Учебное пособие рекомендовано умо по образованию в области сервиса угаэс
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие «Рекомендовано умо учебных заведений РФ по образованию в области сервиса, 1752.76kb.
- Учебное пособие Рекомендовано учебно-методическим советом угаэс уфа-2005 удк 330., 1365.17kb.
- Учебное пособие Рекомендовано учебно-методическим советом угаэс уфа-2006, 1339.31kb.
- Учебное пособие Рекомендовано учебно-методическим советом угаэс уфа-2009, 2459.47kb.
- Учебное пособие Часть 1 Рекомендовано учебно-методическим советом угаэс уфа 2006, 1359.55kb.
- Бизнес-планирование предприятия учебное пособие Рекомендовано учебно-методическим советом, 1729.98kb.
- Учебное пособие по курсам "Мировая экономика", Междунар, 8814.36kb.
- Учебное пособие для вузов, 9441.53kb.
- Учебное пособие Рекомендовано учебно-методическим советом угаэс уфа-2008, 3188.71kb.
- С. Н. Федоров Н. С. Ярцева А. О. Исманкулов Глазные болезни Рекомендовано умо по медицинскому, 11325.47kb.
Федеральное агентство по образованию
Уфимская государственная академия экономики и сервиса
Е.И.ШЕВАЛДИНА
ДЕМОГРАФИЯ:
СОВРЕМЕННЫЕ МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Рекомендовано
УМО по образованию в области сервиса
УГАЭС
УФА 2006
УДК 659.44
ББК 84
Ш 87
Шевалдина Е.И.
Демография: современные миграционные процессы / Е.И.Шевалдина. – Уфа: Уфимская государственная академия экономики и сервиса, 2006. – 101 с.
ISBN 5-88469-224-2
В учебном пособии рассматриваются основные понятия современной науки о миграции, анализируется состояние и развитие миграционных процессов, изучаются основные направления государственной миграционной политики. В пособие включена тематика лекционных и семинарских занятий, приведен примерный перечень вопросов, выносимых на зачет, экзамен. Предлагаются методические рекомендации по подготовке к семинарским занятиям.
Учебное пособие предназначено для студентов специальности «Социально-культурный сервис и туризм».
ISBN 5-88469-224-2 © Е.И.Шевалдина, 2006
© Уфимская государственная академия
экономики и сервиса, 2006
ВВЕДЕНИЕ
В современном мире возрастает общественно-политическая значимость проблем народонаселения, а исследование их приобретает особую актуальность. Демографический фактор (наряду с экономическими, социальными и национальными факторами) является одной из важнейших предпосылок общественного развития.
В настоящее время демографическая ситуация испытывает глубокий кризис. Причины сегодняшнего демографического неблагополучия связаны с особенностями деформирования возрастно-половой структуры, со вторым «демографическим эхом» войны, с непродуманной миграционной политикой властей.
В последние годы ухудшение демографической ситуации было существенно усилено кризисным состоянием экономики, социальной сферы, ростом цен, падением уровня жизни населения. Все эти факторы не могли не сказаться на формировании семьи и рождении детей, на состоянии здоровья и смертности населения. На фоне этих событий коренным образом изменилась структура миграционных потоков, миграционные процессы стали происходить стихийно, значительно увеличилась нелегальная миграция.
Из-за наличия недостаточно разработанных законодательных актов осложнился процесс статистического учета и анализа иммигрантов. Вместе с тем из всех видов учета движения населения наиболее трудный – учет миграции. Исследованию методов учета миграции, сравнению систем, применяемых в разных странах, посвящены труды известнейших ученых. Тем не менее до недавнего времени Россия принадлежала к странам с относительно благополучной ситуацией в этой сфере. Стремительные изменения геополитической и экономической обстановки на пространстве бывшего СССР привели не только к кардинальным сдвигам в направлениях и характере миграционных потоков, но и отразились на состоянии нормативной базы, регулирующей учет мигрантов.
Таким образом, целью учебного пособия «Демография: современные миграционные процессы» является знакомство студента с процессами миграции, ее видами, основными направлениями, масштабами, ее динамикой и методами количественного учета. Учебное пособие призвано научить студента грамотно оценивать миграционные процессы, происходящие в России, предвидеть их последствия, дать студенту основные навыки в применении теоретического материала в практической деятельности, обнаружении статистических закономерностей и выявлении обуславливающих их причин. Курс призван научить специалиста оценивать и планировать мероприятия, связанные с миграционной политикой, с учетом возможностей государства.
В данной работе предпринята попытка дать систему научных знаний о процессах миграции в сочетании с обобщением имеющихся в литературе достижений.
При изучении учебного курса большое значение для студента имеет самостоятельное составление миграционных характеристик регионов России, а также демографических прогнозов на будущее страны.
Практика показывает, что если студенты запоминают массу факторов, не увязывая их в одну стройную завершенную концепцию, то учебный материал усваивается непрочно и быстро забывается. Поэтому при изучении соответствующей темы лучше всего составить конспект рассматриваемых миграционных проблем, что в большей степени способствует осознанному усвоению текста, помогает отобрать основной материал и приобрести навык социально-демографического анализа. Глубоко усвоить учебный материал – значит уметь самостоятельно разбираться в нем, правильно обосновывать главные теоретические положения курса.
Следует иметь в виду, что заучивание цифровых показателей не должно служить самоцелью. Цифровые данные являются объективными и точными критериями для определения конкретных показателей миграционных процессов. Эти данные должны быть осознанными, а не механически заученными.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
В переводе с латинского migratio означает перемещение, переселение. Миграцию населения рассматривают в узком и широком смысле слова. В узком смысле миграция населения представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т.е. в буквальном смысле означает «переселение». Миграция населения в широком значении слова – любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.
1.1. Виды миграций
Миграция населения в широком смысле охватывает четыре вида перемещений: безвозвратные, маятниковые, эпизодические, сезонные. Перечисленные виды специфичны по характеру, а участвующее в них население преследует самые разные цели.
Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией населения в строгом значении слова, т.е. это перемещение населения, которое ведет к его территориальному перераспределению. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства.
Сезонные миграции населения – это перемещения главным образом трудоспособного населения к местам временной работы и жительства, обычно на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в место постоянного жительства. Они в большинстве своем имеют целью удовлетворить потребности в рабочей силе отраслей с сезонным характером производства.
Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населенных пунктах, и их нельзя рассматривать как миграции населения в чистом виде. Статистика ООН признает мигрантами лиц, проживающих на новом месте более 6 месяцев. Иногда к миграциям населения относят туризм, курортные поездки, паломничество и др., что, однако, неправильно, ибо здесь нет смены места жительства.
Миграция населения увеличивает качественно и количественно трудовые ресурсы тех поселений, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует профессионально-квалификационной структуре населения. Маятниковая миграция населения создает условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест.
Эпизодические миграции населения представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только нерегулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвует трудоспособный контингент, то в рекреационных и остальная часть населения. Состав участников эпизодических миграций населения весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграций превосходит все остальные. От сезонных миграций эпизодические не отличаются ни своей продолжительностью, ни целями: они могут быть не только рекреационными, но и трудовыми.
Все виды миграций населения тесно взаимосвязаны. Для населения, участвующего в перемещениях, один вид миграции может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. В частности, эпизодическая, маятниковая и сезонная миграции населения порой бывают предшественниками безвозвратной миграции, так как они создают условия (в первую очередь информационные) для выбора постоянного места жительства.
Каждый из названных видов миграции населения может рассматриваться двояко: как межтерриториальное и межпоселенное перемещение.
В межтерриториальных миграциях населения обычно различают потоки: внутри- и межобластные, внутри- и межреспубликанские, внутри- и межрайонные. В межпоселенных миграционных потоках могут быть выделены четыре направления: внутри городской местности, т.е. между городами и поселками городского типа; внутри сельской местности, т.е. между сельскими поселениями, а также между сельскими и городскими поселениями, причем в одном случае это сельско-городское миграционное движение, а в другом – городско-сельское, или, как его принято называть, урбанизация.
1.2. Теоретические предпосылки изучения миграции
Рост пространственной мобильности населения – один из важнейших феноменов современного мира. Он связан с экономическим развитием, возросшей скоростью и надежностью транспорта, демографическим давлением в отдельных странах мира, повышением уровня образования населения и распространением информации. Пространственная мобильность характеризует способность населения адаптироваться к социально-экономическим условиям. Несмотря на различные подходы в типологии пространственной мобильности, в ее составе неизменно выделяется миграция, которая предполагает перемену индивидом постоянного места жительства.
За сравнительно непродолжительный период времени в пространственной мобильности населения России произошли значительные изменения. Они подчиняются общим закономерностям социальной деятельности, суть которых состоит в возросшей ориентации населения на собственные силы и возможности, большей свободе в выборе индивидом решений, рационализации индивидуальных и общественных потребностей. Одна из особенностей пространственной мобильности – ее диверсификация.
Пространственная мобильность характеризуется возросшей ролью временных перемещений, как внутренних, так и внешних. Появились новые группы международных и внутренних мигрантов. В их числе трудовые мигранты, предприниматели, безработные, демобилизованные из армии в связи с ее реформированием, экологические мигранты и др. Среди причин диверсификации – отход от стандартных форм занятости на крупных и средних предприятиях (последнее было особенно характерно для мигрантов прошлых лет), снижение экономической активности населения, рост самозанятости, либерализация перемещений в условиях личной собственности на жилье.
Эволюция пространственной мобильности свидетельствует о необходимости новых подходов к ее классификации, создании источников данных, адекватных этой структуре, а также условности границ, разделяющих различные виды перемещений, о взаимосвязях между ними.
В 1970–1980-е годы в СССР начала разрабатываться концепция миграционной подвижности населения. В современном виде концепция включает два подхода: экономико-расселенческий и экономико-социологический.
Экономико-расселенческий подход утверждает необходимость учета в миграционной политике тенденций миграции, маятниковых и сезонных перемещений. В совокупности эти виды образуют миграционную подвижность и характеризуются как взаимосвязанные и взаимозависимые. Различные виды миграционной подвижности объединяет общая экономическая функция – обеспечение народного хозяйства рабочей силой.
В рамках экономико-социологического подхода были проанализированы связи миграции с сезонными перемещениями, сформулированы гипотезы, не потерявшие значения и в наши дни. Интересна точка зрения о том, что миграция выполняет функцию центрального стержня пространственных перемещений. Взаимосвязи между различными видами перемещений включают генетическую связь между миграцией и сезонными перемещениями в пространстве «трудоизбыточных» и «трудонедостаточных» районов, а также связи преобразования (непосредственные и опосредованные). Непосредственные связи возникают в случае, когда сезонные мигранты переходят в группу «постоянных», и наоборот. Миграция может содействовать свертыванию части сезонных перемещений. Эволюция пространственной мобильности тесно связана с неспособностью существующих видов перемещений выполнять присущие им социально-экономические функции. Новый вид мобильности формируется как дополнение к сложившейся совокупности перемещений. Испытывая влияние других видов, он и сам оказывает на них воздействие. Поэтому воспроизводство каждого вида как части совокупности перемещений отлично от характера его автономного протекания.
Заметим, что вопрос о взаимодействии различных видов пространственных перемещений не нов в истории России. Отходничество крестьян в конце XIX – начале XX века, также как и огромные массы организованного набора рабочей силы в 1930–1940-е годы «перерастали» в «собственно» миграцию. Оба периода объединяют потребность экономики в притоке рабочей силы и административные ограничения миграции.
1.3. Оценка источников данных
Из всех видов учета движения населения наиболее трудный – учет миграции. Исследованию методов учета миграции, сравнению систем, применяемых в разных странах, посвящены труды известнейших ученых. Тем не менее, до недавнего времени Россия относилась к странам с относительно благополучной ситуацией в этой сфере. Стремительные изменения геополитической и экономической обстановки на пространстве бывшего СССР привели не только к кардинальным сдвигам в направлениях и характере миграционных потоков, но и отразились на состоянии нормативной базы, регулирующей, в том числе, процедуры учета мигрантов. С середины 1990-х годов началось ухудшение качества учета миграции. В настоящее время положение дел в этой области таково, что его можно назвать критическим.
В условиях, когда регулирование миграционных процессов заявлено в качестве одного из государственных приоритетов:
Россия не имеет ни одной нормально работающей национальной системы учета мигрантов, которая давала бы правильное и полное представление о величине потоков и их структурных характеристиках;
отлаженная десятилетиями система текущего учета миграции лишена адекватной первичной информации и стала практически непригодной для анализа, а новых систем не существует или они находятся в начальной стадии создания;
предпринимаются попытки использовать другие источники данных, как правило, не отвечающие критерию полноты и точности и не приспособленные для сбора традиционной статистики миграции;
проявляется тенденция к подмене открытой государственной статистики закрытыми ведомственными источниками, принципы работы которых не известны, а качество данных не поддается оценке.
Отсутствие однозначных границ миграции как теоретического понятия означает использование при ее учете разных концепций. Решение о концепции, принимаемое органами, ответственными за статистику миграции, чаще всего небесспорно. Проблема, например, не в том, что перемещения «челноков» незначимы в социально-экономическом плане: они не соответствуют данной концепции миграции. С принятым выбором приходится считаться. Следствием такой концепции являются различного рода ограничения при анализе данных, а также существование пограничных групп мигрантов в схемах учета, что не означает обязательно их малочисленность или незначительность с точки зрения последствий миграции. Оценка временных перемещений предполагает организацию специального учета.
Несмотря на жесткое административное регулирование миграции, проблема ее учета в советский период не была решена. Отечественные переписи населения с этой точки зрения, в отличие от большинства стран, оказались недостаточно эффективными. За исключением переписей 1897, 1926 и 1970 годов, с помощью переписей нельзя изучать важнейшие характеристики миграции – ее объем, направления и результаты. Текущий учет миграции, официально признанный в начале 1930-х годов в качестве главного источника данных о миграции и основанный на прописке (выписке) населения, никогда не был полным, в первую очередь в сельской местности, как не паспортизированной, так и паспортизированной. Возможности анализа миграции ограничивались данными текущего учета в городских поселениях. Только в 1992 году, спустя почти 60 лет после введения текущего учета, были официально опубликованы данные о миграции в сельской местности России, то есть получены относительно полные данные о внутренней миграции в территориальном разрезе. Это означает существенное улучшение учета внутренней миграции. В то же время требования к состоянию текущего учета возросли. Точка зрения о ведущей роли выборочных обследований в изучении миграции и «кризисе» традиционных источников данных, встречающаяся в западноевропейской литературе и базирующаяся на прочном фундаменте – учете основных параметров миграции в регистрах и переписях, вряд ли применима к условиям России.
Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» внес существенные изменения в концепцию миграции. С 1996 года в России введена регистрация населения «по месту проживания» и «по месту пребывания». Первая группа перемещений включает мигрантов, изменивших постоянное (обычное) место жительства. Во вторую входят перемещения, отнесенные действующими правилами регистрации априори к временным. Выделение в законе права на выбор «места пребывания» оценивается как «изобретение» российского законодателя, аналога которому нет в международных правовых актах. Именно учет этой категории в первую очередь характеризует кризисное состояние текущего учета миграции, в составе которой, по-видимому, преобладают международные мигранты. Продолжительность проживания части этой группы мигрантов заведомо превышает официально разрешенный срок до шести месяцев. Это так называемые квази-временные мигранты. Среди причин низкой эффективности регистрации «по месту пребывания» – меняющиеся правила регистрации, а также негативное отношение значительной части мигрантов к самой процедуре регистрации как запретительной, нередко дорогостоящей и требующей много времени.
По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года выявлено «дополнительно» почти 2 млн человек в составе постоянного населения России. Основную часть этого населения составляют так называемые квази-временные мигранты, зарегистрированные «по месту пребывания», продолжительность проживания в России которых превысила один год – критерий, установленный переписью населения 2002 года для идентификации постоянного населения. Одновременно из-за недоучета внутренней миграции оказались заметными расхождения данных переписи с расчетной численностью населения в районах массового оттока (Камчатская и Сахалинская области, Чукотский автономный округ и др.) и в районах притока (Ставропольский край, области Центрального федерального округа). Характерно то, что население, мигрируя на значительное расстояние и оставаясь зарегистрированным в районах выхода, не нарушало российские законы.
Улучшение условий регистрации «по месту жительства» предполагает полный охват и своевременную регистрацию прибывших и выбывших, повышение качества первичного материала. Нуждаются в совершенствовании издания, содержащие информацию о миграции (например, ежегодник «Численность и миграция населения»). В настоящее время они включают в основном лишь количественную информацию и не содержат необходимых методических пояснений. Поскольку в условиях России открытая статистика миграции, главным образом международной, – относительно новое и динамично развивающееся явление, то возникает потребность более полного описания методологии сбора публикуемых данных. Решение этих задач повысит качество текущего учета внутренней и внешней миграции и надежность информационной и методологической базы для принятия решения по вопросам разработки миграционной политики, а также создаст базу для проведения мониторинга миграции на различных уровнях.
В целом, в последние годы источникам данных о миграции уделяется все большее возрастающее внимание. Несмотря на отмеченные выше проблемы, оценка их состояния в России соответствует известной в мире универсальной схеме: естественное движение населения учитывается лучше миграции, одновременно данные о внутренней миграции более надежны по сравнению с данными о внешней миграции.
В настоящее время в России существуют или должны быть созданы в ближайшее время по меньшей мере около десятка постоянно обновляемых источников статистической информации по отдельным категориям мигрантов. В принципе, эти системы должны собирать данные о мигрантах практически всех категорий – внутренних и внешних, граждан России и иностранцев, долгосрочных (намеревающихся жить на новом месте не менее года) и краткосрочных. При этом ни один из названных источников не дает полной картины миграционной ситуации. Комбинировать или сравнивать их данные крайне сложно, так как методики сбора первичной информации и тем более ее обработки не согласованы.
То есть в рамках отдельных систем определяется либо число мигрантов какой-то одной категории (например, лиц, ищущих убежища), либо фиксируется число событий, а не людей (как это делает пограничная статистика в отношении фактов пересечения границы). В настоящее время ведется работа по объединению всех источников информации об иностранных мигрантах в рамках Центрального банка данных иностранцев. К сожалению, большинство административных источников закрыты для общественности, даже в тех случаях, когда для этого нет объективных оснований. Условия доступа пользователей к агрегированным данным не определены и часто зависят от личных знакомств и связей.
Таблица 1
Основные источники данных о мигрантах в Российской Федерации
| | | Ведомство, ответственное за сбор первичной информации | Оценка качества | Оценка доступности для общественности |
| 1 | Текущий учет на основе данных о регистрации по месту жительства (внешняя миграция граждан РФ и внутрироссийская миграция) | МВД | Неадекватное (недоучет значительных объемов внутренней и международной миграции) | Доступна, публикуется в печатном виде |
| 2 | Данные о разрешении на въезд (в РФ) и на выезд (из РФ) для постоянного жительства | МВД | Соответствует специфике данных (получение разрешения не всегда сопровождается переездом или не совпадает во времени) | Имеются в Госкомстате |
Окончание таблицы 1
| 3 | Данные о численности привлеченной иностранной рабочей силы (число разрешений на работу) и данные о численности российских граждан, трудоустроенных за границей | МВД (ФМС) | Умеренное | В развернутом виде не публикуется, доступна с ограничениями |
| 4 | Данные о численности студентов, прибывших из-за рубежа, и численности студентов, нуждающихся в общежитии (в т.ч. внутренних мигрантов) | Министерство образования РФ | Достаточно хорошее | Доступны, но публикуются нерегулярно |
| 5 | Статистика разрешений на временное проживание и видов на жительство | МВД | В разработке, качество должно быть адекватным, но есть вероятность повторного счета мигрантов (при выдаче вида на жительство лицам, имевшим разрешение на временное проживание) | Условия доступа и место публикации не известны |
| 6 | Статистика на основе миграционных карт | МВД (ФМС) | В стадии формирования, качество не поддается оценке | Условия доступа и место публикации не известны |
| 7 | Данные о числе беженцев и вынужденных переселенцев в РФ | МВД (ФМС) | Адекватное | Доступны и публикуются в достаточном объеме в ежегодниках Госкомстата |
| 8 | Данные Федеральной пограничной службы о числе иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших на территорию РФ и выбывших за ее пределы | ФСБ (ФПС) | Не поддается оценке, т.к. не ясна процедура получения первичной и агрегированной информации, фиксируются факты пересечения границы, а не физические лица | Агрегированные данные доступны в общем виде, публикуются в ежегодниках Госкомстата |
| 9 | Статистика выданных виз и отказов | МИД | Не поддается оценке ввиду отсутствия публикации | Доступ крайне ограничен (только для служебного пользования), не публикуется |
Когда заходит речь о том, сколько, к примеру, в Россию прибыло мигрантов, сколько их из России выбыло, принято оперировать данными официальной статистики, часто не имея представления о том, каким образом они формируются и насколько соответствуют истине.
На протяжении многих десятилетий главным (и практически единственным, кроме переписей и редких обследований) источником данных о миграции в России (и ранее – СССР) был так называемый текущий учет. Эта национальная система сбора и обработки информации появилась практически одновременно с паспортной системой в тридцатых годах прошлого века и стала ее вечным спутником. Оформляя прописку по новому месту жительства, работники адресных бюро (а позднее – паспортных столов) составляли на мигрантов несколько первичных учетных документов. Часть из них хранилась в милиции, а так называемые «адресные листки прибытия» (или выбытия) направлялись на обработку в органы государственной статистики.
На этой основе была создана и успешно работала в течение почти 70 лет уникальная система сбора данных о миграции. Эти данные позволяли исследовать объемы миграционных потоков по направлениям и их состав. Но именно эта система пострадала наиболее всего в годы реформ, поскольку авторы изменений, законодательно внесенных в систему регистрации, не предусмотрели, как это может отразиться на учете миграционного движения.
Главный недостаток современного текущего учета – значительная недооценка реальных объемов миграции. Проблема статистики внутренней миграции состоит в недоучете больших совокупностей мигрантов, особенно в регионах, притягивающих население.
В соответствии с правилами, изданными в МВД в конце 1995 года, листки статистического учета мигранта составляются только на постоянных мигрантов. При этом срок временной регистрации практически не ограничен. Ранее его можно было неоднократно продлевать в течение года, теперь регионы сами решают, как часто мигранты должны проходить перерегистрацию. В Москве период временной регистрации может достигать 5 лет, и мигрант, тем не менее, не будет включен в статистическое наблюдение. При этом альтернативного учета временных мигрантов в МВД не производится. В рамках административной статистики МВД учитываются лишь факты выдачи свидетельств о временной регистрации, в том числе повторно.
В области учета внешней миграции также существуют значительные трудности, в первую очередь касающиеся учета прибывающих. В течение последних лет МВД несколько раз меняло правила регистрации иностранных граждан в РФ. Введение сначала в 2000 году, а затем в 2003 году новых правил регистрации иностранцев (после получения ими разрешения на временное проживание и вида на жительство) привело к значительному сокращению числа учтенных государственной статистикой событий переезда, т.е. своеобразным «провалам» в сборе первичных данных. Это во многом объясняет резкое «снижение» миграционного притока в Россию, зафиксированного государственной статистикой в последние годы. При этом реально мигранты продолжали прибывать в Россию, но уже не попадая в поле статистического наблюдения, поскольку регистрировались теперь «по месту пребывания», не имея основания для постоянной регистрации «по месту жительства».
Нельзя сказать, что власти не предпринимают никаких мер для того, чтобы улучшить ситуацию со статистикой миграции, в первую очередь международной. Принятый в 2002 году Закон о правовом положении иностранных граждан (статья 26) предусмотрел создание Центрального банка данных иностранцев, находящихся на территории России. В принципе, это чрезвычайно нужное и важное дело, которое может привести к появлению в нашей стране динамичной и масштабной национальной системы сбора и обработки данных о зарубежных мигрантах.
Безусловно, сложившаяся ситуация в области учета миграции (особенно внешней) во многом связана как с объективными, так и субъективными причинами. К первым можно отнести:
- Отсутствие в РФ традиций учета международной миграции.
- Постоянное отставание нормативной и институциональной базы учета от требований изменяющейся миграционной и геополитической обстановки.
- Отсутствие эффективной системы контроля качества сбора и обработки данных.
- Проблема финансовых, технических и кадровых ресурсов в области сбора и обработки данных о миграции.
Ко вторым относятся:
- Отсутствие координации в деятельности ведомств, ведущих различные системы учета международной и внутренней мобильности населения.
- Инерционность мышления некоторых лиц, принимающих решения в области учета мигрантов; непонимание того обстоятельства, что статистика миграции не ведомственное, а общегосударственное дело; игнорирование мнения гражданских специалистов в вопросах статистики миграции.
1.4. Основные функции миграции
Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций – тех конкретных ролей, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Функции миграции населения не однозначны. С одной стороны, они представляются как независимые от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ. А с другой – как функции, характер которых определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ. Первые – общие функции миграции населения, вторые – специфические функции миграции населения той или иной общественно-экономической формации. К наиболее общим функциям миграции населения относят ускорительную, селективную и перераспределительную.
Ускорительная функция состоит в обеспечении того или иного уровня пространственной подвижности и означает как сменяемость состава жителей разных районов, так и расширение числа мест жительства отдельными гражданами. Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологического облика мигрантов, расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию личности, ее материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур.
Вторая функция – перераспределение общей численности населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами городских и сельских поселений. Миграция населения в своей перераспределительной функции не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосредованно влияет на демографическую динамику тем, что мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции населения в изменении численности населения той или иной территории всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности.
Суть селективной функции миграции населения в том, что неравномерное участие в миграции населения различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграциях более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц разной национальности и лиц, родившихся в каком-либо районе, с одной стороны, и недавно вселившихся туда из иных местностей – с другой.
Общие функции миграции населения обладают некоторой самостоятельностью и вместе с тем тесно взаимосвязаны. Территориальное перераспределение населения и изменение его качественного состава осуществляются только при соответствующей подвижности населения. Количественное перераспределение населения может сочетаться либо не сочетаться с изменением состава населения районов оттока или притока мигрантов. Точно так же интенсивная качественная селекция населения может происходить даже тогда, когда количественный результат перераспределения незначителен.
Миграция населения в различных условиях выполняет присущие ей специфические функции, наиболее важные из которых – экономическая и социальная.
Экономическая функция в самом общем виде состоит в обеспечении соединения территориально распределенных средств производства с необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе производства. Осуществление в полной мере этой задачи на основе реализации общих функций миграции населения приводит к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства.
Социальная функция миграции населения всецело определяется производственными отношениями и способствует повышению жизненного уровня и социального развития трудящихся.
С позиций управления миграции населения необходимо создание условий, при которых экономическая и социальная функции находились бы в гармонии, а не в противоречии, таком, например, как отставание уровня жизни населения в тех районах, где производительные силы должны развиваться более высокими темпами.
1.5. Структура миграционного процесса. Понятие миграционного потока
Миграция населения – сложный социально-демографический процесс. Он состоит из трех стадий: исходной, или подготовительной, представляющей процесс формирования территориальной подвижности населения; основной стадии, или собственно переселения населения; заключительной, выступающей как приживаемость мигрантов на новом месте. Отдельные стадии миграционного процесса тесно связаны между собой. Мигрант – это будущий новосел в период его территориального перемещения, а новосел – это бывший мигрант в период его обустройства и адаптации в районе вселения. Связаны и крайние стадии процесса. Так, новоселы, обладая повышенной миграционной активностью, в значительной мере и потенциальные мигранты.
Население, проживающее в разных районах страны, в населенных пунктах разного социального статуса, отличается по уровню миграционной подвижности, которая зависит как от степени социализации индивидов, отдельных групп и населения конкретной территориальной единицы в целом, так и от особенностей его структуры (возрастно-половой, генетической, этнической, социальной и т.д.).
Совокупность переселений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы, т.е. между ее частями, представляет миграционный поток. Миграционный поток – это не только статистически значимая величина, но и чрезвычайно разнообразная совокупность в структурном отношении. Отечественные и зарубежные исследования показали, что повышенная доля мужчин, лиц трудоспособного возраста и одиноких в миграционном потоке по сравнению с населением страны – наиболее общая социально-демографическая особенность структуры миграции; более того, это закономерность миграционных процессов в целом, а не только той или иной страны. Вместе с тем есть и частные особенности, зависящие от этнического состава населения, производственной специализации территорий, исторически сложившихся миграционных связей и др. Но эти особенности носят ограниченный, часто региональный характер.
Основные детерминанты мощности миграционных потоков – численность населения территорий, между которыми осуществляются миграционные связи, и их месторасположение. Чем больше численность населения территорий, между которыми производится миграционный обмен, тем мощнее миграционные потоки. И чем ближе расположены территории, тем интенсивнее их миграционные связи и, следовательно, значительнее миграционные потоки. На мощности миграционных потоков сказываются этнические, хозяйственные и природные факторы, а также исторически сложившиеся связи, управленческие решения и т.д. Однако это все имеет либо эпизодический характер, либо ограниченную локализацию, в отличие от таких факторов, как близость территорий и численность населения.
В миграции населения нашей страны выделяются три наиболее важных в экономическом и социально-демографическом плане направления: движение населения из малозаселенных восточных и северных районов страны, непрерывный отток жителей из села в город, интенсивный и высокорезультативный приток мигрантов в крупные и крупнейшие города, в областные и республиканские центры.
Независимо от характера задач, стоящих в области регулирования всех трех направлений, по которым концентрируются миграционные потоки, для управления миграцией населения на стадии переселения первейшее условие – выявление возможных районов и пунктов выхода мигрантов, а также мест их вселения по критерию трудообеспеченности. Решение этой проблемы связано с совершенствованием разработки баланса трудовых ресурсов по всем территориям и крупным населенным пунктам.
Заключительная стадия миграционного процесса – приживаемость новоселов, т.е. процесс перехода новоселов в состав старожилов. Повышение приживаемости мигрантов в месте вселения – антипод интенсификации миграционной подвижности населения. Приживаемость – это та часть миграционного процесса, начало которой в превращении мигранта в новосела, а конец – в переходе новосела в состав старожилов. В структурном отношении приживаемость включает в себя два основных компонента, первый – адаптация, т.е. процесс приспособления мигранта к новым для него условиям жизни в месте вселения, второй – приспособление этих условий к своим потребностям.
По результатам исследований ученых, срок приживаемости новоселов в разных районах в среднем составляет около 10 лет. Этот срок зависит от мест выхода мигрантов, смен поселенного статуса при переселении, степени различий структуры мигрантов и населения районов вселения и т.д. Также установлено, что в городах лучше приживаются выходцы из сел, а в межрайонных миграциях – мигранты, прибывшие из той же области, и т.д. Приживаемость новоселов обусловлена большим территориальным разнообразием. Она определяется географической структурой миграционных связей, различиями в природно-географических средах, поселенными статусами, структурой миграционных потоков, условиями обустройства мигрантов на новых местах и т.д. Регулируя эти потоки и создавая своевременно условия для быстрого обустройства мигрантов и их успешной адаптации, можно повысить эффективность приживаемости и миграционных процессов в целом.
1.6. Причины миграций и их историческая обусловленность
С каждой общественной формацией связаны специфические формы и причины миграции населения, объемы и направления миграционных потоков. К самым ранним миграциям населения относятся продолжавшиеся тысячелетиями стихийные расселения древних племен по всему земному шару, носившие мирный характер освоения новых территорий. Позднее, в эпоху распада первобытно-общинного строя, с развитием производства и ростом населения, массовые передвижения происходили вследствие столкновения племен; все это сопровождалось образованием и разрушением раннеклассовых государств, формированием новых народов. В конце античного времени и в начале средневековья в результате Великого переселения народов произошло смешение различных племен, оказавшее решающее влияние на формирование современного этнического состава европейского населения. В период феодализма массовые миграции населения были связаны с бегством крестьян от крепостнического гнета на свободные земли, а также с принудительным переселением крепостных на захваченные феодалами земли.
Внешние (крупные межконтинентальные) миграции населения стали происходить после Великих географических открытий. В эпоху первоначального накопления капитала эти миграции были связаны с колонизацией открытых и захваченных европейцами земель в Америке, Азии и Африке, истреблением коренного населения и вытеснением его в глубь страны. В XVI–XVIII вв. значительная часть Америки была заселена свободными переселенцами из Европы и неграми-невольниками из Африки; до XIX в. ввоз рабов превышал приток свободных людей.
С развитием капитализма на протяжении XIX в. объем миграций населения возрастает. Усиливаются межгосударственные миграции населения, порожденные относительным перенаселением одних стран и нехваткой рабочих рук в других странах. Основными очагами притяжения мигрантов стали США и Канада, в меньшей степени – Австралия и Новая Зеландия, отдельные страны Южной Америки (Аргентина, Бразилия), а также Южная Африка. Для переселенческой миграции населения периода развитого капитализма было характерно то, что вначале, вплоть до 90-х гг. XIX в., миграционный поток исходил из промышленно развитых капиталистических стран Европы – Великобритании, Нидерландов, Германии, скандинавских стран, а затем, с конца XIX в., еще более многочисленный поток составили выходцы из менее индустриальных, но охваченных аграрным кризисом стран Южной и Восточной Европы – Италии, Польши, Венгрии, России и др. Наибольшей интенсивности эмиграция из Европы достигла в 1900–1914 гг. (за это время выехало около 20 млн чел., почти 3/5 из них осело в США). После Первой мировой войны 1914–1918 гг. и вследствие появления постоянной армии безработных миграции населения резко сократились, так как натолкнулись на ограничительные законодательные меры со стороны ряда стран, особенно США и Австралии (так называемые рестрикционные ограничения).
В Азии в I-ой трети XX в. получили размах межгосударственные миграции населения, связанные с массовой вербовкой дешевой рабочей силы (главным образом в Китае и Индии) для работы на иностранных плантациях в странах Юго-Восточной Азии и Восточной Африки.
Наряду с миграциями населения, в основе которых преобладающее значение принадлежит социально-экономическим факторам, в отдельные периоды возникают миграции населения по политическим причинам (образование новых государств, изменение государственных границ, политико-экономи-ческие преобразования в государствах). Иногда существенную роль в миграции населения играют национальные и религиозные факторы.
Большие размеры приняли миграции населения во время и после Второй мировой войны 1939–1945 гг. Значительный контингент мигрантов составили беженцы и перемещенные лица. В результате поражения фашистской Германии из Польши и Чехословакии было переселено около 9,7 млн немцев в ГДР, ФРГ и Западный Берлин; соответственно, в освобожденные районы переместилось около 5 млн поляков и около 2,3 млн чехов. При образовании на территории бывшей британской колонии Индии двух независимых государств – Индии и Пакистана – обмен населением между этими государствами, в основном по религиозному признаку, охватил около 16 млн мусульман и индуистов. После войны репатриация японцев в Японию из Китая, Кореи и других районов Азии охватила около 6,3 млн человек.
После войны рестрикционные ограничения в межгосударственной миграции населения еще более усиливаются (в частности, появляется специальный термин «нежелательный иностранец»). В начале 1970-х гг. иммиграция (из Европы) в США не превышала ежегодно 100–150 тыс. человек, а в Канаду и Австралию – по 100 тыс. Появилась своеобразная миграция населения в результате переманивания высококвалифицированных специалистов, так называемая «утечка мозгов»; начало ей было положено в 1930-х гг., когда США получили монопольную возможность отбора ученых – беженцев из фашистской Германии.
В 1960 – начале 70-х гг. широкое развитие получили миграции населения из менее развитых стран Европы в более развитые – ФРГ, Францию, Великобританию, Нидерланды, Бельгию, Швейцарию (число мигрантов, главным образом неквалифицированных рабочих, здесь достигает в разные годы 5–8 млн человек). Иммигранты, как правило, наиболее низкооплачиваемая, эксплуатируемая и бесправная часть трудящихся. Особенно тяжелым оказывается положение иммигрантов, относящихся к другим расовым типам (индейцы в ЮАР, мексиканцы и пуэрториканцы в США и т.д.).
Внутренние миграции населения вызываются преимущественно теми же причинами, что и внешние: переселение в поисках работы из относительно перенаселенных, малоземельных районов во вновь осваиваемые районы, из сельской местности в города, сезонные перемещения в сельской местности – на сельскохозяйственные работы и в город (отходничество), переселение крестьян на свободные земли и др. Внутренние миграции населения особенно распространены в странах с обширной территорией, разнообразными географическими и экономическими условиями. В США, например, по данным 1990 года, около 30% лиц жили вне тех штатов, где они родились; здесь продолжается «вековое» увеличение плотности населения западных и юго-западных штатов, интенсификация сезонных перекочевок сельскохозяйственных рабочих, переселение негров из районов так называемого «черного пояса» на север страны, усиленное притяжение населения в крупные города и агломерации. В странах Западной Европы внутренние миграции населения сравнительно невелики. В развивающихся странах картина подвижности населения довольно пестра, но в целом, чем выше уровень развития производительных сил, тем внутренние миграции населения сильнее.