Ститутом в системе высшего и центрального управления страной после императора являлся Государственный Совет

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Глава четвертая

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РОССИИ

И ЦЕНТРАЛЬНОЕВРАЗИЙСКИЙ РЕГИОН

В России пореформенного периода первым государственным ин-

ститутом в системе высшего и центрального управления страной после

императора являлся Государственный Совет. Это определяло его права

и обязанности, которые были обширны и охватывали практически все

вопросы, касающиеся как всего государства, так и его отдельных

частей, например, Центральноевразийского региона.

Круг полномочий Госсовета в второй половины XIX - начале

XX в. был следующим: им принимались новые законы и создавались

государственные учреждения по внутреннему управлению страной, по

изменению, ограничению, отмене прежних законов; давались коммен-

тарии к действующему законодательству; разрабатывались важные

внутри- и внешнеполитические акции государства, сметы и отчеты по

приходам и расходам высших центральных и местных государственных

учреждений страны и другие финансовые дела, структура и штаты всех

государственных институтов страны, дела, касающиеся сословия дво-

рян, привлечения к суду членов Госсовета, Правительствующего Се-

ната, Комитета министров, генерал-губернаторов и губернаторов; про-

водился разбор конфликтов между и внутри высших и центральных

государственных институтов страны, анализ докладов Сената по от-

мене и пересмотру его прежних решений; особо рассматривались дела,

поступившие с резолюциями императора, дела о привилегиях в науке,

искусстве; утверждались патенты на открытия, изобретения, усовер-

шенствования и т.д.; велся контроль за исполнением законов и деятель-

ностью государственных учреждений и ведомств: отмена и изменение

постановлений земских собраний и городских дум в случае их проти-

воречия государственным интересам; дела духовного ведомства, народ-

ного образования и просвещения, вопросы местного управления госу-

дарства, улучшения быта различных сословий; государственная оборо-

на; судоустройство и судопроизводство, дела государственного хозяйст-

ва, частные вопросы различных компаний, обществ, товариществ1.

Многогранная деятельность Госсовета способствовала созданию еди-

ной евразийской государственности в России.

Согласно Своду законов Российской империи. Государственный

Совет являлся высшим законосовещательным и контролирующим уч-

реждением по вопросам государственного управления страной. В пе-

риод правления императора Александра II и особенно во время

разработки и проведения в жизнь реформ 1860-х годов значение

Государственного Совета было существенно поднято благодаря личной

инициативе императора2. Центральное место Госсовета в общей сис-

теме высших и центральных государственных учреждений Российской

империи сохранялось в период правления Александра III. Это объясня-

лось тем, что в 1860-1880-е годы в состав Государственного Совета

вошли широкообразованные и радикально настроенные государ-

ственные деятели страны, принимавшие активное участие в реформах

1860-х годов под эгидой Александра II. К ним относились А.В. Голо-

вин, К.К. Грот, Д.Н. Замятин, М.Т. Лорис-Меликов. Д.Н. Набоков,

Е.П. Перетц, Н.И. Стояновский и др.3

Значимость Государственного Совета объяснялась также тем, что

в его состав по долгу службы входили министры и главноуправляющие

центральных государственных учреждений страны, в том числе пред-

седатель Комитета министров, обер-прокурор Святейшего Синода,

многие сенаторы и офицеры Генерального штаба. Они осуществляли

1 См.: СЗРИ. 1892. Т. 1. ч. 2. Кн. 1. Ст. 29.

2 См.: Государственный Совет (1801-1901). СПб., 1901. С. 104: ЩегловН.Г. Госу-

дарственный Совет в России. М., 1904. С. 28.

3 См.: Library of Congress of USA. Division of Manuscripts (Georgc Кennan Papers. Container

75. Papier-mache [Россия -англ.). P. 1.

прямую связь Государственного Совета с нижестоящими государствен-

ными учреждениями. Это позволяло Госсовету быть в курсе всех изме-

нений и предложений, исходящих от нижестоящих государственных

инстанций, и учитывать их в процессе проработки законопроектов

и контролировать процесс управления страной.

Помимо высших государственных чиновников в Госсовет в ка-

честве постоянных членов входили многие министры, главноуправ-

ляющие и генерал-губераторы в отставке. Эти члены Госсовета

активно проявляли критическое отношение к законопроектам и пред-

ложениям, поступавшим на их рассмотрение, ибо, находясь в отставке,

они уже не боялись потерять привилегии и посты. Таким образом,

творческая работоспособность Госсовета поддерживалась чиновника-

ми в отставке.

Государственный Совет на всем протяжении 1860-1890-х годов

состоял из департамента законов, департамента гражданских и духов-

ных дел, департамента государственной экономики и канцелярии4.

В 1860-е годы состав его членов, обсуждавших проект по изменению

системы управления Центральноевразийским регионом, был следую-

щим5. Председателем департамента законов являлся действительный

тайный советник, статс-секретарь М.А. Корф. Членами этого департа-

мента были: адмирал, президент императорской Академии наук

Ф.П. Литке: генерал-адъютант, генерал от инфантерии Н.Н. Муравьев-

Амурский; действительный тайный советник, ординарный академик

императорской Академии наук Л.С. Норов; дейстнительный тайный

советник, статс-секретарь, член Комитета министров В.П. Бутков;

чайный советник, статс-секретарь С.Н. Урусов; тайный советник

А.Г. Тройницкий.

Председателем департамента гражданских и духовных дел был

4 См.:СЗРИ. 1857. Т. 1,ч. 2.Тетр. 1. Ст. 1,9; 1892: Кн. 1. Ст. 1.9.

5 См.: Адрес-календарь: Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц

по всем управлениям в империи и по главным управлениям в Царстве Польском

и в Целиком Княжестве Финляндском на 1866-1867 год. СПб., Ч. 1. С.73.

генерал от инфантерии П.Г. Ольденбургский. Членами эого департа-

мента являлись генерал-адъютант П.Н. Игнатьев; генерал-адъютант

В.И.Назимов; действительльный тайный советник В.П.Титов; действи-

тельный чайный советник Д.Н. Замятин; действительный тайный

советник обер-форшнейдер П.М. Муханов; генерал-адьютант А.И. Ве-

ригин.

Председателем департамента государственной экономии являлся

генерал-адьютант сенатор К.В. Чевкин. Членами этого департамента

были адмирал Н.Ф. Мытлин; действительный тайный советник сенатор

А.М. Княжевич; адмирал Ф.И. Новосильский: действительный тайный

советник П.А. Муханов.

Членами Государственного Совета, не входящими в департаменты,

были наследник престола цесаревич Александр Александрович и вели-

кие князья Николай Николаевич и Михаил Николаевич, а также

министр иностранных дел А.М. Горчаков, военный министр Д.А. Ми-

лютин, министр внутренних дел П.А. Валуев, министр путей сооб-

щения А.А. Мельников, министр государственных имуществ А.А. Зе-

леный, управляющий императорского двора и уделов В.Ф. Адлерберг,

управляющий морским министерством Н.К. Краббс, министр почт и

телеграфов А.Е. Тимашев, министр финансов М.Х. Рейтерн, главный

начальник III отделения собственной е.и.в. канцелярии П.А. Шувалов,

государственный контролер В.А. Татаринов, министр народного про-

свещения Д.А. Толстой, управляющий собственной е.и.в. канцелярции

по делам Царства Польского Д.Н. Набоков, министр юстиции К.И. Па-

лен. Помимо них членами Госсовета, не входящими в департаменты,

считались 42 человека: сенаторы, члены Главного штаба, члены Коми-

тета министров, действительные тайные советники, тайные советники,

статс-секретари и генерал-губернаторы, в том числе такие известные

государственные деятели России, как Ф.Ф. Берг, А.С. Меньшиков,

П.Д. Киселев, П.П. Гагарин, П.Д. Горчаков, Н.И. Корф, Н.И. Вахтин,

А.Г. Армфельт, Р.Е. Гриньальд, П.Е. Коцебу, А.П. Безак, А.А. Суво-

ров-Рымникский, А.В. Адлерберг и др.

Во главе канцелярии Государственного Совета стоял государ-

ственный секретарь, действительный тайный советник Д.М. Сольский.

Канцелярия имела отделения. Управляющим отделения канцелярии

государственного секретаря был действительный статский советник,

статс-секретарь К.К. Ренненкапф, управляющим отделения законов -

тайный советник, статс-секретарь С.И. Зарудный; управляющим отде-

ления гражданских и духовных дел - действительный статский совет-

ник, статс-секретарь Я.Г. Есипович; управляющим отделения государ-

ственной экономии - действительный статский советник, статс-сек-

ретарь Н.И. Панов; управляющим отделения по делам об устройстве

сельского состояния - тайный советник, статс-секретарь С.М. Жуков-

ский; управляющий архивом - статский советник, статс-секретарь

К.А. Висковатов.

В проработке проектов по изменению системы управления Цент-

ральноевразийским регионом и других документов принимали участие

все члены Государственного Совета и его подразделений, особенно

департамента законов, а также министры6. Вспомогательные функции

по оформлению документации осуществляла государственная кан-

целярия.

К середине 1880-х годов, когда наметился очередной этап рефор-

мирования системы управления Центральноевразийским регионом,

на повестке дня стояли вопросы изменения административно-судебной

и финансовой системы Туркестанского и Степного генерал-губер-

наторств. Представляет интерес знакомство с персональным составом

Госсовета этого периода. По сравнению с 1860-ми годами в составе

Госсовета произошли изменения7. Председателем Госсовета являлся

6 См.: РГИА. Ф. 1149.0п.7. 1868. Д. 71. Л. 1,2 об., 5 об., 99 об.

7 См.: Адрес-календарь на 1886 г. СПб., б.г. С. 71, на 1887 г. С,. 71: на 1888 г. С. 71; на

1889 г. С. 71 ; на 1890 г. С. 71 , на 1891г. С. 69.

великий князь Михаил Николаевич Романов. Председателем департа-

мента законов был А.П. Николаи, действительный статс-секретарь,

сенатор. В 1891 г. его сменил Д.М. Сольский, действительный тайный

советник, статс-секретарь. Членами департамента были действитель-

ный тайный советник, сенатор Е.П. Старицкий; действительный тай-

ный советник статс-секретарь Е.А. Перетц; действительный тайный

советник, статс-секретарь Э.В. Фриш; тайный советник, сенатор

Д.Г. Фон-Дервиз. В 1890 г. в него вошел гофмейстер, сенатор Н.С. Аба-

за, а в 1891 г.- тайный советник В.М. Менгден.

Председателем департамента гражданских и духовных дел был

Н.И. Стояновский, действительный тайный советник, сенатор. Члена-

ми департамента являлись: действительный тайный советник, сенатор

M.Н. Любощинский; действительный тайный советник, статс-секретарь

В.Д. Философов; действительный тайный советник, статс-секретарь

Б.П. Мансуров; действительный тайный советник, сенатор

М.Ф. Гольтгоер; действительный тайный советник, статс-секретарь

П.И. Соломон. В 1890 г. М.Н. Любощинский и М.Ф. Гольтгоер выбыли

из членов департамента.

Председателем департамента государственной экономии являлся

действительный тайный советник А.А. Абаза. Членами департамента

были генерал-адъютант, генерал от инженерии М.П. Фон-Кауфман;

действительный тайный советник, сенатор М.С. Каханов; тайный со-

ветник, сенатор П.Н. Николаев; тайный советник В.М. Менгден.

В 1891 г. из департамента выбыли Н.В. Исаков и В.М. Менгден.

В 1980 г. в департамент вошел В.М. Маркус- действительный тайный

советник, сенатор, а в 1891 г.- вице-адмирал А.А. Пещуров.

Количество членов Госсовета в департаментах менялось. В 1886-

1889 гг. их было 47, в 1890 г.-46, в 1891 г.-44 человека. В 1888-

1889 гг. к этим членам относились также четыре великих князя-

Владимир Алексеевич, Алексей Александрович, Константин Николае-

вич, Николай Николаевич, а в 1890 г. - также Николай Алексадрович.

Членами Государственного совета были известные государственные

деятели страны 80-х-начала 90-х годов XIX в. Д.А. Милютин, Д.Н. На-

боков, К.И. Пален, Я.К. Грот, А.Е. Тимашев, Н.Х. Бунге, Б.П. Мансу-

ров, С.А. Долгорукий, Е.П. Новиков, К.Н. Посьете, М.Ф. Гольтгоер, а

также министры и главнокомандующие: министр внутренних дел

Д.А. Толстой и сменивший его в 1889 г. И.Н. Дурново, министр финан-

сов И.А. Вышнеградский, министр иностранных дел Н.К. Гире, ми-

нистр народного просвещения И.Д. Демонов, военный министр

Н.С. Ванновский, обер-прокурор Святейшего Синода К.П. Нобедо-

носцев, министр государственных имуществ М.Н. Островский, главно-

управляющий кодификационным отделом при Госсовете Э.В. Фриш,

государственный контролер Т.И. Филиппов и сменивший его в 1891 г.

Д.М. Сольский, министр юстиции Н.А. Манасеин, главноуправляющий

императорского двора, уделов и государственного коннозаводства

И.В. Воронцов-Дашков, главноуправляющий Морского министерства

Н.М. Чихачев, исполняющий дела главноуправляющего е.и.в. канцеля-

рии по учреждениям императрицы Марии И.Н. Дурново и заменившие

его в 1889 г. А.А. Зубов, а в 1891 г. - Н.А. Протасов-Бахметьев, ми-

нистр путей сообщения Г.Е.Паукер и заменивший его в 1890 г.

А.Я. Фон-Гюббенет.

Государственную канцелярию возглавлял действительный стат-

ский советник, статс-секретарь Д.М. Сольский, а с 1890 г. - действи-

тельный тайный советник, статс-секретарь, сенатор А.А. Половцев.

Отделением канцелярии государственного секретаря управлял

Г.Г.Яковлев, отделением законов - В.А.Железников, в 1890г.-

М.В. Красовский, а в 1891 г. - Н.Э. Шмеман, отделением гражданских и

духовных дел - Н.П. Боголюбов, отделением государственной эко-

номии- И.И. Вильсон и Н.В. Шидловский, архивом Государственного

Совета - Н.Ф. Гартман.

8 См.: РГИА. Ф. 1298. Оп. 1. Д. 2851. Л. 2-4; Д. 2858. Л. 71-75, Статистический ежегодник

России. Пг., 1918. Вып. 1. С. 94-103.

Российская империя пореформенного периода представляла собой

обширное многонациональное государство, объединившее различные

народы и народности, исповедовавшие разнообразные конфессии.

В результате исторического развития к последней трети XIX в. на

территории Центральноевразийского региона сформировался поли-

этничный и многоконфессиональный состав населения.

Вследствие миграционных процессов в 70-90-е годы XIX в. только

в Акмолинской области произошел прирост населения на 169,8 тыс.

человек, в Тургайской- на 44,6 тыс., в Уральской- на 50,2 тыс.,

вСемиреченской- на 44,6 тыс., в Семипалатинской- на 4,57 тыс.⁸

В это время на территории Центральноевразийского региона посе-

лилось около 3% общего числа мигрантов, устремившихся на окраины

государства. Большая часть мигрантов оседала в Сибири - 30%, на

Кавказе - 29,7%, Новороссии - 23,2%⁹.

Наибольшее число переселенцев приняла в этот период Акмо-

линская область- 36,3%, на Семиреченскую область пришлось 27,1%,

на Уральскую- 16,6, на Тургайскую- 7,9, на Семипалатинскую-

около 1%.

Эта волна переселенцев в основном была представлена русскими,

украинцами и белорусами. Однако среди них были также представлены

и другие этнические группы. В 1880-е годы в соответствии с Петер-

бургским договором от 12 февраля 1881 г. произошло переселение

уйгур и дунган из Китая в Семиреченскую область. В Верненском уезде

этой области осело 26164 уйгура и 1126 дунган, в Джаркентском-

12 209 и 1347 соответственно, всего 47 846 человек¹⁰.

Наряду с местным кочевым населением в Степных областях

9 См.: Брук С.И., Кабузан В.М. Динамика и этнический состав населения России в эпоху

империализма (конец XIX в.-1917 г.) // История C'CCP. 1980. № 3. С. 84.

10 См.: РГИА. Ф. 1284. On. 223. Д. 85. Л. 150об.. Пантусов Н.П Сведения о Кульджин-

ском районе зa 1871-1877 гг. Казань, 1881. С. 108-109.

проживали немцы, поляки, киргизы, татары, башкиры и др. В начале

70-х годов в Акмолинской, Уральской, Сырдарьинской, Тургайской,

Семипалатинской и Семиреченской областях и смежных землях

проживало около 3572 000 человек. Из них примерно 2417000

составляли казахи. В Акмолинской области их насчитывалось

273 476 человек, или 72,85% от общего населения; в Уральской -

261 675 человек, или 69,2%, в Тургайской- 339 156, или 99,68%. в

Семипалатинской- 425099, или 70,86%, в Семиреченской-

341 617 человек, или 61,92%¹¹.

В 1870-е годы русские составляли 245 900 человек, или в среднем

8,25% населения Центральноевразийского региона, в конце 1890 г. их

удельный вес уже был в среднем 10,9%, украинцев- 1,89%. В чис-

ленном отношении русские достигают в конце 1890-х годов 539700.

Количество украинцев в конце XIX в. составило 93 200 человек,

киргизов - 634 800 человек, татар - 55 900, уйгур - 55 815, дунган -

15276, узбеков- 29564, мордвы- 10500, евреев- 1651, поляков-

1254¹². Приведенные статистические данные подтверждают, что на-

чиная с середины XIX а., состав населения региона претерпевал зна-

читсльныс изменения: увеличилась численность этнических групп не-

коренного населения края13. Это нашло отражение и в законодатель-

11 См.: ЦГА РК. Ф.54. Оп.1. Д.4238. Л.9-10 об., Д. 6771. Л. 46-65 об., 110-129 об., 110 -

129 об.: Д. 6702. Л. 9, Ф. 44. Он. 9. Д. 155. Л. 1-10об.:Д. 1996. Л. 1-4 об.: Д. 6701. Д. 9:

Ф. 64. Оп. 1. Д. 608. Л. 5-6 об.; РГИА. Ф. 1284. On. 223. Д. 205. Л. 24-27: Д. 170. Л. 108-

12 См.: РГИА. Ф. 1281.011.1. Д. 2. Л. 114: Ф. 4. On. 1. Д. 392. Л. 33, 67-70: Д. 3361. Л. 57-

107: Ф. 1289. Он. 2. Д. 1608. Л. 47-48: Ф. 1284. Оп. 223. Д. 205. Л. 24-27: Д. 24. Л. 2: Д.

170. Л. 108-120: Оп. 2235. Д. 1. Л. 1, 41-46: Д. 230. Л. 44-45: Терентьев М.Л. Статис-

тические очерки Среднеазиатской России. СПб., 1874. Табл. 1: Материалы к характе-

ристике народною хозяйства в Туркестане. СПб., 1911.Ч.1. Отд. 1; Аристов Н.A За-

метки об этническом составе тюркских племен и народностей и сведения об их

численности. СПб., 1896. Вып. 3/4. С. 390: Буняковский Л.Н. О пространстве и насе-

лении Туркестанскою края. М., 1872. Вып. 1. Табл. 1; Первая всеобщая перепись насе-

ления Российской империи. 1897 г. СПб., 1904.

13 Cм.: Library of Congress of USA. Division of Manuscripts George Kennan Papers.Container74. Papier-mache 12 [О народах Средней Азии.-англ.].Р.1.

ных актах 1867, 1868, 1886 и 1891 гг. для Степных областей и Турке-

станского генерал-губернаторства. С 60-х годов XIX в. царское прави-

тельство уделяет внимание представительству различных этнических

групп, поселившихся на территории региона.

Теперь вопросы административного, судебного и военного пере-

устройства и управления областей региона связывались с националь-

ными и конфессиональными отношениями на местах, что в сово-

купности продолжало формирование единой евразийской государст-

венности. Активное участие в этом принимал Государственный Совет.

Он включал в себя представителей всех высших государственных

институтов страны и всех министерств, следовательно, Госсовет как

зеркало отражал основные направления этих учреждений и их управ-

ленческих структур. Анализируя деятельность Госсовета последней

трети XIX в. можно проследить главные тенденции национальной

политики российского правительства в этот период. Так, в 1880-

1882 гг. Госсовет провел работу по изменению ряда глав Временного

положения 1868 г. с учетом нового этнического состава населения во

вновь созданном Степном генерал-губернаторстве14. Одновременно

были ликвидированы Оренбургское и Западносибирское генерал-гу-

бернаторства.

Blog

Ститутом в системе высшего и центрального управления страной после императора являлся Государственный Совет