«О состоянии алкогольного рынка на территории Республики Коми»
| Вид материала | Доклад |
- Правительства Республики Коми в сфере регулирования розничной продажи алкогольной продукции, 671.56kb.
- Введение, 696.78kb.
- О появлении на работе в состоянии алкогольного опьянения, 41.58kb.
- По техническому надзору на 2009 2013, 122.02kb.
- Итоги в прилагаемом протоколе. Председатель, 129.79kb.
- Правительству Республики Коми информацию о ходе выполнения Программы мер ежеквартально,, 1236.77kb.
- Если работник находится в состоянии алкогольного опьянения, 381.24kb.
- Ежедневный обзор финансовых рынков 24. 09. 2004 Обзор российского фондового рынка, 54.45kb.
- Правительство Республики Коми постановляет: Утвердить региональную программу "Энергосбережение, 1474.7kb.
- Наркотики и закон уголовный кодекс Республики Беларусь (извлечения), 27.29kb.
Доклад
руководителя Службы Республики Коми по лицензированию С.А. Усачёва
«О состоянии алкогольного рынка на территории Республики Коми»
11 декабря 2008 года
1. Характеристика рынка алкогольной продукции
По данным Национальной алкогольной ассоциации - Республика Коми (далее - республика) входит в десятку самых «пьющих» регионов России.
Самый высокий уровень потребления, начиная с 2000 года, в республике был зафиксирован в 2003 году – 13,3 литров чистого алкоголя на 1 человека (без учета потребления пива), это эквивалентно 66 бутылкам водки по 0,5 л. на 1 человека с учетом младенцев, детей и стариков.
Уровень потребления в 2005 году в республике составил 12,2 литра абсолютного алкоголя в год (без учета пива), это 61 бутылка водки по 0,5 литра на 1 человека или 30,5 литров, а с учетом потребления пива – 14,9% чистого алкоголя, из них пива – 45 литров на 1 человека.
В среднем по России этот показатель за 2005 год составил 9,75 литров на 1 человека (с учетом пива), т.е. в среднем в России выпили на 34,6% меньше, чем в среднем по республике. За 2006 год – 10,0 литров (в республике – 11,5%). Причём, показатель по России за 2006 год самый высокий начиная с 1990 года. Более высоким, чем в 2006 году, потребление алкоголя наблюдалось в конце 70-х – первой половине 80-х годов прошлого века.
Диаграмма №1.
Среднедушевое потребление алкогольной продукции в пересчете на абсолютный алкоголь по статистическим прогнозам в 2008 году составит 8,4 литра.
Для справки: по данным всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) употребление человеком в год более 8 литров алкоголя противопоказано для здоровья.
Из диаграммы видно, что потребление алкогольной продукции на душу населения в пересчете на чистый алкоголь в нашей республике на протяжении длительного времени превышает допустимую норму.
Но не следует забывать, что данные по потреблению алкогольной продукции на душу населения приведены с учётом всего населения республики, включая и детей.
Начиная с 2006 года, уровень потребления стал уменьшаться, однако это не связано с уменьшением объёмов продаж алкогольной продукции.
Следует заметить, что уровень потребления снизился заметно больше, нежели уровень продаж.
Например:
Уровень потребления чистого алкоголя на душу населения в 2008 г.(8,4%) к 2004г.(12,92) уменьшился на 35,0%, тогда как уровень продаж в 2008г. (3495,3 тыс. дал.) к уровню продаж 2004г. (3978 тыс.д.) уменьшился только на 12,5%, а если смотреть в среднем, то уровень потребления чистого алкоголя в республике в 2008 году к 2004 году снизился на 30,2%, а уровень реализации алкогольной продукции снизился только на 18,5%.
При анализе потребления алкоголя на душу населения, помимо количества, во всем мире подробно изучается и структура потребляемых напитков, так как давно установлено, что социальные и медицинские последствия употребления различных видов напитков неодинаковы. Чем крепче напитки, потребляемые населением, тем тяжелее последствия.
В последние годы как положительную тенденцию необходимо отметить постепенное снижение в структуре оборота алкогольных напитков доли крепких напитков. В 2006 году в структуре розничных продаж водка и ликероводочные изделия занимали в среднем по России 60,6%, в 2005 году - 62,6%. Ежегодно этот показатель сокращается.
Ситуация в республике по структуре потребления выглядит следующим образом.
Диаграмма №2.
До 2005г. и включительно потребление крепких напитков (водки и коньяка) составляло стабильно около 71,0%, а остальной продукции 29,0%.
В 2008 г. структура потребления алкогольной продукции изменилась. Потребление крепких спиртных напитков уже составило около 51,0%, т.е. снизилось на 20%, потребление вин, слабоалкогольной продукции, соответственно, составило 49%.
При одинаковом объёме реализации алкогольной продукции в количественном выражении, например, возьмём объём реализации продукции за 2005 год – 3709,9 тыс. дал., потребление на душу населения в 2005г. составило 12,1 литра чистого алкоголя, а при структуре потребления, сложившейся в 2008г., потребление чистого алкоголя на душу населения составило при одном и том же объёме реализации (3709,9) – уже 9,8 литров.
Таким образом, главной причиной снижения потребления чистого алкоголя на душу населения является не уменьшение употребления алкоголя в целом, а изменение структуры потребления в сторону увеличения потребления вин и слабоалкогольной продукции.
По данным деклараций о розничной продаже алкогольной продукции (ежеквартально предоставляются организациями в Службу РК по лицензированию) структура среднедушевого потребления алкогольной продукции по её видам и в разрезе МО Республики Коми за 9 месяцев 2008 года выглядит следующим образом.
Диаграмма №3.
Наибольшее потребление всех видов алкогольной продукции приходится на г.Сыктывкар (34,2 литра на душу населения). Но это и понятно, т.к. г.Сыктывкар является столицей, и потребление увеличивается за счет приезжающих в столицу граждан.
Меньше всего потребляют алкогольную продукцию в Княжпогостском районе (6,6 литра) и г.Воркуте (7,6 литра).
В среднем в городах республики алкогольную продукцию всех видов потребляют на 5,5% больше, чем в сельских районах.
Структура потребления по видам алкогольной продукции выглядит следующим образом.
Водку потребляют примерно одинаково, как в городах, так и в районах (9 литров или 18 бутылок водки по 0,5 литра).
Наибольшее потребление крепких спиртных напитков (больше 10 литров или более 20 бутылок водки на душу населения) наблюдается в Ижемском, Усть-Куломском, Прилузском, Койгородском районах и городах – Сыктывкар, Печора, Усинск, Ухта.
Вина в сельских районах потребляют на 23% больше, чем в городах (на селе - 11 бутылок вина по 0,75 литра, в городах – 9 бутылок по 0,75 л.). Больше всего вина выпивают в Сысольском районе (18 бутылок по 0,75л.), Койгородском районе (16 бутылок) и Ижемском районе (15 бутылок).
Коньяк в городах потребляют в 3,2 раза больше, чем в сельских районах.
Все вышеприведенные данные касаются только алкогольной продукции и не затрагивают пиво.
В то же время тревогу вызывает появление в России «пивного алкоголизма». За последние пять лет потребление пива на душу населения выросло в 1,4 раза и составило в 2006 году более 70 литров в год (в 2005г. - 62 литра).
В структуре розничной продажи алкогольными напитками, в целом по России, доля пива составила в 2005 году около четверти всего объема, в 2006 году -27,3%.
По Республике Коми в 2005 году этот показатель составил 18,6%, в 2006 году – 22,8%.
Диаграмма №4.
В 2008 году уровень потребления пива по сравнению с 2002 годом увеличился почти в 3 раза.
Основными потребителями пива являются молодежь и подростки.
2. Производство алкогольной продукции.
На территории республики производит крепкую алкогольную продукцию ОАО «Сыктывкарский ликероводочный завод» (далее – СЛВЗ).
Помимо основной своей деятельности СЛВЗ осуществляет закупки, хранение и поставки алкогольной продукции, завозимой из субъектов РФ на основании федеральной лицензии, выданной УФНС по РК.
Диаграмма № 5.
Динамика
производства и реализации алкогольной продукции
ОАО "Сыктывкарский ликёро-водочный завод"
На протяжении 7 лет в деятельности СЛВЗ, начиная с 2002 года, наблюдались подъемы и спады производства и реализации спиртных напитков. Резкое снижение объемов производства наблюдается с 2003г. по 2005 г.
На 50,2% снизилось производство водки и ЛВИ в 2005 году в сравнении с 2002г.
СЛВЗ удалось стабилизировать свои позиции, направить свои усилия на увеличение объемов производства и реализации алкогольной продукции, соответственно на повышение потребительского спроса и качества производимой продукции, а также на завоевание новых рынков сбыта своей продукции.
В 2008 году СЛВЗ превысил объемы производства спиртных напитков уровня 2002 года. За текущий год заводом произведено 881,6 тыс.дал алкогольной продукции.
В общем объёме реализуемой продукции всех видов на территории республики доля СЛВЗ составляет в 2008 году 24%, (2007 – 23%, 2006 – 18,0%, 2005 – 11%, 2004 – 12%, 2003 – 15,7%, 2002 – 21,6%).
В общем объёме реализуемой водки и ЛВИ доля СЛВЗ составляет в 2008г. – около 50,0%. Это самый лучший показатель с начала 2000 года. И этот показатель является показателем качества и стабильного спроса на продукцию СЛВЗ среди потребителей республики.
3. Оптовая сеть
Деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на территории республики осуществляют 20 оптовых организаций.
Поставка алкогольной продукции в республику по годам выглядит следующим образом.
Диаграмма №6.
Как видно из диаграммы по всем видам алкогольной продукции оптовые поставки в розницу увеличивались до 2006 года включительно.
В 2007-2008 годах общий объем поставок снизился за счет водки и ЛВИ. Это ещё раз подтверждает то, что продукция СЛВЗ вытесняет завозимую продукцию. По остальным видам продукции, которую СЛВЗ не производит, идёт ежегодное увеличение поставок. Цифры по 2008 году даны прогнозные.
4. Розничная сеть
Деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на территории РК по состоянию на 01.12.2008г. осуществляют 936 организаций, их количество увеличилось по сравнению с аналогичным периодом 2007 года на 2,4%.
Начиная с 2006 года, в сфере оборота алкогольной продукции произошли значительные изменения законодательства, регулирующего ее оборот. Ситуация на рынке розничной продажи алкогольной продукции, в части выдачи лицензий, выглядела следующим образом. Рассмотрим диаграмму.
Диаграмма №7.
Наибольшее количество выданных лицензий пришлось на 01.01.2005г. (1372 лицензиата, 2776 территориально-обособленных объекта (далее – ТОО)).
На 01.01.2007г. количество лицензиатов сократилось в 1,6 раза и на рынке их осталось 879. Количество ТОО сократилось в 1,2 раза.
И начиная с 2007 года, снова наблюдается тенденция постепенного увеличения количества лицензиатов, а вместе с тем происходит рост количества ТОО, на которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. На одного лицензиата в среднем приходится 2,5 ТОО, тогда как до 2006 года -2 ТОО. Произошло укрупнение рынка розничной продажи алкогольной продукции.
Доля предприятий общественного питания в общем количестве предприятий торговли на 01.12.08г. составляет 15,7% (370) , тогда как в 2005 году (до изменения законодательства) - 12,7% (353).
В целом объемы розничной продажи алкогольной продукции через розничную сеть выглядят следующим образом.
Диаграмма № 8.
Объемы реализации по видам продукции выглядят следующим образом.
Диаграмма №9.
Как уже было сказано ранее, с 2003 года наблюдается снижение продаж водки и ЛВИ.
В 2008 году снижение продажи водки произошло на 37,3% в сравнении с 2003 годом (пик продаж).
Теперь рассмотрим объемы реализации вин, шампанского, коньяка.
Диаграмма №10.
Динамика реализации вина, шампанского, коньяка
Реализация вина с 2002 года носит нестабильный характер. Объемы реализации то увеличиваются, то уменьшаются. И начиная с 2006 года, реализация резко увеличилась. Продажи вина увеличились в 2008 по сравнению с 2003 годом на 42,0%
Реализация коньяка увеличивалась динамично на протяжении последних 5 лет. В 2008г. по сравнению с 2003 г. увеличение произошло на 89%.
Реализация шампанского также имеет тенденцию постоянного увеличения. В 2008г. по сравнению с 2003г. увеличилась на 120%, т.е. более чем в 2 раза.
5. Организация и проведение государственного контроля за оборотом алкогольной продукции на территории Республики Коми
5.1. Организация контроля качества и безопасности
алкогольной продукции
Для справки.
За 9 месяцев 2008г. Управлением Роспотребнадзора по РК и Службой РК по лицензированию проведена 1301 проверка по контролю качества и безопасности алкогольной продукции, в том числе Службой – 1136, Роспотребнадзором – 165.
В республике осуществляется добровольный порядок контроля за качеством реализуемой продукции.
Наибольшему контролю качества и безопасности алкогольной продукции подвергается продукция, поставляемая в розничную торговую сеть следующими организациями: ООО «Ресурс» - 27,48%; ООО «Эдьдорадо» - 27,33%; ООО «Сомелье» - 24,24%; ЗАО «Ассорти» - 23,18%, ООО «Алкоснабсервис» - 20,63%; ООО ТФ «Символ-С» - 18,88%, ООО «Инпромторг» - 11,75%; ООО «Фокстрот» - 11,07%; ООО «ТК «Продтовары» - 9,7%, ООО «Межрегионторг-Ухта» - 9,74%, ООО «Продоптторг» - 8,14%; ООО «Алкооптторг» - 6,33%.
Наименьшему лабораторному контролю качества подвергается алкогольная продукции, поставляемая ООО «Межрегионторг-Ухта» - 6,68%, ООО «Криптон» - 5,71%, ООО «Продоптторг» - 5,31%, ООО «Реал-М» - 3,88%, ООО «Экстра» - 4,08%, ООО «Реал-М» - 3,63%, ООО «Долина» - 1,51%.
В исключительных случаях проводится лабораторный контроль качества алкогольной продукции организациями ООО «Фирма «Ялга» - 1,49%, ООО «Кант» - 0,4%.
За 9 месяцев 2008г. в розничную сеть республики поставлено 31,7% проверенной алкогольной продукции от общего объема поставок в розницу (из них – 9,3 % - завозимая продукция, 22,4% - продукция производства СЛВЗ), что ниже уровня аналогичного периода прошлого года на 6,11% за счет уменьшения объема лабораторного контроля завозимой продукции на 3,41%.
Сравнительные данные об объемах проверенной в лабораториях алкогольной продукции за 9 мес. 2007-2008г. показывают, что в текущем году произошло снижение проверенных объёмов продукции при одновременном увеличении в 1,5 раза количества испытанных образцов (партий) алкогольной продукции (9 мес.2008г.-3654; 9 мес. 2007г.- 2391). Причиной сложившейся ситуации является то, что организации самостоятельно принимают решение о проверке той или иной партии алкогольной продукции и, чтобы не допустить, в случае выявления некачественной продукции, дополнительных затрат по ее транспортировке (возврату) поставщикам, подвергают лабораторным испытаниям небольшие партии алкогольной продукции.
По структуре отобранных образцов алкогольной продукции 48,8 % приходится на водку и ЛВИ, 43,5 % - на вино, 4,7 % - шампанское, 3% - коньяк).
По результатам контрольных мероприятий за 9 мес. 2008г. всеми контролирующими структурами выявлен оборот некачественной алкогольной продукции в объеме 153,8 тыс. литров (9 мес.2007г. – 24,9 тыс.л), в т.ч. Службой в объёме 149,2 тыс. литров (в количестве 115 партий у 61 организации (25 оптовых, 36 розничных), что составляет 1,86 % от объёма испытанной в лабораторных условиях алкогольной продукции и 0,6% от объемов поставленной в розничную сеть алкогольной продукции (2603,1 тыс.дал).
Наибольший объем выявленной некачественной алкогольной продукции приходится на вина – 141 тыс. литров, что составляет 88,7 % от общего количества забракованных партий алкогольной продукции и 6,4% от общего количества проверенных партий в лабораторных условиях, на спиртные напитки - 11,3% или 7,8 тыс. литров.
В основном выявляется несоответствие алкогольной продукции требованиям нормативных документов по завышенному содержанию в винах концентрации лимонной кислоты - 53,2% и 46,8% по нарушениям технических требований к продукции в части органолептических показателей (осадок, посторонние включения), а также по крепости, по содержанию приведенного экстракта, сахара, диоксида серы.
Информация о несоответствии алкогольной продукции требованиям нормативных документов ежемесячно размещается на сайте Службы и направляется в Минэкономразвития РК для размещения в СМИ и на сайте «Информационный портал поддержки малого бизнеса Республики Коми».
5.2. Организация контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.
| № п/п | Мероприятия | 9 мес. 2006 | 9 мес. 2007 | 9 мес. 2008 |
| | Количество проведенных проверок всего, в т.ч. | 361 | 437 | 320 |
| | Плановые | 296 | 418 | 306 |
| | Внеплановые | 65 | 21 | 14 |
| | Количество составленных протоколов, в т.ч.: | 18 | 66 | 78 |
| | - за декларации; | 7 | 29 | 36 |
| | - за документы | 9 | 29 | 25 |
| | - за маркировку | 2 | 8 | 17 |
| | Количество предписаний | 103 | 416 | 420 |
| | Количество привлеченных к адм. ответственности, в т.ч. | 5 | 88 | 61 |
| | - юридических лиц | 2 | - | - |
| | - должностных лиц | 3 | 88 | 61 |
| | Количество приостановленных лицензий | 39 | 26 | 20 |
| | Количество аннулированных лицензий | 4 | 3 | 2 |
В 2008г. в результате выездных проверок соблюдения ЛТУ при осуществлении р.п.а.п. доля выявленных нарушений, в части отсутствия документов, подтверждающих легальность алкогольной продукции и отсутствия маркировки составила 13,1%. (в 2007г. – 8,5%;) . В 2008г. количество выявленных фактов реализации без маркировки увеличилось в 2 раза (с 8 до 17).
Количество составленных протоколов в 2008г увеличилось на 18%. Количество составленных административных материалов за несвоевременное представление деклараций увеличилось на 24%.
Значительное количество лицензиатов систематически нарушает ЛТУ, выражающиеся в том, что не представляются по окончанию действия, документы, подтверждающие право владения торговыми объектами.
Специалисты Службы вынуждены готовить предписания об устранении нарушений л.т.у. Поэтому количество предписаний ежегодно не уменьшается (9 м-в 2008-420; 9 м-в. 2007 – 416)
Руководителям или должностным лицам организаций необходимо более серьёзно относиться к представлению необходимых документов по условиям лицензий, т.к. нарушение ЛТУ является административным правонарушением и в соответствии с ч. 3 ст. 14.1. влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Также следует заметить, что в результате проведенных выездных проверок специалисты отмечают, что в торговых объектах стало больше порядка, а особенно это касается сельских магазинов. В городских торговых объектах нарушений встречается чаще.
5.3. Декларирование объемов розничной продажи
алкогольной продукции
Декларирование р.п.а.п. является лицензионным требованием и условием.
Довольно часто организации заполняют декларации с нарушениями. При заполнении организациями деклараций наблюдаются факты отсутствия некоторых данных, предусмотренных формой декларации, например:
- информация о поставщиках и сведения о ТТН;
- объемы алкогольной продукции, проверенные в аккредитованной лаборатории на соответствие ее требованиям нормативным документам по качеству;
- объемы алкогольной продукции, возвращенные поставщикам.
К декларациям прикладываются лишние документы:
- информации оптовых организаций о проведении ими контроля качества алкогольной продукции, копии накладных, сертификатов, лицензий.
Обращаем внимание, в Постановление Правительства Республики Коми от 29 декабря 2005 года №335 внесены изменения в части уточнения понятия отчетного периода (отчетными периодами представления деклараций признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев, год) и внесены изменения в форму декларации с целью конкретизации классификации алкогольной продукции по территориальному признаку её производства.
6. Оценка состояния алкогольного рынка
на территории Республики Коми
Из всего вышеизложенного необходимо отметить следующие положительные результаты.
1. Законодательство, регулирующее р.п.а.п., за 9 месяцев 2008 года не претерпело никаких значительных изменений, что положительно сказывается на организации деятельности.
- Потребление алкогольной продукции на душу населения уменьшилось за счет увеличения потребления вин и слабоалкогольной продукции, что является положительной тенденцией.
- В 2007-2008 годах в 1,8 раза сократилось по сравнению с 2006г. число умерших от отравления алкогольной продукцией (2007 – 227, 2008 – 239; 2006 – 419), что также является положительной тенденцией.
- Объёмы производства и реализации алкогольной продукции СЛВЗ продолжают расти и вытеснять привозную продукцию, что в целом положительно сказывается на социально-экономическом развитии республики.
Рынок алкогольной продукции республики также характеризуется и негативными составляющими:
1. В 2008 году по сравнению с 2007 годом почти в 2 раза возросло количество преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения и в 1,5 раза возросло количество несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения.
2. Высокими темпами возрастает потребление пива населением республики. Особую озабоченность вызывает тот факт, что основными потребителями пива являются молодёжь и подростки.
7. Меры по профилактике правонарушений
в сфере оборота алкогольной продукции и изменения на
законодательном уровне.
В целях обеспечения согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Коми в области обеспечения качества и безопасности алкогольной продукции и деятельности розничных рынков на территории Республики Коми
в республике осуществляет свою деятельность Комиссия по вопросам обеспечения качества и безопасности алкогольной продукции и деятельности розничных рынков на территории Республики Коми (далее – Комиссия).
В соответствии с Планом работы Комиссии на 2008 год в текущем году проведены три заседания Комиссии, на которых рассмотрены проблемные вопросы состояния алкогольного рынка республики, а также в сфере деятельности розничных рынков.
Внимание Комиссии было акцентировано так же на решение актуальных для республики вопросов, связанных с реализацией требований законодательства в части ограничений розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе и государственного контроля оборота спиртосодержащей непищевой продукции на территории РК.
По инициативе Министерства здравоохранения РК на территории республики принят Закон РК от 24 сентября 2008 года №80-РЗ «Об установлении дополнительных ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Республики Коми».
В условиях экономического кризиса и неизбежного падения цены на нефть в России неизбежно возрастает роль алкоголя как экономической составляющей бюджета, а значит - можно ожидать еще более «повышенного» внимания к алкоголю со стороны государства.
В настоящее время Правительство РФ ориентировано на определение стратегии действий государства по решению проблем алкогольной отрасли, которая включает в себя рассмотрение множества вопросов, в частности, по созданию федерального органа, ответственного за состояние алкогольного рынка, его регулирования и перспективу развития.