Geum.ru

С. В. Кортунов Мировой кризис: основные проблемы России остаются нерешенными1

Вид материалаДокументы
Запоздавшая стратегия
Почему кризис ударил по России больнее всего?
Что показал кризис?
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Запоздавшая стратегия


Можно, конечно, предположить, что бравурные заявления членов правительства РФ были связаны с желанием и осознанной линией нашего руководства предотвратить панику среди населения.

Из истории, однако, известно, что ответственные политические деятели предпочитают предупреждать свои народы о реальном положении вещей. Приведем лишь два высказывания на этот счет. У.Черчилль: «Как глава правительства торжественно заявляю: мне нечего вам предложить, кроме крови, пота, каторжного труда и слез». Дж.Оруэлл: «Вожди, которые пугают свой народ кровью, тяжкими трудами, слезами и потом, пользуются большим доверием, чем политики, сулящие благополучие и процветание».

Есть, однако, основания полагать, что наши руководители исходили из твердого убеждения в том, что дела в российской экономике и в самом деле идут весьма успешно. Одно из таких оснований – опубликованная на сайте Минэкономразвития 15 октября 2008 г., т.е. в самый разгар кризиса, «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.», получившая название «Стратегия 2020». В ней, в частности, подводились следующие итоги развития России в 1990-2008-х гг., рассчитанные по паритету покупательной способности (ППС): объем ВВП РФ в 2008 г.к уровню 1991 г составил 110% и достиг 2 трлн. долл., в результате Россия по объему ВВП стала «шестой экономикой мира»; золотовалютные резервы РФ составили $500 млрд.; внешний долг - $460 млрд. (36% ВВП); доля в мировом производстве энергии - 10,3%. На основании этих цифр в документе правительства РФ делался вывод о том, что «Россия восстановила статус мощной экономической державы, подтверждая свое право находиться в группе крупнейших стран-мировых лидеров».

Многие серьезные экономисты сочли данный вывод шапкозакидательским. В частности, они обратили внимание на некорректность подсчета ВВП РФ лишь по ППС. Если же считать ВВП по номинальному потенциалу (который является более объективным, чем ППС), то экономика России в 2008 г. была не шестой, а всего лишь одиннадцатой.49 Таким образом, Россия не входила даже в «золотую десятку» наиболее развитых стран мира. По номинальному потенциалу ВВП мы в 10 раз уступаем США, почти в 5 раз отстали от Китая, вдвое — от Германии и Индии, оказавшись отброшенными во вторую десятку государств мира. Как тут не вспомнить З.Бжезинского: «Стране, с экономикой, величиной с экономику Голландии, не пристало думать о геополитике».

Экономическое положение Российской Федерации в современном мире просто несопоставимо с положением, например, СССР. До 1989 года Советский Союз был второй экономикой мира. Его ВВП составлял не менее 60% от ВВП США (а объем промышленного производства – 80%) и в четыре раза (!) превосходил ВВП КНР. В 2008 г., несмотря на пресловутый экономический рост в среднем на 7% в год, после дефолта в 1998 г. ВВП РФ по номинальному потенциалу составил 6% от ВВП США (по паритету покупательной способности – 10%) и 18% от ВВП КНР (по ППС – 24%). В отличие от РФ внешний долг которой в 2008 г., по данным Минэкономразвития составлял 460 млрд.долл. (36% ВВП)., в 1985 г. внешний долг СССР составлял всего 20 млрд. долл. (4,6 % от ВВП).50

К этому следует добавить, что, по мнению ряда отечественных экономистов, например, Е.Гайдара, Е.Ясина, Я.Кузьминова и др., экономический рост РФ в 1999-2008 гг. был во многом восстановительным,51 а кроме того определялся ростом мировых цен на энергоносители, который не ведет к увеличению их производства в тоннах (нефть) и в кубометрах (газ), но увеличивает их стоимость, что, соответственно, увеличивает показатель номинального ВВП. Таким образом, наш хваленый экономический рост, не будучи ростом качественным, в значительной степени представляет собой самообман. Конечно, доля России в мировой энергетике весьма значительна: 10,3%. Однако наша доля в инновационной экономике мира, в которую мы хотим интегрироваться, катастрофически ничтожна – 0,3% (!).

Весьма эмоционально по поводу экономического роста России высказался С.Кургинян: «Я вообще не понимаю, что такое «рост»? Если очень много украдено, и построено много домов вокруг Москвы, это называется ростом? Если у Иван Иваныча онкологическая опухоль, и она увеличивается, это тоже рост? И если у Марии Петровны плохой обмен веществ, и она толстеет, это называть ростом? А ведь давно существуют такие понятия, как развитие, качество развития, индексы развития. Все мегатренды России летят вниз – демографические, социальной структуры общества, вертикальной мобильности. Поразительное свойство наших либералов: пока их гладят «по шерсти», их боги – это либералы на Западе. И тогда Маргарет Тэтчер – это бог. А когда наши либералы говорят, что у нас в стране национальный рост, а Тэтчер в последней книге пишет, что «Россия больна и, без сомнения, умирает», они называют ее старой дурой».52

Конечно, С.Кургиняна можно назвать «слишком впечатлительным драматургом». Но вот публичное заявление одного из архитекторов путинской России В.Суркова: «Я хочу напомнить, что наш экономический рост – производная от того пузыря, который американцы надували. Мы ведь не заслужили этот рост».53

По данным ЦРУ в 2008 г. ВВП РФ достиг лишь 77% ВВП РСФСР и 47% ВВП СССР в 1989 г., а на душу населения, соответственно, 94,4% и 80%. При восстановлении докризисных темпов роста российской экономики в 2010 г. (что, конечно, крайне маловероятно) только через пять лет ВВП РФ превзойдет уровень ВВП РСФСР в 1989 г.54

Данные же МВФ, приводимые известным российским экономистом В.Кудровым, показывают и другую весьма неблагоприятную для России реальность – значительное снижение ее доли в мировом ВВП: по сравнению с 1950 г. на 56,2% и по сравнению с 1990 г. – на 44,8%.55

По критическому уровню некоторых жизненно важных показателей Россия также по-прежнему находится в весьма плачевном положении: по продовольственной безопасности она зависит от импортной продукции на 50% (критический уровень -30%), при этом Москва и Санкт-Петербург зависит от импортного продовольствия на 90%, а другие крупные города России – на 70%; потребление чистого алкоголя составляет в России 16 литров в год на каждого человека (критический уровень – 8 литров); разрыв уровня жизни в различных регионах в России достигает 25 раз (критический уровень – 5).56

Не меньше удручают показатели мировой конкурентоспособности России. В рейтинге Всемирного экономического форума в 2007 г. из 131 стран мира Россия заняла лишь 58 место. В первую десятку вошли США, Швейцария, Дания, Швеция, Германия, Финляндия, Сингапур, Япония, Великобритания и Нидерланды. При этом страны постсоветского пространства заняли следующие места: Эстония – 27; Литва – 38, Латвия – 45, Казахстан – 61, Узбекистан – 62, Азербайджан – 66, Украина – 73, Грузия – 90, Армения – 93, Молдова – 97, Таджикистан 117, Кыргызстан – 119.

Индекс глобальной конкурентоспособности составляет 12 слагаемых: качество институтов, инфраструктура, макроэкономическая стабильность, здоровье и начальное образование, высшее образование и профессиональная подготовка, эффективность рынка товаров и услуг, эффективность рынка труда, развитость финансового рынка, технологический уровень, размер рынка, конкурентоспособность компаний, инновационный потенциал. Конкурентные преимущества России были определены ВЭФ в следующих сферах: макроэкономическая стабильность, высшее образование, гибкость рынка труда, размер рынка, инновационный потенциал, а основные проблемы определены в таких областях, как здоровье и начальное образование, инфраструктура, качество институтов и услуг, эффективность рынка товаров и услуг, конкурентоспособность компаний. При этом в индексе конкурентоспособности для бизнеса (конкурентоспособность компаний и качество бизнес-климата) Россия заняла 71 место.

Так, в управлении предприятиями низка общая квалификация менеджеров, особенно финансовых; плохие школы бизнеса и недостаточное знание иностранных языков. Слабыми конкурентными преимуществами являются маркетинг, эффективность производственных процессов, контроль за издержками, управление че­ловеческими ресурсами, общее управление компаниями. В сфере технологии низка способность к восприятию инноваций, практически отсутствует защита интеллектуальной собственности, не налажен технологический трансферт посредством прямых иностранных инвестиций и лицензирования иностранных технологий. Инфраструктура отличается слабым развитием современной связи и недостаточными инвестициями в телекоммуникации, в то время как последние, наряду с информационными технологиями, представляют собой магистральные направления технологического развития. Деятельность правительства страдает от воздействия на нее групп влияния, от неэффективности государственных расходов. Налоговая политика требует кардинального совершенствования, так как широкие масштабы приобрела практика уклонения от уплаты налогов. По величине ВВП на душу населения мы оказались на 46-м месте в мире.

По всем этим показателям Россия сегодня, таким образом, проигрывает не только ведущим промышленно развитым державам мира, но и многим бывшим советским республикам. Так что вывод нашего правительства о том, что «Россия восстановила статус мощной экономической державы, подтверждая свое право находиться в группе крупнейших стран-мировых лидеров» был, мягко говоря, сильно преувеличен. Самое же главное заблуждение правительства состояло в том, что оно полагало: до 2020 г. в мировой экономике ничего, похожего на кризис, не произойдет, цены на энергоносители будут продолжать расти (глава Газпрома Миллер даже, помнится, заявил в июле 2008 г., что в 2009 г. нефть будет стоить $200 за баррель), а с ними будет, как на дрожжах, расти и российская экономика, автоматически обеспечивая стране повышение ее политического статуса. И даже разразившийся мировой кризис не отрезвил наше руководство: в октябре 2008 г. уже в условиях кризиса, кто-то вписал в «Стратегию-2020»: «мировой финансовый кризис продлится 3-4 квартала и к концу 2009 г. будет преодолен. Россия выйдет из него с минимальными потерями и даже окрепшей».

Все эти заблуждения дали нашему правительству основания для того, чтобы наметить прямо-таки фантастические планы на следующие 10-15 лет:
  • В 2015-2020 гг.: Россия входит в пятерку мировых лидеров по объему ВВП (по ППС).
  • В 2030 г. ВВП растет в 3,8 раз.
  • В 2020 г. ВВП на душу населения составит 30 тыс.долл. (2007 – 14 тыс.долл.), а в 2030 – 50 тыс. долл.
  • В 2025 г. средняя продолжительность жизни составит 75 лет; при этом уровень смертности от насильственных причин снизится вдвое.
  • Охват высшим образованием – 70% населения.
  • Обеспеченность жильем – 30 кв.м. на чел. (или приблизительно 100 кв.м. на одну семью).
  • Место России на рынках высоких технологий – 5-10%
  • Россия станет одним из глобальных центров мирохозяйственных связей.
  • Производительность труда возрастет в 3-5 раз.
  • Доля инновационных предприятий – 40-50% (2008 г. - 8,5%).
  • Доля инновационной продукции в национальной экономике-25-35% (2008 г. - 5,5%).
  • Затраты в федеральном бюджете на НИОКР – 2,5-3% (2008 г. - 1%).
  • Инфляция – 3% в год (2008 г. – 13,5%).
  • Темпы роста – 6-7% в год.
  • Рост потребительских цен в 2020 г. – 3%
  • Доля нефтегазового комплекса – 10-12% (2008 г. - 19%)
  • Сектор экономики знаний – 19% (2008 г. - 10%)
  • Удельный вес инновационной продукции – 35% (2008 г. - 0,5%)
  • Доля России в мировом технологическом рынке – 5-10%
  • Удельный вес экспорта инновационных товаров в мировом инновационном экспорте – 2% (2008 г. - 0,3%)
  • Доля гражданской авиационной техники на мировом рынке продаж такой техники – 10-15%.
  • Создание истребителя «пятого поколения», т.е.его серийное производство.
  • Доля на рынке космических услуг – 30%.
  • Доля России в мировой экономике – 4,3% (2008 г. - 3,2%) по ППС.
  • Увеличение экспорта машиностроительной продукции – в 6 раз.

Все это, по планам правительства РФ, должно было обеспечить России к 2020 г. ведущие позиции в основных международных институтах – «Группе восьми», ООН, МВФ, ВТО, ОЭСР и т.д. Такая задача должна решаться в три этапа:
  • 2008-2012 обеспечиваются реализация и расширение имеющихся конкурентных преимуществ – энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов.
  • 2013-2020 осуществляется переход на новую технологическую базу – информационные, био- и нанотехнологии, улучшение качества человеческого капитала и социальной среды, структурная диверсификация экономики.
  • После 2020 достигается закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций в ведущий сектор экономического роста, формирование сбалансированной социальной структуры общества.

Справедливости ради следует отметить, что «Стратегия 2020» уже в ноябре 2008 г. бесследно исчезла с сайта Минэкономразвития. Тем не менее, члены правительства РФ, включая министра экономического развития, с тех пор неоднократно подтверждали, что эта стратегия полностью сохраняет свою силу.57 Разве что «некоторые цифровые параметры» с учетом кризиса будут скорректированы…


Почему кризис ударил по России больнее всего?


К сожалению, вопреки оценкам нашего правительства, Россия – это периферия мирового капитализма. И в этом, как представляется, главная причина того, что именно она весьма сильно пострадала от кризиса. Кроме того, в отличие от развитых стран мирового капитализма, в которых уже не одну сотню лет успешно функционирует рыночная экономика, имеющая свои страховки, амортизаторы и регуляторы, в России пока построена не классическая рыночная, а высокомонополизированная экономика. В рыночной экономике снижение спроса ведет к падению цен, в высокомонополизированной – наоборот. В этом главная причина того, что если в развитых странах снижение цен на нефть автоматически и пропорционально (в данном случае в три раза) привело к снижению цен на потребительский бензин, в России сначала этого вообще не произошло, и только через полгода цены на бензин снизились лишь на несколько процентов.

В развитых рыночных странах кризисы помогают преодолевать такие факторы, как диверсификация экономики, широкий слой среднего класса, развитость малого и среднего бизнеса, низкий уровень коррупции. В России - ситуация «с точностью до наоборот». Даже по сравнению со странами БРИК, к которым наше руководство с удовольствием причисляет Россию, в ней наименее диверсифицированная экономика, носящая сырьевой характер, наименьший процент среднего класса, наименее всего развит малый и средний бизнес (помощь государства в условиях кризиса у нас получает лишь контролируемый государством крупный бизнес; это означает, что бизнес, не имеющий государственной поддержки, будет раздавлен своими внешними займами) и наибольший уровень коррупции. Последнее обстоятельство особенно удручает: какие бы меры не предпринимало правительство в сторону развития инновационной экономики, коррупция будет их блокировать. А в России сегодня, как известно, взятки берут по трем категориям - «по чину, по совести и по справедливости».

В этих условиях неудивительно, что прогнозы падения экономики России авторитетных зарубежных и отечественных экономистов весьма неутешительны. Так, на конец этого года безработица ожидается до 10 млн. чел., снижение ВВП – в лучшем случае на 4, а в худшем - на 15%, падение в строительстве и металлургии – на 30%, потребительского рынка – на 40%, реальных доходов населения – на 20%, инфляции – 20% и т.д. Прогнозируется существенное сжатие кредитного, экспортного и государственного спроса, падение собираемости налогов, глубокая депрессия. В то время как В.Путин заявляет, что Россия выйдет из кризиса при цене за баррель нефти в $50, никто в правительстве не может сказать, сколько будет стоить нефть в конце года. Между тем социологические исследования показывают, что при таких показателях падения национальной экономики социальная дестабилизация неизбежна. При любом варианте развития событий и 2009, и 2010 год будут очень тяжелыми, а выход из кризиса продлится не менее 3-4-х лет.

Неприятный звонок – потеря стабильности в обществе, предвещающая социальный взрыв, встревожен президент ИНП «Общественный договор» А.Аузан. В последние годы между обществом и властью существовал негласный договор: за отказ от ряда свобод власть платила населению стабильностью. Теперь этот договор нарушен – из-за кризиса вернуть социально-экономическую стабильность не удастся – и страна сейчас как бы «стоит на одной ноге»: власть не может выполнять обязательств по поддержанию стабильности, но и не возвращает обществу взятые у него свободы. В новой ситуации власти необходимо в срочном порядке искать новые принципы договора с обществом, и на это есть не больше года: дальше возможен социальный взрыв, считает А.Аузан. Локальные протесты могут быть подавлены силой, но системный кризис – неподходящее время для закручивания гаек, считает Н.Розов, профессор Новосибирского госуниверситета. Власти придется искать новые институты взаимодействия с обществом, возобновив ускоренную модернизацию страны, согласен Гонтмахер.

Никакой другой стратегии, кроме надежды "пересидеть", у власти нет, полагает М.Касьянов. «Они не понимают, что условия, при которых существовала их модель, которую они создали, отобрав у людей свободу, но дав им возможность зарабатывать и тратить хорошие деньги, теперь уже отсутствуют. Сначала люди потеряли свободу, а теперь потеряли еще и возможность зарабатывать и тратить деньги.

Совершенно очевидно, что кризис будет затяжным. Аналитики предсказывают, что экономический рост в Соединенных Штатах возобновится только в 2010 году. Значит, в Евросоюзе это произойдет в 2011-м, а у нас теоретически улучшение может начаться в 2012-м. Таким образом, нам предстоит прожить в условиях кризиса три года, а тех средств удержания ситуации, которые сегодня есть у власти, хватит от силы на полгода или год. Дальше коллапс. Дальше непредсказуемые и не зависящие от власти политические и общественные движения. Движения масс».58

Еще осенью 2008 г. прогноз нулевого роста ВВП России в 2009 г. казался чересчур пессимистичным. Теперь же падение ВВП на 3,1% в базовом варианте сценария ИЭПП кажется позитивным прогнозом (прогноз ОЭСР – на 5,6%, МВФ и ВБ – 6%, а Минэкономразвития в середине мая с.г. было вынуждено понизить свой прогноз падения российской экономики с 2,2% до 6-7%).59

Запланированные расходы федерального бюджета на 2010 год должны быть сокращены с 10,3 трлн до 9 трлн руб., заявил во вторник вице-премьер правительства, глава Минфина А. Кудрин на коллегии ведомства. Перераспределение плановых расходов бюджета в 2010 году составит, таким образом, 2 трлн руб. Кудрин прогнозирует, что внешнеэкономические условия для России не будут благоприятными в течение 10−50 лет: «В ближайшие 10−20−50 лет мы не будем иметь таких благоприятных условий, которые были в период с 2000 по 2004 год». Руководитель Минфина напомнил, что спад в экономике США продолжается уже несколько месяцев подряд. В качестве примера он привел рецессию американской экономики 1990−х годов, когда спад был 8 месяцев, а восстановление — 92 месяца. «Сейчас будем иметь спад не менее 16−18 месяцев для экономики США. Это означает, что выход из кризиса, возможно, продлится несколько лет», — предупредил Кудрин. Поэтому, по его словам, России надо быть готовой к тому, что внешнеэкономическая конъюнктура и спрос на мировом рынке на российскую продукцию не будут такими успешными, как это было после кризиса 1998 года, когда низкие цены и неготовность бюджетной системы уже с 1999−2000 годов сопровождались благоприятными внешнеэкономическими условиями. «Это стало дополнительным стимулом для российской экономики. Внешние условия сейчас не будут сохраняться такими благоприятными, как это было в прошлые годы». Он добавил, что, в частности, в ВТО прогнозируют падение мировой торговли на 9%.60


Что показал кризис?


Кризис в первую очередь показал неэффективность сырьевой экономики (полный провал концепта «энергетическая сверхдержава»); неразвитость банковского сектора (банки есть, а банковской системы нет); плохой менеджмент; зависимость от импорта; недоверие к рублю, к рыночным институтам, к государству (кризис доверия); некомпетентность и неэффективность финансовых и экономических властей и политического руководства.

Главное же, что продемонстрировал кризис: переход к инновационной экономике – императив выживания.

Как полагает М.Гилман, «можно сказать, что из всех стран России повезло больше всего... Посмотрите, что происходит в странах, экономика которых, как казалось, развивалась быстрее, чем российская: посмотрите на страны Прибалтики — Латвию, Эстонию и даже Литву. А Венгрия? В Венгрии действует программа поддержки МВФ; в Литве, в Украине — то же самое. И в Украине может вскоре произойти дефолт из-за государственных долгов. Эквадор, Аргентина, Пакистан… Но даже если взять только европейских соседей России — Украину, страны Прибалтики, Восточной Европы (Болгария, Румыния), — ваша позиция по ряду причин самая выигрышная. Да, конечно, кредитный коллапс нанес значительный ущерб, потому что кредиты всё-таки существовали — в недвижимости, в корпоративном и банковском секторе… Но в целом кредит в России не представляет собой такой уж проблемы. За правительством числится долг в размере 4% ВВП. Семейная задолженность составляет 8% ВВП. Проблематичен банковский сектор (почти 50% ВВП) и корпоративный сектор (более 50% ВВП), — всё сконцентрировано здесь. Но общая сумма составляет чуть больше 100% ВВП внешнего долга. 100% — это ничто по сравнению, например, с США, где внешний долг в целом равен 400% ВВП. Так что в России с долгами всё не так плохо. Другое выгодное отличие России от других стран состоит в том, что у вас есть резервы, которые позволяют амортизировать падение экономики… В Восточной Европе положение дел совсем другое».61

Впрочем, отечественные обозреватели не столь оптимистичны. По мнению, например, Н.Злобина, в России государство создало не свободную рыночную, а неокомандную экономику, обслуживающую вертикаль власти, обеспечивающую безбедное и политически стабильное, неконкурентное существование самих государственных структур. Без конкуренции, законов и общественного контроля. Негосударственной экономики в России, по сути, вообще нет. Поэтому вину за нынешний кризис надо возлагать не просто на мировую экономику, которая, конечно, усугубляет ситуацию в России, а на российское государство. Ситуацию в стране нельзя определять как экономический кризис. Это настоящий политический кризис, вызванный провалом неэффективной модели управления, отсутствием политической и экономической конкуренции, монополизацией власти. Если на Западе это действительно кризис рыночной экономики, то в России это кризис, вызванный бездарной имитацией такой экономики.

Когда в странах Запада сегодня говорят о роли государства в экономике, речь идет никоим образом не о механическом увеличении государства в ней, а о путях резкого повышения эффективности его участия в управлении рынком. Не о количестве государства идет речь, а о его качестве. В России же упорно навязывается вопрос об увеличении масштабов плохого государственного управления экономикой. Но ведь именно это неэффективное и коррумпированное государство является главной причиной того, что национальная экономика страны оказалась фундаментально неконкурентоспособной. Из-за него страна осталась полностью зависимой от мировой конъюнктуры, не смогла создать новые типы продукции, которые можно было бы экспортировать, не создала брендов мирового уровня.62

Ему вторит Н.Сванидзе: «Наша экономика не вполне экономическая, поскольку в основе экономических решений лежат не вполне экономические мотивы. И просчитать возможные социальные последствия этих решений сейчас не представляется возможным».63

По оценке М.Касьянова, «этот кризис, конечно, отличается от прежних. Считалось, что мы, миновав испытания 1991 и 1998 годов, вышли на траекторию поступательного экономического развития. Но оказалось, что нет. И причины этого очевидны… Да, проблема связана с тем, что в банковском секторе, в основном американском, все последние годы изобретались все новые способы увеличения доходов. Так возник пузырь: обязательств выпущено во много раз больше, чем стоят реальные активы. Однако это далеко не основная причина нашего кризиса. Ведь российские банки, предприятия и отдельные граждане не так много инвестировали в ценные бумаги, выпущенные в Америке. Главная причина внутренняя - это пагубная политика последних лет. Это модель, которая построена в 2005-2007, - так называемая суверенная демократия с госкапитализмом. Модель, базирующаяся на дешевых деньгах из-за рубежа и высоких ценах на нефть. Видимо, властям казалось, что такая ситуация будет существовать вечно.

Но уже очевидно, что период этот закончился. А зависимость российской экономики от внешней конъюнктуры за прошедшие четыре года не уменьшилась, а возросла, потому что власти ничего не сделали для диверсификации экономики. Поэтому я бы сказал, что российский кризис на 80 процентов вызван неправильной и даже вредной политикой наших властей и только на 20 процентов - внешними факторами, которые сегодня влияют в основном на фондовый и (в меньшей степени) денежный рынок.64