Министерство культуры и информации Кыргызской Республики
| Вид материала | Документы |
- Президента Кыргызской Республики, постановлениями Правительства Кыргызской Республики, 230.54kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 «Об утверждении Реестра, 136.97kb.
- Статья Общие положения, 603.92kb.
- Проект закона Кыргызской Республики Закон Кыргызской Республики о физической культуре, 612.47kb.
- Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Принят, 1164.85kb.
- Программе Правительства Кыргызской Республики. Исходя из этого, Правительство Кыргызской, 2946.88kb.
- Правила совершения сделок с ценными бумагами в Кыргызской Республике Общие положения, 217.14kb.
- Кыргызской Республики «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики», 616.51kb.
Министерство культуры и информации Кыргызской Республики
СМИ Кыргызстана:
состояние, проблемы, тенденции, перспективы развития
Город Бишкек,
март 2008 года
ОБЩАЯ СИТУАЦИЯ
По темпам роста кыргызский рынок прессы продолжает оставаться одним из лидеров не только в Центральноазиатском регионе, но и во всем пространстве СНГ. В Кыргызской Республике по состоянию на начало марта 2008 года зарегистрировано 1199 СМИ, что почти в три раза больше в сравнении с началом 2000 года (Таблица №1). При этом, если в 1990-1999 годах было зарегистрировано всего 364 СМИ, то за последние восемь лет начиная с 2000 года регистрационные свидетельства получили 835 владель-
Таблица №1
| Вид издания | 1990-99 гг. годы | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | Всего |
| Газеты (информ. и обществ.-политич.) | 191 | 34 | 63 | 67 | 45 | 50 | 37 | 55 | 60 | 602 |
| Журналы | 51 | 9 | 18 | 18 | 23 | 24 | 23 | 26 | 27 | 219 |
| Альманахи, Бюллетени, Вестники | 28 | 9 | 11 | 8 | 7 | 9 | 3 | 7 | 5 | 87 |
| Рекламные, развл-е и спец-е издания лек-е издания | 40 | 5 | 8 | 12 1 | 14 | 10 | 12 | 13 | 13 | 127 |
| Приложения | 19 | 8 | 1 | 4 | 11 | 2 | 4 | 5 | 2 | 56 |
| Телестудии и радиостанции | 35 | 5 | 15 | 11 | 7 | 7 | 10 | 9 | 9 | 108 |
| Итого: | 364 | 70 | 116 | 120 | 107 | 102 | 89 | 115 | 116 | 1199 |
цев СМИ. Количество зарегистрированных СМИ в 2006 и 2007 годах, вплотную подошло к рекордному показателю 2002 года, когда было зарегистрировано наибольшее количество СМИ – 120 штук.
Однако, количество реально выходящих в стране газет и журналов остается неизвестным. Начиная с 1993-1994 годов, после ликвидации Министерства печати и информации республики, Министерство юстиции КР, которому возложено регистрация вновь создаваемых СМИ, таким подсчетом не занимается.
Эксперты считают, таких изданий не более 35-40% от числа зарегистрированных. С большинством таких псевдоСМИ полностью отсутствует какая-либо связь министерства из-за несоответствия учетной информации реальному положению дел. Между тем, в законодательствах России и Казахстана существуют нормы постановки СМИ на учет в Министерствах культуры и информации. А Министерство культуры Таджикистана, где в настоящее время официально зарегистрировано всего около 300 газет и журналов, недавно выступило с предложением о внесении изменений в Законы Республики Таджикистан "О печати и других СМИ" и "Об издательском деле" о получении лицензии на свою деятельность всеми государственными и независимыми СМИ. Согласно новым поправкам, все СМИ Таджикистана должны будут пройти перерегистрацию. Как заявляют официальные лица из Минкультуры Таджикистана, это решение связано с тем, что сегодня в республике очень много различных СМИ, которые реально не функционируют, и перерегистрация необходима для их упорядочения.
А в Кыргызстане в этом году, при самой поверхностной проверке, было выявлено очень много СМИ с неизвестными адресами и главными редакторами. А по многим зарегистрированным в Минюсте КР СМИ вообще нет никаких данных. Многие СМИ поменяли своих собственников. Однако, уполномоченный орган об этом не оповещен и не владеет до сих пор никакой информацией, а найти их невозможно из-за отсутствия их настоящих адресов и данных.
Около 90 процентов СМИ указывают при регистрации цифры своих тиражей, которые совершенно не подтверждаются на практике. Например, заявляют о 10-тысячном тираже, а на деле выходит едва ли 1000 экземпляров. Немаловажно, что подобные фантомные издания являются источником коррупции, в различных тендерах играя роль подставных изданий.
Проблема достоверности статистических сведений о рынке СМИ Кыргызстана порождена:
– несовершенством действующих инструментов государственного статистического наблюдения за издательской деятельностью;
– отсутствием отраслевых механизмов саморегулирования в части создания собственного мониторинга статистической информации об издательской деятельности;
– отсутствием системы тиражного аудита и учета реализованных тиражей.
Эта проблема существенно затрудняет анализ рынка периодики, особенно в части малотиражных и/или специализированных и региональных изданий.
Для формирования цивилизованной инфраструктуры рынка СМИ необходимы и аудит тиражей, и координация деятельности всей индустрии прессы.
В целях изменить положение дел Министерство культуры и информации КР совместно с медиасообществом республики предпринимает меры, направленные на создание в 2008-2009 годы постоянно действующей системы сбора и обработки статистической информации о реально издаваемых в Кыргызстане печатных СМИ, а также о полиграфических и торговых предприятиях, занятых их производством и сбытом.
Среди зарегистрированных в Министерстве юстиции КР СМИ более ста телерадиокомпаний. Три телеканала – НТРК, 1 канал РФ, РТР «Планета», РТР «Культура» – вещают на всю республику. Сельское население республики в основном смотрит каналы НТРК и ЭлТР, слушает два республиканских радиоканала. Городское же население, кроме местных, регулярно смотрят программы российских каналов.
Средства массовой информации Кыргызстана являются самыми свободными среди стран Центральной Азии. Об этом со ссылкой на отчет Международного фонда защиты слова «Эдiл соз» сообщалось на сайте правозащитной организации в области свободы слова IFES.
Ежегодные исследования фонда проводятся в Казахстане, Кыргызстане, Узбекистане, Таджикистане и Туркменистане. Пресса Кыргызстана, согласно отчету, является самой свободной из исследуемых стран. Тем не менее, отчет указывает на некоторое увеличение давления на журналистов.
РЫНОК ПЕЧАТНЫХ СМИ
От общего количества зарегистрированных газет и журналов около 85 процентов составляют негосударственные СМИ.
Государственный сектор в печатной информационной сфере в основном представлен ведомственными (издания центральных и местных органов исполнительной власти, учебных заведений и научных учреждений). В качестве правительственных в общереспубликанском масштабе существуют кыргызскоязычные газеты “Эркинтоо” и «Кыргыз Туусу» (тираж номера соответственно 4 и 5 тысяч экземпляров, выходят два раза в неделю), русскоязычная «Слово Кыргызстана» (выходит два раза в неделю, тираж номера 6 тысяч, также выпускает популярное пятничное приложение под названием «В конце недели» тиражом в 20 тысяч экземпляров).
В региональном масштабе в качестве печатных органов местных государственных администраций издаются 48 районных, 11 городских и 11 областных газет. В основном региональные государственные газеты выходят в двуязычном варианте. Исключение составляет Ошская область, где имеются три самостоятельные областные газеты – на русском, кыргызском и узбекском языках. В Чуйской и Иссык-Кульской областях издаются по две областных газеты (на русском и кыргызском языках). В Нарынской, Баткенской, Джалалабадской и Таласской областях газеты издаются на кыргызском языке. В некоторых крупных районах с преобладающим интернациональным составом населения также районные газеты государственного статуса выходят на двух языках. Тираж одного номера в этих региональных газетах колеблется от 1 до 4 тысяч экземпляров.
Медиарынок юга заполнен печатной продукцией на узбекском языке. Это и местные издания (ошские и джалалабадские) и издания, печатающиеся в соседней республике. На рынке особой популярностью пользуются издания Андижанской, Ферганской и Наманганской областей. А также некоторые издания, которые печатаются на юге Республики Узбекистан, в частности, газета «Даракчи» (в переводе - «Вестник»).
Но в целом рынок периодики демонстрирует много позитивных перемен. Отрасль постепенно превращается в бизнес и набирает обороты: растут продажи рекламы, увеличиваются инвестиции в прессу, успешно развивается теле и радиовещание, Интернет, полиграфия, внедряются современные медиа-технологии.
Издатели активно переходят на новые бизнес-модели, технологии и форматы, редакторы, понимая, что необходимо адаптировать традиционный издательский бизнес к новым условиям, выстроить эффективные отношения с читателями и рекламными клиентами, активизировали маркетинговую политику.
Пресса Кыргызстана, по мере своих возможностей, стремится к выявлению и постановке наиболее важных и актуальных проблем общественной жизни, выдвигая их и рекомендуя в повестку дня общества.
Около 50 процентов регулярно выходящих газет и журналов зарегистрированы и выходят в Бишкеке, но распространяются на всей территории республики. Большую их часть - около 65 процентов - составляют общественно-политические и информационные издания. 10 процентов от общего количества печатных СМИ ориентированы на рынок и преследуют сугубо рекламно-коммерческие интересы. Есть своя, пусть и небольшая, но стабильная ниша и у специфических научных, женских, молодежных, детских, религиозных изданий.
По языковому признаку: почти 70 процентов газет и журналов выходят на кыргызском языке. Около 25 процентов республиканских, областных и районных газет издаются на русском и узбекском языках. Есть издания, которые выходят на английском, турецком и дунганском языках.
В разрезе регионов большая часть самых разнообразных печатных СМИ сосредоточена именно на северной части республики и распространяется в основном в Бишкеке и Чуйской области. Другим крупным «печатным» центром в республике на сегодня является город Ош, где также зарегистрировано около 100 газет и журналов. Из них почти 70 процентов являются частными изданиями и носят общественно-политический и развлекательно-коммерческий характер, распространяются в основном лишь в южной столице.
Это объясняется востребованностью рекламно-коммерческих и развлекательных изданий именно в крупных городах, где сосредоточена наиболее разнообразная аудитория. Ибо здесь есть потребитель информационного товара на любой вкус. Поэтому отслеживание за тематической дифференциацией печатных СМИ в двух столицах республики дает четкий ответ на самые актуальные вопросы о сегодняшних проблемах газетного рынка. Солидные, интеллектуальные издания, как правило, имеют небольшой, но устойчивый круг своих читателей и стабильно издаются (“Вечерний Бишкек”, «Общественный рейтинг», «МСН – Моя столица. Новости», «В конце недели» и т.д.). По массовости и количеству тиража лидируют такие независимые газеты, как «Лимон», «Суперинфо» (по разным подсчетам, их тиражи колеблются от 70 тысяч до 100 тысяч!), “Вечерний Бишкек”. Тиражи же подавляющего большинства издающихся в стране газет держатся на отметке 5-7 тысяч экземпляров в каждом номере. По экспертным оценкам, количество действительно рыночных газетных проектов составляет сегодня (за вычетом рекламных изданий) всего 3-5% от общего количества газет. Немалое количество зарегистрированных газет и журналов не нашли своего читателя и издаются либо от случая к случаю, либо не издаются вовсе. Однако они продолжают оставаться в базах данных Министерства юстиции КР.
В последние годы наблюдается характерная для всей общественно-политической жизни страны тенденция: падение былого ажиотажного интереса к политическим изданиям, в то время, как большой популярностью среди читателей начали пользоваться издания развлекательного, познавательного направления. Именно поэтому, несмотря на то, что они сумели сохранить свою постоянную аудиторию на газетном рынке, несколько снизились тиражи совсем недавно очень популярных газет, как “Вечерний Бишкек”, «Агым», «МСН».
По своим экономическим показателям более приспособлены к требованиям рынка независимые и частные издания, что сказывается на их относительно высоких тиражах. Следовательно, они прибыльны и имеют перспективу развития. В то же время, как это ни парадоксально, в дотации и государственной поддержке нуждаются именно государственные печатные органы, поскольку они изначально по своей сути и поставленной перед ними задаче лишены «маневренности» на печатном рынке и ограничены в своих действиях.
В Кыргызстане суммарные доходы от реализации тиражей и размещения рекламы в периодических изданиях не обеспечивают независимого развития большинству отечественных газет и журналов. В структуре доходов периодики по-прежнему велика роль так называемых «политических» и «спонсорских» бюджетов. А это значит, что СМИ получают негласную подпитку из разных источников, и весьма внушительный массив нерыночных периодических изданий в стране зависим от различного рода администраций, «большого» и «малого» бизнеса, политических партий, фондов и криминальных сообществ - от всех тех, кто даёт деньги в обмен на информационную или РR-поддержку. В этих условиях говорить о свободе, независимости печати значит, просто закрывать глаза на объективную реальность. На данном этапе СМИ, особенно печатные, являются очень уязвимой отраслью.
Особую тревогу вызывает нынешнее состояние рынка периодической печати для детей и юношества. Традиционные издания данной возрастной направленности свои позиции на нем утратили, а равноценной замены им не появилось.
Реализовать в существующей ситуации конституционное право граждан на свободный доступ к информации, вне наличия целевой государственной поддержки определённой группы изданий из средств государственного бюджета не представляется возможным. В ней ещё достаточно долго будут остро нуждаться издания, имеющие особое социальное или информационное значение, но объективно не обладающие пока достаточным рыночным потенциалом для самостоятельного развития (Областные, районные и городские газеты, издания для инвалидов, детей и юношества, культурно-просветительные и т.д.). Поскольку финансовая помощь этим изданиям из средств республиканского бюджета политически оправдана и сравнительно невелика (в среднем, по 25-30 миллионов сомов в год), деструктивного влияния на рынок прессы в стране она не оказала бы.
В странах дальнего зарубежья и в России правительства, как правило, четко держат руку на пульсе информационного поля страны и осуществляют разностороннюю протекционистскую политику, выражающуюся (в зависимости от ситуации) в прямых финансовых ассигнованиях СМИ и издателям, в налоговых и таможенных льготах, льготных тарифах на услуги почты, телефонные и телеграфные услуги и т.д. Ее цели: обеспечить необходимый плюрализм информационной продукции, информационного обмена; сделать доступным для граждан максимум оперативной информации о деятельности центральных и местных органов власти, общественно-политической, социально-экономической, духовной жизни страны, зарубежной жизни; препятствовать монополизации СМИ. К примеру, в России согласно Закону «О господдержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», для средств массовой информации предусмотрены следующие льготы:
- освобождение от налога на прибыль;
- освобождение от НДС (добавленная стоимость включает прибыль, фонд заработной платы и расходы на амортизацию оборудования);
- освобождение от таможенных пошлин на ввоз и вывоз печатных изданий, ввоз бумажного сырья, оборудования;
- льготные тарифы на услуги почты, телеграфную и телефонную связь;
- льготные тарифы на аренду площадей, находящихся в федеральной собственности.
Кроме того, согласно действующему налоговому законодательству любое средство массовой информации, как и любое предприятие, освобождается от налогов на первые два года деятельности.
Правительство России также оказывает государственную поддержку из средств федерального бюджета организациям в сфере периодической печати, осуществляющим реализацию социально значимых проектов, а также выпускающим издания для инвалидов и инвалидов по зрению. Под социально значимым проектом в сфере периодической печати понимается серия тематически однородных публикаций в газете, журнале, альманахе и т.д., направленных на решение конкретной социально значимой проблемы российской действительности в чётко обозначенные сроки.
Проблема предоставления льгот в информационной сфере, а по сути обеспечения прессы на минимально достаточном уровне экономического существования, стоит сейчас в ряду сложных и насущных проблем. Строго говоря, льготы совсем не рыночный элемент в экономике, а чисто административный. Поэтому он должен носить временный или экстренный характер.
Количественный рост газет в Кыргызской Республике не сопровождается сопоставимым ростом их общего тиража. Это связано в первую очередь с демографическими факторами (сокращение числа «традиционных» читателей газет) и со снижением общего интереса жителей страны, особенно молодежи, к газетам как источнику оперативной информации вследствие стремительного развития онлайновых СМИ.
Падению интереса к газетам способствуют также имеющиеся в нашей стране отчасти объективные проблемы с распространением. Особенно это касается газет, издающихся по два-три раза в неделю, и для которых исключительно важна оперативная доставка свежего номера к читателю в одно и то же время во всех регионах.
Рыночно ориентированные газеты, как республиканские, так и региональные, ведут настойчивый поиск себя и своего места в новых условиях, стараясь переломить негативную тенденцию к сокращению тиражей и читательской аудитории. В борьбе за читателя и рекламодателя они активно применяют передовой опыт – переходят на цветную печать и более удобные для читателей форматы, развивают свои онлайн-версии, меняют брэнды, содержание, формы подачи материала, внедряют мультимедийные технологии и другое.
Печатные СМИ, сориентировавшиеся в новых условиях, постепенно учатся вести бизнес в Интернете и находят там новых рекламодателей. Например, представители рекламных агентств основную часть необходимой информации об изданиях и их расценках на рекламу черпают именно из Сети. Кроме того, в отличие от печатной прессы, заявленные тиражи которой не всегда соответствуют реальным, количество посещений интернет-СМИ объективно отражается и внешними службами-счетчиками и внутренней серверной статистикой. При этом можно отследить не только количественные, но и качественные характеристики аудитории.
Поэтому общая тенденция такова, что медийная активность чем дальше, тем больше перетекает в Интернет, где печатные СМИ стремятся застолбить свою нишу уже сегодня. Выгода здесь прямая – от расширения аудитории до потенциально высоких доходов от интернет-рекламы.
Как доказывают многолетние наблюдения, читаемость местных газет значительно превышает аналогичные показатели общереспубликанской прессы. Скорее всего, читателей у региональных и местных изданий было бы значительно больше, но трудности, связанные с регулярным выпуском этих СМИ, а также сохраняющаяся, порой вынужденная, скромность дизайна, простота и незатейливость контента большинства из них, в особенности районных газет, не позволяют нарастить дополнительную аудиторию.
Около 15 % изданий являются малотиражными и издаются лишь 3-4 раза в год. Этот показатель характерен для отдельных районных газет, которые выходят 1-2 раза в месяц, а то и еще реже.
С 2001 года общее количество газет в стране возросло в десятки раз. Газетный рынок сильно политизирован, что оказывает большое негативное воздействие на его развитие. Значительное число газет создаётся для решения ограниченных во времени политических задач, после чего интерес учредителей к ним обычно пропадает, а сами издания становятся нежизнеспособны.
Острой остаётся проблема достоверности заявленных тиражей газет и журналов. Как правило, они либо вовсе не обнародуются, либо завышаются на 35- 40 процентов, а нередко в 2-3 раза и более. По экспертным оценкам, нынешние тиражи периодической печати лишь ненамного превышают уровень кризисного 1992 - 1995 годов, а по сравнению с 1990 годом сократились многократно. Республиканские издания в общереспубликанском тираже газет составляют примерно две трети, остальное ложится на долю региональной прессы - главным образом, областных и районных газет.
В настоящее время Министерством культуры и информации КР совместно с издателями принимаются меры для того, чтобы сведения о тираже всей издаваемой печатной продукции включить в годовую отчетность печатных СМИ о хозяйственной деятельности и ужесточить контроль над обнародованием в выходных данных реальных тиражей.
В сфере периодики нужна здоровая рыночная селекция. Поэтому Министерство культуры и информации КР в настоящее время работает над тем, чтобы в Закон «О средствах массовой информации» включить норму обязательной периодической перерегистрации всех СМИ и постановки на учет в Министерстве культуры и информации КР.