Учебник под редакцией

Вид материала

Учебник

Содержание 1. Судебный представитель как участник процесса Глава 5. Представительство в суде Объем полномочий представителя Процессуальные сроки Процессуальные сроки — промежутки времени, в течение которых долж­ны быть совершены процессуальные действия. 1. Процессуальные сроки определяются Глава 6. Процессуальные сроки 2. Последствия пропуска процессуальных сроков.

Подобный материал:

• Рабочая программа По технологии для 5, 7, 8, 9 класса на 70 часов в год, 619.15kb.
• Учебник под редакцией доктора, 11651.63kb.
• Учебник под редакцией доктора, 10453.97kb.
• Учебник Под редакцией члена-корреспондента Академии правовых наук Украины, Заслуженного, 8496.12kb.
• Программа по литературе В. Я. Коровиной, учебник под редакцией В. П. Полухиной. Издательство, 64.75kb.
• Харитонова Татьяна Викторовна Составлена в соответствии с программой Рассмотрено, 612.17kb.
• Учебник под редакцией, 9200.03kb.
• М. В. Ломоносова Кафедра общей психологии общая психология всеми томах Под редакцией, 6051.74kb.
• Учебники двухтомный учебник, 77.26kb.
• Программа для общеобразовательных учреждений под редакцией Т. Ф. Курдюмовой. Учебник, 100.88kb.

§ 3. Полномочия представителя

1. Судебный представитель как участник процесса занимает совершенно особое, специфическое, процессуальное положение. В отличие от любого из лиц, участвующих в деле, он не имеет самостоятельного юридического ин­тереса в исходе дела. В отличие от всех иных участников процесса, содейст­вующих осуществлению правосудия, он наделён процессуальными правами, производными от процессуальных прав представляемого им лица.

¹ В процессуальной литературе термин «законное представительство» иногда употребляется в другом, более широком смысле. Так, Г. Л. Осокина пишет: «Рас­сматриваемый вид судебного представительства называется законным потому, что представляемый в силу различных причин не в состоянии самостоятельно вы­брать себе представителя. В связи с этим представитель определяется законом» (Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // РЮ. 1998. № 1 С. 43). В таком смысле законное по существу отождествляется со всеми ви­дами обязательного представительства (см. также Курс гражданского процессуаль­ного права М., 1981. С. 307, 308 — автор главы А. А. Мельников). Именно в таком смысле термин «законное» употреблен применительно к органам юридического лица в ч. 2 ст. 25.4 КоАП. Вместе с тем во избежание путаницы в терминологии предпочтительнее употребление этого термина в его узком, традиционном для за­конодательства России послереволюционного периода смысле, поскольку именно в этом смысле он употребляется в подавляющим большинстве действующих актов федерального уровня (см., например, ст. 26 ГК, ст. 64 СК, ст. 51 ГПК, п. 12 ст. 5 УПК). Кроме того, отождествление законного представительства с обязательным представительством органов юридического лица стирает между ними различия, в частности, не учитывается существенная разница в порядке оформления полно­мочий таких представителей.

Глава 5. Представительство в суде

117

Закон (ст. 54 ГПК) применительно к процессуальным правам предста­вителя употребляет термин «полномочия», и это неслучайно. Данный тер­мин отражает сложную двустороннюю структуру представительства, вклю­чающего внутренние и внешние отношения, указывает на производный характер прав представителя от соответствующих процессуальных прав представляемого им лица и, как следствие, зависимость объема этих прав у добровольного представителя от воли представляемого, а у обязательных представителей — от соответствующих ограничений, установленных нор­мативными правовыми актами, специальными договорами, учредительны­ми документами¹.

Такой подход к определению процессуального положения представи­теля основан на цивилистической конструкции представительства и может быть объясним только межотраслевым характером данного института, не­возможностью «оторвать» его процессуальные нормы от материально-правовых оснований возникновения представительства. Только в одном случае закон говорит как о самостоятельном процессуальном праве о пра­ве законного представителя поручить ведение дела другому лицу, избран­ному им в качестве добровольного представителя (абз. 2 ч. 3 ст. 52 ГПК). В действительности и это право по своей сути производно от прав пред­ставляемого лица и составляет полномочие законного представителя.

Производный характер процессуальных прав представителя не означа­ет, что он сам не является субъектом гражданских процессуальных отно­шений. Следует согласиться с высказанным в литературе мнением о нали­чии у представителя как самостоятельного участника процесса специаль­ной процессуальной правоспособности², условия возникновения которой составляют условия допуска лица в процесс в качестве судебного предста­вителя (условия признания за ним процессуального статуса представителя).

Статьи 49, 51 ГПК предусматривают следующие условия допуска к уча­стию в процессе в качестве представителя'.

1) его дееспособность в материальном праве;

2) отсутствие обстоятельств, прямо указанных в законе, препятствую­щих представительству (любой добровольный представитель, кроме соуча­стника, не может занимать должностное положение судьи, следователя или прокурора);

3) наличие надлежащим образом оформленных полномочий на веде­ние дела.

2. Принимая во внимание особенности в правовом статусе представ­ляемого и представителя, в самих основаниях возникновения судебного представительства, а также обстоятельства иного характера, действующее законодательство предусматривает различные способы оформления (под­тверждения) полномочий судебного представителя.

1) Для всех добровольных представителей, выступающих от имени граждан, общим способом подтверждения полномочий является представ­ление суду доверенности, удостоверенной в нотариальном порядке (ч. 1, 2

¹ Производный характер процессуальных прав представителя наряду с други­ми признаками позволяет отграничить его от лиц, участвующих в деле. Подробнее ° составе и признаках участвующих в деле лиц см. ранее в главе 4.

Шакарян М. С. Субъекты советского гражданского процессуального права. М , 1970. С 88.

118

Раздел I. Общие положения

ст. 53 ГПК). Вместе с тем в случаях, предусмотренных законом, допускает­ся упрощенный порядок удостоверения доверенности на представительст­во в суде (см. ч. 2 ст. 53 ГПК). Действительность доверенности определя­ется также с учетом норм гражданского права (см. ст. 185—189 ГК).

2) Добровольный представитель, выступающий от имени организа­ции, представляет суду доверенность, подписанную ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скрепленную печатью этой организации (ч. 3 ст. 53 ГПК).

В случае возникновения у суда сомнений в полномочиях последнего на подписание доверенности, могут быть истребованы служебное удосто­верение должностного лица, учредительные документы, а также иные до­кументы, из которых явствует, что лицо, подписавшее доверенность, впра­ве действовать от имени организации без доверенности. Так, могут быть затребованы соответствующие сведения из налоговых или иных органов, на которые возложена обязанность по регистрации юридических лиц (на­пример, справки, копии выписок из Единого государственного реестра юридических лиц)¹.

3) Полномочия руководителя организации (единоличного органа юридического лица) подтверждаются служебным удостоверением и при не­обходимости — учредительными документами этой организации (абз. 2 ч. 2 ст. 48 ГПК).

В техслучаях, когда единоличный орган юридического лица является выборным, в судебной практике в подтверждение его полномочий наряду с учредительными требуется также представление документов, содержащих решения, постановления об избрании соответствующего лица на долж­ность: протоколы заседаний коллегиальных органов организации (напри­мер, правления кооператива), решения общих собраний участников ак­ционерных и иных обществ и т. п. При возникновении сомнений в полно­мочиях должностного лица на представительство могут быть истребованы и иные документы (см. выше п. 2)².

¹ Так, в соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» в Едином государственном реестре среди прочих сведений о юридическом лице должны содержаться: адрес постоянно действующе­го исполнительного органа, а в случае отсутствия такового — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ (СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431). В соответствии с требова­ниями этого закона постановлением Правительства РФ утверждены формы доку­ментов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, в том числе предусматривающие включение сведений о лице, имеющем право без дове­ренности действовать от имени юридического лица (см. постановление Прави­тельства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению» // РГ. 2002. 26 июня).

² В отличие от ГПК, ст. 61 АПК прямо называет среди способов подтвер­ждения полномочий представителя представление иных документов, что, прини­мая во внимание судебную практику, следует признать более удачным Необходимость в истребовании иных документов (в частности, решений внеоче­редных собраний акционеров, протоколов заседаний правлений кооперативов)

Глава 5. Представительство в суде

119

4) Адвокат во всех случаях действует в суде общей юрисдикции на ос­новании ордера, выданного соответствующим адвокатским образованием (ч. 5 ст. 53 ГПК, см. также ч. 2 ст. 6 Закона «Об адвокатуре»). В то же вре­мя в случаях, предусмотренных законом, в подтверждение своих полномо­чий он должен представить суду доверенность (см. ст. 54 ГПК).

5) Законные представители в подтверждение своих полномочий пред­ставляют суду свидетельство о рождении ребенка; свидетельство о государ­ственной регистрации акта усыновления (если усыновители с целью со­хранения тайны усыновления не записаны в свидетельстве о рождении ребенка в качестве его родителей) (см. ст. 125, 136 СК); удостоверение опекуна или попечителя.

6) Закон предусматривает также два способа упрощенного порядка оформления полномочий добровольного представителя непосредственно в суде: путем сделанного доверителем устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, либо письменного заявления в суде (ч. 6 ст. 53 ГПК).

Письменное заявление может быть подано на любом этапе производ­ства по делу не только в судебном заседании, но и вне его. Такое заявле­ние может быть подано только самим представляемым лицом, при этом присутствие будущего представителя необязательно.

3. Объем полномочий представителя зависит от характера внутренних отношений между представителем и представляемым (добровольного или обязательного).

1) Объем полномочий добровольного представителя регулируется ст. 54 ГПК.

С учетом содержания закона все полномочия добровольного предста­вителя можно разделить на общие и специальные.

Наличие у представителя общих полномочий на ведение конкретного дела означает, что представитель вправе совершать от имени и в интересах представляемого подавляющее большинство тех процессуальных действий, которые вправе совершать сам представляемый как лицо, участвующее в деле (см. ст. 35 ГПК), кроме обжалования судебных постановлений).

К специальным полномочиям ст. 54 ГПК относит следующие действия распорядительного характера: подписание искового заявления, предъявле­ние его в суд, передача спора на рассмотрение третейского суда, предъяв­ление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требова­ний, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передача полномочий Другому лицу (передоверие), обжалование судебных постановлений всех видов (см. ч. 1 ст. 13 ГПК), предъявление исполнительного документа ко взысканию и получение присужденного имущества или денег. С учетом принципа диспозитивности закон требует особого оформления перечис­ленных полномочий — путем специальной оговорки в доверенности (ст. 54 ГПК). По смыслу закона такая оговорка может быть сделана также в уст­ном или письменном заявлении доверителя в суде (ч. 6 ст. 53 ГПК).

подтверждается многочисленными примерами злоупотреблений должностных лиц своими полномочиями, осуществление ими представительства в суде от имени ¹°РНцических лиц после своего переизбрания без специальных полномочий на ве-Дение дела (см., например, постановления Президиума ВАС РФ № 5721/01 °^т 17 декабря 2002 г.; № 11980/01 от 24 декабря 2002г. // Вестник ВАС РФ. 2003. 3. С. 106; №4. С. 76).

120

Раздел I. Общие положения

Требования закона к оформлению специальных полномочий добро­вольного представителя распространяются на всех добровольных предста­вителей без исключения, в том числе и на адвоката.

Нарушение требований закона к оформлению специальных полномо­чий представителя в практике как судов общей юрисдикции, так и арбит­ражных судов рассматривается как безусловное основание к отмене судеб­ного постановления вышестоящей инстанцией¹.

2) Требования ст. 54 ГПК о специальном оформлении распорядитель­ных полномочий не распространяются на обязательного представителя, по­этому объем его полномочий всегда шире, чем добровольного.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 52 ГПК законные представители совер­шают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничения­ми, предусмотренными законом. По существу, данная норма является бланкетной, поскольку ГПК ни применительно к законным, ни примени­тельно к каким-либо иным обязательным представителям таких ограниче­ний не предусматривает. Следовательно, пределы полномочий обязатель­ных представителей определяются с учетом норм права, содержащихся в иных нормативных актах. Так, действия, направленные на распоряжение имуществом, принадлежащим представляемым лицам, законные предста­вители могут совершать лишь с разрешения органов опеки и попечитель­ства (ст. 37 ГК),~что должно учитываться судом при принятии (утвержде­нии) таких действий законного представителя, как отказ от иска, призна­ние иска, мировое соглашение (см. ч. 2 ст. 3 9 ГПК).

Статья 50 ГПК не определяет объема полномочий представителя по назначению. Представляется, что данный пробел в праве должен воспол­няться дифференцированно в зависимости от наличия или отсутствия дее­способности у представляемого лица. Поскольку в случае с представитель­ством от имени ответчика, место жительства которого неизвестно, пред­ставляемое лицо при отсутствии иных сведений предполагается дееспособным, наделение такого представителя не только общим объемом полномочий, но и всеми специальными полномочиями, перечисленными в ст. 54 ГПК, противоречило бы принципу диспозитивности. Единствен­ное специальное полномочие, реализация которого без согласия на то представляемого лица, не причинила бы ущерба его материально-правовым интересам — это обжалование судебных постановлений. Вместе с тем практическая возможность обжалования адвокатом по назначению судебного решения вызывает сомнения, поскольку в действующем законо­дательстве отсутствуют нормы, освобождающие адвоката по назначению либо представляемое им лицо от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционных и кассационных жалоб (см. ст. 89 ГПК).

¹ См., например, постановление Президиума ВАС РФ № 11980/01 от 24 де­кабря 2002 г. // ВВАС РФ. 2003. № 4. С. 76.

Глава 6 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ

§ 1. Понятие и виды процессуальных сроков

Одной из задач гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел (ст. 2 ГПК). Для выполнения этой задачи необходимо соблюдение процессуальных сроков. ._м

Процессуальные сроки — промежутки времени, в течение которых долж­ны быть совершены процессуальные действия.

Эти сроки устанавливаются для суда, сторон и других участников про­цесса, а так же для лиц, не участвующих в деле.

Сроки, установленные для суда, возлагают на него права и обязанно­сти совершить предусмотренные законом процессуальные действия. В процессуальной литературе они были удачно названы «служебные сро­ки»'.

В ГПК предусмотрены многочисленные служебные сроки: подготовки и рассмотрения гражданских дел (ст. 154), выполнения судебного поруче­ния (ст. 62), выдача судебного приказа (ст. 125), принятия искового заяв­ления к производству (ст. 133) и др.

Основными служебными сроками являются сроки подготовки граж­данских дел к судебному разбирательству и их рассмотрения (ст. 154 ГПК). В отличие от ГПК 1964 г., предусматривавшего эти сроки в главе о про­цессуальных сроках, новый ГПК закрепляет их в гл. 15 «Судебное разбира­тельство», подчеркивая тем самым их служебный характер и не распро­страняя на них нормы ГПК о последствиях пропуска, правилах продления и восстановления процессуальных сроков.

Процессуальные сроки устанавливаются в основном для сторон и дру­гих участников процесса, но они обязательны и для суда.

ГПК выделяет два вида сроков для совершения процессуальных дейст­вий сторонами и другими участниками процесса:

— нормативные, т. е. установленные федеральным законом, например, сроки обжалования решения и определения суда (ст. 321, 332, 338, 371, 376, 394 ГПК); подачи замечаний на протокол судебного заседания (ст. 231 ГПК) и др.;

— судебные, т. е. назначенные судом (судьей).

Суд (судья) вправе назначить процессуальный срок лишь в случаях, когда он не предусмотрен федеральным законом. Возможность назначения сроков по усмотрению суда (судьи) прямо предусмотрена в ряде норм ГПК (например, срок для исправления недостатков искового заявления ст. 136 ГПК) или вытекает из смысла соответствующей статьи (например, срок представления дополнительных доказательств истцом — п. 2 ч. 1 ст. 150 ГПК).

В ГПК РФ 2002 г. закреплено новое положение об установлении судом ^сРоков с учетом принципа разумности.

¹ См.: Абрамов С. Н. Гражданский процесс: Учебник. М., 1948. С. 248.

122

Раздел I. Общие положения

Принцип разумности следует понимать как установление разумного срока для совершения процессуального действия, о чем говорится в ст. 136 ГПК.

Назначение разумного срока должно происходить с учетом трудоемко­сти, сложности совершения процессуальных действий, условий и возмож­ности их выполнения.

Суд должен назначать срок в зависимости от конкретных обстоятель­ств дела, учитывая время, необходимое и достаточное для совершения процессуального действия, в том числе сроки доставки почтовых отправ­лений или иных способов получения информации.

Однако при этом нельзя создавать условия для волокиты и затяжки процесса, учитывая, что течение процессуальных сроков, назначаемых су­дом, не отражается на служебных сроках.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, должны совершать соот­ветствующие процессуальные действия с соблюдением процессуальных сроков, так как их пропуск по неуважительным причинам влечет неблаго­приятные последствия в виде лишения права на совершение процессуаль­ного действия.

В ряде случаев ГПК устанавливает процессуальные сроки для лиц, не участвующих в деле. Например, ст. 226 ГПК предусматривает месячный срок для сообщения организациями или должностными лицами о приня­тых мерах в случае вынесения судом частного определения; ст. 57 ГПК ус­тановлен пятидневный срок для извещения суда должностными лицами или гражданами о невозможности представления истребуемого доказатель­ства.

Неисполнение должностными лицами, гражданами и организациями предписания суда не освобождает их от выполнения соответствующих дей­ствий и может повлечь за собой ответственность в виде наложения штрафа (см. ч. 3 ст. 57, ч. 2 ст. 226 ГПК).

§ 2. Исчисление процессуальных сроков

1. Процессуальные сроки определяются:

1) точной календарной датой (например, явка сторон в день судебно­го заседания);

2) событием, которое неизбежно должно наступить (например, собы­тия, названные в ст. 217 ГПК). В этих случаях процессуальное действие должно быть совершено в точно определенное время;

3) периодом времени (годами, месяцами, днями). В этом случае дей­ствие может быть совершено в любой день срока, но не позднее последне­го дня.

Для правильного исчисления процессуального срока необходимо опре­делить начало его течения. Течение процессуального срока, исчисляемо­го годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступление события, которыми определено его начало (ч. 3 ст. 107 ГПК).

Так, если суд вынес решение в окончательной форме 31 января, то де­сятидневный срок на апелляционное или кассационное обжалование на­чинает течь с 1 февраля и истекает 10 февраля. Жалоба может быть подана в суд в любой рабочий день (а по почте — и в нерабочий день) в течение данного срока, но не позже 10 февраля.

Глава 6. Процессуальные сроки

123

Окончание процессуального срока зависит от периода времени, кото­рым он определен (ст. 108 ГПК). Если срок исчисляется годами, то он ис­текает в соответствующий месяц и число последнего года срока. Так, го­дичный срок на обжалование судебных постановлений в порядке надзора, начавшийся 16 августа 2003г., истекает 16 августа 2004г.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число по­следнего месяца срока. В случае, если окончание срока, исчисляемого ме­сяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца. Так, трехмесячный срок для подачи заявления о пересмотре решения (определения) суда по вновь открывшимся обстоятельствам, начавшийся 30 ноября, истечет 28 (или 29) февраля, так как это последние числа этого месяца.

Процессуальный срок течет непрерывно, в него включаются и рабо­чие, и нерабочие дни. Исключение составляет случай, когда последний день срока приходится на нерабочий день: в соответствии с ч. 2 ст. 108 ГПК днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Следует отметить, что АПК устанавливает иное правило: в ч. 3 ст. 113 АПК закреплена норма о том, что в сроки, исчисляемые днями, не вклю­чаются нерабочие дни, что представляется более правильным.

Процессуальное действие, ограниченное определенным сроком, может быть совершено до 24.00 последнего дня срока, в том числе путем сдачи жалоб, документов или денежных сумм на почту. В последнем случае срок не будет считаться пропущенным, даже если документ поступит в суд по­сле его истечения.

Однако если процессуальное действие должно быть совершено непо­средственно в суде или другой организации, оно должно быть совершено до окончания рабочего дня или прекращения соответствующих операций.

2. Последствия пропуска процессуальных сроков. Истечение процессу­ального срока погашает право на совершение соответствующих процессу­альных действий (ст. 109 ГПК).

Это означает, что лица, не совершившие своевременно необходимых действий, лишаются права на их совершение.

Так, если истец в установленный судьей срок не исправит недостатки искового заявления, оно считается неподанным и возвращается заявителю (ст. 136 ГПК). По истечении срока обжалования теряется право на подачу жалобы или представления, решение вступает в законную силу и может быть исполнено принудительно (ст. 209, 210, 321, 338 ГПК).

Общие последствия пропуска процессуальных сроков не распростра­няются на случаи, когда заявлено и удовлетворено ходатайство о восста­новлении или продлении срока (см. § 3), а также на те случаи, когда сроки устанавливаются для исполнения определенных обязанностей лицами, участвующими в деле, и иными участниками процесса. Обязанность со­вершить процессуальное действие истечением срока не погашается. Обя­занное лицо должно совершить необходимое действие и по его истечении. Кроме того, для нарушителя могут наступить и неблагоприятные послед­ствия (например, наложение штрафа за непредставление доказательств ^в установленный срок — ст. 57 ГПК). Подобные последствия не наступают при пропуске служебных сроков. Нарушение судом установленных для Него сроков не освобождает его от обязанности совершить определенные процессуальные действия или рассмотреть спор.

124

Раздел I. Общие положения