Ститутом в системе высшего и центрального управления страной после императора являлся Государственный Совет

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

159⁷¹; в 1880 г. - 84 заведения, учащихся - 2518 человек, из них муж-

ского пола - 2088, женского - 431⁷², а в 1890 г. - 92 заведения, учащих-

ся-3151 человек, из них мужского пола - 2554, женского - 597.⁷³

В Тургайской области в 1869 г. имелось три школы для обучения

казахских детей и Оренбургская гражданская гимназия. Данных о ко-

личестве учащихся в этих учебных заведениях источники не приво-

дят⁷⁴. В 1880 г. насчитывалось 4 учебных заведения, в которых обу-

чалось 12.8 учеников мужского пола⁷⁵,а в 1890 г. учебных заведений

68 См.: Там же. Ф. 1 152. Оп.8. 1871 г. Д. 12. Л. 1. 38. Д,. 242. Л 1, 35, On.9.1880г. Д. 232. Л.1,Ф. 1281.0п. 7. Д. 3. Л18.

69 Там же. Ф. 1263. Oп. 1. Д,. 4184. Л. 244.

70 Там же. Oп. 2. Д. 4913. Л.664.

71 Там жс. Ф. 1281. On. 7. Д. 1.Л. 71.

72 Там же. Ф. 1284. Оп. 7.Д. 381.Л. 71.

73 Там же. Ф. 1263. On. 2. Д,. 4935a. JI. 66.

74 Там же. On. 1. Д. 3486. Л. 224.

75 См.: Там же. Ф. 1 152. Оп. 8. 1871г. Д. 12.Л. 1, 38, Д.. 242. Л. 1, 35, On.9.1880г.. Д. 232. Л.1,8,Д.4184.Л. 276.

стало 17, учащихся - 700 человек, из них мужскою пола - 575, жен-

ского- 125⁷⁶.

В Уральской области в 1869 г. было 68 каченных школ и предпола-

галось построить по одной казахской школе в каждом уезде⁷⁷.В 1880 г.

в области числилось 51 учебное заведение и 2290 учащихся, из них

мужского пола - 1976, женского 311⁷⁸. В 1890 г. в области имелось

114 учебных заведений, 4319 учащихся, из них мужского пола - 358S,

женского - 731⁷⁹.

Как следует из статистических данных об учебных заведениях

конца XIX в., шел процесс постепенного развития системы образования

в peгионе. Наряду с русскоязычными учебными заведениями развива-

лись и учебные заведения на языках местного коренного населения.

С 80-х годов XIX в. заметен определенный рост числа учащихся

женского пола. В сферу деятельности Госсовета входило также

рассмотрение смет, отчетов о приходах и расходах местных

государственных учреждений. Эта деятельность Госсовета ускоряла

процесс хозяйственного развития края в пореформенный период.

Финансово-контролирующая роль Госсовета была значительна в

общей системе управления регионом. В этом деле Госсовет стоял над

Министерством финансов, проверял его и вносил свои поправки в

деятельность последнего.

В 1870-1890-е годы Госсовет постоянно рассматривал ежегодные

сметы по областям, связанные с административно-тсрриториальным

устройством и управлением края. Помимо этого, он утверждал бюджет

на содержание административно-полицейского управления Централь-

ноевразийских областей80, системы образования81 и суд.82

76 Там же. Ф. Библ. Отд. 1. On. 1. Д. 105. Л. 133.

77 Там же. Ф. 1263. On. 1. Д. 3491. Л. 61 об., 62.

78 Там же. Д. 4191. Л. 260.

79 Там же. Д. 4867. Л. 226.

80 См.: Там же. Ф. 1152. Оп. 8. 1872 г. Д. 56. Л. 1, 29; 1873 г. Д. 68. Л. 1. 8; On. 9. 1880 г.

Д. 162, Л. 1. 14. 81 Там же. Д. 597. Л. 1,48. 82 Там же. On. 8. 1876г.Д.208.Л. 1. 12.

В 1870-1890-е годы Госсовет регламентировал структуру, штаты

местных государственных институтов. Решение этих задач согласо-

вывалось с Временными положениями 1867 и 1868 гг. и Положениями

1886 и 1891 гг. по управлению регионом. Вследствие того, что назван-

ные фундаментальные законодательные акты учитывали националь-

ные интересы разных этнических групп, составлявших местные об-

щества периода капитализма, то и политика Госсовета по вопросам

структуры и штатов степных учреждений следовала государственным

интересам страны, пыталась предотвратить возможные трения на

национальной почве в крае и способствовала дальнейшему укреплению

единой евразийской государственности страны. В 1868-1869 гг. Госсо-

пет непосредственно контролировал утверждение штатов госучреж-

дений в областях и уездах региона83. По этому вопросу Госсовет на-

ходил возможным рассматривать даже мелкие, частные дела. Напри-

мер, в 1870 г. были утверждены штат Илецкой каторжной тюрьмы и

почтовых отделений в крае84, в 1883 г. - Закаспийской железной

дороги85, в 1893 г. - канцелярии Степного генерал-губернатора86, в

1834 г. - судебных учреждений в Тургайской области87, в 1896 г. -

межевой части при управлении Степного генерал-губернатора88, в

1894 г. - участковых полицейских управлений в Семиреченской облас-

ти89, в 1893 г. - податных инспекторов в Уральской и Тургайской

областях90, в 1897 г. - присутствий по крестьянским делам в Акмо-

линской области.91

83 Там же. Ф. 1149. Оп. 7. 1868 г. (30 сентября). Д. 71. Л. 1,113.

84 Тамже.Ф. 1152. Оп. 7. 1870 г. Д. 1.52. Л. 20, 25; Oп. 8. 1872г.Д. 341.Л. 1,11.

85 Тамже.Оп. 10.1883г.Д.248.Л. 1,57.

86 Там же. Ф. 1149.0п. 11. 1893 г. Д. 9. Л. 1,16.

87 Тамже.Ф. 1152. On. 12. 1814 г. Д. 441.Л. 1,8.

88 Там же. Ф. 1149. Оп. 7. 1868 г. (30 сентября). Д. 71. Л. 1, 113; Ф. l149. On. 12, 1896 г.

Д.25.Л. 1,27.

89 Там же. Оп.11. 1894г.Д. 115.JI. 1,21.

90 Там же. Ф. 1152. Оп11. 1898 г.Д. 146. Л. 14.

91 Там же. Ф. 1149.0п.12. 1897 г.Д. 12. Л. 1,28.

Большое значение придавал Госсовет вопросам контроля по

исполнению законов в центральноевразийских госучреждениях на

основе общеимперского и местного законодательства. Он оказывал

прямое влияние на регион через областные и уездные учреждения

и их подразделения. Анализ Временных положений 1867 и 1868 гг. и

Положений 1881 и 1891 гг., на основе которых строилась система

управления Центральноевразийским регионом, позволяет опреде-

лить характер этой системы. Структура и методы управления

краем позволяют определить их как военно-народное управление.

Военное потому, что главными начальниками края, области и уезда

являлись военные чиновники. Они совмещали гражданские и воен-

ные функции по управлению вверенных им территорий. Наиболее

ярко это проявлялось в соединении полномочий по управле-

нию регулярными и иррегулярными (казачьими) войсками, находя-

щимися под единым руководством генерал-губернаторов, военных

губернаторов и уездных начальников региона. Народным управ-

ление являлось потому, что на уровне аулов, селений, волостей,

городов, уездов и областей, наряду с военными и гражданскими

чиновниками, в управлении участвовали народные избранники. У

кочевников это были аульные и волостные старшины и управители, у

оседлого населения - сельские или волостные голова и староста, в

городах народ был представлен городской думой, в уездах и областях -

представителями от обществ в соответствующих управлениях.

Сказанное подтверждает то, что в управлении регионом учитывалась

многонациональность и многосословность местных обществ периода

капитализма.

Таким обра-зом, управление краем, осуществляемое Моссоветом.

шло по двум главным направлениям: сфера этнических вопросов и

область сословных институтов. Именно этим можно объяснить, почему

Госсовет часто занимался не только крупными и глобальными вопроса-

ми но управлению регионом, но и мелкими, частными. Порой работа

Госсовета сводилась к разрешению проблем одного-двух частных лиц.

Однако анализ дел показывает, что именно в этой плоскости и реша-

лись национальные и сословные противоречия, конфликты частных

лиц. Этот вывод представляется очень важным для решения межнацио-

нальных вопросов. Частная жизнь граждан разных национальностей

представлялась самоценной, и ее проблемы не считались мелкими для

решения во всей цепи государственных учреждений - от низших к

высшим, включая Госсовет.

Диапазон межнациональных отношений в изучаемом регионе был

обширен. Один пласт постоянных проблем в крае представляли взаи-

моотношения между казахами, киргизами, русскими, украинцами, бе-

лорусами, уйгурами, дунганами, узбеками, туркменами, татарами и баш-

кирами; другой пласт - взаимоотношения между кочевниками и осед-

лыми жителями, а также между отдельными группами этих двух глав-

ных сословных подразделений, т.е. между кочевниками, полукочевни-

ками, городскими, сельскими жителями, казаками, военными и т.д.

Решение этих вопросов происходило по трем главным направле-

ниям деятельности Госсовета в регионе - по административному,

судебному и военному. Именно этот круг дел охватывал зарождение и

развитие разнообразных национальных и сословных трений, конфлик-

тов. Госсовет пытался предугадать вероятное направление, развитие и

последствия этих национальных и сословных противоречий в регионе и

далее путем их положительного разрешения предотвратить лавинооб-

разность нарастания конфликта. В данном случае можно говорить об

элементах аналитического прогнозирования процессов в межэтничес-

ких отношениях и подходах к футорологическому прогнозированию.

Рассмотрим конкретные примеры этой деятельности Госсовета.

Госсовет занимался вопросами, связанными с делами о сословной

принадлежности лиц, проживавших в регионе. Госсовет участвовал в

60-90-е годы XIX в. в решении дел о возведении в личное дворянство

лиц различных сословий, например урядника Оренбургского казачьего

войска П. Агапова92, урядника Сибирского линейного казачьего войска

А. Осипова93 и др.

По своему статусу в 1860-1890-е годы Госсовет рассматривал дела,

связанные с судебными разбирательствами. В эти же десятилетия Гос-

совет контролировал судебные процессы над генерал-губернаторами и

губернаторами Центральноевразийского региона. Конкретно каких-

либо судебных дел за указанный период по делам генерал-губерна-

торов и губернаторов региона автор исследования не обнаружил.

Однако общие вопросы подсудности и ответственности генерал-губер-

наторов страны и, в частности, Центральноевразийского региона Гос-

совет рассматривал, например, в 1891 г.94

Помимо этого. Госсовет занимался вопросами о разногласиях

между высшими государственными учреждениями страны и внутри

этих государственных институтов по различным вопросам общего

управления и хозяйства страны. Так, в 1869 г. Госсовет разбирал адми-

нистративные дела Правительствующего Сената95, а в 1895 г. по инва-

лидным капиталам96. Эти вопросы являлись общими для всей терри-

тории государства и, следовательно, включали и исследуемый регион.

Наряду с этими делами, Госсовет занимался разбором докладов Сената

по отмене и пересмотру прежних судебных решений. К примеру, в

1882 г. Госсовет занимался вопросами об отмене решения Первого де-

партамента Сената по обвинению крестьянина Низковских Д. в нару-

шении норм доставки сахара из Тюмени в Омск для Западносибирского

генерал-губернатора97, а также различные дела Сената по пересмотру

вопросов, связанных с производством в классные чины98.

92 См.:Там же.Ф. 1151.0п.7. 1868 г.Д. 33. Л. 1-11.

93 Там же. Ф. 1152. Оп. 7. 1868 г. Д. 264. Л. 1-12.

94 Там жс.Ф. 1151.0п. 11. 1891 г.Д.68.Л. 1-23.

95 Там же. Oп. 7. 1869 г. Д. 122. Л. 1-21.

96 Там же. Оп. 12. 1895 г. Д. 274. Л. 1-8.

97 Там же. Ф. 1151. Оп. 11. 1891 г.Д.68.Л. 1-23, Ф. 1151. Оп.9.Д. 51. Л. 1-28.

98 Там же. Оп. 10. 1885 г.Д. 33. Л. 1-11;Д. 52.Л. 1-19.

Большое внимание уделял Госсовет вопросам, связанным с админи-

стративным контролем за успешным исполнением законов и работой

государственных учреждений и ведомств на территории Центрально-

евразийского региона. В 1872 г. Госсовет разбирал дела об улучшении

работы Сары-Суйского уездного судьи Акмолинской области99; в

1882 г. - об улучшении административного управления лесами Тур-

гайской области и передачи их в ведение Министерства государст-

венных имуществ100, а в 1894 г. - тоже по лесам Семиреченской об-

ласти101; в 1884 г. - об улучшении деятельности Илецкого уездного

управления Тургайской области и перемещении его в глубь степи102, об

Уральском и Тургайском областных прокурорах и помощниках

уездных судей Уральской области103; в 1887 г. - об улучшении порядка

производства дел в Акмолинском и Семипалатинском областных прав-

лениях как судах первой степени, на правах палат уголовного и граж-

данского судов104.

К наиболее существенным административным сферам ведомства

Госсовета по взаимосвязях с Центральноевразийским регионом можно

отнести контроль за гражданским управлением. Как уже указывалось

ранее, работа Госсовета по обеспечению правопорядка и законной

деятельности местных управленческих структур имела большое значе-

ние и деле предотвращения возможных национальных трений и

конфликтов. Следование букве закона, который в своей основе учиты-

вал интересы различных этнических групп и религиозных объедине-

ний, закладывало основу для правильного решения проблем многона-

ционального и многоконфессионального общества региона периода

99 Там же.Ф. 1152. Оп. 8. 1872 г.Д. 357. Л. 1-12.

100 Там же. On. 9. 1882 г.Д. 544. Л. 1-19.

101 Там же. Ф. 1149. On. 11. 1894 1.Д. 104. Л. 1-48.

102 Там жс.Ф. 1152. On. 10. 1884 г.Д. 100. Л. 1-17.

103 Там жс.Д. 101. Л. 1-13.

104 Там же. Ф. 1152. On. 10. 1884 г. Д. 100. Л. 1-17. Там же. Ф. 1152. On. 10. 1887 г.

Д. 65. Л. 1 -23.

капитализма. В этой области Госсовет в 60-90-е годы XIX в. проявлял

наибольшую активность, затрагивая практически все аспекты местного

управления краем. Условно эти полномочия Госсовета можно разде-

лить на следующие группы: общие административные, администра-

тивно-территориальные, административно-финансовые, администра-

тивно-общеобразовательные и т.д.

К административным обязанностям Госсовета можно отнести дела

по личному составу административного аппарата в регионе, например

тюремного управления города Павлодара Семипалатинской области105;

по устройству тюремного надзора и содержанию тюрем в Семире-

ченской области106; о должности полицмейстера в городе Верном Се-

миреченской области107; о податных инспекторах в Уральской и Тур-

гайской областях108, о создании присутствия по крестьянским делам в

Акмолинской области109, об усилении новыми чиновниками Семипала-

тинского уездного управления110, об учреждении должности городского

пристава в городе Гурьеве Уральской области111, о транзите арестан-

тов в Степных областях на путях следования к местам заключения112.

К административно-территориальным функциям Госсовета отно-

сятся дела по разграничению различных территорий региона, в част-

ности по размежеванию Уральской и Закаспийской областей, опре-

делению границ уездов Уральской области113.

К административно-хозяйственной сфере деятельности Госсовета

105 Там же. Оп. 9. 1880 г. Д. 330. Л. 1-11.

106 Там же.Ф. 1149. Оп. 10. 1883 г. Д. 356..П. 1-9;Ф. 1152. Оп. 10. 1884 г. Д. 331 .Л. 1-12.

107 Там же. Ф. 1149. Оп. 10. 1886 г. Д. 43. Л. 1-19.

108 См.: Там же. Ф. 1151. Оп. 11. 1891 г. Д. 68. Л. 1-23; Ф. 1152. Оп. II. 1893 г. Д. 146.Л. 1-14.

109 Там же. Ф. 1 149. Оп. II. 1893 г. Д. 86. Л. 1-3.

110 Там же. On. 12. 1898г.Д.50.Л. 1-9.

111 Там же. 1896 г. Д. 129. Л. 1-15.

112 Там же. Ф. 1152. Оп. 7. 1870 г. Д. 184. Л. 1-19.

113 Там же. Ф. 1152. Оп. 12. 1897 г. Д. 244. Л. 1-9: Ф. 1149. Оп. 12. 1899 г. Д. 122. Л. 1-55.

относились дела, касавшиеся хозяйственного управления Центрально-

евразийским регионом, к примеру, вопрос ремонта казенных зданий в

Акмолинской и Семипалатинской областях114, проблема содержания

почтовых станций Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской115

областей, постройка пикета по Усть-Каменогорско-Кокчетавскому

тракту Семипалатинской области116; содержание помещения Вернен-

ского училища по садоводству в Семиреченской области117, постройка

станционных домов на Троицко-Кустанайском тракте в Уральской и

Тургайской областях118, устройство ледорезов при Илийском мосте в

Семиреченской области119, содержание домов уездных начальников

Семиреченской области120.

К административно-финансовым полномочиям Госсовета относи-

лись дела по финансовому, налоговому и прочему управлению в Цент-

ральноевразийском регионе, связанные с вопросами денежных отноше-

ний, например учреждение казначейства в городе Иргизе Тургайской

области121, расходы на сообщение между городами Уральской,

Тургайской и Семипалатинской областей122, расходы на содержание

политических ссыльных, состоящих в Акмолинской области под надзо-

ром полиции123, представление пособий крестьянам, переселяющимся в

Степные области, Туркестан и Западную Сибирь124, расходы на

114 Там же.Ф. 1152. Оп. 7. 1870 г. Д. 487. Л. 1-17.

115 Там же. Д. 338. Л. 1-10; Оп. 8. 1876 г. Д. 278. Л. 1-9. Оп. 9. 1880 г. Д. 574. Л. 1-10;

Ф. 1152. Оп. 7. 1869 г.Д. 819. Л. 6-8; Оп. 8. 1872 г.Д. 205. Л. 1-19; 1873 г.Д. 40. Л. 1-

13; 1876 г.Д. 271. Л. 8-10; On. 10. 1883 г. Л. 1-9.

116 Там же. Он. 8. 1873 г. Д. 335. JI. 1-17.

117 Cм.: Там же. Ф. 1149.0п.10. 1886г.Д.43.Л. 1-19, On. 11. 1892г.Д. 33. Л. 1-10.

118 Там же. On. 12. 1895 г. Д. 216. Л. 1-7.

119 Там же. On. 10. 1887 г. Д. 181. Л. 1-12.

120 Там же. 1888 г. Д. 127. JI. 1-14.

121 Там же. Ф.1149. 0п.7. 1869 г.Д. 655. Л. 1-18.

122 Там же. 1870 г.Д. 697. Л 1-1 1.

123 Там же. 1869 г.Д. 813. Л. 1-13, 1870 г.Д. 588. Л. 1 -5,011. 8. 1875 г.Д. 341. Л. 1-13.

124 Там же. 1872 г.Д. 290. Л. 1-12, 1873 г.Д. 531. Л. 1-11.

производство изысканий и составление проекта водоснабжения в

городе Иргизе Тургайской области125, зачисление на казенный счет

содержания полицейских управлений в Семипалатинской области126,

расходы на содержание почтовых станций в Уральской области127, а

также увеличение размера кибиточной подати с населения в Ураль-

ской, Тургайской, Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской и

Сырдарьинской областях128 установление новой таксы за проезд по

тракту от станции Карабалты через Верный до Сергиополя в Семире-

ченской области129, кредиты на покрытие расходов по постройке зда-

ния для Семипалатинского окружного приказа130, расходы на продо-

вольственные обеспечение арестантов Семиреченской области и фи-

нансовое содержание медицинского управления в Семиреченской об-

ласти131, кредиты на приспособление помещений под присутственные

места п Семиреченской области132, закрытие уездного казначейства в

городе Иргизе Тургайской области133 ,финансовое содержание чинов-

никои Илецкого окружного правления Тургайской области134, Никола-

евского уездного правления Тургайской oблacти135, об увеличении

канцелярских средств уездных управлений Семиреченской области136,

предоставление кредита Уральской области для борьбы с эпизооти-

ями137, земские сметы и расходы в Акмолинской и Семипалатинской

областях, ежегодное финансовое содержание духовных учреждений в

125 Там же. Д. 275. Л. 1-9.

126 Там же. Oп. 9. 1880 г.Д. 162. Л. 1-14.

127 Там же. Ф. 1152. 0п.9. 1879 г. Л. 1-15.

128 Там же. Ф. 1152. Oп. 10. 1886 г. Д. 449. Л. 1-13.

129 Там же. 1883 г.Д. 56. Л. 1-14.

130 Там же. Oп. 7. 1869 г.Д. 35. JI. 1-14.

131 Там же.Оп.10. 1883 г.Д. 243. Л. 19; 1884 г.Д. 245. Л. 1-10.

132 Там же. 1 887 г. Д. 328. Л. 1 -22.

133 Там же. 1884 г.Д. 10. Л. 1 20.

134 Там же.Д. 100. Л. 1-17.

135 Там же. 1885 г. Д. 275. Л. 1-16.

136 Там же. 1888 г. Д. 74. Л. 1-17.

137 Там же. 1886 г. Д. 47. Л. 1-5; 1887 г. Д. 162. Л. 1-17; Оп. 11. 1891 г.Д. 248. Л. 1-9.

Акмолинской области138, установление ежегодных окладов оброчных

подачей с сельских обществ и Акмолинской, Семипалатинской, Семи-

Blog

Ститутом в системе высшего и центрального управления страной после императора являлся Государственный Совет