Geum.ru

Учебно-методический комплекс по направлению «Новейшая политическая история России»

Вид материалаУчебно-методический комплекс
Итоги экономического развития России в 90-е гг.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19
Тема 3. Социально-экономическое развитие Росси в 1991-1999 гг.

и его результаты


Экономические реформы Е. Гайдара и их последствия. Уже в 1991 г. Б. Ельцин заявил о необходимости решительного реформирования экономики и ее перевода на рыночные отношения. Идеологами преобразований стали либеральные экономисты во главе с Е. Гайдаром, который позиционировали себя как приверженцы быстрого перехода рыночной экономике и выступали за применение радикальных методов борьбы с инфляцией и бюджетным дефицитом. Это программа перехода к рыночной экономике путем «прыжка», «шоковой терапии». Гайдар в соответствии с классической модели экономического либерализма полагал, что рынок сам обеспечит структурные изменения в экономике. Программа базировалась на опыте аналогичных реформ в странах третьего мира и Восточной Европы. Правда, в долгосрочной перспективе их последствия известны не были. К тому же модель реформ почти не учитывала конкретные культурные, политические, экономические и, наконец, географические особенности России. Теоретики не задумывались о том, что ломка социокультурных стереотипов хозяйственного поведения требует времени.

Программа предусматривала, во-первых, либерализацию цен и торговли. Ожидаемые последствия – установление рыночной стоимости товаров, ликвидация товарного дефицита, запуск механизма конкуренции, стимулирование деловой активности в стране, ускорение товарооборота, формирование инфраструктуры по сбыту отечественной и импортной продукции. Во-вторых, финансовую стабилизацию. Ожидаемые результаты – снижение инфляции, установление устойчивого курса рубля. В-третьих, широкую приватизацию государственной собственности. Ожидаемые итоги – превращение населения в собственников, формирование у людей экономических стимулов для деловой активности.

Либерализация цен и торговли началась 2 января 1992 г. Роль стихийного регулятора цен и производства была отдана деньгам. Правительство полностью устранилось от контроля за формированием цен. Эта мера повлекла за собой драматические последствия. Предполагалось, что цены вырастут максимум в три раза. Потери населения должно было компенсировать 70-процентное увеличение зарплат и пенсий. Конечно, не полностью, но это было вполне приемлемой платой за реформу.

В действительности цены выросли в 10-12 раз. При этом увеличение зарплаты и пенсий на 70% оказалось мизерным и привело к тому, что большинство населения оказалось за чертой бедности. К концу 1992 г. цены выросли уже более чем в 30 раз. Заработная плата на протяжении 1992 г. увеличилась лишь в 12 раз. Особенно болезненным стал удар по сберегательным вкладам населения, которые правительство оказалось не в состоянии компенсировать.

Правительству пришлось активизировать выпуск денег, но эмиссия повлекла за собой инфляцию. Увеличение денежной массы и, следовательно, спроса со стороны населения в полном соответствии с основным рыночном законом снова порождало рост цен.

Либерализация внешней торговли за короткий срок привела к насыщению дешевыми иностранными товарами, как правило, низкого или среднего качества. Это способствовало падению курса рубля по отношению к иностранным валютам. Параллельно началась массовая продажа за рубеж имеющихся у предприятий разнообразных запасов сырья (металлов, удобрений, леса и т.п.). Их номинальная цена объявлялась самой низкой, порой близкой к нулю, а фактическая цена на зарубежном рынке, наоборот, высокой. Разница накапливалась на банковских счетах за рубежом. Получалось, что государство несло все бремя расходов по производству, а руководители предприятий приватизировали доходы от него. В этой ситуации для поддержания существования предприятий им требовались большие государственные субсидии.

Острейшей проблемой стала всеобщая убыточность предприятий и их неплатежеспособность. С начала реформ предприятия проводили политику «ценового эгоизма», поднимая цены на свою продукцию порой без учета рыночной конъюнктуры и возможных экономических последствий. Как следствие, росли цены на перевозку, на энергоносители и т.п. В результате возник кризис сбыта, когда предприятия столкнулись с проблемой, что их прибыли не покрывают убытков. К 1 июля 1992 г. сумма взаимных неплатежей предприятий достигла 2 триллионов рублей. Перед предприятиями вставала перспектива полного краха. А это было чревато массовыми социальными волнениями.

Правительство в русле своей экономической политики двигалось по пути акционирования и ликвидации неэффективных производств через их банкротство. В любом случае выделять им субсидии и дешевые кредиты правительство не желало, поскольку это оборачивалось только гиперинфляцией и сохранением ненужных товаропроизводителей.

Верховный Совет, где было большое число представителей государственных предприятий, колхозов и военно-промышленного комплекса, напротив, настаивал на финансовой помощи промышленности. Руководству страны не удалось найти оптимального пути между гиперинфляцией и крахом производства. Верховный Совет предпочитал гиперинфляцию краху производства. Правительство, наоборот, допускало крах производства, считая его более приемлемым, чем гиперинфляция.

В этих условиях 28 июля 1992 г. Центральный банк России во главе с В. Геращенко, чтобы преодолеть кризис неплатежей и спасти экономику от краха, пошел по пути предоставления предприятиям дешевых кредитов на покрытие задолженности по взаиморасчетам. Кредитная политика Центробанка нанесла еще один удар по политике Гайдара. Во второй половине 1992 г. денежная масса в стране стала стремительно расти. Высокая инфляция привела к резкому падению курса рубля. Финансовая стабилизация и минимизация бюджетного дефицита стали невозможны. Начался рост дефицита бюджета, преодолеть который правительство пыталось с помощью выпуска наличных денег. Это привело к гиперинфляции.

Важным направлением экономической реформы была приватизация государственной собственности. Согласно схеме, разработанной А. Чубайсом, намечалось три варианта приватизации. Первый предполагал выкуп трудовыми коллективами чуть менее половины акций на льготных условиях, а продажу остальной части на аукционе любым инвесторам. Согласно другому варианту приватизации коллектив предприятия мог проголосовать за то, чтобы крупнейший пакет акций перешел в руки какой-нибудь инициативной группы. Часть акций продавалась остальным работникам.

Реализацию получил третий вариант – ваучерной приватизации. Контрольный пакет акций (51%) выкупался членами трудового коллектива. Оставшиеся акции поступали в открытую продажу. Их могли приобрести все россияне. Для этого каждому продавался за символическую сумму в 25 рублей приватизационный чек (ваучер) стоимостью 10 тыс. руб. Стоимость ваучеров была определена исходя из оценки имущества российских предприятий по состоянию на 1 января 1992 г. Уже тогда эта цифра не соответствовала действительности. Так, на 1 января 1992 г. стоимость предприятий составляла 1 триллион 400 миллиардов рублей, тогда как к середине 1992 г. только долги предприятий друг другу в полтора раза превышали эту сумму.

Сама по себе ваучерная приватизация не дала большого эффекта ни для бюджета, ни для предприятий. Положение предприятий мало изменилось: успешные продолжали работать и приносить прибыль, неконкурентоспособные остались такими же. Ваучеры – это не деньги, а нужны были огромные инвестиции. Ваучерная приватизация носила больше политический характер. Необходимо было показать обществу, что государственная собственность будет разделена по справедливости. Однако эти надежды не оправдались. В результате этого этапа приватизации с августа 1992 по осень 1994 г. в стране появилось 40 млн. акционеров. Правда, практически все они были номинальными, так как действенных правовых механизмов вложения ваучеров в экономику не было разработано. Сразу после выпуска ваучеров появилось большое число чековых приватизационных фондов, которые предлагали выгодно вложить чек. Большинство этих фондов не выполнило обещаний, что способствовало росту ощущения обмана среди населения.

Как видим, экономические результаты реформы Е. Гайдара оказались неудовлетворительными. Инфляция превзошла самые пессимистические прогнозы. Бюджет был подорван. Покупательная способность населения резко упала. Сократились объемы товарооборота. Выросло число убыточных предприятий. Нарастали взаимные неплатежи. Начался отток капиталов. Удалось открыть экономику России, но сформировать нужные рыночные институты за короткий отрезок времени не получилось.

Экономическое состояние страны в 1995-1997 гг. Одним из направлений экономической политики в указанный период стало привлечение инвестиции. Для этого правительство стимулировало создание финансово-промышленных групп, предполагая, что деньги населения удобнее собирать и использовать через банковскую систему. Именно с целью укрепления таких группировок с 1995 г. стали проводиться залоговые аукционы. Суть этого явления заключалась в следующем. Крупнейшие российские банковские структуры кредитовали правительство для поддержания бюджетных расходов, а в залог кредитов брали крупные (иногда – контрольные) пакеты акций наиболее доходных (разумеется, экспортно-ориентированных) предприятий. Не имея возможности расплатиться по кредитам, правительство выставляло эти пакеты на аукцион, а на деле просто передавало эти пакеты по договоренности (за небольшую доплату) структурам-заемщикам. На такие аукционы были выставлены пакеты акций 12 предприятий, общий доход бюджета до конца 1995 г. составил почти 1 млрд. долларов.

Другим направлением стало стимулирование деловой активности. Во-первых, с 1 июля 1994 г. начался новый этап приватизации. Было признано, что ваучерная приватизация не привела к оживлению промышленности, не создала среднего класса и пополнила бюджет. Решено было отказаться от распределительного этапа и перейти к открытой продаже всех акций предприятий по рыночной стоимости. Правительство надеялось, что у предприятий появится эффективный собственник, а бюджет получит доходы. В 1996-1997 гг. были совершены приватизационные сделки, которые укрепили позиции олигархов. В-вторых, с 1 июля 1994 г. отменялись квотирование и лицензирование товаров и услуг, поставляемых на экспорт. Произошла либерализация внешнеторговой деятельности, которой воспользовались только предприятия топливно-энергетического комплекса. В-третьих, было сокращено общее количество налогов, на 10-12% снизился уровень налогов на прибыль и добавочную стоимость.

Однако перечисленные меры не принесли ощутимых результатов. Только в 1997 г. в экономике появились признаки оздоровления. Золотовалютные ресурсы возросли в первом полугодии с 2,8 до 10,7 млрд. долларов. Уровень инфляции за восемь месяцев снизился до 9,3% против 16,2% за тот же период 1996 г. Наметился небольшой экономический рост (объем промышленной продукции увеличился на 1,9% и ВВП на 0,4%). Однако он был присущ некоторым перерабатывающим и сырьевым отраслям. К 1998 г. реальный ВВП России составил 57% от уровня 1990 г. Показатели падения были больше, чем во времена Великой депрессии в США.

Нерешенность макроэкономических проблем, усиленное политической борьбой, становились причинами периодических кризисов. Первый - валютный кризис, известный как «черный вторник», - разразился 11 октября 1994 г., когда курс американского доллара подскочил за один день на 27%. Естественно, это увеличило недоверие к рублю среди населения. Валютный кризис вызвал новый рост инфляции. Второй - банковский кризис, известный как «черный четверг», имел место 11 августа 1995 г., когда рухнул рынок межбанковских кредитов из-за высоких ставок рефинансирования.

Отечественные предприниматели предпочитали не инвестировать средства в производство, а вывозить деньги за границу или «прокручивать» в коммерческих банках. Из-за непомерно высоких и разорительных налоговых ставок широкие масштабы приобрело уклонение от уплаты налогов. В силу этого продолжала расти «теневая» экономика. В 1995-1996 гг. на ее долю приходилось 25-40% ВВП, в 1998 г. – 40-70%. Чтобы было понятно: допустимый уровень теневой экономики в ВВП – 10-30%. Если он выше, то речь идет об угрозе национальной безопасности. Если же иметь в виду требования так называемой «благополучной экономики», то ее уровень должен составлять 5-10%.

Понятно, что такие схемы способствовали криминализации экономики. В 1994 г., по официальным данным, до 50% национальной экономики контролировалось преступными элементами. Они сумели наладить механизм присвоения доходов, которые в нормальных условиях должно взимать государство в виде налогов. Возросло количество заказных убийств, заказных уголовных дел. Понятно, что ни один разумный предприниматель – ни российский, ни, тем более, иностранный – в этих условиях не был заинтересован в долгосрочных инвестициях в развитие России. Вывоз капитала за рубеж приобрел катастрофический для экономики размах.

Получили распространение различные «серые» схемы получения доходов. Ими стали торговля через оффшор, т.е. продажа продукции по низким ценам оффшорным компаниям с последующей перепродажей по мировым ценам. Понятно, что при этом и предприятием, и оффшорной фирмой часто руководили одни и те же лица. Использовался и такой способ, как получение доходов только за переработку чужого сырья без приобретения права собственности на него. Как правило, это право принадлежало зарубежным фирмам, в которых активное участие принимали менеджеры предприятий.

Экономический спад был не просто неизбежным следствием радикальных экономических реформ. Он усугублялся олигархическим режимом, который не был заинтересован ни в сильном дееспособном государстве, ни в торжестве закона, ни в реальном равенстве правил игры для всех участников рынка. Но без этого рынок не мог работать эффективно. Выходило, что выигрыш от действий государства получали частные лица, а издержки ложились на государственный бюджет. Действие этого механизма отчетливо прослеживается в политике заимствований. Свертывание госбюджета, массовое уклонение от налогов привели к росту государственного долга. Для решения ситуативных проблем правительство привлекало внешние заимствования. Внешний долг России постоянно увеличивался. Так, в 1992 г. он составлял 108 млрд. долларов, в 1994 г. – 100, 1996 г. – 109, 1998 г. – 123,2.

Из-за внешнего долга возникла зависимость нашей страны от кредиторов, прежде всего от МВФ, который фактически контролировался США. Каждый год государственный бюджет приходилось утверждать в МВФ. При любой попытке проводить самостоятельную политику, не вполне согласующуюся с рекомендациями Запада, перед страной возникала угроза дефолта. В то же время качество экономических рекомендаций для России, которые давали западные эксперты, было низким, а их последствия плачевными. Получалось, с одной стороны, страна на совершенно невыгодных условиях брала огромные займы, а с другой, правительство выдавало безвозвратные, по сути, кредиты частным финансовым структурам, контролировавшим эту самую власть.

Изучаемый период отмечен снижением доходов населения. На фоне резко выросшего социального расслоения это означало, что огромное количество граждан России просто скатилось к состоянию нищеты. К 1999 г. почти 50 млн. граждан России (34%) имели уровень доходов ниже официально установленного прожиточного минимума. Социальную политику того времени надо признать неэффективной. Принималось огромное количество решений о жилищных кредитах, достройке незавершенных домов, защите прав потребителей, которые просто не выполнялись в виду отсутствия средств.

Показателем безуспешности экономической политики стало решение о секвестре федерального бюджета – резком сокращении расходных статей, проведенном в 1997 г. по инициативе А. Чубайса. Но это тоже не исправило ситуации и в марте 1998 г. президент отправил в отставку правительство В. Черномырдина.

Экономический кризис 1998 г. К 1998 г. государство оказалось обремененным огромным долгом. Положение усугублялось неблагоприятной международной конъюнктурой, которая характеризовалась двумя болезненными для России тенденциями. Первая - международный финансовый кризис, который разразился с осени 1997 г. Рынки стран Юго-Восточной Азии дестабилизировались. Акции многих компаний стали падать в цене, и инвесторы начали выводить деньги на более надежные рынки Европы и США. Россия попала в эту волну. Инвестиции стали уходить из экономики. Для страны это означало, что произойдет сокращение налоговых сборов, спад производства и невыполнение бюджетных обязательств. Поскольку экономика в это время находилась в неустойчивом равновесии, то впоследствии кризис развивался вполне автономно и достиг пика к тому времени, когда ситуация в странах Юго-Восточной Азии начала улучшаться.

Вторая проблема – резкое падение цен на нефть с начала 1998 г. В итоге они опустились ниже 10 долларов за баррель, что делало нашу нефть нерентабельной.

Важным фактором развития кризиса стало то, что значительная часть внимания и усилий российской элиты была направлена на разрешение политических, а не экономических проблем. На стадии вызревания кризиса было отправлено в отставку правительство В. Черномырдина. Новым премьером был назначен С. Кириенко, но он был утвержден Госдумой с третьей попытки только в конце апреля, а правительство было сформировано лишь к середине мая. Именно в этот момент произошло резкое обострение политико-экономического кризиса в Индонезии, которое привело к резкому увеличению оттока капитала из России.

Из-за смены правительства соглашение с МВФ о финансировании программы в 1998 г. было заключено только в конце июня. Отсутствие соглашения в апреле – мае было важным фактором неопределенности и неуверенности на рынках, однако в июне это соглашение уже не оказало практически никакого влияния на текущую ситуацию.

Правительство С. Кириенко столкнулось с острейшими проблемами: шахтёрские забастовки сопровождались перекрытием железнодорожных магистралей, стремительно рос государственный долг, резко сократились валютные запасы Центрального банка. Кириенко выступил за проведение жёсткой финансовой политики. Была разработана антикризисная программа. Она включала расширение прав налоговых органов, ужесточение контроля за проведением экспортно-импортных операций, снижение тарифов на транспортные перевозки. В МВФ был получен срочный займ в размере 4 млрд. долларов. Но эти меры стали проводиться слишком поздно, к тому же программа встретила сопротивление оппозиции. Правительство внесло в Думу пакет стабилизационных законов, основанных на сверхжёсткой экономии государственных расходов, однако парламент их не принял.

Бремя долгов стремительно нарастало. Летом 1998 г. правительство должно было выплатить 60 млрд. долларов по внешнему и внутреннему долгу. Долги по пенсиям на конец марта 1998 г. составили около 1 млрд. рублей, долг оборонному заказу – 17 млрд. рублей. Доходы в этот же период составили чуть более 20 млрд. долларов.

Тогда 17 августа 1998 г. правительство провело девальвацию (границы ранее установленного валютного коридора были расширены с 6 до 9,5 рублей за доллар) и объявило дефолт (отказ платить долги). Был введён мораторий на выплату долгов коммерческих банков иностранным инвесторам. 23 августа Ельцин отправил правительство Кириенко в отставку. Но это только усилило кризис. Валютный курс окончательно обвалился, вырвавшись далеко за пределы обновлённого валютного коридора и превысив 20 рублей за 1 доллар. Российская банковская система оказалась на грани краха. Несколько крупных банков разорились. Вклады населения в коммерческих банках упали на 15% в рублёвом исчислении, а в реальном выражении – на 52%. Вкладчики не могли получить свои деньги из коммерческих банков иногда в течение нескольких месяцев. Во многих случаях выплаты проводились по старому курсу. Резко увеличились цены на товары широкого потребления. Разорилось множество коммерческих фирм. Сотни тысяч людей, принадлежавших к так называемому среднему классу, потеряли работу и источники дохода.

Тем не менее, троекратная девальвация рубля позволила экономике войти в полосу восстановления. Падение рубля дало возможность продукции отечественных производителей конкурировать с импортными товарами. И уже с начала 1999 г. ситуация в экономике стала стабилизироваться. Был отмечен рост производства, особенно в сфере товаров народного потребления, продуктов питания. Следствием этого стало увеличение налоговых поступлений в бюджет.

Итоги экономического развития России в 90-е гг. Результатом экономических реформ 90-х гг. стало значительное падение основных социальных и экономических показателей.

В течение 90-х гг. Россия постоянно имела дефицитный бюджет, т.е тратила больше, чем зарабатывала. Более того, дефицит имел тенденцию к увеличению. В 1992 г. он равнялся 10% бюджета. В 1998 г. – уже 18,44%. Внешний долг России также возрастал. Так, в 1994 г. он составлял 111,8 млрд. долл., в 19997 г. – 125,8 млрд.долл., в 1999 г. – уже 138,9 млрд.долл.

Изучаемый период отмечен снижением доходов населения. Это означало, что огромное количество граждан России просто скатилось к состоянию нищеты. К 1999 г. почти 50 млн. граждан России (34%) имели уровень доходов ниже официально установленного прожиточного минимума. Сопоставление доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных россиян в 1992 г. составляло 8 к 1. К 1999 г. этот показатель вырос почти вдвое и составил 14,1 к 1. Это означает, что одним из результатов реформ стал резкий рост социального расслоения населения.

Постоянно увеличивалась безработица. Если в 1992 г. в соответствии с более реалистичной методикой Международной организации труда (МОТ) безработных в России насчитывалось 3,9 млн. человек, то в 1999 г. этот показатель составлял уже 9,2 млн. человек.

Динамика численности безработных в России, 1992-1999 гг. (млн.чел.)

Год
Безработные, зарегистрированные в службе занятости
Безработные по методике МОТ

1992
0,6
3,9

1993
0,8
4,3

1994
1,6
5,7

1995
2,3
6,7

1996
2,5
6,7

1997
2,0
8,1

1998
1,9
8,9

1999
1,3
9,2


Одной из причин резкого падения уровня жизни стали инфляционные процессы. Начало экономических реформ привело к гиперинфляции. В 1992 г. индекс потребительских цен составил 2 608,8%. Но и в последующие годы уровень инфляции оставался чрезвычайно высоким. Так в 1995 г. индекс потребительских цен составлял 231,3%, в 1998 г. – 184,4%.

Темпы прироста ВВП в 90-е гг., %

Страна/регион
Темпы прироста ВВП,

1991-2000 гг., %

Весь мир
3,1

США
3,3

Япония
1,4

Западная Европа
2,1

Германия
1,9

Франция
1,9

Великобритания
2,4

Италия
1,6

ЕС 27
2,0

Китая
10,1

Индия
5,6

Бразилия
2,7

Россия
-5,0


В 90-е гг. произошло беспрецедентное падение ВВП России. В среднем в течение десятилетия падение ВВП составляло 5% в год. В 1999 г. реальный ВВП России составил 58,1% от уровня 1990 г. В результате столь крупномасштабного спада производства Россия скатилась на 15 место в мире по объему производимого ВВП пропустив вперед не только США, Китай, Японию, Германию, Индию, Францию, Италию, Великобританию, но также и Испанию, Бразилию, Южную Корею, Канаду, Мексику и Индонезию. Показатели падения были больше, чем во времена Великой депрессии в США. К 2000 г. Россия по объему ВВП на душу населения занимала 135 место, сравнявшись с такой страной, как Коста-Рика.