Учебник под редакцией

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 55

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

УЧЕБНИК

Под редакцией

заслуженного юриста Российской Федерации,

доктора юридических наук, профессора

М С Шакарян

•проспект-Москва

2004

УДК 347.9(470+57)(075.8) ББК б7.410(2Рос)я73 Г75

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Кафедра гражданского процесса

Авторы.

С. А. Алехина, канд. юрид. наук, преп. — § 6 и 8 гл. 13; В. В. Блажеев, канд. юрид. наук, доц., - гл. 18 (кроме § 3, 6, 9 и 11); гл. 26; § 4 гл. 27; А. Т. Боннер, заслуженный деятель науки РФ, д-р юрид. наук, проф. - гл. 2 и 17; Н. А. Громошина, канд. юрид. наук, проф. - гл. 7, 16; § 3 гл. 18; Р. Е. Гукасян, д-р юрид. наук, проф. - гл. 9, 14; Т.В.Докучаева, канд. юрид. наук, доц. - § 1, 2 и 5 гл. 13; О. Ю. Котов, канд. юрид. наук, преп. — § 6 гл. 18; §7 гл. 19; В.Ю.Кулакова, канд. юрид. наук, препод. — § 9 гл. 18; Н. И. Марышева, заслуженный деятель науки РФ, д-р юрид. наук, ведущий научи, сотрудник ВНИИСЗ при Правительстве РФ — гл. 23; М. Э. Мирзоян, ст. преп. — гл. 6 и 27 (кроме § 4). С. М. Михайлов, канд. юрид. наук, ст. преп. - § 3, 4 гл. 13; М. С. Носенко, канд. юрид. наук, преп. — § 2 и 3 гл. 28; М. Д. Олегов, канд. юрид. наук, доц. — гл. 24, 25; А. А. Остроумов, канд. юрид. наук, преп. - § 11 гл. 18; И. М. Пятилетов, канд. юрид. наук, доц., почетный работник высшей школы - гл. 11; А. К. Сергун, канд. юрид. наук, проф. -гл. 10; Е. Г. Стрельцова, канд. юрид. наук, доц. - гл. 22; Е. Е. Уксусова, канд. юрид. наук, доц. - гл. 8; И. В. Уткина, канд. юрид. наук, доц. - гл. 15; М. В. Филатова, канд. юрид. наук, преп. — § 1 и 4 гл. 28; И. И. Черных, канд. юрид. наук, доц. — гл. 12; О. П.Чистякова, канд. юрид. наук, доц. - гл. 4; § 7 гл. 13;|М. С. Шакарян!, заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. - предисловие, гл. 1, 3, 4, 19 (кроме §6); 20-21.

Под редакцией заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора [М. С. Шакарян].

Гражданское процессуальное право: Учебник / С. А. Алехина, Г75 В. В. Блажеев и др.; Под ред. М. С. Шакарян. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. — 584 с.

ISBN 5-98032-367-8

Учебник отражает изменения и дополнения, внесенные в гражданское судопроизводство новым Гражданским процессуальным кодексом РФ (ГПК). В соответствии с новым ГПК РФ и обновленной на его основе программой учебного курса по гражданскому процессуальному праву в учебнике излагается порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел судами общей юрисдикции, в том числе и мировыми судьями, на всех стадиях процесса с учетом возникающих научных и практических вопросов. Значительное внимание уделено вопросам международного гражданского процесса и исполнения судебных решений и актов иных органов. В учебнике освещаются также особенности арбитражного процесса, а также основные несудебные формы защиты субъективных прав - нотариат и третейские суды и судебный контроль за их действиями.

Для студентов, аспирантов преподавателей юридических вузов и факультетов, а также судей, прокуроров и адвокатов.

ISBN 5-98032-367-8

9 785980 323677

УДК 347.9(470+57)(075.8) ББК 67.410(2Рос)я73

© Коллектив авторов, 2004

© ООО «Издательство Проспект», 2004

УВАЖАЕМЫЙ ЧИТАТЕЛЬ!

Вы держите в руках учебник, ответственным редактором и одним из авторов которого являлась Мария Сумбатовна Шакарян - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РСФСР.

Профессор М. С. Шакарян с 1971 г. бессменная заведующая кафедрой гражданского процесса ВЮЗИ-МГЮА. Ее перу принадлежит более 200 научных работ, изданных на территории нашей страны, а также в других странах. -•*•

Монография М. С. Шакарян «Субъекты гражданского процессуального права» (1970 г.), оказавшая значительное влияние на научную мысль и законодательство нашей страны, является крупнейшим исследованием проблем, связанных с участниками гражданского судопроизводства. В этой монографии разработана теория широкого подхода к понятию сторон, не ограниченного рамками искового производства; доказана необходимость введения понятия истца в процессуальном смысле, определен круг его процессуальных прав и обязанностей; обоснован комплекс процессуальных прав и обязанностей третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора. В своих последующих научных исследованиях М. С. Шакарян продолжала уделять значительное внимание глобальной проблеме субъектов гражданского процессуального права: она аргументировала отнесение судебного представителя к группе лиц, содействующих осуществлению правосудия.

Практически в течение всей профессиональной деятельности Мария Сумбатовна Шакарян принимала участие в законотворческой деятельности: она входила в рабочие группы по разработке ГПК 1964 г. и ГПК 2002 г. За участие в разработке ГПК 2002 г. она была удостоена премии «Фемида». Помимо этого, на протяжении многих лет М. С. Шакарян являлась членом научно-консультативных советов при Верховном Суде РФ и при Высшем Арбитражном Суде РФ.

С начала 90-х гг. основное научное внимание Марии Сумбатовны Шакарян привлекали глобальные проблемы концептуальных основ реформирования гражданского процессуального законодательства. Она критически относилась к попыткам отказа от принципа судебной истины; отстаивала свою позицию о необходимости сохранения участия компетентных государственных органов в гражданском процессе; боролась за создание логичной и эффективной системы пересмотра судебных актов; настаивала на сохранении исполнительного производства в рамках гражданского процесса; высказывалась против введения специализированных судов. Свою позицию М. С. Шакарян отстаивала в научных статьях, на конференциях, на заседаниях рабочей группы по разработке ГПК. Ее мысли по наиболее актуальным проблемам современного российского гражданского процесса нашли свое отражение и на страницах учебника.

15 июля 2003 г. Мария Сумбатовна закончила труд по общей редакции

этого учебника.

22 августа 2003 г. Мария Сумбатовна Шакарян ушла из жизни.

Коллектив авторов

ПРЕДИСЛОВИЕ

Принятие Концепции судебной правовой реформы Верховным Советом РСФСР 24 октября 1992 г. ознаменовало последние годы XX и начало XXI в. обновлением многих отраслей законодательства,.в том числе и гражданского судопроизводства, с целью приведения его в соответствие с изменениями в общественно-политической и экономической жизни страны.

2002 год ознаменовался реализацией судебной правовой реформы в области гражданского судопроизводства принятием двух кодексов — Арбитражного и Гражданского процессуального, существенно обновивших соответственно законодательство, регулирующее порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел (в широком смысле) арбитражными судами и судами общей юрисдикции.

Проект ГПК РФ готовился представительной рабочей группой, созданной приказом Минюста РФ от 23 мая 1993 г. В состав рабочей группы наряду с видными практическими работниками вошли ученые Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Саратова.

В ГПК-2002 г. отражены изменения в общественных отношениях с учетом задач гражданского судопроизводства, а также потребностей судебной практики в связи со значительным расширением конституционного права на судебную защиту. Соответственно последовательно решены такие вопросы, как:

- действие принципов диспозитивности, состязательности, объективной (судебной) истины;

- степень активности суда;

— процессуальное положение прокурора;

— подсудность дел мировому судье;

- введение апелляционного судопроизводства;

— рассмотрение жалоб на судебные постановления в порядке надзора;

- место исполнительного производства в системе ГПК, и многие другие.

ГПК РФ 2002 г. - третий кодекс России: первый действовал с 1923 по 1964 г.; второй — с 1964 по 1 июля 2002 г. Одной из особенностей ГПК 2002 г. является то, что многие положения подготовленного проекта были внесены в ГПК РСФСР 1964 г. по инициативе Верховного Суда РФ в 1995 и в 2000 гг., что позволило проверить их действенность в судебной практике и учесть недостатки при окончательной доработке проекта ГПК, в частности, это коснулось таких новых институтов, как судебный приказ и заочное решение.

Следует отметить, что, несмотря на значительные изменения и дополнения, внесенные в ГПК 2002 г., по сравнению с ГПК 1964 г., между ними имеется преемственность по вопросам, традиционно разрешаемым единообразно, как то: отводы судей и других участников процесса, территориальная подсудность, судебные расходы, судебное разбирательство, особое производство и др. Можно отметить также, что наряду с дальнейшей дифференциацией между арбитражным и гражданским судопроизводством, связанной с различием в судебной системе и дискуссионностью проблем подведомственности, произошло и значительное сближение между этими

I lpч--------

видами гражданского судопроизводства, что отразилось на единообразном решении большинства общих положений и производства в суде первой

инстанции.

В то же время многие расхождения и нововведения АПК и ГПК не могут быть оценены однозначно. Авторы предлагаемого учебника в необходимых случаях ставят вопросы, которые могут возникнуть или уже возникают при анализе, в частности ГПК, высказывая свое отношение к ним либо ограничиваясь постановкой возможной проблемы. Практика применения ГПК, как и АПК, позволит выявить проблемы, требующие дополнительного решения путем внесения необходимых изменений илцлопол-нений в законодательном порядке либо путем разъяснений Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ¹.

Необходимо также отметить, что принятие новых кодексов — серьезный импульс для активизации научных исследований, обобщения практики применения их в правоприменительной деятельности, в том числе и для творческого отношения студентов к подготовке курсовых и дипломных работ, научных докладов.

Гражданское процессуальное право — одна из профилирующих дисциплин по учебному плану юридических вузов.

Предметом изучения данного курса являются нормы права (законодательство), определяющие порядок защиты субъективных прав граждан и организаций. Основное место в нем занимает судебная форма защиты субъективных прав (гражданское процессуальное право).

Усвоение студентами судебной и иных форм защиты субъективных прав — необходимое условие формирования будущих прокуроров, судей, адвокатов, юрисконсультов, нотариусов, специалистов, работающих в различных госорганах и органах местного самоуправления.

Студенты, изучившие гражданское процессуальное право, должны уметь применять теоретические положения на практике, составлять процессуальные документы по гражданским делам; иметь четкое представление о роли, правах, обязанностях и конкретной деятельности различных субъектов процесса, о предъявляемых к ним требованиям, как правовых, так и нравственных.

Студент, изучивший курс гражданского процессуального права, способен самостоятельно выполнять любую работу, связанную с рассмотрением и разрешением гражданских дел на основе применения норм гражданского, семейного, трудового, аграрного, земельного, административного и других отраслей права, строжайшего соблюдения законности.

Для углубленного знания гражданского процессуального права и лучшего его понимания рекомендуется знать его историю, а также знакомиться с трудами известных ученых России дореволюционного и советского периодов, а также современности. Полезно также ознакомление с судебной практикой, публикуемой в «Бюллетене Верховного Суда РФ» и других юридических журналах².

Подробнее по затронутым вопросам см.: Комментарий к АПК РФ / Под ред. М. С. Шакарян. М., 2003; Комментарий к ГПК РФ / Под ред. М. С. Шака-рян. М., 2003.

Подробнее см.: Сборник методических материалов по курсу «Гражданское процессуальное право России» / Отв. ред. М. С. Шакарян. М.: МГЮА, 2003.

Предисловие

Кафедра гражданского процесса МГЮА, функционирующая с апреля 1947 г., начиная с 1955 г. с разной периодичностью выпускала лекции, учебные пособия и учебники. В учебниках кафедры отражена история ГПК: издания с 1955 по 1964г. отражали содержание ГПК 1923г., а все последующие - ГПК 1964 г.; последним из них был десятый, выпущенный в январе 2002 г., отражавший обновленный ГПК 1964 г. с учетом проекта, находившегося в Государственной Думе.

Настоящий учебник — первый после введения в действие ГПК РФ 2002 г. и, следовательно, является первым изданием.

Особенностью нового учебника является и то, что в составе авторского коллектива не только ученые, известные по предыдущим изданиям¹, но и все молодые члены кафедры.

Отдавая дань уважения авторам ранее изданных учебников, известным ученым, докторам юридических наук, профессорам Гурвичу Марку Аркадьевичу, Тараненко Владимиру Филипповичу и Трубникову Петру Яковлевичу, авторский коллектив посвящает настоящее издание их светлой памяти.

Авторский коллектив благодарит рецензентов учебника - заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора М. К. Тре-ушникова и кафедру гражданского процесса и правоохранительной деятельности Тверского государственного университета, возглавляемую заслуженным юристом РФ, доктором юридических наук, профессором Л. В. Тумановой.

Мы с благодарностью примем замечания и пожелания читателей учебника.

М. С. Шакарян

¹ См.: Предисловие к учебнику «Гражданское процессуальное право России»

М., 2003.

Часть I

ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1 -*•*

ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Формы защиты субъективных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Значение правосудия по гражданским делам

1. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставляется право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Эта норма полностью соответствует ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября

1991 г.

Правом на судебную защиту наделяются как физические, так и юридические лица, а в случаях, предусмотренных законом, также коллективные образования, не имеющие статуса юридических лиц.

Судебная форма защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций - основная. Это отражено во многих федеральных законах. Так, согласно ст. 11 ГК защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, арбитражным судом или третейским судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством¹. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Однако решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Аналогичные нормы имеются и в других отраслях материального права (семейного, трудового, земельного, финансового, аграрного и др.).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает различные формы² защиты субъективных прав граждан, предприятий, орга-

¹ Следует отметить, что редакция ст. 11 ГК неудачна- в ней обобщающий термин «суд» применяется не только к общим и арбитражным судам, но и к третейским. Но третейские суды — общественные или частные, избираемые (назначаемые) спорящими сторонами Допуская третейское разбирательство гражданских дел, процессуальный закон их подведомственность точно не определяет.

² Термин «форма» многозначен В данном случае под «формой защиты субъективных прав» имеется в виду определенный порядок защиты права тем или иным юрисдикционным органом (органом разрешения гражданских дел).

8

Раздел I. Общие положения

низаций и учреждений¹ - судебную, общественную и административную, устанавливая приоритет судебной защиты права.

2. Право на обращение в суд за защитой нарушенного субъективного права и законного интереса - широкое, подлинно демократическое, конституционное право, в котором воплощается доступность правосудия. В Конституции РФ закреплено равенство всех перед законом и судом (ст. 19), гласность судопроизводства, состязательность, равноправие сторон и другие принципы правосудия.

Реализация права на судебную защиту во многом зависит от надлежащего правового механизма. Поэтому законодательство, регулирующее на основе Конституции РФ судебную защиту субъективных прав граждан и организаций, значительно расширяется и совершенствуется. Во всех законах, принятых в последние годы, предусматривается право обращения в суд (общий или арбитражный) за защитой субъективных прав и законных интересов. Так, сняты почти все ограничения в области защиты трудовых прав граждан, расширена возможность судебной защиты в области земельных правоотношений, установлена практически неограниченная возможность обжалования в суд действий и решений государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих (см. гл. 2, 7 и 17 настоящего учебника).

3. Деятельность суда по защите субъективных прав и законных интересов граждан и организаций — правосудие, осуществляемое путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел, а также применения в случае необходимости предусмотренных законом мер принуждения. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды рассматривают также дела, возникающие из публично-правовых отношений. В этом проявляется судебная власть как одна из самостоятельных ветвей государственной власти в РФ (ст. 11 Конституции РФ).

В соответствии с Конституцией РФ правосудие осуществляется только судом и в полном соответствии с законом. Никто, кроме суда, избранного (назначенного) в установленном законом порядке, не вправе разрешать дела, отнесенные к исключительной компетенции суда². В настоящем учебнике освещаются преимущественно вопросы судебной защиты по гражданским делам.

Традиционно понятием гражданские дела охватывается большое число разрешаемых судом правовых конфликтов, возникающих из различных правоотношений (исковые дела и дела, возникающие из публично-правовых отношений), а также дела особого производства, целью которых является защита законных интересов путем установления юридических фактов, правового статуса гражданина либо имущества.

В связи с изменениями, внесенными в судебную систему России, возникает вопрос: какие суды осуществляют правосудие по гражданским делам и что включается в понятие «гражданские дела»?

Анализ гл. 7 Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что судебную власть осуществляют в России Конституционный Суд РФ, а также

¹ В дальнейшем употребляется термин «организация» как обобщающий, охватывающий все виды коллективных образований.

² Подробно вопросы судебной власти, правосудия и судебной системы изучаются в курсе «Судоустройство России»; см. также гл. 2 настоящего учебника.

Глава 1. Предмет и система курса гражданского процессуального права 9

общие и арбитражные суды, действующие в национально-государственных и административно-территориальных образованиях.

Конституционный Суд РФ — высший орган судебной власти по защите конституционного строя; правосудия по конкретным делам не осуществляет, что прямо следует из ст. 125 Конституции.

Согласно ст. 1 АПК вступившего в действие с 1 сентября 2002г., арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции АЩу, и другими федеральными законами (см. также ст. 27—29 АПК).

Следует заметить неудачность словосочетания «экономические споры», возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений. Было бы более правильным дела, рассматриваемые арбитражными судами, назвать хозяйственными, а суд - соответственно хозяйственным, как это предлагали многие цивилисты, в частности профессор С. Н. Братусь.

Интересно отметить, что по законодательству Белоруссии и Украины такие дела называются хозяйственными, а в Белоруссии принят Хозяйственно-процессуальный кодекс (ХПК) и суды называются хозяйственными¹. Таким образом, законодательство об арбитражном суде применяет термин «экономические споры» как равнозначный понятию «споры, возникающие из гражданских правоотношений», что позволяет включить арбитражный процесс в систему гражданского судопроизводства.

Такой вывод следует также из ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, согласно которой судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По мнению профессора В. Ф. Яковлева, арбитражные суды, как и суды общей юрисдикции, осуществляют гражданское и административное судопроизводство².

4. В современных условиях особая роль принадлежит правосудию по гражданским делам. Из общего количества дел, рассматриваемых судами, преобладающее число составляют гражданские дела.

В 2001 г. в районные суды поступило 4818 тыс. гражданских дел, в то время как число уголовных составило 1342 тыс. Кроме того, мировые судьи приняли к своему производству 1233 тыс. исков и заявлений. Таким образом, общее количество гражданских дел превысило 6 млн³.

Рассмотрение и разрешение этих дел затрагивает субъективные права и законные интересы значительной части граждан и организаций. В современный период повышается роль суда в защите прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, утверждении принципа социальной справедливости, предупреждении правонарушений, воспитании уважения к закону, правам, чести и достоинству граждан. Эти задачи могут быть успешно выполнены при строжайшем соблюдении законности как

См.: Гражданский процесс. Общая часть: Учебник / Под ред. Т. А. Белова, И. Н. Колядко, Н. Г. Юркевича. Минск, 2000. С. 14, 181-185; Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.В.Комарова. Харьков, 2001. С. 615.

См.: Яковлев В. Ф. Россия: Экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000. С. 158-159. ³ См.: РЮ. 2002. № 8. С. 70.

I

10

Раздел I. Общие положения

одного из важных условий укрепления правовой основы государственной и общественной жизни, функционирования правового государства.

5. Определяя тенденции развития различных форм защиты субъективных прав граждан, можно отметить, что в соответствии с Конституцией РФ должна расширяться судебная форма защиты права. Становление правового государства невозможно без правовых гарантий прав и свобод граждан. Правовое государство немыслимо без сильного и независимого суда. Поэтому необходимы радикальное переосмысление и переориентация представлений о назначении суда в обществе, значительное расширение сферы судебной защиты прав и законных интересов граждан, в частности включение арбитражных судов в единую судебную систему, как это сделано во многих странах (например, в Венгрии, Латвии, Армении, Казахстане, Эстонии)¹.

Сказанное не исключает необходимости наличия несудебных форм защиты права, которые нуждаются в значительном совершенствовании. Такие формы защиты прав при строгом соблюдении законов могут предотвратить судебные споры.

Административная и общественные формы защиты субъективных прав могут быть достаточно эффективными лишь при условии судебного контроля за действиями административных и общественных органов как гарантии законности их деятельности.

В последние годы активно пропагандируется обращение в третейский суд. Однако сведений о защите в таких судах прав граждан нет. Эту форму используют в основном организации по спорам, связанным с предпринимательской деятельностью (см. гл. 30 настоящего учебника).

Blog

Учебник под редакцией

Содержание