Geum.ru

Министерство культуры и информации Кыргызской Республики

Вид материалаДокументы
Совершенствование законодательной базы
Подобный материал:
1   2   3   4

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ


Конституцией Кыргызской Республики каждому гражданину гарантировано право на свободу выражения и распространения мыслей, идей и мнений, на свободу печати, передачи и распространение информации.

Парламент ввел в действие Закон «О средствах массовой информации» 2 июля 1992 года. Он определил общие правовые, экономические и социальные основы организации сообщений через СМИ. В целом, он обеспечивает процесс их свободного функционирования, регулируя отношения с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, организациями и гражданами.

     11 ноября 1997 года парламент республики принял сразу два закона, имеющих прямое отношение к СМИ - Закон «О гарантиях и свободе доступа к информации» и Закон «О защите профессиональной деятельности журналиста». С одной стороны, они констатируют конституционное право граждан на получение беспрепятственной информации, на свободу слова и печати. С другой стороны, они регламентируют конкретный порядок получения, производства и распространения этой информации. Эти законы подтверждают гарантии доступа к информации, формулируют основные принципы свободы доступа к информации и устанавливают норму доступа к охраняемой законом информации.

Наряду с основными законами к сфере СМИ имеют отношение и действующие в республике законы – «О рекламе», «Об авторских и смежных правах», «О защите чести, достоинства и деловой репутации», «Об адвокатской деятельности», «О меценатстве и благотворительной деятельности», «О лицензировании», «Об электрической и почтовой связи», «Об обязательном экземпляре документов», «Об информатизации». Непосредственное отношение к СМИ имеет и «Кодекс о выборах в Кыргызской Республике».

Законодательством запрещается: призыв к насильственному свержению конституционного строя; пропаганда войны; оскорбление религиозных чувств; распространение порнографии; нецензурные выражения; оскорбление атрибутов государственной символики; посягательство на честь и достоинство личности.

В целом такой подход оправдан, за исключением последнего пункта. Все самые скандальные судебные процессы связанны именно с проблемой чести и достоинства персон, занимающих номенклатурные должности. За каждую серьезную критику от СМИ в свой адрес высокопоставленные личности предъявляют многомиллионные иски редакциям и авторам публикаций.

В законодательной сфере республики ежегодно эксплуатируются против СМИ и журналистов статья 127 (о клевете) и статья 128 (об оскорблении личности).

Как заявила заместитель председателя Верховного суда КР Калима Акназарова на одном из форумов, прошедшем в Городе Бишкек, статистика показывает, что число разбирательств со СМИ растет. Только в 2006 году в суды поступило порядка 60 исков о защите чести, достоинства и деловой репутации. Около 40 из них удовлетворены. В основном с претензиями выступали к средствам массовой информации. К. Акназарова полагает, что суды и СМИ должны найти конструктивный подход к сотрудничеству и взаимопониманию.

Представитель Общественного фонда «Голос свободы» Улугбек Бабакулов, выступая за «круглым столом», посвященном свободе выражения мнения в КР, сообщил, что иски против журналистов в Кыргызстане сейчас чаще всего подают чиновники низшего и среднего звена. По его словам, основная масса исков к сотрудникам СМИ подается в регионах. При этом, как утверждает Улугбек Бабакулов, высокопоставленные чиновники делают вид, что не знают о давлении на журналистов.

В статье 13 Закона «О гарантиях и свободе доступа к информации» сказано, что «если международным договором Кыргызской Республики установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в настоящем Законе, то применяются правила международного договора». Однако, на практике нет ни одного прецедента, когда судебные решения принимались бы со ссылкой на те международные пакты, которые подписаны главой государства и ратифицированы парламентом. На эти пакты настойчиво ссылаются только адвокаты, а судьи и прокуроры их настойчиво игнорируют. В связи с этим требуется выработка четких законодательных процедур для строгого выполнения официально принятых международных обязательств.
     После создания Министерства культуры и информации КР ведется многомерная и серьезная работа по совершенствованию и гармонизации законодательства в области СМИ. Цель этой работы: создание пакета взаимоувязанных законов, которые в совокупности обеспечили бы правовую базу деятельности и развития СМИ.

Говоря сегодня о свободе слова и о законодательстве в этой области, вопрос следует ставить не так: расширять или сужать свободу слова, вводить цензуру или нет? Это все проблемы вчерашнего дня, к которым ни при каких обстоятельствах уже не будет возврата. Конституция и законодательство Кыргызской Республики запрещают установление любой формы цензуры и провозглашают свободу слова в стране. В республике создана благоприятная ситуация для существования средств массовой информации и государственная политика в этой сфере направлена на поддержку и развитие свободы слова.

Вопрос сегодня в другом: как использовать эту свободу слова во благо людям, как не допустить ущемления прав журналистов на свободу слова, с одной стороны, как не допустить злоупотребления этой свободой с другой? В этом тонком и сложном направлении должно в дальнейшем развиваться законодательство в сфере СМИ.

Министерством культуры и информации КР разработаны проекты Законов «О телевидении и радиовещании в Кыргызской Республике» и «О Национальном совете по телевидению и радиовещанию Кыргызской Республики».

Необходимость разработки Закона «О телевидении и радиовещании в Кыргызской Республике» обусловлена тем, что сфера телерадиовещания достаточно специфична и занимает объем больший, чем все остальные средства массовой информации, вместе взятые и по влиянию - заметно их превосходит. Закон "О средствах массовой информации", являясь базовым законом в этой области, тем не менее, в большей степени регулирует отношения в области печатных средств массовой информации. Специфика же телерадиовещания такова, что отдельные положения Закона "О средствах массовой информации" не способны в полной мере дать достаточно полную правовую базу для организации и деятельности именно в сфере телерадиовещания. Основное - разница в физической возможности распространять массовую информацию путем телерадиовещания, с одной стороны, и отсутствием такого ограничения при распространении информации через печатные средства массовой информации, с другой стороны. Это естественным образом влечет за собой объективную необходимость в более сильном, по сравнению с печатными средствами массовой информации участии государства и общества в лице специально уполномоченных органов в предоставлении собственно права на такую деятельность и, как следствие, - в регулировании за его исполнением. Исходя из вышесказанного, а также принимая во внимание опыт зарубежных государств по регулированию в сфере телерадиовещания, указанные особенности телерадиовещания, как сферы отношений, должны быть отражены именно в специальном законе, и именно в силу своей специфичности.

Проект Закона «О Национальном совете по телевидению радиовещанию Кыргызской Республики» имеет целью создание независимого органа регулирования телерадиовещания, выражающего общественные интересы в ходе реализации государственной политики в сфере телерадиовещания. Учреждение такого органа будет способствовать: реализации права на свободное распространение массовой информации с использованием электромагнитных волн (телерадиовещания) и обеспечения гарантий свободы массовой информации, в области телерадиовещания, прав и законных интересов потребителей (телезрителей и радиослушателей) с целью разработки и осуществления государственной политики в области лицензирования телерадиовещания, рационального использования естественно ограниченного радиочастотного ресурса государства; реализации и контроля за соблюдением законодательства в сфере телевидения и радиовещания; развитию культуры и образования, уважения к общепринятым нормам морали и нравственности, государственному языку, языкам и культуре народов Кыргызской Республики; содействия распространению информационных, научно-популярных, и культурно-просветительских телерадиопрограмм, а также программ, направленных на духовное эстетическое и правовое воспитание детей и молодежи; укрепление семьи, и утверждение здорового образа жизни.

Учитывая создавшееся положение в нормативно-правовых вопросах издательской деятельности, а также изменившуюся ситуацию за последнее десятилетие, Министерством культуры и информации разработан проект Закона Кыргызской Республики "Об издательском деле".

Необходимость разработки Закона "Об издательском деле” обусловлена тем, что эта специфичная, важная сфера, напрямую связанная с печатной продукцией, в настоящее время находится вне всякого контроля и поддержки. В новых политико-экономических условиях возникли множество частных, акционерных типографий и издательств. Зачастую выпускаемая им продукция по своему художественному уровню и полиграфическому исполнению не соответствует современным требованиям.

Специфика печатной продукции состоит в том, что художественная литература и общественно-популярная литература помимо удовлетворения эстетических и повседневных жизненных запросов читателей должны нести в себе функции воспитания патриотизма, морали, высоких общественных идеалов.

В этой важной сфере нельзя ставить во главу угла такие понятия, как самоокупаемость, прибыль. Наоборот, в необходимых случаях государство должно предоставлять дотации для выпуска нужной литературы. Это касается в первую очередь, конечно, литературы для детей и юношества.

В разработанном законопроекте учтены плюсы и минусы современного состояния издательской деятельности. По нашему мнению, принятие Закона в этой сфере приведет к упорядочению деятельности издательств, повысит качество выпускаемой им продукции.

Разумеется, наличие того или иного закона, не является гарантией свободы средств массовой информации. Важны качество закона, те ограничения и гарантии свободы СМИ, которые он содержит. Министерство в дальнейшем намерено работу по совершенствованию законодательной базы продолжать в тесном сотрудничестве с общественными организациями и медасообществом. Каждый законопроект будет всесоторонне рассмотрен всеми заинтересованными сторонами.

Комплекс готовящихся нами поправок лежит исключительно в практической плоскости – в плоскости эффективного государственного регулирования сложнейшей сферы общественной жизни.

Например, изменения и дополнения, которые мы хотим внести в Закон “О СМИ”, являются результатом анализа практики взаимодействия уполномоченного госоргана и многоликой армии частных и государственных СМИ и полностью соответствуют Конституции, не направлены на ограничение свободы слова и других общечеловеческих ценностей и не затрагивают основ работы СМИ.

При реализации конституционного права на распространение информации любым, не запрещенным законом способом, отдельными субъектами информационных отношений допускаются различные виды искажений в подаче той или иной информации. Нарушения действующего законодательства становятся чуть ли не обычной практикой. Сплошь и рядом нарушаются положения действующего закона «О средствах массовой информации». Очень много СМИ нарушают требования законов «О рекламе», “О государственном языке”. Нередки случаи игнорирования требований закона об авторских и смежных правах.

Речь идет не только о печатных СМИ. Более 40 из действующих в стране телерадиокомпаний – то есть почти 50%, также нарушают различные требования действующего законодательства.

С учетом всех этих тревожных, но скрытых от внешнего взгляда, латентно протекающих тенденций, предполагается подготовить ряд законодательных мер. Так, в законе должно быть четко определено лицо, персонально ответственное за содержательную часть работы СМИ. Этим лицом является главный редактор или просто редактор, являющийся главным администратором, ежедневно решающим творческие, а зачастую и политические задачи редакции. Причем, такой подход не только устанавливает ответственность руководителя СМИ, но и защищает его от произвола собственника, от бездумного следования его указаниям. В соответствии с законодательством, гражданам, признанным судом недееспособными, имеющим на момент назначения судимость, которая не снята или не погашена в установленном законом порядке, иностранцам и лицам без гражданства должно быть запрещено занимать должность главного редактора издания.

Необходимо расширить перечень лиц, не имеющих право назначаться главными редакторами. Граждане, являвшиеся главными редакторами (редакторами) средств массовой информации, по вине которых выпуск, выход в эфир средства массовой информации был прекращен решением суда, в течение 3 лет не могут быть главными редакторами СМИ. Кроме этого, в действующую норму нужно внести дополнение, предусматривающее основанием для отказа сходность (до степени смешения) с названием ранее созданного средства массовой информации. Реализация данных поправок позволит существенно затруднить использование средств массовой информации в противоправной деятельности.

В настоящее время в республике зарегистрировано около 1200 средство массовой информации, из них действуют (постоянно выпускаются и выходят в эфир) около 300 СМИ, порядка 200 работают в спорадическом режиме. Но на сегодняшний день, ни одно из всех прошедших регистрацию средств массовой информации по решению суда, из-за невыполнения взятых на себя обязательств по периодичности выпуска, не было закрыто. Какую роль играют и для чего вообще были созданы эти СМИ? Поэтому, в целях конкретизации периодичности выпуска СМИ следует внести дополнение, которое обяжет собственников выпускать периодические печатные издания не реже одного раза в три месяца. Это же уточнение коснется и электронных СМИ, но не коснется спецпроектов, таких как новогодние программы, праздничные концерты и прочие разовые творческие решения.

В республике также назрела необходимость введения переучета СМИ в случае изменений периодичности, смене главного редактора и адреса издания. Необходимость переучета связана со следующим. Как вам известно, при смене руководителя юридические лица проходят перерегистрацию, по крайней мере, оповещают уполномоченный орган. Министерство культуры и информации также должно быть обязательно информировано о смене главного редактора СМИ и адреса издания. Эти меры направлены на строительство эффективных коммуникаций между государством и масс медиа и никоим образом не противоречат Конституции.

На практике действующие СМИ будут проходить процедуру переучета следующим образом. В адрес Министерства направляется заявление, в котором описываются произошедшие в редакции изменения, нотариально заверенные копии учредительных документов и отправляются по почте. По истечении установленного срока редакция получает пакет обратно с уведомлением о том, что переучет произведен.

Демократичность норм, предполагаемых дополнений и изменений заключается в том, что речь идет о создании одинаковых правил для всех, кто желает работать в медиа пространстве на принципах правового государства. Правовое и демократическое государство обязано повышать эффективность государственного регулирования вопросов деятельности СМИ, четко представляя себе границы между демократией и хаосом, между угрозами национальному суверенитету и свободному выражению мнений.

Основные стратегические направления деятельности Министерства в области средств массовой информации заключаются в следующем:

- разработка эффективного механизма организационно-экономической поддержки прессы;

- защита средств массовой информации от политического давления;

- обеспечение информационной открытости;

- необходимость разработки мер против использования СМИ в узкогрупповых интересах;

- защита информационного суверенитета Кыргызской Республики;

- выравнивание информационных возможностей регионов;

- усиление информационных потоков по направлениям Центр - Регионы - Центр.

Министерство рассматривает вопросы свободы слова в контексте общественной целесообразности, с учетом государственных интересов и национального блага.


* * *


СМИ Кыргызстана: состояние, проблемы, тенденции, перспективы развития.

Доклад подготовлен Управлением информационной политики Министерства культуры и информации Кыргызской Республики, г. Бишкек, март 2008 года.