Geum.ru

Ститутом в системе высшего и центрального управления страной после императора являлся Государственный Совет

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

реченской, Уральской, Тургайской областях139, увеличение содержания

чинам канцелярии уездных полицейских управлений Степных и

Туркестанских областей140, перевод в Тургайской области натуральной

подводной повинности в денежную141, расходы на содержание тюрем и

арестантов в Уральской области142, изменение окладов оброчной

подати с сельских обществ Акмолинской, Семипалатинской, Семире-

ченской, Уральской и Тургайской областе143, финансовое содержание

чиновников почтово-телеграфных учреждений Уральской и Тургай-

ской областей144, учреждение уездных казначейств в городах Акмо-

линской и Семипалатинской областей145, об инвалидном и эмири-

тальном капитале чиновников областных и уездных правлений Семи-

реченской области146.

К административно-общеобразовательным делам Госсовета отно-

силась его деятельность в системе образования и просвещения в

Центральноевразийском регионе, к примеру, устройство училищной

части в Акмолинской и Семипалатинской областях147, учреждение


должности почетных смотрителей при пансионах казахских и русских

школ в Акмолинской и Семипалатинской областях148, учреждение

должностей инспекторов народных училищ Акмолинской и Семипала-

тинской областей149, учреждение в городе Николаеве Тургайской


138 Там же. 1890 г. Д. 240. Л. 28-31.

139 См.: Там же. Ф. 1 152. Оп. 10. 1886 г.Д. 449. Л. 1-13: On. 11. 1894 г.Д. 391. Л. 1-10.

140 Там же. 1880 г.Д. 209. Л. 1-25.

141 Там же. 1893 г. Д. 253. Л. 1-9.

142 Там же. 1891 г.Д.511.Л. 1-38.

143 Там же. On. 12. 1897 г. Д. 386. Л. 1-15.

144 Там же. Д. 61.Л. 1-19.

145 Там же. On. 10. 1886 г.Д. 3. Л. 1-16.

146 Там же. On. 11. 1890 г.Д. 138.Л. 1-24.

147 Там же. Ф. 1152. Оп. 9. 1880 г. Д. 597. Л. 1-8.

148 Там же. Ф. 1149. On. 9. 1882 г.Д. 75. Л. 1-13.

149 Там же. On. 10. 1886 г.Д. 449. Л. 1-13, Ф. 1 152. Оп. 10. 1885 г.Д. 215. Л. 1-16.

области двухклассного городского училища150, рассмотрение вопросов

о содержании аульных школ Тургайской области151, учреждение вто-

рой должности инспектора народных училищ Тургайской области152,

учреждение и содержание в Уральской области Илецкого русско-ка-

захского училища с интернатом для учеников153, преобразование низ-

ших сельскохозяйственных школ в Степном и Туркестанском краях154.

Помимо основных направлений административной деятельности Госсо-

вета по управлению регионом можно выделить и другие дела, касавшие-

ся административного управления края. К ним относятся, например, де-

ла по устройству и реорганизации медицинского обслуживания в Степ-

ном и Туркестанском края155, дела о питейных заведениях в Уральс-

кой и Тургайской156, Акмолинской и Семипалатинской областях157.

Особое внимание Госсовет уделял судебному управлению, судо-

устройству и судопроизводству в регионе. Частично эти вопросы были

уже рассмотрены ранее. Здесь необходимо подчеркнуть, что судебная

сфера полномочий Госсовета напрямую связана с решением нацио-

нальных и религиозных конфликтов в крае. Любое судебное дело - это

конфликт. В условиях многонационального и многоконфессионального

состава населения региона и страны в целом частота столкновений по

различным причинам между представителями разных этносов и

религиозных групп была существенно выше, чем в мононациональном

обществе или государстве. Вследствие этого правильное и справед-

ливое решение суда во многом разрешало и проблему возможности

возникновения и дальнейшего развития межнациональных конфликтов

и споров. Осознавая сложность и разнообразие состава центрально-


150 Там же. On. 11. 1894 г.Д. 245. Л. 1-12.

151 Там же. On. 12. 1895 г. Д. 389. Л. 1-9.

152 Там же. 1898 г.Д. 246. Л. 1-12.

153 Там же. Ф. 1149. On. 12. I896 г. Д. 32. Л. 1-9.

154 Там же. On. 11.1898г. Д..32. Л. 1-58.

155 Там же. Ф. 1149. On. 10. 11883. Д. 84. Л. 1-9; On. 12. 1898г. Д. 57. Л. 1-56, 1897г.Д 49. Л.. 1-42.

156 Там же.Ф. 1152.0п. 12. 1897 г.Д. 102. Л.74-77.

157 Там же. 1894 г. Д. 233. Л. 26-27.

евразийского общества, Госсовет особенно тщательно занимался су-

дебными делами в крае, которые являлись особо тонким, деликатным и

трудноразрешимым вопросом в общей системе управления. Дела

Госсовета, касавшиеся этой сферы ведомства высшего государствен-

ного института и связанные с управлением регионом, условно можно

разделить на следующие группы: судебно-устроительные, судебно-

учредительные, судебно-производственные, судебно-финансовые и т.д.

К судебно-устроительным делам Госсовета относилась деятель-

ность по устройству управления и судебной части в крае: например

вопросы, связанные с устройством нового судебного управления в

Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургай-

ской областях согласно Положению 1891 г.158, дела, связанные с

введением в регионе Судебных уставов 1864 г.159

К судебно-учредительным делам Госсовета относилась забота о

структуре, личном составе местных судебных институтов, к примеру

рассмотрение вопросов но изменению штатов мировых судей в крае.

дела но сохранении там прежних судебных должностей, в частности в

Уральской области двух временных должностей помощников мировых

судей; о новых судебных должностях, например, учреждение должнос-

ти помощника мирового судьи в Тургайской области160. К судебно-

производственным делам Госсовета относились проблемы, непосредст-

венно затрагивавшие процесс судопроизводства в местных учрежде-

ниях, к примеру распределение дел между Оренбургом и Троицким

окружными судами в Тургайской области161, определение порядка

производства в Акмолинской и Семипалатинской областях судебных

дел, подведомственных областным правлениям как судам первой

степени на правах палат уголовного и гражданского судов162.

158 Там же. Ф. 1149. Oп. 11. 1890 г. Д. 49. Л. 1-653.

159 Там же.Оп. 13. 1898.Д.38.Л.300-315.

160 Там же.Ф. 1152. On. 11. 1894-1895 гг.Д.441.Л. 1-8:Ф. 1149. Оп. 11. 1890 г. Д. 49.

Л. 1-653, Oп. 12. 1895 г. Д. 129. Л. 1-9, 1898 г. Д. 55. Л. 1-7; 1896 г. Д. 114. Л. 1-8.

161 Там же. Ф. 1149. Оп. 12. 1895 г.Д.51.Л. 1-11.

162 Там же.Ф. 1151. Оп. 10. 1887г.Д.65.Л. 1-23.

К судебно-финансовым делам Госсовета относились вопросы,

касавшиеся финансового обеспечения судоустройства в Центрально-

евразийском регионе, например расходы на устройство судебных камер

в Акмолинской области, на содержание Сары-Суйского уездного судьи

Акмолинской области. Уральского и Тургайского областных прокуро-

ров и помощников уездных судей в Уральской области, Николаевско-

го уездного судьи в Тургайской области, решение о выдаче прогонных

и суточных денег мировым судьям Степных и Туркестанских облас-

тей163. Значительное место в сфере полномочий Госсовета, связанных

с регионом, отводилось вопросам обороны государства. Это объясня-

лось прежде всего географическим положением края и протяженной

границей региона с Китаем и среднеазиатскими ханствами.

Географо-стратегическое положение Центральноевразийского ре-

гиона, постоянные военные столкновения на границах с Китаем и

среднеазиатскими государствами способствовали объединению много-

национального и многоконфессионного населения края. Это ясно пони-

мали в Государственном Совете. Защита и интересы обороны страны

способствовали единению многочисленных народов, проживавших на

ее территории. Необходимость отражения возможного нападения об-

щего врага заставляла сплотиться различные этнические группы реги-

она, преодолеть национально-этнические противоречия и прекратить

межнациональные распри. Все это помогало нормализации межнацио-

нальных отношений в крае. Особенно это касалось многонациональ-

ного казачества Центральноевразийского региона, как костяка ирре-

гулярных воинских соединений края. В определенной мере вероятность

общего противника заставляла налаживать отношения между регу-

лярной и нерегулярной армией, армией и кочевниками, армией и

оседлыми жителями, кочевниками и оседлыми жителями, славянами и

тюрками.

163 Там же. Ф. 1152. Оп. 8. 1871 г. Д. 260. Л. 1-8, 1872 г. Д. 357. Л. 1-12. Оп. 10. 1884 г.

Д. 101. Л. 1-13: 1887 г. Д. 360. Л. 1-9, Ф. 1149. Оп. 12. 1896 г. Д. 112.Л. 1-9.


В 60-90-е годы XIX в. Госсовет рассмотрел и проработал большое

количество дел, касавшихся военного управления региона. Объем дел,

связанных с военным управлением края, очень велик, поэтому автор

разделил их на условные группы, объединяющие главные направления

военной деятельности Госсовета по региону. Прежде всего, это дела по

военно-административно-территориальному управлению степью, в

частности: по изменению Прим.2 статьи 1019,т.II,ч.I,СЗРИ изд.1876г.

о разрешении переселения казаков Оренбургского края в регион; по

спорным административным вопросам между Оренбургским казачьим

войском, крестьянами, проживающими на территориях, прилегающих

к землям войска; по административно-территориальному устройству

Оренбургского казачьего войска; по отводу земель войска для казахов,

желающих селиться на них164; по отводу земель семьям переселенцев,

поселившихся на землях Сибирского казачьего войска165; а также дело

о применении к городам на землях Уральского казачьего войска

Ст. 2079, т. IV, ч. 1, СЗРИ изд. 1876 г.; дела по разграничению земель

Уральского казачьего войска и по продолжению Зауральской границы

земель Уральского казачьего войска166; дело об отводе Сибирскому

казачьему войску земель для нового поселения по реке Кулдун167; дела

по изъятию земель Оренбургского казачьего войска под строительство

Златоустовско-Челябинской168 и Екатеринбургско-Челябинской же-

лезных дорог169; дела по переселению казаков Оренбургского казачь-

его войска в Приамурский край170; дела по устройству новых поселений

на землях Сибирского казачьего войска по реке Иртыш.171

164 Там же. Ф. 1 149. On. 7. 1869 г. Д. 86а, Л. 1-32: Ф. 1 151. On. 9. 1877 г. Д. 68. Л. 1-27;0п.9. 1878г.Д, 131.Л. 1-105.

165 Там жс. Ф. 1149. On. 9. 1881г.Д. 88. Л. 1-17.

166 Тамжс.Ф. 1152.0п. 10. 1885 г. Д. 287. Л. 1-22: 1884 г .Д. 19.Л. 1-22.

167 Там жс.Ф. 1151. On. 10. 1888 г .Д. 26. JI. 1-22.

168 Там же. On.11. 1893 г.Д. 54. Л. 1-14.

169 Там же. On. 12. 1897г.Д.228.Л. 1-11.

170 Там жс.Ф. 1152.0п.12. 1897 г. Д..5 11. Л. 25-27.

171 Там жс.Ф. 1149.0п 12. 1895г. 106.Л. 1-12.

Следующей группой дел Госсовета были решения о военном управ-

лении регионом, например: упразднение казачьего отделения Главного

управления Западной Сибири172, артиллерийское обеспечение Орен-

бургского казачьего войска173, привлечение русского населения Семи-

реченской области к отбыванию воинской повинности174, распро-

странение правил об учете и призые на службу нижних чинов запаса па

местности, входящие в состав Омского175 и Туркестанского военных

округов176; а также вопросы: обзаведения и делопроизводства воинских

присутствий в Семиреченской области177, о воинской повинности лиц,

окончивших курс двухклассных русско-казахских училищ в Тургай-

ской178 и Уральской179 областях, и приобретении Оренбургским ка-

зачьим войском дома для архива бывшего управления Оренбургского

генерал-губернаторства180.

Далее шли военно-хозяйственные дела Госсовета но управлению

регионом, например: дела по довольствию войск Омского и Туркестан-

ского военных округов181, о порядке продовольственного обеспечения

Сибирского казачьего войска182, об изготовлении боекомплектов для

Уральского, Семиреченского и Сибирского казачьих войск183, о рас-

пространении на Оренбургское, Семиреченское и Сибирское казачьи

войска общего положения о пошлинах за право торговли и развития

промыслов184; об изготовлении и доставке хлеба для Сибирской фло-


172 Там же.Ф. 1152.0п.9.1877г.Д.72.Л. 1-12.

173 Там же.Ф. 1151.0п. 10. 1888 г.Д. 26. Л. 1-22: 1884 1.Д. 190. Л. 1-7.

174 Там же. Ф. 1 149. On. 10. 1886 г.Д,. 71. Л. 1-18.

175 Там же. Ф. 1152. On. 10. 1888 г.Д. 28. Л. 1-19.

176 Там же. Ф. 1149. On. 11. 1894 г.Д. 102. Л. 1-16.

177 Там же. Ф. 1152. On. 10. 1888 г.Д. 17. Л. 11 об.

178 Там же. Ф. 1149. On. 10. 1887 г. Д. 66. Л. 1-13.

179 Там же. Оп.11. 1889 г. Д. 48. Л. 1-10.

180 Там же. Ф. 1152. Оп. 12. 1896 г. Д. 141. Л. 1-15.

181 Там же. Оп. 10. 1883 г. Д. 499. Л. 1-16.

182 Там же. Оп. 8. 1875 г. Д. 166. Л. 1-17.

183 Там же. Оп. 10. 1883 г. Д. 205. Л. 1-7; Д. 293. Л. 1-9; 1885 г. Д. 306. Л. 1-7; Д. 489.Л. 1-8.

184 Там же. Оп. 12. 1896 г. Д. 141. Л. 1-15: Оп. 8. 1871 г. Д. 637. Л. 1-20; Ф. 1149.Оп. 7. 1870 г. Д. 84. Л. 1-33.


тилии185, о ремонте вооружения девяти льготных полков Оренбург-


ского казачьего войска186; приходилось Госсовету и решать вопросы о

системе наказаний за нарушение постановлений об общественном

хозяйстве Уральского казачьего войска187, о подчинении частной

горной промышленности на землях Оренбургского казачьего войска

действию Устава горного (Ст. 1471, Прим. 1)188, а также разбирать

претензии, в частности, жалобу войскового старшины Уральского

казачьего войска П. Обратнова на Войсковое хозяйственное правле-

ние Уральского казачьего войска, обязавшего его построить тро-

туар против дома в городе Уральске189, об отпуске ссуды Министерства

финансов для Оренбургского казачьего войска по случаю неуро-

жая190,о порядке снабжения лошадьми Оренбургского казачьего

войска191.

Следующей группой являлись дела Госсовета военно-финансового

характера, касавшиеся управления Центральноевразийским регионом,

к примеру: об улучшении финансового содержания аудиторских чинов

Сибирского и Туркестанского военных округов192, о финансовом

обеспечении врачей Туркестанского военного округа, участвовавших в

военных походах к границам Китая 193, об ассигновании средств ко-

мандующему войсками Туркестанского военного округа194, вопросы

добавочного содержания чинов штаба Омского военного округа195, а


185 Там же. Ф. 1152. Оп. 7. 1869 г. Д. 34. Л. 1-6.

186 Там же. Оп. 9. 1882г.Д.594.Л. 1-12.

187 Там же. Ф. 149. Оп. 9. 1880 г. Д. 189. Л. 1-70.

188 Там же.Ф. 152. Оп. 10. 1888г.Д.313.Л. 1-13.

189 Там же.Ф. 151. Оп. 11. 1891 г.Д. 126. Л. 1-27; Оп. 12. 1897г.Д.74.Л. 1-50.

190 Там же. Ф. 152. Оп.11. 1892 г.Д. 146. Л. 1 -50.

191 Там же. Ф. 149. Оп. 12. 1887 г. Д. 32. Л. 50-52.

192 См.: Там же. Ф. 1151. Оп. II. 1891 г. Д. 126. Л. 1-27; Оп. 12. 1897 г. Д. 74. Л. 1-50;Ф. 1152. Оп. 7. 1869 г.Д. 691. Л. 1-27.

193 Там же. Оп. 10. 1882-1883 гг. Д. 76.Л. 1-12.

194 Там же. 1883 г. Д. 469. Л. 1-15.

195 Там же.Д.607.Л.1-11.


также вопросы: увеличения кредита на экстраординарные расходы

командующего войсками Омского военного округа196, возврата в

государственную казну сумм, израсходованных в 1876 г. Оренбургским

казачьим войском на покупку артиллерии197, расходов на жалованье

переводчику комиссии военного суда при управлении третьего отдела

Оренбургского казачьего войска198, финансирования типографии шта-

ба Западносибирского военного округа199; возврата из государственной

казны денег Сибирскому казачьему войску за содержание почтовых

станций в Степных областях200, приходилось Госсовету заботиться и об

отпуске средств на содержание Аральской флотилии201, об улучшении

финансового обеспечения нижних чинов команд Уральского казачьего

войска, служащих в Степных укреплениях202, об освобождении Орен-

бургского казачьего войска от денежных взносов за выдачу пособия

чиновникам, командированным на Сырдарьинскую линию, и за финан-

совое содержание Оренбургского линейного тракта, об уменьшении

сумм, отчисляемых ежегодно из войскового капитала Оренбургского

казачьего войска на содержание губернских и уездных правлений Оренбургской губернии203, о расходах на ревизию Семиреченского

казачьего войска, об отчислении Семиреченским казачьим войском


196 Там же. Ф. 1152. On. 10. 1883 г.Д. 619. Л. 1-12.

197 Там же. 1884г.Д. 190.Л. 1-12.

198 Там же. On. 7. 1869 г. Д. 73. Л. 1-12.

199 Там же. Д. 75. Л. 1-5.

200 Там же. Д. 39. Л. 1-23.

201 См.: Там же. Д. 578. Л. 1-12, Там же.011.9. 1877 г. Д. 242. Л. 1-8.

202 Там же. Ф. 1 152. On. 7. 1868 г. Д. 222Л. 1-14.

203 Там же. Ф. 1152. On. 7. 1869 г. Д. 39.Л. 1-23; On. 8. 1871г. Д. 730.

Л. 1-33; 1874 г. Д. 400. Л. 1-34;Д.673. Л. 1-49.

204 Там же. 1872 г. Д. 385. Л. 1-10:Д. 638. Л. 1-11.

205 Там же.Ф. 1149. Оп. 8. 1871 г.Д.26.Л. 1-11.

206 Там же. Ф. 1152. Оп. 8. 1875 г.Д. 173. Л. 1-18.

207 Там же. 1879 г. Д. 629. Л. 1-39.

208 См.: Там же. 1875 г. Д. 219.Л. 1-28.


сумм за питейные доходы204, а также об обложении лиц невойскового

сословия, владеющих недвижимым имуществом в пригородных стани-

цах Сибирского казачьего войска, оценочным сбором в пользу ста-

ниц205, о сверхсметных кредитах на уплату долгов из сумм Уральского

казачьего войска в пользу башкирского хозяйственного капитала206; об

увеличении пособия, выдаваемого Уральскому казачьему войску вза-

мен акцизного дохода с вин207, о прекращении отпуска из сумм

Уральского казачьего войска ежегодного пособия казне на содержание

лейб-гвардии Свободного казачьего полка в Санкт-Петербурге208; о

добавочном жалованье за сверхсрочную службу чинам Оренбургского

казачьего войска; о финансовом об обеспечении чинам Оренбургского и

Уральского казачьих войск209; и наконец, об отпуске из государст-

иенной казны священникам церквей Сибирского казачьего войска

денег на наем, вместо денщиков, вольной прислуги210, о распределении

между казной и средствами Уральского казачьего войска расходов на

содержание гражданских тюрем и арестантов в Уральской области211;

решать вопросы о пособиях, отпускаемых на различные нужды из

капиталов Оренбургского казачьего войска.212

Такова обитая картина формально-юридических и реальных вза-

имосвязей между Государственным Советом и Центральноевразийским

peгионом в процессе управления им в 1860— 1890-е годы и укрепления

единой евразийской государственности.

Вышеприведенные магериалы свидетельствуют, что решение этой

проблемы в регионе в указанный период шло путем административно-

правового устройства территорий и практической реализации законов

через административное, судебное и военное управление краем. Пре-

вентивное разрешение конфликтов в регионе способствовало дальней-

шему укреплению единой госсистемы страны и происходило по двум


209 Там же.0п.9. 1877 г. Д. 129.Л. 1-18, Оп. 10. 1884 г. Д. 151. Л. 1-45.

210 Там же.0п.8. 1875 г. Д. 219. Л. 1-28; Оп. 10. 1885 г. Д. 254. Л. 1-45.

211 Там же.Оп.11. 1891г.Д.207.Л. 1-38.

212 Там же. Оп. 12. 1895 г. Д. 522. Л. 1-76.


главным направлениям: между коренными жителями и этнически

неоднородными группами переселенцев, а также между различными

сословиями и подразделениями местного общества, как-то: кочевни-

ками, оседлыми, городскими жителями, казаками, военнослужащими

регулярной армии, сельскими жителями и т.д.

Сложность и деликатность этого типа дел хорошо осознавали в

Государственном Совете, в состав которого в 60-90-е годы XIX в.

вошли широкообразованные и прогрессивно настроенные государ-

ственные деятели. Разумеется, к их мнению прислушивались не всегда.

Иногда большинством членов Госсовета принимались недостаточно

глубоко продуманные решения, как это случилось с Временными поло-

жениями 1867 и 1868 гг., что вызвало вооруженное восстание коренных

жителей западных и центральных частей региона в 1868-1869 гг.