования и развития социально-культурной инфраструктуры Красноярского края, агентство по социальной защите населения администрации Красноярского края, агентство здравоохранения администрации Красноярского края, Комитет по молодежной политике и делам несовершеннолетних администрации Красноярского края.

Департамент здравоохранения и социального развития Красноярского края как государственный заказчик программы осуществляет конкурсный отбор участников программы, координацию исполнения программных мероприятий, мониторинг их реализации, оценку результативности, а также непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий программы и подготовку отчетов о реализации программы.

Финансирование мероприятий краевой целевой программы осуществляется за счет средств краевого бюджета. Обеспечение реализации мероприятий программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг для краевых государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком с исполнителями программных мероприятий в соответствии с Законом Красноярского края от 05.12.2000 № 12-1034 "О краевом государственном заказе".

Механизм реализации программы предполагает развертывание деятельности по следующим направлениям:

Совершенствование и развитие сферы социального обслуживания молодых семей.
Организация поддержки предпринимательства молодых семей.
Организационные мероприятия по защите прав и интересов молодых семей в социально-трудовой сфере.
Совершенствование и развитие системы детских дошкольных учреждений.
Совершенствование и развитие досуговой сферы для молодых семей.
Формирование у молодежи установки на создание крепкой, социально здоровой семьи.

Мероприятия программы увязаны в блоки в соответствии с основными направлениями программной деятельности. Их реализация предполагает составление и утверждение плана работ с указанием конкретных сроков, необходимых материалов и оборудования, ответственных лиц.

Распределение расходов по территориям осуществляется с соблюдением принципа адресности при оказании социальной помощи и поддержки населению. Территориальные подразделения Агентства социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития обеспечивают краевым государственным учреждениям социального обслуживания финансирование мероприятий, проводимых в соответствии с программой для социальной поддержки молодых семей и организации их социального обслуживания.

Blog

Е. В. Жижко и С. Д. Чигановой