Ститутом в системе высшего и центрального управления страной после императора являлся Государственный Совет

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

жизни переселенцев (дунган, уйгур и др.) из Западных районов Китая в

Семиреченскую область28.

С притоком переселенцев из Западного Китая население региона

стало еще более пестрым в этническом плане. Это заставляло Госсовет

сосредоточить свое внимание на урегулировании отношений прежде

всего между представителями трех основных этнических групп, про-

живавших в Центральноевразийском регионе (местных народов, пред-

ставителей славянских народов, эмигрантов из Китая).

Переселенцам из Китая были предоставлены земельные угодья на

территории Семиреческой области29. Их поселения в уездах делились

на волости, а волости - на сельские общества. Сельские общества

28 См.: РГИА.Ф. 1152. 0п.7. 1870 г. Д. 396. Л. 1, 8; On. 10. 1883 г.Д. 183. Л. 1,11.

29 См.: ПСЗ III. Т. XI. №7475. §91-94.

составлялись из смежных поселений, сообща пользовавшиеся землей

и оросительными каналами. При создании волостей сельские общества

не дробились и во главе их стояли волостные управители, а сельских

обществ - сельские старшины. Переселенцы в правах приравнивались

к сельским обывателям на основании российского законодательства.

Приведенный материал показывает, что Госсовет на уровне зако-

нов соблюдал нормы буржуазного права, создавая административное

управление в регионе и гибко подходя к решению национально-рели-

гиозных проблем, что в конечном итоге способствовало дальнейшему

укреплению единой евразийской государственности.

В 70-90-е годы XIX в. Госсовет уделяет большое внимание раз-

витию внутренней инфраструктуры страны. Большое значение в этом

деле придавалось Центральноевразийскому региону. Развитие инфра-

структуры края объединяло экономику. Его единый хозяйственный

механизм на уровне областей способствовал сближению на экономи-

ческой основе разных этнических групп, участвовавших в хозяйствен-

ной жизни края, сглаживал здесь национальные трения. Центрально-

евразийский регион был территорией, соединяющей три крупных

района Российской империи: Восточноевропейские губернии России,

Среднюю Азию и Сибирь. Через него пролегали транзитные пути

в Монголию, Китай, Индию, Афганистан и Иран. Следовательно,

месторасположение региона определяло его стратегическое, полити-

ческое и военное значение. Здесь проходил значительный участок

государственной границы Российской империи. Поэтому в последней

четверти XIX н. Госсовет неоднократно рассматривал многочисленные

дела о строительстве и содержании дорог, трактов, шоссе между

городами, укреплениями и поселениями Акмолинской, Уральской

и Тургайской областей30. Одновременно Госсовет уделял большое вни-

30 См.: РГИА. Ф. 1152. Oп. 7. 1870 г. Д,. 697. Л.1,11; 1872 г. Д. 550. Л. 1,8;0п.9. 1880г.Д.

567. Л. 1;Д. 574. Л. 1,4.

мание развитию не только сухопутных дорог и транспорта, но и водных

путей в крае, содержанию и улучшению эксплуатации паромных

переправ, строительству мостов в регионе31.

Госсовет также стоял у истоков железнодорожного строительства

в регионе, способствовал развитию скоростного современнного транс-

порта, с конца XIX в. он рассматривал многочисленные дела о соору-

жении Закаспийской железной дороги и развитии ее подвижного

состава32. Особое значение придавал Госсовет строительству Сибирс-

кой железной дороги, соединявшей Европейскую и Азиатскую части

империи и проходившей через ряд областей региона. В 90-е годы XIX в.

Госсовет рассмотрел множество дел, связанных с отчуждением

частных земель центральноевразийских областной под строительство

этой железной дороги и но текущим вопросам ее строительства33.

Госсовет уделял также внимание совершенствованию рыночно-фи-

нансового механизма в регионе и укреплению его связей с общероссий-

ским рынком. Как известно из практики исторического развития бур-

жуазных обществ, капитал не имеет национальных границ,разрушая на-

циональные и социальные преграды, мешающие его свободному дви-

жению. Госсовет своей законотворческой деятельностью способствовал

активному продвижению российского капитала на национальные окраи-

ны. В последней четверти XIX в. сложилось устойчивое хозяйственное

равновесие между центром - метрополией в Европейской России - и пе-

риферией - национальной окраиной в лице Центральноевразийского

края. Такое экономическое равновесие являлось одним из базовых усло-

31 См.: Там же. Ф. 1 152. Оп. 8. 1872 г. Д. 206. Л. 1, 13: 1875 г. Д. 298. Л. 1, 10, On. 10. 1886 г.Д. 270, Л. 1. 10: Оп. 12. 1896г.Д. 301.Л. 1-8. 32 Там же. On. 12. 1882 г. Д. 296. Л. 1,507; 1897 г. Д. 504. Л. 1,36: 1899 г. Д. 26. Л. 106.

33 См.: Там же. Ф. 1152.Оп.8. 1872 г. Д. 206. Л.1,13: 1875 г.Д.298.Л.1,10; On.10. 1886 г.

Д. 270. Л. 1, 10: On. 12. 1896г.Д. 301. Л. 1-8. Оп. II. 1892 г. Д. 196. Л. 1, 14: On. 12.

1898 г. Д. 220. Л. 1,50; Д. 226. Л. 1-30: Library of Congress of USA. Division of Manuscripts

George Kennan Papers. Container 65. Papier-mache [Опубликованные статьи- англ.].

P. 101: Container 74. Papier-mache [Лекции Д. Кеннана; Статья о Сибирской железной

дороге на территории западносибирских областей - англ.].

вий стабильного развития достаточно шаткой колониальной структуры.

В целях укрепления этого равновесия в 70-90-е годы XIX в. Госсо-

вет рассмотрел целый ряд дел, направленных на развитие товарно-де-

нежных отношений в крае, например, по ускоренному развитию ярма-

рок в Актюбинском и Иргизском уездах Тургайской области, в Ураль-

ской области, в Акмолинской области, в Семипалатинской области34.

Была ограничена беспошлинная торговля на наиболее крупных ярмар-

ках Степных областей, что ужесточило конкуренцию на них и обеспе-

чило режим благоприятного развития для мелких и средних ярмарок35.

Это способствовало активному движению капитала в крае и оживляло

хозяйственную жизнь в степи.

Деятельность Госсовета, протекционировавшего развитию товар-

но-денежных отношений и промышленности в регионе, принесла

значительные плоды. Так, в отчетах губернатора Акмолинской

области за 1869 г. отмечался недостаточный интерес жителей казачьих

селений и кочевников к земледелию, однако подчеркивалось развитие

промышленности, скотоводства, рыболовства и ремесел. В области

функционировали: 1) медеплавильный завод, 2) медный рудник,

3) каменноугольный прииск, 4)3 гончарных завода, 5) 30-кирпич-

ных, 6)30- салотопенных, 7) 12- кожевенных, 8)4- мыловарен-

ных, 9) 1- маслобойный, 10)4- мукомольные мельницы. Сумма

произведенного на указанных предприятиях составила соответственно:

1)15 503 руб. 75 коп., 2)1405 руб. 21 коп., 3)11 015 руб. 04 коп., 4) 420

руб., 5)5201 руб., 6)232 757 руб. 50 коп., 7)256 230 руб., 8) 2220 руб.,

9) 600 руб., 10) 1850 руб. Количество рабочих, занятых в производ-

стстве, составляло соответственно (человек): 1)45, 2)21, 3)44, 4)7,

5) 142, 6) 145, 7) 204, 8) 12, 9) 3, 10) 2. На Спасском заводе,

принадлежавшем купчихе Рязановой, было выплавлено в 1868г.-

34 См.: РГИА. Ф. 1152. Оп.8. 1871 г.Д.12. Л.1,13; 1879 г. Д. 663. Л. 1, 14; On. 10. 1883 г.

Д. 1 17. Л. 1. 91; Оп. 9. 1887 г.Д. 570. Л. 1, 15.

35 См.: Там же. On. 8. 1871 г.Д. 12. Л. 1, 13; On. 10. 1883 г.Д. 117.Л. 1,91: Оп.11. 1891 г.

Д. 194. Л. 1-12.

1550 пудов 15 фунтов меди, на Успенском руднике добыто 35 138 пудов

руды, на Карагандинском - 137 688 пудов руды36.

В Акмолинской области в 1869 г. действовало 18 ярмарок, где

продано товаров на сумму 175 613 руб.. а также различного скота-

лошадей, крупного рогатого скота и баранов -на 3160 000 руб. Тогда

же в области было выдано 9 торговых купеческих свидетельств 1-й

гильдии, 253 - 2-й гильдии, торговых свидетельств на мелочный Торг-

156, казакам из торгового общества - 50³⁷.

В отчетах губернатора по Акмолинской области за 1880 г.

аналогичные данные выглядят следующим образом. Отмечается

развитие земледелия. Было собрано оседлым населением четвертей:

1) ржи - 54 046,25; 2) пшеницы - 75 835; 3) овса - 3358,38; 4) ячменя -

87 541;5) проса - 77, 6) картофеля - 1649,25, а кочевое население сняло

четвертей соответственно: 1) 9,25; 2) 4583,13; 3) 68; 4) 119; 5) 0; 6) 0³⁸.

В Акмолинской области выпускало продукцию 139 заводов, их до-

ход составил 2 030 969 руб. 36 коп., число рабочих на них - 1408 чело-

век. Всего функционировало: 1) 32 кирпичных завода, 2) 1 - медепла-

вильный, 3) 47 - салотопенных, 4) 25 - кожевенных, 5) 5 - шерстомоеч-

ных, 6) 29 - других направлений работы. Их доход составил соответ-

ственно:1) 30 367 руб. 20 коп., 2) 280 000 руб., 3) 525 900 руб. 50 коп.;

4)460472 руб., 5)325 (XX) руб. и т.д. Рабочих было занято на производ-

стве соотвстсвенно (человек): 1)286, 2) 180, 3)294, 4) 179, 5)245. и

т.д.39

Бурно развивалась торговля. Общий оборот составил в 1880 г.

1 608 079 руб. Действовало 30 ярмарок⁴⁰.

36 Там же. Ф. 1281 . Оп. 7. Л, 2, 4, 28, 5.

37 См.: Там же.

38 Там же. Ф. 1263.0п. 1.Д.4184.Л.209-211.

39 Там же. Л. 213.

40 Там же. Л. 179, 176.

В 1880г. было занято казаками зерновых культур: 1)ржи-

6547 четвертей; 2) пшеницы - 67 929,5; 3) овса - 30 940,5; 4) ячменя -

10750; 5) картофеля- 8340,5; мещанами снято четвертей соответ-

ственно:1)403; 2)25 582,5; 3)7522; 4)1204,5; 5) 274; крестьянами снято

соответственно четвертей: 1)424; 2)24595; 3)3075.2; 4)1927,5;

5)362,5; кочевниками снято четвертей соответственно: 1)45,5;

2) 44 794,5; 3)'3231 и 4) 1 196,5; 5) 128⁴¹.

В промышленности числилось 152 завода, их доход в год был

975 493 руб., занятых рабочих- 1299 человек. Кирпичных заводов

было 16, их доход - 6785 руб., рабочих - 40 человек; салотопенных - 50,

доход - 332 825 руб., рабочих - 277 человек; кожевенных - 31, доход -

162961 руб., рабочих- 176 человек; шерстомоечных- 5, доход-

250000 руб., рабочих - 400 человек, и т.д.⁴²

Оборот торговли поднялся до 8 073 123 руб., скота продавалось на

1125000руб.⁴³

По Семипалатинской области данные были следующие: в 1869 г.

оседлым населением было снято четвертей: 1) пшеницы- 102320;

2) овса - 300; 3) картофеля - 9033, а кочевниками: 1) пшеницы - 47094,

2) картофеля -1300⁴⁴.

В промышленности числилось 56 заводов с доходом 301 258 руб.

и числом рабочих 658 человек- соответственно: 1) кожевенных

заводов было 18, доход - 77 257 руб., рабочих- 120; 2) кирпичных - 8,

доход 4285 руб., рабочих- 32; 3) мыловаренных- 12, доход- 6506,

рабочих- 36; 4) винокуренных- 1, доход 72550 руб., рабочих- 85;

4) серебряно-свинцово-медеплавильных- 6, доход- 132583 руб., рабо-

чих- 351: и пр. Помимо этого, имелось 15 золотых приисков с числом

41 Cм.: Там же. Ф. 1281. On. 7. Д. 3. Л. 2, 4, 28. 5: Оп. 2. Ф. 4913. Л. 634.

42 Там же. Ф. 1263. Оп. 2. Д. 4913. Л. 640.

43 Там же. Л. 572.

44 Там же.Ф. 1281. Оп. 7. Д. 1.Л.41.

45 Там же. Л. 44, 45.

рабочих, служащих и ремесленников на них 1347 человек.⁴⁵ В 1869 г.

было выдано 208 торговых свидетельств⁴⁶.

В 1880 г. оседлым населением было снято четвертей: 1) ржи - 6918;

2) пшеницы-74 482; 3) овса- 36060; 4) ячменя-4791,5; 5) проса-

1597; 6) картофеля - II 626,9; а кочевниками соответственно: 1) 1389;

2) 2714; 3) II 908; 4) 4496; 5) 10 186; 6) 0⁴⁷.

В промышленности числилось 88 заводов с доходом 422 467 руб.

и числом рабочих 398 человек, соответственно: 1) кожевенных-

21, 94 703 руб., 81 человек; 2) мыловаренных-6, 5450 руб., 9 человек;

3) салотопенных- 8, 13843 руб., 20 человек; 4) кирпичных- 48,

6812 руб., 149 человек, и пр.⁴⁸

Общий оборот ярмарок составил 2 652 303 руб. Скота было про-

дано 430 000 единиц. В 1880 г. число ярмарок составило 11⁴⁹.

В 1890 г. в Семипалатинской области оседлым населением

было снято четвертей: 1) ржи- 25042,5; 2) пшеницы- 139213,5;

3) овса- 74181,5; 4) ячменя- 7165,5; 5) картофеля- 27797,1; a

кочевниками соответственно: 1)5894,5; 2)235872,5; 3)100221,5;

4) 11 204,5; 5) 0⁵⁰.

В промышленности числилось 68 заводов с доходом 243 689 руб.

и числом рабочих 227 человек- соответственно: 1) кожевенных- 20,

110209 руб.; 81 человек; 2) кирпичных- 22, 5975 руб., 61 человек;

3) мыловаренных-8, 13 515 руб.,15 человек⁵¹.

Оборот торговли составил 2 658 529 руб. Скота было продано на

304 103 руб.⁵²

46 Там же. Л. 7.

47 См.: Там же. Ф. 1264. Оп. 7. Д. 381. Л. 35.

48 Там же. Л. 37.

49 Там же. Л. 4 об.

50 Там же. Ф. 1263. Oп. 2. Д. 4935а. Л. 52.

51 Там же. Л. 54.

52 Там же. Л. 1052, 7.

В 1869 г. в Тургайской области было снято оседлым

населением пудов: 1) пшеницы- 96060; 2) проса- 68685; 3) овса-

26 150. Про землепашество у кочевников нет сведений⁵³. Указывалось

на плохое качество земли, что являлось причиной слабого развития

хлебопашества в области. В промышленности действовал один

салотопенный завод в 3000 руб. в год и числом рабочих 4. В области

было развито звероловство, рыболовство, велись геологические

изыскания минералов и добычи соли. В Тургайской области

действовали 2 официальные ярмарки, имевшие оборот 800 000 руб. в

год⁵⁴.

В 1880 г. в Тургайской области оседлыми жителями было снято

четвертей: 1) пшеницы - 31 753,38; 2) овса - 15 444; 3) ячменя - 765, a

кочевниками - соответственно: 1) 105; 2) 0; 3) 0⁵⁵.

В 1890 г. оседлым населением было снято пудов: 1) пшеницы -

294 960; 2) проса - 32 000; 3) ячменя - 7 280; 4) овса -21 100; а кочев-

никами соответственно: 1) 293 333; 2) 800 046; 3) 99 304; 4)138711⁵⁶.

В промышленности имелось 70 ветряных и мукомольных мельниц,

8 маслобоек, 14 кожевенных заведений, 42 кузницы. Данные о доходах

и количестве рабочих в документах отсутствуют и поэтому нами не

приводятся. Оборот торговли составлял 752 517 руб.⁵⁷

В 1869 г. в Уральской области оседлым населением было собрано

четвертей зерна: 1) озимого - 3613; 2) ярового - 102 851. По кочевни-

кам данные не были указаны. В промышленности численность 335 за-

водов с доходом 72 035 руб.: 1) салотопенных - 35, доход - 559 862;

2) кирпичных - 40, 16 335 руб.; 3) кожевенных - 4, 12 725 руб.: 4) свеч-

иых - 8, 9341 руб.; 5) мыловаренных - 3 и пp. Данные но числу рабочих

53 Там же. On. 1. Д. 3436. Л. 192, 253.

54 См,: Там же. Ф. 1264. Оп. 7. Д.381.Л. 35, 252 об.,215, 216 об.,217.

55 Там же.Д.4184.Л. 226.

56 Там же. Ф.Библ. Отд. 1. On. 1. Д. 105. Л. 115.

57 Там же. Л. 106, 10 об.

не были пpиведены⁵⁸

Оборот торговли составлял 1 1 900 000 руб. скота было продано на

сумму 1 750 000 руб., хлеба - 1 650 000 руб., рыбы - 2000000, ману-

фактуры - 6 500 000 руб.⁵⁹

В 18SOr. в Уральской области было снято четвертей оседлым

населением: 1) ржи - 781; 2) пшеницы - 88 670; 3) овса -23916; 4) ос-

тальных хлебов - 0; а кочевниками соответственно: 1)0, 2)4038;

3) 3466:4) 760⁶⁰.

В промышленности имелось 446 фабрик и заводов, их доход в год

составлял 664 406 руб., число рабочих - 1196 человек, в том числе

соответственно: 1) салотопенных - 18, 200 564 руб., 160 человек;

2) кирпичных - 32, 35 676 руб., 250 человек; 3) кожевенных - 22,

40 283 руб., 54 человека; 4) кузниц - 136, 49 735 руб., 202 человека, и

пр.⁶¹

Торговый оборот ярмарок составлял 16 217 220 руб., в том числе

оборот скотом - 277 700 руб., мануфактурой и другими товарами -

13006000руб.⁶²

В 1890 г. оседлым населением было снято четвертей: 1 ) ржи - 2991;

2) пшеницы -134 128; 3) овса - 56 496: 4) проса - 10 374: 5) картофеля -

9979; а кочевниками соответственно: 1)1522: 2)54488: 3)19498:

4) 85 093; 5) 100.⁶³

В промышленности численность фабрик и заводов - 804 с доходом

830 062 руб. и числом рабочих - 2058 человек, соответственно:

1) салотопенных - 14, 133 147 руб., 290 человек; 2) кирпичных - 52,

123 623 руб., 584 человека; 3) кожевенных - 42, 7446 руб.. 93 человека:

кузниц - 260, 49 607 руб., 355 человек, и пр.⁶⁴ Оборот торговли

58 Там же. Ф. Библ. Отд. 1. On. 1. Д. 105. .1. 10 об.: Ф, 1263. On. 1. Д. 3291. Л. 47.

59 См.: Там же. Ф. 1264. On. 7. Д. 381.Л. 35, 49 об.. 50.

60 Там же.Д. 4191.Л. 251.

61 Там же. Л. 252.

62 Там же. Л. 247.

63 Там же. Ф. 1263. Д. 4867. Л. 255. 64 Там же. Л. 257.

составлял 7 825 037 руб. Было продано: скота на 790 808 руб.; ману-

фактуры и прочих товаров на 2 675 754 руб.; рыбы на 3 947 744 руб.⁶⁵

Данные за 1869, 1880 и 1890 годы подтверждают, что экономичес-

кое развитие региона уверенно шло вверх⁶⁶. Определенную положи-

тельную роль в этом процессе играл Госсовет. Активизация движения

капитала в крае способствовала разрушению национальных и сослов-

ных перегородок в местном обществе, что в свою очередь вело к

усилению взаимных контактов и связей народов.

Нам представляется также важной деятельность Госсовета в

области образования и просвещения в Центральноевразийском регионе

на местных и русском языках. Вопрос развития двуязычия и системы

образования на национальном языке являлся, является и будет являться

одним из наиболее тонких, уязвимых и деликатных в сфере межнацио-

нальных отношений. Правильное решение языковой проблемы при

обучении в полиэтническом обществе и развитие национальных язы-

ков во многом способствуют умиротворению и ослаблению межна-

циональных трений в любом многонациональном государстве, в част-

ности в России и ее Центральноевразийском регионе периода капита-

лизма. Учитывая значимость этого фактора, в 1870-1890-е годы Гос-

совет рассмотрел целый ряд мер по развитию и улучшению работы

русско-казахских, русско-киргизских, русско-узбекских и русских школ

в регионе. Особое внимание уделял Госсовет развитию начального и

среднего специального образования в краевых центрах региона -

Омске, Оренбурге, Ташкенте67. Деятельность Госсовета на ниве прос-

вещения принесла плоды. Приведем некоторые статистические данные

по Омску. В 1869 г. в Акмолинской области было 55 учебных заве-

65 См.: Там же. Ф. 1264. Оп. 7. Д. 381. Л. 35. 251.

66 Cм.: Library of Congress of LISA. Division of Manuscripts George Kennan Papers. Container

74. Paper-mache 7 [О развитии хозяйства в Туркестане - англ.]. Р. 1.

67 См : РГИА. Ф.1152. Oп.8.1871 г. Д. 12. Л. 1, 38,Д. 242.Л. 1,35 , On.9. 1880г. Л1-8;

Oп. 10. 1883 г.Д.100. JI. 1,21: Oï11. 1892г.Д. 35. Л. 1, 10.

дений, из них в городе Омске - военная гимназия, классическая и жен-

ская гимназии, приют. В уездах учебные заведения были представле-

ны училищами, духовными училищами разных конфессий, сиротскими

приютами, станичными и казахскими школами, войсковыми школами

и училищами. Здесь в 1869 г. обучалось 2 054 человека. Их отношение

к общему числу жителей Акмолинской области составило 1 к 183⁶⁸.

В 1880 г. число учебных заведений в Акмолинской области возрос-

ло и составляло 127, а учащихся - 5294 человека. Из них мужского

пола - 3918, женского - 1376⁶⁹. В 1890 г. учебных заведений стало 149,

а учащихся - 6676 человек, из них мужского пола - 4889, женско-

го -1787.⁷⁰

В Семипалатинской области в 1869 г. учебных заведений было 48,

учащихся - 1587 человек, из них мужского пола - 1428, женского -

Blog

Ститутом в системе высшего и центрального управления страной после императора являлся Государственный Совет