Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов власти, государственных и муниципальных организаций»
| Вид материала | Отчет |
- Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов, 1105.18kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции Объединенных Государственных, 6757.77kb.
- Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных, 369.44kb.
- Инструкция по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных, 1750.68kb.
- Айона, представители государственных и муниципальных органов власти, общественно- политических, 330.9kb.
- Отчёт онаучно-исследовательской работе гу нии но ур за 2010 год, 997.69kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме: №21 «Разработка рекомендаций по созданию, 4474.83kb.
- Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы Министерства, 1652.53kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструктороской работе, 3288.39kb.
СОДЕРЖАНИЕ
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ 2
РЕФЕРАТ 3
СОДЕРЖАНИЕ 5
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 6
ВВЕДЕНИЕ 8
О проекте стандарта представления полной организационной модели органа государственной власти и органа местного самоуправления 10
Стандарт представления полной организационной модели органа государственной власти и органа местного самоуправления 10
1. Общие положения 10
2. Общее построение модели 10
3. Средства внутреннего представления модели 11
4. Структура классификаторов 11
5. Структура проекций 14
6. Административная онтология 16
6.1. Предметные области 16
6.2. Моделируемые понятия 17
6.3. Определения понятий 23
6. 4. Отношения между понятиями 72
6.5. Атрибуты понятий 81
7. Состав и структура моделей ОГВМС 81
7.1. Состав классификаторов 81
7.2. Перечень и содержание проекций 82
7.3. Проблемно-ориентированные модели 95
7.4. Уровни моделирования 97
8. Источники наполнения моделей 98
9. Справочники 110
10. Требования к модели 143
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 144
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 146
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
Организационная модель - формализованное описание знаний об организации (существенных черт устройства и процессов), пригодное для представления в различных непосредственно воспринимаемых человеком графических, табличных и текстовых формах, а также для машинной обработки средствами электронной вычислительной техники.
Административная модель - организационная модель органа власти и/или государственного аппарата в целом как системы органов власти.
Онтология – формальная спецификация разделяемой концептуальной модели, где под концептуальной моделью подразумевается абстрактная модель предметной области, описывающая систему понятий предметной области, под «разделяемой» подразумевается согласованное понимание концептуальной модели определенным сообществом (группой людей), «спецификация» подразумевает описание системы понятий в явном виде, а «формальная» подразумевает, что концептуальная модель является машиночитаемой.
Административная онтология – онтология системы органов государственной власти и местного самоуправления.
Метаонтология – формализованный набор понятий и отношений между ними, используемых в качестве средства записи онтологии и организационной модели. Например, в качестве понятий метаонтологии могут выступать «классификатор», «проекция», «свойство», «атрибут», «отношение» и т.д.
Частная организационная/административная модель – часть организационной/административной модели, отражающая какие-либо зависящие от цели использования отдельные фрагменты знаний об организации/госаппарате (например, организационно-функциональная модель или модель административных процессов).
Полная организационная/административная модель - модель, содержащая (интегрирующая) в себе все частные модели, построение которых признано необходимым для описания существенных характеристик рассматриваемого объекта моделирования (субъект Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, госаппарат в целом).
Организационное моделирование - создание и различные виды использования организационных моделей (оптимизация процессов, функций, организационной структуры подготовка к информатизации процессов, формирование организационных регламентов и т.д.)
Административное моделирование – организационное моделирование для органов власти и государственного аппарата в целом как системы органов власти.
ОГВМС (орган/органы государственной власти или местного самоуправления) - принятое для краткости условное обозначение органа или совокупности органов, деятельность которых является предметом административного моделирования (федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления).Каждый из входящих в данную группу орган определяется в соответствии с действующим законодательством.
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий отчет описывает одно из направлений НИОКР «Моделирование деятельности органов власти, государственных и муниципальных организаций» - доработку стандарта представления полной организационной модели органа государственной власти и местного самоуправления (далее - ОГВМС) в развитие работы 2005 года по Федеральной целевой программе «Электронная Россия».
В рамках данной части НИОКР была разработана структура административной модели. В качестве методологической основы структуры модели выступает административная онтология. Онтология определяет моделируемые понятия, их отношения и атрибуты. На верхнем уровне онтологии государственного управления предлагается выделять следующие предметные области:
1. Внешнее окружение ОГВМС.
2. Цели и показатели ОГВМС.
3. Деятельность ОГВМС.
4. Организационная структура ОГВМС.
5. Личный состав ОГВМС.
6. Основные фонды.
7. Информация.
8. Бюджет.
В рамках задачи уточнения уровня детализации описания онтологии было предложено рассматривать 2 уровня детализации, соответствующие сложившейся практике управления:
федеральный уровень государственного управления (государственное управление в целом и федеральный орган исполнительной власти)
региональный уровень (органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления).
В рамках задачи формализации понятий, используемых при моделировании, разработаны определения понятий, включенных в онтологию государственного управления. Большая часть определений понятий дана на основании правовых актов (источник – правовая база «Консультант-Плюс»). Однако в правовых актах имеются определения далеко не всех понятий, ключевых для онтологии государственного управления. В случае отсутствия правовых актах Российской Федерации определения необходимых для формирования онтологии понятий они были определены экспертным мнением.
Наряду с определениями понятий в данном Отчете описан результат выявления отношений между понятиями и атрибуты понятий. В Отчете отражены как родо-видовые (класс-подкласс) отношения между понятиями в форме иерархии понятий, так отношения между разнородными понятиями в форме семантической сети. Явное описание отношений между понятиями позволяет говорить о системе понятий, которая и определяет структуру создаваемых административных моделей.
Модель деятельности органа государственной власти и местного самоуправления (далее - ОГВМС) задается с помощью двух основных средств описания: классификаторов и проекций. Классификаторы содержат понятия и элементы (экземпляры), относящиеся к понятиям. Классификатор может являться простым (одноуровневым) перечислением элементов или определять некоторую иерархию (древовидную) входящих в него элементов. Проекции устанавливают связи между понятиями, зафиксированными в классификаторах, и перечисляют поэлементные связи понятий модели. Проекция может связывать два или более классификаторов модели.
Все элементы модели могут группироваться по предметным областям. Базовый список предметных областей, свойственных органам власти, закреплен в опорной модели и при необходимости может расширяться. Классификаторы и проекции могут также объединяться в группы, соответствующие различным решаемым проблемам (описание административных процессов, оптимизация функций), причем один и тот же классификатор или проекция могут входить более чем в одну группу. Основной состав классификаторов соответствует множеству понятий верхнего уровня онтологии государственного управления как совокупности организационных систем.
Результаты работы оформлены в виде проекта стандарта представления полной организационной модели органа государственной власти и органа местного самоуправления.