Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов власти, государственных и муниципальных организаций»

Вид материала

Отчет

Содержание 7. Состав и структура моделей ОГВМС 7.1. Состав классификаторов 7.2. Перечень и содержание проекций 7.3. Проблемно-ориентированные модели Модель административного процесса Модель результативности деятельности 7.4. Уровни моделирования

Подобный материал:

• Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов, 1105.18kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции Объединенных Государственных, 6757.77kb.
• Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных, 369.44kb.
• Инструкция по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных, 1750.68kb.
• Айона, представители государственных и муниципальных органов власти, общественно- политических, 330.9kb.
• Отчёт онаучно-исследовательской работе гу нии но ур за 2010 год, 997.69kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе по теме: №21 «Разработка рекомендаций по созданию, 4474.83kb.
• Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы Министерства, 1652.53kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструктороской работе, 3288.39kb.

7. Состав и структура моделей ОГВМС

В системе ГОС-Мастер онтология государственного управления представляется в виде множества классификаторов и проекций (см. п. 2).

7.1. Состав классификаторов

Основной состав классификаторов соответствуют множеству понятий верхнего уровня онтологии, представленным в п. 6.2:

1. Внешнее окружение.

2. Цели и задачи.

3. Показатели.

4. Результаты.

5. Сферы деятельности.

6. Государственные Функции.

7. Административные процессы.

8. Программная деятельность.

9. Административные действия.

10. Поручения.

11. События (Условия ветвления в процедурах).

12. Мероприятия.

13. Национальные проекты.

14. ОГВМС (органы государственной власти или местного самоуправления).

15. Административно-штатная структура.

16. Основные фонды.

17. Документы.

18. Свойства документов.

19. Информационное поле (в т.ч. Учетные данные).

20. Хранилища информации (в т.ч. Учетные регистры).

21. Бюджеты.

22. Ролевая структура.

Все классификаторы относятся к одной из предметных областей онтологии п. 6.1

Основной состав классификаторов расширяется следующими вспомогательными классификаторами:

1. Справочники;
   
2. Аналитика (содержит различные основания деления для аналитической классификации понятий онтологии);
   
3. Понятия (содержит понятия из онтологии и их определения).
   

7.2. Перечень и содержание проекций

В модели организационной системы проекции отражают смысловые связи между понятиями предметной области. В таблице 4 представлены необходимые состав и содержание проекций в модели деятельности органов власти.

Таблица 4. Перечень проекций в модели деятельности ОГВМС и их содержание.

Проекция	Понятие1	Тип отношения	Связанное понятие	Уточняющее отношение	Уточняющее понятие
Государственные Функции_Сферы деятельности (Ролевая структура)	Сферы деятельности	имеет ответственного	Организационные роли	в части функций	Государственные Функции
	Государственные Функции	относится к сфере	Сферы деятельности
		выполняется	Функциональные роли	в сфере	Сферы деятельности
	Организационные роли	отвечает за	Сферы деятельности	в части функций	Государственные Функции
		выполняет	Государственные Функции
Государственные Функции_Административные процессы	Государственные Функции	реализуются с помощью	Административные процессы
	Административные процессы	реализуют	Государственные Функции
Государственные Функции_Мероприятия	Государственные Функции	реализуются с помощью	Мероприятия
	Мероприятия	реализуют	Государственные Функции
Административно-штатная структура_Ролевая структура	Организационные подразделения и должности	выполняет	Функциональные роли
	Функциональные роли	выполняется	Организационные подразделения и должности
Административные действия_Административные действия (Документы)	Административные действия	предшествует	Административные действия	при условии	События и состояния (Условия ветвления в процедурах)
		следует после		при условии	События и состояния (Условия ветвления в процедурах)
		создает или модифицирует	Документы
		использует
	Документы	создается или модифицируется	Административные действия
		используется
Административные действия_Основные фонды	Административные действия	используют в качестве средства/ механизма	Основные фонды
	Основные фонды	является "механизмом"	Административные действия
Административные действия_Ролевая структура	Административные действия	выполняется	Организационные роли	в сфере	Сферы деятельности
	Организационные роли	выполняет	Государственные Функции
		выполняет	Административные действия
Административные действия_Административные действия (Бюджеты)	Административные действия	следует после	Административные действия	при условии	События и состояния (Условия ветвления в процедурах)
		предшествует		при условии	События и состояния (Условия ветвления в процедурах)
		получает	Доходы и расходы
		расходует
	Доходы и расходы	получаются	Административные действия
		расходуются
Административные действия_Хранилища информации (Учетные регисты)(Документы)	Административные действия	размещает/ записывает	Документы
		берет/ считывает
	Документы	размещается/ записывается в результате выполнения	Административные действия
		считывается
		размещается	Хранилища информации (в т.ч., Учетные регистры)
	Хранилища информации (в т.ч., Учетные регистры)	хранит	Документы
Административные процессы_Административные действия	Административные процессы	состоит из	Административные действия
	Административные действия	входит в	Административные процессы
Административные процессы_Административно-штатная структура (Ролевая структура)	Административные процессы	Роли в процедурах	Организационные подразделения и должности
	Организационные подразделения и должности	выполняет роль в процедуре	Типовые роли в процедурах	в процедуре	Административные процессы
	Организационные роли	выполняет	Государственные Функции
		выполняется	Организационные подразделения и должности
Бюджеты_Программная деятельность	Программная деятельность	расходование средств по функциональной классификации	Расходы по функциональной классификации
	Расходы по функциональной классификации	Распределение расходов между целевыми программами	Программная деятельность
Внешнее окружение_Ролевая структура	Внешнее окружение	выполняет	Организационные роли	в сфере	Сферы деятельности
	Организационные роли	выполняется	Внешнее окружение
		выполняет	Государственные Функции
ОГВМС_Государственные Функции (Сферы деятельности)	Сферы деятельности	имеет ответственного	ОГВМС (органы государственной власти или местного самоуправления)	в части функций	Государственные Функции
	Государственные Функции	Относится к сфере	Сферы деятельности
		выполняется	ОГВМС (органы государственной власти или местного самоуправления)	в сфере	Сферы деятельности
	ОГВМС (органы государственной власти или местного самоуправления)	отвечает за	Сферы деятельности	в части функций	Государственные Функции
		выполняет	Государственные Функции	в сфере	Сферы деятельности
ОГВМС_Ролевая структура	ОГВМС (органы государственной власти или местного самоуправления)	выполняет	Организационные роли	в сфере	Сферы деятельности
	Организационные роли	выполняет	Государственные Функции
		выполняется	ОГВМС (органы государственной власти или местного самоуправления)
Показатели_ОГВМС	Показатели	имеет ответственного за достижение	ОГВМС (органы государственной власти или местного самоуправления)
	ОГВМС (органы государственной власти или местного самоуправления)	отвечает за	Показатели	в части функций	Государственные Функции
Показатели_Программная деятельность	Показатели	измеряет решение поставленных задач и ход реализации программ	Программная деятельность
	Программная деятельность	Оценивается с помощью	Показатели
Программная деятельность_ОГВМС (Ролевая структура)	Программная деятельность	Роли в программной деятельности	ОГВМС (органы государственной власти или местного самоуправления)
	ОГВМС (органы государственной власти или местного самоуправления)	выполняет роль в программной деятельности	Программная деятельность	в программной деятельности	Программная деятельность
		выполняет	Типовые программные роли
	Организационные роли	выполняет	Государственные Функции
Программная деятельность_Административно-штатная структура (Ролевая структура)	Программная деятельность	Роли в программной деятельности	Организационные подразделения и должности
	Организационные подразделения и должности	выполняет роль в программной деятельности	Организационные роли	в программной деятельности	Программная деятельность
	Типовые программные роли
Программная деятельность_Результаты	Результаты	создается в	Программная деятельность
	Программная деятельность	создает	Результаты
Программная деятельность_Мероприятия	Программная деятельность	состоит из	Мероприятия
	Мероприятия	входит в	Программная деятельность
Цели и задачи_ОГВМС	Цели и задачи	имеет ответственного за достижение	ОГВМС (органы государственной власти или местного самоуправления)
	ОГВМС (органы государственной власти или местного самоуправления)	достигает	Цели и задачи
Цели и задачи_Показатели	Цели и задачи	Измеряется с помощью	Показатели
	Показатели	измеряет достижение	Цели и задачи
Цели и задачи_Программная деятельность	Цели и задачи	Достигается с помощью	Программная деятельность
	Программная деятельность	обеспечивает достижение	Цели и задачи
Цели и задачи_Государственные функции	Цели и задачи	Достигается с помощью	Государственные функции
	Государственные функции	обеспечивает достижение	Цели и задачи
Цели и задачи_Программная деятельность_Показатели	Цели и задачи	Измеряется с помощью	Показатели
		Достигается с помощью	Программная деятельность
	Показатели	измеряет достижение	Цели и задачи
		измеряет решение поставленных задач и ход реализации программ	Программная деятельность
		Измеряется с помощью
	Программная деятельность	обеспечивает достижение	Цели и задачи
Цели и задачи_Программная деятельность_ОГВМС	Цели и задачи	Достигается с помощью	Программная деятельность
		имеет ответственного за достижение	ОГВМС (органы государственной власти или местного самоуправления)
	Программная деятельность	обеспечивает достижение	Цели и задачи
	ОГВМС (органы государственной власти или местного самоуправления)	достигает	Цели и задачи
Цели и задачи_Административно-штатная структура	Цели и задачи	имеет ответственного за достижение	Организационные подразделения и должности
	Организационные подразделения и должности	достигает	Цели и задачи
Цели и задачи_ Цели и задачи	Цели Правительства Российской Федерации	Достигается с помощью	Тактические задачи СБП
		Достигается с помощью	Межведомственные задачи
		соответствует	Цели субъекта Российской Федерации
	Стратегические цели СБП	Достигается с помощью	Тактические задачи СБП
	Тактические задачи СБП	обеспечивает достижение	Цели Правительства Российской Федерации
		обеспечивает достижение	Стратегические цели СБП
		зависит от	Цели ФЦП
		Достигается с помощью	Цели ВЦП
	Межведомственные задачи	обеспечивает достижение	Цели Правительства Российской Федерации
	Цели ФЦП	влияет на	Тактические задачи СБП
		достигается с помощью	Задачи ФЦП
	Цели ВЦП	обеспечивает достижение	Тактические задачи СБП
		достигается с помощью	Задачи ВЦП
	Задачи ФЦП	обеспечивает достижение	Цели ФЦП
	Задачи ВЦП	обеспечивает достижение	Цели ВЦП
	Цели субъекта Российской Федерации	соответствует	Цели Правительства Российской Федерации
		достигается с помощью	Тактические задачи СБП субъекта Российской Федерации
	Цели СБП субъекта Российской Федерации	достигается с помощью	Тактические задачи СБП субъекта Российской Федерации
	Тактические задачи СБП субъекта Российской Федерации	обеспечивает достижение	Цели субъекта Российской Федерации
		обеспечивает достижение	Цели СБП субъекта Российской Федерации
		достигается с помощью	Цели окружных и ведомственных программ субъекта Российской Федерации
	Цели окружных и ведомственных программ субъекта Российской Федерации	обеспечивает достижение	Тактические задачи СБП субъекта Российской Федерации
		достигается с помощью	Задачи окружных и ведомственных программ субъекта Российской Федерации
	Задачи окружных и ведомственных программ субъекта Российской Федерации	обеспечивает достижение	Цели окружных и ведомственных программ субъекта Российской Федерации
Документы_Свойства документов	Документы	имеет свойство	Свойства документов
	Свойства документов	являться свойством	Документы

Представленный базовый состав проекций модели ОГВМС может расширяться дополнительными справочными и аналитическими проекциями. Состав таких проекций определяется методологией управления (например, методами определения избыточности государственных функций).

7.3. Проблемно-ориентированные модели

В настоящем Стандарте для решения основных задач административной реформы и в дальнейшем постоянного совершенствования государственных функций модель деятельности органа власти предлагается рассматривать как совокупность частных проблемно-ориентированных моделей. К ним относятся:

1. Организационно-функциональная модель.
   
2. Модель административного процесса.
   
3. Модель результативности деятельности.
   

Организационно-функциональная модель (ОФМ) применима для описания и анализа функций, выявления дублирования или незакрепленных функций, разработки рекомендаций по совершенствованию распределения ответственности за исполнение государственных функций между уровнями и органами власти. В этой модели может быть выполнено разделение функций между подразделениями органа власти.

Модель административного процесса представляет собой описание ключевых для органа власти основных процессов (процессов оказания государственных услуг или исполнения государственной функции). На базе точного описания административного процесса разрабатываются административные регламенты (АР) как основа для стандартизации государственной услуги.

Модель результативности деятельности поддерживает технологически процедуры целеполагания и управления по резутатам.


Распределение классификаторов и проекций по данным моделям представлено в таблице 5.


Таблица 5. Распределение классификаторов и проекций в частных проблемно-ориентированных моделях.

Элементы	Организационно-функциональная модель	Модель административного процесса	Модель результативности
Классификаторы
Внешнее окружение	+	+	+
Цели и задачи			+
Показатели			+
Результаты			+
Сферы деятельности	+	+
Государственные Функции	+	+
Административные процессы		+
Программная деятельность			+
Административные действия		+
События (Условия ветвления в процедурах)		+
Мероприятия			+
Приоритетные национальные проекты			+
ОГВМС (органы государственной власти или местного самоуправления)	+	+	+
Административно-штатная структура	+	+	+
Основные фонды		+
Документы		+
Свойства документов		+
Информационное поле (в т.ч. Учетные данные)		+
Хранилища информации (в т.ч. Учетные регистры)		+
Бюджеты		+	+
Ролевая структура	+	+	+
Проекции
Государственные Функции_Сферы деятельности (Ролевая структура)	+	+
Государственные Функции_Административные процессы		+
Государственные Функции_Мероприятия			+
Административно-штатная структура_Ролевая структура	+	+
Административные действия_Административные действия (Документы)		+
Административные действия_Основные фонды		+
Административные действия_Ролевая структура	+
Административные действия_Административные действия (Бюджеты)		+
Административные действия_Хранилища информации (Учетные регисты)(Документы)
Административные процессы_Административные действия		+
Административные процессы_Административно-штатная структура (Ролевая структура)		+
Бюджеты_Программная деятельность			+
Внешнее окружение_Ролевая структура		+
ОГВМС_Государственные Функции (Сферы деятельности)	+
ОГВМС_Ролевая структура		+
Показатели_ОГВМС			+
Показатели_Программная деятельность			+
Программная деятельность_ОГВМС (Ролевая структура)			+
Программная деятельность_Административно-штатная структура (Ролевая структура)			+
Программная деятельность_Результаты			+
Программная деятельность_Мероприятия			+
Цели и задачи_ОГВМС			+
Цели и задачи_Показатели			+
Цели и задачи_Программная деятельность			+
Цели и задачи_Программная деятельность_Показатели			+
Цели и задачи_Программная деятельность_ОГВМС			+
Цели и задачи_Административно-штатная структура			+
Цели и задачи_ Цели и задачи			+
Документы_Свойства документов		+

7.4. Уровни моделирования

Государственное управление России представлено 3 моделями в соответствии с 3 уровнями управления²:

- модель деятельности органов власти субъекта Российской Федерации;

- модель деятельности федерального органа исполнительной власти (ведомства);

- модель государственного аппарата в целом.

Первая и вторая модель содержат в себе по 3 частные модели: организационно-функциональную модель, модель административного процесса и модель результативности деятельности.

Модель государственного аппарата содержит 2 частные модели - организационно-функциональную модель и модель результативности.³