Ститутом в системе высшего и центрального управления страной после императора являлся Государственный Совет

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

В крае вводилось новое управление, представленное Степным

генерал-губернатором, а также новой системой учреждений. Госсовет

провел изменения § 1-2 Главы 1 Временного положения 1868 г.15 Эти

изменения явились логическим продолжением внутренней националь-

ной политики правительства Александра II, а затем Александра III,

которая отразилась на деятельности Госсовета - высшего законода-

тельного органа страны. Прежде всего необходимо учитывать вре-

менный характер Положения 1868 г. как экспериментального доку-

14 См.: РГИА. Ф. 1291. On. 82. 1881 г. Д. 27. Л. 1-58.

15 Cм.: Там же. Ф. 15. On. 1. Д. 246. Л. 1.

мента. В этих условиях в целях более глубокого приспособления зако-

нодательных положений по управлению краем царское правительство,

считаясь с местными условиями, постоянно вносило коррективы во

Временное положение 1868 г. Здесь следует отметить, что все эти

поправки и изменения имели экспериментальный характер и, хотя

соответствовали стратегическим планам царской администрации,

определялись принципами наибольшей целесообразности для удобств

управления Российской империи при решении национально-религи-

озных проблем в регионе. К тому же необходимо принять во внимание

трагический опыт восстания кочевников в 1868-1869 гг. в крае, вызван-

ного политическими и социально-экономическими причинами, а также

крупными просчетами аппарата страны в лице Госсовета.

Исходя из этого, а также обстоятельных критических замечаний

А.И. Левшина и А.П. Безака, представленных к проекту Временного

положения 1868 г., Госсовет в 80-е годы XIX в. вновь ввел раздельное

управление Младшим и Средним казахскими жузами. Управление

Старшего жуза временно разделялось между Степным и Туркестан-

ским генерал-губернаторами. Этот временный характер сохранялся с

1881 по 1898 г., когда Семиреченская область входила в состав Степно-

го генерал-губернаторства, а Сырдарьинская - Туркестанского. В

1898 г. Семиреченская область вернулась под юрисдикцию Туркестан-

ского генерал-губернатора, а в начале XX в. была передана в ведение

Степного генерал-губернатора. Вопрос со Старшим жузом не был

решен окончательно, и его двоякий статус сохранялся вплоть до 1917 г.

Управление Уральской и Тургайской областей обособлялось. Эти

области, исторически объединявшие большую часть Младшего жуза,

получили некоторую автономность и специальное управление, Глав-

ными начальниками областей становятся Уральский и Тургайский

губернаторы. Параллельно с этим они обретали впервые законо-

дательное право прямого выхода на вышестоящие государственные

инстанции, минуя Степного генерал-губернатора, так как его полно-

мочия не распространялись на эти области.

Необходимо отметить, что степные кочевые территории истори-

чески были разделены на три жуза. Несмотря на единство языка, тра-

диций и культуры, продолжительный исторический период раздель-

ного руководства жузами, уже после присоединения к России, привнес

определенные особенности в их систему управления. Следует также

учитывать разновременность вхождения этих частей края в состав Рос-

сийской империи и наличие разных российских законодательных актов

110 их управлению в XVIII-первой половине XIX в. Более столетия

сохранялись элементы кочевой государственности, жузы управлялись

своими ханами и султанами. Определенные отличительные характе-

ристики между жузами были обусловлены: способом ведения хозяйства

(кочевое, полукочевое, оседлое); климатическо-географическими усло-

виями (средняя полоса, сибирская зона, южная среднеазиатская зона);

близостью к различным соседним государствм (Младший жуз - к Рос-

сийским юго-восточным губерниям и Среднеазиатским ханствам; Сред-

ний жуз - к Российским западносибирским губерниям, Монголии и Ки-

таю; Старший жуз - к Китаю и Среднеазиатским ханствам).

Эти различия сложились на протяжении XVI—первой половины

XIX в. Однако при проведении реформы 1867 и 1868 гг. эти различия

не были учтены государственным аппаратом России, поставившим

целью создать единообразную систему управления в Младшем, Сред-

нем и частично) Старшем жузах. Это, естественно, вызвало протест

кочевников, вылившийся в столь трагическое и кровавое восстание

1868-1869 гг.

В период с 1869 по конец 1870-х годов высшие государственные

структуры России в лице самого императора Александра II, Государ-

ственного Совета, Сената, Комитета министров и Синода, предприняв

глубокий анализ опыта проведения реформы в регионе, внесли значи-

тельные изменения в экспериментальное Временное положение

1868 г., следствием чего и стало образование Степного Генерал-

губернаторства и ликвидация Западносибирского и Оренбургского

генерал-губернаторств.

Экспериментальный и временный характер законоположений но

управлению краем сохранялся вплоть до 1890 г. К этому времени Гос-

советом был завершен проект постоянного Положения по управлению

Степными областями, который был введен в действие в 1891 г.

Как уже отмечалось ранее, решение вопросов административного,

судебного и военного переустройства Центральноевразийского региона

было тесно связано с урегулированием национальных отношений в

крае и формированием единой евразийской государственности. Госсо-

вет выступал инициатором по главным стратегическим паправленпям

решения этих проблем в регионе, это подтверждается разработкой н

практическим внедрением Положений 1867, 1868, 1886 и 1891 гг. Госу-

дарственный Совет также уделял внимание и менее крупным пробле-

мам межнационального характера. Например, это касалось разъясни-

тельной работы по содержанию различных статей Временного

положения 1868 г., в процессе его практического внедрения16. Времен-

ные положения 1867, 1868 г., в отличие от аналогичных законодатель-

ных актов первой половины XIX в. для кочевников Оренбургского и

Западносибирского ведомств, предусматривали права и обязанности

различных этнических групп на территории края - русских, украинцев,

белорусов, киргизов, узбеков, татар, башкир и др. Государственный

Совет определял и разъяснял местной администрации особый статус

управления Уральским и Сибирским казачьими войсками. Они подчи-

нялись военным губернаторам и должны были руководствоваться

особыми положениями. Казачьи войска на территории Центрально-

евразийского региона состояли в основном из представителей русского,

украинского, белорусского, казахского, калмыцкого и башкирского

населения. При зачислении в казаки главным условием было принятие

16 См.: Там же. Ф. 1291. Оп. 82. 1869 г. Д. 29. Л. 1-27: ЦГА РК. Ф. 15. Оп. 1. Д. 246.Л. 1-16.

17 См.: РГИА. Ф. 1291. Оп. 82. 1869 г. Д. 29. Л. 1-27; ЦГА РК. Ф. 15. Оп. 1. Д. 246.Л. 1-16.

христианства и выполнение правил устава казачьих обществ (Ураль-

ского, Сибирского, Астраханского, Оренбургского, Семиреченского).

Вследствие многонационального состава казачьих войск Западно-

сибирского, Степного и Туркестанского генерал-губернаторств выра-

ботался взвешенный подход к проблеме их управления, уменьшавший

национальные трения и конфликты внутри казачьих обществ, а также

регулировавший отношения с соседями - представителями разных

народов.

Учитывая интересы местного коренного населения края, Госсовет

вел разъяснение законодательных основ устройств народного суда

кочевников (Временное положение 1868 г. Часть 4-я II главы): по орга-

низации их местного управления и медицинского обеспечения (Там же.

Части 4-я и 5-я 1 главы): а также их особых прав (Там же. Глава V)17.

Казахам, узбекам, киргизам и туркменам предоставлялись такие же

права и обязанности, как и всем сельским обывателям Российской

империи. Права и преимущества, присвоенные в Российской империи

другим сословиям - купцам, мещанам, казакам, - приобретались ими на

основании общих законов18. По своему содержанию Положения 1867,

1868, 1886 и 1891 гг. были буржуазными законодательными актами.

Они отменяли сословно-феодальное деление традиционных местных

обществ. Вводилось новое социально-сословное деление, что было

шагом вперед в становлении буржуазных отношений в Центрально-

евразийском регионе.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что в новом законодательстве

местные жители рассматривались равными со всеми другими народами,

проживающими в Российской империи пореформенного периода.

Права и преимущества приобретались ими на основании общих законов

государства, без ограничений. Можно сказать, что Государственный

Совет проводил взвешенную национальную политику в регионе в по-

18 См.: РГИА. Ф. 1291. On. 82. 1869г. Д. 29. JI. 1- 27; ЦГА РK. Ф. 15. On. 1. Д. 246.Л. 1 16

реформенный период. Разумеется, на практике существовало значи-

тельное расхождение между законодательными актами и реальной

деятельностью царской администрации в отношении местного корен-

ного населения, что особенно ярко проявилось в колониальной поли-

тике и "русификации" национальных районов России при Александ-

ре III. Однако, разрабатывая законодательные акты, российская

высшая администрация в лице Госсовета старалась придерживаться

норм буржуазного права в решении национальных проблем России,

учитывая европейский и североамериканский законодательный опыт.

Кроме того, законодательные акты для различных национальных

регионов Российской империи имели существенные различия. При-

нимались во внимание формы объединения - завоевание, мирные

формы присоединения, текущая ситуация, наличие национальной

оппозиции, развитие национально-освободительного движения. Все это

способствовало укреплению единой евразийской государственности

России.

Остановимся на Центральноевразийском регионе. Здесь например,

казахи, киргизы, каракалпаки, башкиры, ногайцы, узбеки и туркмены

были освобождены от рекрутской повинности. Это можно отнести

к особой привилегии, которой пользовались лишь немногие этнические

группы па территории Российской империи. Это можно рассматривать,

и частности, как следствие добровольного присоединения значительной

части Казахстана и Киргизии к России.

На протяжении двух столетий названные выше народы никогда не

служили и регулярной армии. Этот вопрос впервые был поставлен

только во время первой мировой войны. Но как граждане России,

казахи, ногайцы и башкиры -добровольцы и казахи, башкиры, калмы-

ки и татары в составе казачьих соединений принимали участие в Оте-

чсстнспной войне 1812г. и заграничных походах русской армии

н Западной Европе в 1813-1814 гг.

Казахам и киргизам был разрешен переход в новые сословия -

мещан, купцов и другие, при этом они получали пятилетнюю льготу от

подачей и повинностей. Отдельные представители казахского, киргиз-

ского, каракалпакского, туркменского и узбекского обществ за особые

заслуги, а так.же за административную службу получали личное и но-

томственное российское дворянство.

В России практиковался свободный переход представителей раз-

ных народов из конфессии в конфессию. Так, казахи, киргизы, кара-

калпаки, туркмены и узбеки, принявшие христианство, могли оставать-

ся при своих кочевых или оседлых обществах или приписываться к

любым городским и сельским обществам в любой точке страны, не

спрашивая предварительного согласия этих обществ. При этом сохра-

нялись все предоставленные им нрава. За ними также сохранялось

право исповедовать другие конфессии.

Остановимся более подробно на главе VI Временного положения

1868 г.¹⁹ Госсовет учитывал связь религиозного вопроса с националь-

ным в регионе. Принимая во внимание обширность территории, много-

национальный и многоконфессиональный состав населения, Госсовет

вывел степные области из ведения Оренбургского духовного собрания.

Заведование кочевниками по духовным делам предоставлялось мест-

ным муллам, с подчинением общему гражданскому управлению и через

него министру внутренних дел. Кочевым и оседлым обществам позво-

лялось иметь в составе одной волости одного муллу. Муллы назна-

чались исключительно из местных уроженцев - подданных России.

Этим шагом российская администрация ограждала российских казахов

от духовного воздействия исламских центров и духовенства за грани-

цами Российской империи, т.е. в Монголии, Западном Китае, Северном

Афганистане, ханствах Средней Азии.

За кочевниками и оседлыми жителями сохранялось право возво-

дить культовые сооружения и мечети, однако с разрешения генерал-

губернатора.

19 См.: ПСЗ III. Т. XI. № 7445.

Указанные мероприятия Госсовета способствовали тому, что в

регионе складывались благоприятные отношения между конфессиями,

в частности исламской и православно-христианской, искусственно не

обострялись отношения между верующими. Это также способствовало

дальнейшему укреплению единой евразийской государственности.

Национально-освободительное движение в XIX в. никогда не приобре-

тало в регионе характера религиозных войн (джихад или газават —

священная война мусульман против иноверцев) и не было отмечено

крупных столкновений в среде многонационального населения на рели-

гиозной почве. Это подтверждается анализом обширного круга источ-

ников. В данном отношении опыт Госсовета в крае представляется

позитивным.

Занимался Госсовет и вопросами просвещения в регионе. Этому

посвящена Глава VII Временного положения 1868 г.²⁰В целях обще-

доступности начального образования при каждом уездном управ-

лении полагалось иметь обшую школу для детей всех народов,

проживающих в регионе. Этот принцип общедоступного начального

образования для всех этнических групп и национальностей вполне

соответствовал общебуржуазным принципам права, касавшимся про-

свещения.

Программы обучения в школах устанавливались генерал-губерна-

торами по соглашению с Министерством народного просвещения.

Детям нерусских национальностей также позволялось обучение в сель-

ских и станичных школах казачьих обществ. Положительно был решен

Госсоветом вопрос об организации и развитии казахско-русских, кир-

гизско-русских, узбекско-русских и пр. школ в регионе,где обязательным

было обучение на местных и русском языках. Именно такого типа

школы способстовали становлению и укреплению на практике дву-

язычия в Центральноевразийском регионе. Сохранялись и медресе, где

обучение велось на тюрских. персидском и арабском языках.

В целом внутренний быт местного населения сохранялся на осно-

иании народных обычаев, если они не противоречили идеям гуманизма

и основным началам Временных положений 1867 и 1868 гг.

Как следует из вышесказанного, Государственный совет старался

проводить на законодательном уровне достаточно продуманную поли-

тику в деле построения единого евразийского государства.

Другой проблемой, тесно связанной с национальными вопросами,

являлась земельная собственность в Центральноевразийском регионе.

Госсовет уделял ей большое внимание. В частности, была проведена

работа по разъяснению Степным областным правлением гражданского

законодательства Российской империи, по 387-й статье которого мест-

ные земли и леса считались государственной собственностью. Леса на

землях, занимаемых местным коренным населением, оставались в их

бессрочном общественном пользовании на основании их обычаев и По-

ложения 1891 г. Бесхозные леса и земли поступали в ведение Минис-

терства государственных имуществ. Земли и леса казачьих станичных

обществ принадлежали последним на основании особых правил. Все

спорные вопросы разрешались местной уездной и областной адми-

нистрацией, а в случае осложнений- Министерством государственных

имущссти. Этим шагом Госсовет ослаблял возможность возникновения

конфликтов на хозяйственной почве, которые могли пылиться в нацио-

пильнос противостояние в регионе21.

Кроме того. Госсовет рассматривал мероприятия по охране при-

родной среды в регионе. Принятые законы были обязательными как

для кочевого, так и оседлого многонационального населения края. К

частности, был принят специальный закон об охране лесов от вырубки

и пожаров в Уральской и Семиреченской областях.

20 См.: РГИА.Ф.1291. Oп. 82.1869г. Д. 29. Л. 1-27,ЦГА РК. Ф.15. On.1. Д. 246.Л. 17-17 об

21 См.: РГИА. Ф. 1149. Oп.11.1893г. Д.8. Л. 4-7, 1894г. Д. 104. Л. 1, 3.;ПСЗ III.Т.XI. № 7475. § 1 19.

Межнациональные конфликты возникали в процессе осущест-

вления государственной политики переселения крестьянства, купе-

чества и промышленников из Центральноевропейской России, Укра-

ины и Белоруссии в Центральноазиатский регион во второй половине

XIX в.

Госсовет понимал важность проблем и неоднократно обсуждал

многочисленные дела, связанные с выделением переселенческих участ-

ков в Акмолинской и Семиреченской областях22. В эти же годы Гос-

совет рассмотрел многочисленные дела о выдаче пособий пересе-

ленцам в Степные области23.

Управление русского сельского населения на переселенческих

участках действовало на основании общеимперских законов Россий-

ской империи24. Права и обязанности областных правлений, уездных по

крестьянским делам присутствий, волостных управлений регламен-

тировались законодательными актами Госсовета. Русские, украинские

и белорусские переселенцы на территории региона расселялись в

селах, волостях, уездах, областях, приравниваемых к губерниям25, что

было идентично с общероссийским административным делением. В

целях поощрения развития скотоводства местными жителями на

землях сельских обществ и частных лиц отводились дороги стандарной

ширины для бесплатного прогона скота26. Переселенцам же, в свою

очередь, позволялось брать в аренду, сроком до 30 лет, по взаимному

соглашению земли кочевников для устройства фабрик, заводов,

мельниц и других производств27.

Таким образом, решая задачи хозяйственно-юридического устрой-

22 См.:РГИА.Ф. 1152.0п. 10. 1887 г. Д. 546. Л. 1,7: 1884 г. Д. 607. Л. 1, 13.

23 Там же. Оп. 10. 1887 г. Д. 510. Л. 1. 16.

24 Cм.: Library of Congress of USA. Division of Manuscripts George Kennan Papers. Container

67. Papier-mache [Путешествия в Северной Азии. - англ.]. P. 64, 65.

25 ПСЗ III. Т. XI. № 7475. § 88. 90. 135, 126.

26 Там же. § 135.

27 Там же. § 126.

ства переселенцев из европейской части страны и местных жителей

края, Госсовет старался максимально учитывать на территории Цент-

ральноевразийского региона интересы как одних, так и других. Вместе

с тем учет интересов каждой из сторон происходил в русле обще-

государственной национальной и хозяйственной политики российского

правительства, направленной на дальнейшую капитализацию эконо-

мики страны и юридическое обоснование буржуазных реформ в облас-

ти административного, судебного и военного управления государством.

Госсовет и по этому кругу проблем действовал в соответствии с

буржуазными нормами, добиваясь законодательно равенства для мно-

гонационального населения региона. Однако в действительности до-

пускались значительные отступления от юридически правильных и

взвешенных положений Госсовета.

Помимо переселенческого движения из европейских губерний

страны активными были миграции народов из приграничных госу-

дарств в регион. В 1870-1880-е годы Госсовет занимался рассмот-

рением целевого ряда дел, связанных с принятием и организацией

Blog

Ститутом в системе высшего и центрального управления страной после императора являлся Государственный Совет