Учебное пособие рекомендовано умо по образованию в области сервиса угаэс

Вид материала

Глава 4. службы миграции
4.1. Механизм контроля миграции
Профессиональная классификация
Ограничение личного характера
Количественное квотирование
Экономическое регулирование
Временные ограничения.
Географические приоритеты.
4.2. Стимулирование реэмиграции
Программы стимулирования реэмиграции.
Программы профессиональной подготовки иммигрантов.
Программы экономической помощи странам с массовой эмиграцией.
4.3. Основы российской государственной политики в области миграции
4.4. Миграция и СМИ

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

ГЛАВА 4. СЛУЖБЫ МИГРАЦИИ

И ИХ РОЛЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Практически все государства мира регулируют процесс трудовой миграции населения, чтобы из общего потока потенциальных мигрантов получить для своей экономики нужных работников. С этой целью во всех промышленно развитых странах созданы государственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы.

По мере того как миграционные процессы нарастали, создавались и совершенствовались методы государственного управления миграционными потоками. Городничий – местная государственная власть в ХIХ веке в России – решал проблему размещения солдат, мигрирующих с одного места службы на другое, просто: приказывал купцам принять их на постой, и все. В наше время государственное регулирование миграции, разумеется, обзавелось более изощренными механизмами, но главный из них остается прежним – закон, т.е. государственный приказ.

4.1. Механизм контроля миграции

В то время как большинство стран мира продвигаются по пути либерализации своей внешней торговли, практически все они применяют меры, ограничивающие международную миграцию. Как было показано выше, миграция приводит к росту совокупного объема производства, хотя распределение экономических выгод от миграции далеко не равномерно. Однако положительные экономические эффекты миграции могут перекрываться негативными, которые тоже имеют место. Один из них – финансовое бремя, возлагаемое иммигрантами на бюджет более развитых стран. Особенно четко это проявляется, когда развитые страны близко расположены или даже граничат с менее развитыми государствами. Типичные примеры – это, с одной стороны, США, Мексика и страны Карибского бассейна, с другой – Франция и страны Магриба, Германия и Турция. Такое близкое соседство приводит к наплыву не только легальных, но и нелегальных иммигрантов, которые требуют финансовых расходов либо для материальной поддержки, либо для депортации. По оценкам, в США постоянно находится около 4 млн, а в Западной Европе – около 3 млн нелегальных иммигрантов.

Например, в США вопросами трудовой миграции занимаются многие федеральные органы. Государственный департамент имеет специальное Бюро по консульским вопросам, которое устанавливает порядок предоставления въездных виз, контролирует их выдачу и ведет учет. В Министерстве юстиции существует Служба иммиграции и натурализации, на которую возложены контроль за соблюдением правового режима въезда и пребывания иностранцев на американской территории, а также их задержание и депортация, если они нарушают действующее законодательство США. Министерство труда определяет, не окажется ли иммигрант обузой для американской экономики, не лишит ли он какого-либо американца рабочего места. Взвесив все обстоятельства, Служба иммиграции и натурализации может предоставить иммигранту разрешение на проживание в США.

Примерно аналогичные органы регулирования трудовой миграции существуют в Германии и Норвегии, Турции и Греции, Ирландии и Зимбабве, Польше и Словакии и других странах.

Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привели к созданию широкой системы государственного и межгосударственного регулирования. Вмешательство государства в международное движение рабочей силы началось значительно раньше, чем его участие в регулировании международной торговли. Уже в конце XVIII века в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. В течение XIX века многие европейские государства принимали законы, ограничивавшие въезд нежелательных лиц. Тогда же страны стали заключать двухсторонние конвенции, регулирующие миграцию, часть из которых действует по настоящее время.

Законодательства большинства стран, регулирующие въезд иностранцев, прежде всего проводят четкое различие между иммигрантами – людьми, переезжающими в страну на постоянное местожительство, и неиммигрантами – людьми, приезжающими в страну временно и / или не претендующими там на постоянное местожительство. Несмотря на то, что неиммигранты зачастую могут находиться и работать в принимающей стране в течение продолжительного периода времени, наиболее важным с экономической точки зрения является регулирование трудовой миграции.

Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).

Одним из важных методов регулирования иммиграции работников является заключение международных соглашений, которые могут быть двусторонними и многосторонними. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесс трудовой миграции.

Двухсторонние соглашения принимают вид межправительственных или межведомственных договоров. В обоих случаях в качестве уполномоченных выступают ведомства по труду. Например, в Финляндии – Министерство труда, а в Швейцарии – Федеральное ведомство промышленности, ремесел и труда. Подписанные соглашения реализуются следующим образом: запрос о кандидатах-мигрантах направляется в уполномоченный орган своего государства, который изучает его соответствие условиям соглашения и переправляет его уполномоченному органу принимающей страны.

Многосторонние соглашения получили распространение в Западной Европе. Между ее странами на различных уровнях в последнее время происходят переговоры о проведении единой иммиграционной политики. Так, в январе 1991 г. на Венской конференции было принято совместное коммюнике с целью нейтрализации волны неконтролируемой эмиграции из стран бывшего СССР.

Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из следующих категорий:

работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу, – строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие;
специалисты для новых и перспективных отраслей – программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;
представители редких профессий – огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;
специалисты с мировым именем – музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;
крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а также подписанных двусторонних и многосторонних соглашений. Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства: министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз; министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда; министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы. В США, например, в соответствии с законом об иммиграции проблемами иммиграции занимаются: государственный департамент, в рамках которого действует Бюро по консульским вопросам, определяющее визовый режим; министерство юстиции в лице своего подразделения – Службы иммиграции и натурализации, главная задача которой – претворять в жизнь все положения иммиграционного законодательства; министерство труда, определяющее, не идет ли трудоустройство иммигрантов вразрез с интересами сокращения безработицы среди граждан своей страны. Поощряется иммиграция лиц со стажем работы по специальности и высокой профессиональной подготовкой, которая оценивается по специально разработанной методике. Иммигрант должен в течение последних пяти лет, непосредственно предшествующих его приезду в США, иметь не меньше двух лет стажа работы по специальности, требующей минимум двухгодичной подготовки. Минимальный уровень образования иммигрантов должен соответствовать уровню американской школы (12-летний курс обучения). В США не допускаются наркоманы, лица, страдающие психическими заболеваниями. Состояние здоровья должно быть подтверждено справкой сертифицированного медицинского учреждения. Экономические критерии иммиграции также достаточно жесткие: 10 тыс. иммигрантских виз выдается иностранцам, вложившим в экономику США более 500 тыс. долл. Однако это само по себе не гарантирует получения вида на жительство: например, в 1993 г. из 225 подобных заявлений от иммигрантов, готовых инвестировать, 140 было отклонено.

В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и заключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует специальных навыков или по другим причинам, не может выполняться местными рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.

Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве принимающих стран представлена огромным количеством законов и подзаконных актов. Основные черты иммиграционного законодательства следующие:

Профессиональная классификация. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. Минимальным требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профессионально- технического училища, что должно подтверждаться дипломом. В большинстве случаев диплом необходимо подтверждать или оценивать в принимающей стране на предмет соответствия требований к специалисту в определенной сфере в данной стране требованиям, предъявлявшимся к выпускнику по этой специальности в стране-экспортере рабочей силы. Приоритет при найме на работу отдается принимающими странами специалистам, имеющим как минимум 3–5 лет стажа работы по специальности. Могут потребоваться также и рекомендательные письма. Для большинства профессий нужны квалификационные гарантии в виде диплома о высшем или специальном образовании. Например, в Австралии считают законными следующие российские дипломы: инженеров промышленного производства, специалистов по компьютерам и бухгалтеров, а также свидетельства о профессиональном образовании слесарей-монтажников, электромехаников, рабочих-металлопрокатчиков. В Австралии принимают специалистов с профессиональным стажем не менее трех лет. А в Омане, ОАЭ и Катаре даже для поваров необходим стаж не менее 5 лет.

Ограничение личного характера. Разумеется, законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные, люди, зараженные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны представить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны, или пройти специальное медицинское обследование. В США в соответствии с иммиграционным актом 1990 г. не допускаются наркоманы и лица, страдающие различными видами психических заболеваний. А шведские и норвежские фирмы-наниматели проводят предварительное медицинское и психологическое тестирование иностранных кандидатов на въезд. Возрастной ценз иммигрантов устанавливается законодательством в зависимости от отрасли промышленности, в которой они намереваются работать. Обычно он колеблется в пределах 20–40 лет. К примеру, Швеция и Норвегия нуждаются в буровиках-нефтяниках в возрасте от 20 до 40 лет. В Объединенных Арабских Эмиратах требуются врачи и средний медицинский персонал в возрасте 20–45 лет. Наконец, чрезвычайно серьезными являются законодательные требования к политическому и социальному облику иммигранта, которые иначе называются социальная «чистота», что считается важным моментом для сохранения социальной и политической стабильности принимающей страны. В США ограничивается въезд в страну членов коммунистических партий или любой другой партии тоталитарного типа. Чаще всего законодательно запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовные преступления, членам террористических и профашистских организаций.

В соответствии с законом США въезд в страну закрыт:

Иностранцам, которые имеют заразные болезни, психические заболевания, представляющие опасность для них самих и окружающих, или являются наркоманами.
Иностранцам, осужденным в связи с уголовным преступлением, имевшим в прошлом две и больше судимостей с общим сроком приговора более 5 лет лишения свободы, приезжающим для занятия проституцией или изобличенным в занятии проституцией в течение последних 10 лет, изобличенным в перевозке наркотиков или совершившим преступление на территории США.
Иностранцам, целью въезда которых в США являются шпионаж, саботаж, нарушение правил экспорта, свержение американского правительства, участие в террористических акциях; иностранцам, которые были членами или сотрудничали с коммунистическими и другими тоталитарными партиями; иностранцам, которые в сотрудничестве с нацистской партией Германии принимали участие в преследованиях других лиц по расовым, национальным и политическим причинам; иностранцам, занимающимся геноцидом.
Иностранцам, которые не могут содержать себя и будут обузой для американского общества (потребуют выплат бюджетных пособий).
Иностранцам, которые не получили разрешения Департамента труда на занятие квалифицированной или неквалифицированной работой в США, и иностранцам, окончившим иностранные медицинские учебные заведения и не прошедшим экзамена в США на право занятия врачебной деятельностью.
Иностранцам, депортированным из США в течение последнего года, пытавшимся получить визу путем подлога или искажения информации, помогавшим другим иностранцам въехать на территорию США с нарушением закона.

По американскому закону лица, состоявшие в коммунистических и других тоталитарных партиях, могут быть допущены на территорию страны только в случае, если представят доказательство, что причастность к упомянутым организациям не была добровольной, имела место до достижения данным лицом 16-летнего возраста, объяснялась необходимостью заработать на жизнь, прекратилась не менее чем за 2 года до подачи ходатайства (для партии, осуществляющей руководство в данном иностранном государстве, – не менее чем за 5 лет).

Количественное квотирование. Большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты могут вводиться в рамках всей экономики в целом, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов; в рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе всех занятых в данной отрасли; в рамках отдельных предприятий, определяя максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии; либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение года. Количественное квотирование является весьма жестким методом государственного регулирования импорта рабочей силы и обычно устанавливается соответствующими законами, за соблюдением которых надзирают правоохранительные органы.
Экономическое регулирование. Оно вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что касается юридических лиц, то в некоторых странах фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силу только по достижении определенного объема оборота и продаж или после внесения определенных платежей в государственный бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны установленную законом сумму, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран за оформление иммиграции и трудоустройство на местное предприятие иммигранты обязаны платить. Некоторые льготы предоставляются для руководящего состава корпораций, имеющих право заключать сделки от ее лица, состоятельным иностранцам, готовым использовать труд местных граждан в домашнем хозяйстве.
Временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней. Зачастую для лиц, имевших в принимающей стране статус стажеров или студентов, предусматриваются жесткие правила, не позволяющие продлить свое пребывание в ней, требующие обязательного выезда на родину, пребывания там в течение нескольких лет, только после этого они приобретают право вновь приехать в принимающую страну.
Географические приоритеты. Практически каждая страна, принимающая иммигрантов, законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства проводят в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между представителями из разных стран из одного географического региона. В США, например, географическая структура иммиграции устанавливается законодательно. Так, для того чтобы на недискриминационной основе обеспечить сбалансированность иммиграции разных национальностей, в США ежегодно проводится лотерея в соответствии с программой диверсификации иммигрантских виз DV-1. По результатам статистики иммиграции за предшествующие пять лет определяются страны, экспортирующие наибольшее количество рабочей силы в США. Затем по специально разработанным формулам вычисляется квота каждой страны, граждане которой имеют право участвовать в лотерее. Чем больше была иммиграция из данной страны за предыдущие пять лет, тем меньше квота этой страны в лотерее. В 1996 финансовом году в лотерее разыгрывалось 55 тыс. иммигрантских виз. Из них на все страны Африки приходилось 20 200 виз, Азии – 6837 виз (все страны, кроме Китая, Тайваня, Индии, Филиппин, Вьетнама и Южной Кореи), Европы – 24 549 виз (все страны, кроме Великобритании и ее зависимых территорий), Северной Америки – 8 виз (только Багамы), Океании – 817 виз (все страны), Южной Америки, Центральной Америки и Карибского бассейна – 2589 виз (все страны, кроме Мексики, Ямайки, Сальвадора и Доминиканской Республики). Для того чтобы участвовать в лотерее, о которой публикуется в газетах многих стран мира, достаточно просто к определенному сроку послать по указанному адресу в Национальный визовый центр письмо, сообщив свое имя, год и место рождения, те же данные о жене / муже и детях, обратный адрес и страну своего гражданства. Эти данные закладываются в компьютер, который затем и делает случайную выборку потенциальных обладателей виз. Выигрыш в лотерее не означает, что виза выдается автоматически. Все равно требуется подать заявление, предоставить набор требуемых по закону документов, необходимых для выполнения иммиграционных формальностей, и уплатить госпошлину в размере 200 долл. США.
Запреты. Явные и скрытые запреты на иностранную рабочую силу обычно содержатся в законах о профессиях, которыми иностранцам заниматься запрещено. Явные запреты прямо перечисляют отрасли или специальности, где иностранцам работать нельзя. Скрытые запреты, напротив, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работать только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ к ним иностранцев. Обычно для любых передвижений иммигранта, смены специальности, места работы требуется получать дополнительное разрешение иммиграционных властей, которые могут и отказать в его выдаче. Разумеется, запрещена нелегальная иммиграция, в большинстве стран пресекающаяся полицейскими методами, правда, далеко не всегда эффективными.

Законодательно устанавливаются санкции за нарушение порядка иммиграции. Они могут накладываться как на самих мигрантов, так и на тех, кто помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу. Незаконное проникновение в страну считается преступлением. За его совершение предусматриваются депортация, денежные штрафы и / или тюремное заключение. Подобное преступление, совершенное повторно, карается повторной депортацией, большим денежным штрафом и более длительными сроками заключения. За незаконное посредничество или наем на работу нелегального иммигранта, которые также считаются преступлением, предусматриваются настолько крупные штрафы, что они могут привести к разорению некоторых небольших фирм и предприятий.

4.2. Стимулирование реэмиграции

В условиях давления со стороны профсоюзов, которые видят в наплыве иммигрантов главную причину безработицы, правительства многих западных стран с начала 70-х годов стали принимать активные меры по стимулированию выезда иммигрантов назад на родину. В числе традиционных государственных мер реэмиграции отметим следующие:

Программы стимулирования реэмиграции. Они включают широкий круг мероприятий, начиная с мер по принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. В западноевропейских странах (ФРГ, Франция, Нидерланды) принимались программы материального поощрения реэмиграции, предусматривающие выплаты выходных пособий при добровольном увольнении иммигрантов и их отъезде на родину. В некоторых случаях пособия выплачивались при одном только заявлении иммигранта о его желании покинуть принимающую страну, в других – через некоторое время после его фактического возвращения домой. Причем получение выходного пособия лишало иммигранта права повторно въехать в принимающую страну. Выплаты пособия осуществлялись за счет средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде в результате отчислений предприятием, нанявшим иммигранта на работу. Хотя считалось, что такой способ финансирования не возлагает дополнительного бремени на расходную часть бюджета, на практике бюджетные расходы оказались также весьма значительными в результате необходимости создания электронной системы государственного учета иммигрантов и выплаты пособий. Эффективность программ стимулирования реэмиграции остается весьма низкой.
Программы профессиональной подготовки иммигрантов. В качестве средства, которое могло бы побудить иммигранта вернуться на родину, правительства отдельных стран (Франция, ФРГ, Швейцария) рассматривают программы профессионального образования иммигрантов. По логике этих программ, получив образование в развитой стране, иммигранты смогут рассчитывать на более высокооплачиваемую и престижную работу, что и побудит их вернуться на родину. Однако интерес со стороны иммигрантов к участию в таких программах оказался довольно низким по той причине, что приобретение специальности само по себе не гарантировало получение работы по этой специальности на родине. Поэтому большинство иммигрантов предпочитали сохранить свои существующие работы в развитых странах, чем реэмигрировать и пытаться найти лучшую работу на родине.

Программы экономической помощи странам с массовой эмиграцией. Развитые страны заключают соглашения со странами-экспортерами рабочей силы об инвестиции части переводов работников на родину и части государственных средств в создание новых предприятий в развивающихся странах, которые могли бы стать местами работы для реэмигрантов. Такие предприятия принимали форму кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ. Наибольшее развитие эта форма получила в двусторонних отношениях ФРГ с Турцией. В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном на немецкие деньги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановили новые потоки эмиграции из Турции.

Несмотря на активные действия правительств принимающих стран, большинство программ стимулирования реэмиграции не достигли поставленных целей: при некотором увеличении реэмиграции в начале их осуществления отъезд иностранных рабочих на родину резко уменьшался по мере того, как сокращалось финансирование программ. Однако главной причиной их низкой эффективности является то, что правительства стран, экспортирующих рабочую силу, просто не заинтересованы в ее реэкспорте и не предпринимают должных усилий по сокращению эмиграции.

В силу того, что страны все чаще испытывают трудности в решении миграционных проблем, возрастает необходимость в эффективном сотрудничестве разных стран в этой сфере. В частности, требуется управление миграцией для обеспечения упорядоченных миграционных процессов. По программе технического сотрудничества в области миграции (ТСМ) Международная организация по миграции (МОМ) предлагает правительствам и другим агентствам технические, интеллектуальные и стратегические ресурсы для улучшения их возможностей по управлению миграцией. Такое сотрудничество является важным аспектом для общего технического сотрудничества – ключевой стратегии ООН по развитию.

С завершением холодной войны и в качестве ответа на глобализацию и экономический спад во многих странах внимание мирового сообщества переместилось с оказания традиционной помощи на стимулирование большей самодостаточности правительств-бенефициаров.

В то же время региональные процессы интеграции, происходящие в Европейском Союзе (ЕС), Латиноамериканском Общем Рынке Юга (МЕРКАТУР) и Южноафриканском Сообществе по развитию (САДК), вызывают потребность в новых формах сотрудничества по миграционным проблемам между государствами.

На этом фоне очень важно внимание, которое уделяется усилению возможностей правительств в администрировании, в особенности в странах, находящихся в переходе к демократическим гражданским структурам. Новые формы миграции и изменения в традиционных направлениях миграции населения также требуют усиления управления в области миграции, включая новые подходы к политике и менеджменту. Формирование политики в области миграции отражает необходимость двустороннего и многостороннего консенсуса правительств по вопросам влияния миграции на трудовые рынки, здоровье, образование и безопасность.

ТСМ помогает правительствам улучшить их управленческие возможности в области миграционной политики, законодательства и администрирования. ТСМ также обладает мандатом укреплять национальные возможности в области управления миграцией в секторах, играющих ключевую роль в развитии страны. Деятельность в области ТСМ дополняет национальные и международные усилия по более эффективному управлению миграцией. Программы в области ТСМ направлены на удовлетворение конкретных потребностей правительств с целью развивать всеохватывающие и последовательные механизмы для решения миграционных проблем в быстроизменяющейся международной среде. Для достижения этих целей МОМ признает, что миграция, и то, как ею управляют, является предметом озабоченности во всем мире, неразрывно связана с такими главнейшими проблемами, как торговля, развитие, безопасность, здоровье и окружающая среда.

МОМ отвечает на потребности и приоритеты правительств, но Организация также привержена международным принципам прав человека и повышению благосостояния мигрантов. ТСМ также стремится решать проблемы женщин-мигранток, вне зависимости от их правового статуса, прилагая усилия, чтобы гендерные вопросы были отображены в проектах и программах.

МОМ связывает свою деятельность в области ТСМ преимущественно с развитием, особенно в контексте региональных миграционных диалогов, пост-кризисной реабилитации и потребностей стран с переходной экономикой. Это предполагает сотрудничество в идентификации проблем и реалистичных путей их решения.

Программы и деятельность в области ТСМ осуществляются по четырем направлениям:

– техническое сотрудничество в укреплении управленческих возможностей правительств в области миграционной политики, законодательства и администрирования;

– управление миграцией в пост-чрезвычайных обстоятельствах для обеспечения стран технической помощью, необходимой для решения миграционных проблем.

– обмен экспертами для передачи знания и практического опыта по широкому кругу проблем;

– возращение и реинтеграция квалифицированных мигрантов для предотвращения «утечки мозгов» и стимулирования социального и экономического развития страны происхождения.

Эта деятельность улучшает понимание миграции, укрепляет институциональные возможности для работы с ней и стимулирует интерактивные подходы между государствами. Техническое сотрудничество по миграции осуществляется непосредственно МОМ или с помощью привлечения экспертов и определяется на двустороннем или многостороннем уровне с правительствами, желающими получить такую помощь, донорами и другими партнерами.

Техническая помощь может осуществляться в рамках самостоятельных проектов или может быть частью другой деятельности по развитию, имеющей гуманитарный характер. Хотя ТСМ не предполагает непосредственную помощь мигрантам в чрезвычайных ситуациях, она может быть оказана в сотрудничестве с другими органами, заинтересованными в управлении чрезвычайными ресурсами.

В будущем деятельность в области ТСМ будет фокусироваться на следующих направлениях:

– Нерегулярная миграция. МОМ будет увеличивать объем услуг по обучению и консультированию для обеспечения эффективного пограничного управления во всех регионах и обеспечит механизмы нахождения взаимовыгодных двусторонних и многосторонних решений для правительств.

– Гармонизация, взаимодополняемость политики и законодательства. МОМ продолжит обеспечивать оказание экспертных услуг и многостороннее поле для сотрудничества, чтобы этот процесс происходил эффективно и гармонично.

– Трудовая миграция. МОМ будет расширять свою информационную базу и объем консультационных услуг в странах происхождения, транзита и назначения для создания возможностей у правительств для лучшего управления трудовой миграцией.

– Возращение, реинтеграция мигрантов. МОМ будет укреплять возможности правительств и сообществ для интеграции возвращающихся лиц.

Итак, государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними. Регулирование происходит через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграция).

4.3. Основы российской государственной политики в области миграции

Анализ и прогноз современной демографической и социально-экономической ситуации и перспектив ее развития показывают, что миграционные процессы в долгосрочной перспективе будут приобретать для российского государства все большую значимость.

Общая численность населения России за период 2001–2004 годов сократилась на 2,8 млн человек. При этом население в молодых возрастах за эти годы уменьшилось на 4,7 млн человек (с 27,8 млн до 23,1 млн). Одновременно следует учитывать, что за пределами указанного периода начинается абсолютное сокращение численности населения трудоспособного возраста, общие потери которого за 2006–2015 годы оцениваются в 7,4 млн человек.

Российская Федерация уже в ближайшие годы может столкнуться с проблемой обеспечения отраслей экономики кадрами, адаптированными к рыночной экономике. В связи с изложенным, обеспечение все возрастающей потребности отраслей экономики в квалифицированных кадрах в перспективе возможно не только за счет подготовки кадров из числа молодежи, но и за счет миграции квалифицированных работников из стран ближнего зарубежья. Следовательно, роль и значение государственной миграционной политики в среднесрочной перспективе неизмеримо возрастут, что предполагает необходимость комплексного решения проблем внешней и внутренней миграции населения.

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации в области миграции населения связаны с реализацией Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, а также Федеральной миграционной программы на 2002–2005 годы, в рамках которых предусматриваются разработка и проведение мероприятий по государственному регулированию миграционных процессов, в частности:

По обеспечению условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, создания более гибких механизмов использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. При этом, поскольку возможности государства по приему и обустройству мигрантов ограничены, поддержка будет оказываться только наиболее уязвимым или нуждающимся гражданам, главные же усилия будут концентрироваться на создании условий для их самообеспечения и самообустройства.

По содействию привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию, исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. При этом предполагается как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум (в приоритетном порядке – граждан стран СНГ). Предстоит разработать меры селективной миграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам) с учетом необходимых пропорций привлечения мигрантов на временной и постоянной основе. Предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест. В связи с этим особое внимание будет уделяться созданию эффективной системы противодействия нелегальной миграции иностранной рабочей силы.

По усилению влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой. Данное направление предполагает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы (в том числе на основе развития региональных рынков жилья и необходимых социальных услуг) с учетом необходимости предотвращения чрезмерной концентрации мигрантов в одних регионах и необоснованно высокого оттока населения из других, защиты страны от незаконной миграции, создания механизма социальной поддержки вынужденных переселенцев. При этом рассчитывается ограничить государственные обязательства по содействию переселению (трудовой миграции) путем более активного привлечения средств хозяйствующих субъектов (работодателей). В регионах с экстремальными природно-климатическими условиями предусматривается постепенный переход на преимущественно ротационную систему привлечения квалифицированных кадров с учетом реальных потребностей производства, в том числе на основе более широкого использования вахтового метода ведения работ. Предстоит разработать механизм участия собственных средств мигрантов и вынужденных переселенцев в приобретении (строительстве) жилья, а также участия работодателей в финансировании жилищного обустройства указанных категорий граждан.

Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации (Минфедерации России) являлось на протяжении последних лет федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области федеративных и национальных отношений, местного самоуправления и миграции населения, обеспечивающим создание условий для защиты прав коренных народов на социально-экономическое и культурное развитие и осуществляющим в установленном порядке координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации осуществляло свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, комитетами и комиссиями Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, национально-культурными автономиями, общественными и религиозными организациями (объединениями), научными и другими организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.

Министерство, его территориальные органы, входящие в их состав посты иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и находящиеся в ведении Министерства организации образовывали единую систему Министерства.

Основными задачами Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации являлись:

1) участие в разработке и проведении государственной политики в области федеративных и национальных отношений, местного самоуправления и миграционных процессов, содействие реализации экономических, социальных и этнокультурных интересов коренных малочисленных народов;

2) участие в формировании правовых, организационных и социально-экономических основ федеративных и национальных отношений, местного самоуправления и регулирования процессов миграции;

3) подготовка предложений о приоритетных направлениях и способах реализации государственной национальной и миграционной политики;

4) координация усилий органов государственной власти, политических, общественных и религиозных объединений для достижения межнационального согласия;

5) участие в разработке и реализации мер государственного регулирования социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

6) прогнозирование развития политических процессов в регионах Российской Федерации, содействие проведению экономических и социальных реформ, расширению интеграционных процессов и межрегионального сотрудничества;

7) обеспечение в пределах компетенции Министерства повышения эффективности расходования средств федерального бюджета, направляемых на решение проблем в сфере федеративных отношений, региональной, национальной и миграционной политики, местного самоуправления;

8) осуществление мер по государственному регулированию процессов внешней трудовой миграции, а также по защите прав и интересов трудящихся мигрантов и предупреждению проявлений ксенофобии и других форм национальной нетерпимости;

9) организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации, а также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства;

10) участие в проведении государственной политики, направленной на поддержку соотечественников за рубежом.

Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляло следующие функции:

– координировало деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере развития федеративных и национальных отношений, местного самоуправления, миграции населения; разрабатывало совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и представляло в установленном порядке предложения по совершенствованию системы их взаимодействия и организации;

– обобщало практику применения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области федеративных и национальных отношений, местного самоуправления, миграции населения и защиты прав мигрантов и коренных малочисленных народов Российской Федерации с целью выработки соответствующих рекомендаций и предложений;

– разрабатывало и представляло в установленном порядке предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в области федеративных отношений, региональной, национальной и миграционной политики, местного самоуправления, межбюджетных отношений, а также проекты соответствующих нормативных правовых актов;

– подготавливало предложения с обоснованием перспективных направлений государственной политики в сфере федеративных отношений, региональной, национальной и миграционной политики, местного самоуправления; разрабатывало краткосрочные и долговременные прогнозы миграционных процессов, проекты программ первоочередных действий Правительства Российской Федерации по реализации этих направлений;

– осуществляло взаимодействие с ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, с Конгрессом муниципальных образований Российской Федерации и ассоциациями муниципальных образований Российской Федерации;

– участвовало в подготовке предложений по региональным и межрегиональным аспектам развития экономики, в осуществлении мер по оказанию финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям;

– разрабатывало проекты федеральных и межрегиональных программ по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, и обеспечивало их реализацию, включая выполнение в установленном порядке функций государственного заказчика; оказывало содействие в реализации комплексных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

– участвовало в разработке и обосновании направлений и методов совершенствования экономических взаимоотношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в подготовке проектов концепций, стратегий и программ социально-экономического развития регионов;

– подготавливало предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере регулирования вопросов функционирования некоторых территорий Российской Федерации (закрытые административно-территориальные образования, свободные экономические зоны, приграничные территории и т.д.);

– участвовало в разработке программ повышения эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении деятельности по управлению государственной собственностью, включая природо- и недропользование;

– участвовало в разработке и реализации государственной инвестиционной политики, региональных инвестиционных программ и проектов, в совершенствовании законодательства по этим вопросам;

– участвовало в пределах своей компетенции в разработке и реализации программ комплексного социально-экономического развития регионов и отдельных субъектов Российской Федерации (в том числе районов проживания малочисленных народов Севера), а также программ межрегионального сотрудничества;

– участвовало в реализации международных программ и проектов в области федеративных отношений, региональной, национальной и миграционной политики и местного самоуправления;

– распределяло в установленном порядке средства федерального бюджета, выделяемые на реализацию мероприятий по проведению миграционной политики, а также осуществляло контроль за их использованием;

– разрабатывало и обеспечивало применение в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка признания беженцем или вынужденным переселенцем, порядка предоставления политического или временного убежища, а также порядка лишения, утраты и продления соответствующего статуса; вело учет этих лиц;

– проводило идентификацию иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации; осуществляло их обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию;

– обеспечивало в установленном законодательством Российской Федерации порядке оформление и выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства соответствующих документов, вело учет выданных документов;

– обеспечивало совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации условия для работы по приему и временному размещению граждан Российской Федерации, эвакуируемых из зон чрезвычайных ситуаций (включая их проезд к местам временного и постоянного проживания);

– оказывало содействие вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства и беженцам во временном обустройстве на территории Российской Федерации; определяло совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти порядок выплаты беженцам и вынужденным переселенцам пособий, установленных законодательством Российской Федерации;

– организовывало и обеспечивало работу центров временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, центров медико-психологической реабилитации, учебно-методических центров, пунктов первичного приема лиц, ходатайствующих о признании вынужденными переселенцами, создавало места временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами;

– разрабатывало и осуществляло совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по предупреждению и пресечению незаконной миграции, по обеспечению установленных законодательством Российской Федерации условий проживания на территории Российской Федерации иностранных граждан, которые следовали транзитом в третьи страны с целью получения в них убежища или поиска работы.

В конце 2001 года Федеральная миграционная служба была упразднена, а функции ее переданы Министерству внутренних дел. 23 февраля 2002 года, четыре месяца спустя после того, как миграцию передали в ведение милиции, вышел, наконец, еще один Указ Президента РФ, определяющий новую структуру милицейско-миграционных органов.

Согласно новому положению, Министерство внутренних дел Российской Федерации наряду с функциями, возложенными на него законодательством Российской Федерации, призвано выполнять также функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

По новому закону на Министерство внутренних дел РФ возложены следующие функции:

а) подготовка предложений по основным направлениям государственной миграционной политики;

б) подготовка и представление в установленном порядке предложений по совершенствованию правового регулирования миграционных отношений;

в) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации государственной миграционной политики;

г) исполнение в пределах его полномочий законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;

д) участие в реализации установленного порядка предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

е) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами РФ мер по регулированию процессов внешней трудовой миграции, привлечению иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации и трудоустройству граждан РФ;

ж) разработка и реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществление иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

з) подготовка предложений по выделению в установленном порядке средств федерального бюджета и по использованию иных источников финансирования на реализацию государственной миграционной политики, осуществление контроля за расходованием указанных средств;

и) участие в подготовке и реализации в пределах его полномочий международных договоров РФ в области миграции.

В структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ образована Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел РФ. Преобразованы территориальные органы упраздненного Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ в подразделении по делам миграции министерств внутренних дел, управлений, главных управлений внутренних дел субъектов РФ. Руководство Федеральной миграционной службой Министерства внутренних дел РФ осуществляет заместитель Министра внутренних дел РФ – начальник Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел РФ.

4.4. Миграция и СМИ

Средства массовой информации стали важнейшим инструментом миграционной политики. У каждого, кто хотя бы время от времени заглядывает в газеты и слушает новостные программы, складывается впечатление, что последние два-три года миграция в России превратилась в одну из основных угроз ее безопасности. Используя возможности, которые дают нам современные средства массовой информации, известные политики и журналисты эксплуатируют в общем естественное в нынешних условиях чувство незащищенности обывателя перед лицом новых угроз, исходящих от современного мира. В обыденном сознании рождается мигрантофобия, густо замешанная на национализме и нетерпимости.

Странным (а может быть и нет) образом обострение мигрантофобии в нашем обществе совпало с началом новой чеченской войны, точнее, ее затяжной фазы. «Кавказцы» очень быстро заняли лидирующие позиции в рейтинге антипатий широких слоев российского населения. Появился сочный образ мигранта: молодой «кавказец» – нувориш и бандит.

При формировании этого образа не обошлось без нашей возрождающейся киноиндустрии. Если раньше, в «сталинские» времена, мало какой отечественный фильм обходился без участия наивно-простодушного и «своего в доску» грузина («Трактористы», «Высота», «Карьера Димы Горина» и др.), то теперь мы видим «кавказцев» «держателями» рынка и обидчиками троллейбусных контролеров («Брат–1»), террористами и их пособниками («Убойная сила»), криминальными бизнесменами («Сестры»), мелкими торгашами («Ворошиловский стрелок»). Причем это – картины знаковые, призванные поднять дух населения России, престиж ее правоохранительных органов, своего рода ответ на «чернуху» и безысходность.

Каким образом средства массовой информации могут (при желании или чаще всего по элементарному незнанию) подать миграционную проблематику, не раз убеждались многие. Например, идет пресс-конференция – ставятся проблемы, ведется конструктивный разговор. Позднее в передаче узнаешь обрывки фраз, которые служат звуковым фоном живым картинам (попрошайки на улицах занимаются своим древним, как мир, ремеслом и пр.). Здесь же задается вопрос прохожему: «Вы за то, чтобы в Вашем городе размещали мигрантов?» – «Нет, нет…». Потом упитанные юноши с рынка режут арбузы. Мораль: вот к чему приведет миграционная политика.

Многие уже привыкли и даже не реагируют на высказывания губернатора Краснодарского края А.Ткачева, призывающего выселять представителей незаконных мигрантов: «Определять, законный мигрант или незаконный, можно по фамилии, точнее по ее окончанию. Фамилии, оканчивающиеся на «ян», «дзе», «швили», «оглы», – незаконные, так же как и их носители» (из выступления А.Ткачева на краевом совещании в Абинске 18 марта 2002 г.)^¹.

Ранее не замеченный в этом А.Тулеев (в прошлом – кандидат в президенты России и министр по делам СНГ) обозначил свою антииммиграционную позицию так: «Сегодня у нас, по официальным данным, до полутора миллионов нелегальных иностранцев. Подпольная «чужеземная армия», соразмерная регулярной российской. Таков результат миграционной политики последнего десятилетия… В некоторых районах дальневосточного приграничья китайцев уже больше, чем наших граждан. Чем такая ситуация чревата, показывает пример Косово, которое приютившиеся там албанцы оттяпали у сербов… Ужесточение миграционных правил позволит не допустить в дальнейшем такую ситуацию, когда из одной тысячи известных милиции грузинских «воров в законе» 850 смогли получить российское гражданство. Зачем нам чужие отбросы, когда своих хватает?»^² Эту довольно длинную цитату можно считать квинтэссенцией распространенных представлений о миграции и мигрантах.

Почему-то никто не говорит о законности пребывания в Подмосковье в ноябре 1941 г. 28 гвардейцев-панфиловцев, не вспоминает о том, как сотни тысяч москвичей и ленинградцев находились в эвакуации в Фергане и Ташкенте, о бакинской нефти и ее роли в победе в Великой Отечественной войне. О том, как «чужеземная армия» прошла вместе с миллионами русских солдат до Берлина, Вены, Кенигсберга.

Все стали приводить свои оценки масштабов нелегальной (незаконной) миграции, причем они нарастали как снежный ком. Если еще в 2000 г. считалось, что на территории страны пребывает от 700 тыс. до 1,5 млн нелегальных мигрантов (цифра, запущенная еще в 1996 г.), то через год эти данные увеличились на порядок. В конце 2001 – начале 2002 гг. оценки колебались в пределах от 1,5 до 15 млн человек. Максимальные цифры были названы представителями МВД и Администрации Президента. Так, по данным заместителя министра внутренних дел А.Чекалина, в России незаконно проживали 10–12 млн иностранцев.^¹ По словам заместителя главы Администрации Президента РФ, руководителя Межведомственной рабочей группы по совершенствованию миграционного законодательства В.Иванова, общее количество иностранцев на территории нашей страны превысило 10 млн человек, причем около половины из них – нелегальные иммигранты. По его мнению, если не принять законодательные меры, к 2010 г. число «нелегалов» может вырасти до 19 млн (позднее эти меры были приняты – 25 июля 2002 г. был одобрен закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Иванову принадлежит и вовсе парадоксальная оценка численности иностранцев на территории России: «У нас осело примерно 35 миллионов человек. Реально предположить, что новых «соотечественников» у нас гораздо больше, поскольку никто не берется даже приблизительно указать число мигрантов, которые незаконно пересекли наши местами абсолютно прозрачные границы».^²

Продолжает колебаться в оценках и руководство созданной в апреле 2002 г. Федеральной миграционной службы МВД России. Ее тогдашний руководитель А.Черненко поначалу заявлял о 6 млн незаконных мигрантов, которые работают в стране. В то же время министр внутренних дел Б.Грызлов утверждал, что в России постоянно проживает до 1,5 млн нелегальных мигрантов, «а периодически только в Москву приезжают до 5 млн сезонных рабочих». Позднее оценки масштабов нелегальной иммиграции приобрели более сдержанный характер. По сообщению пресс-службы МВД России от 26 августа 2004 г., в настоящее время на территории России находится около 1,5 млн иностранных граждан и лиц без гражданства с неопределенным правовым статусом, занимающихся незаконной трудовой деятельностью и не платящих налоги.^³

Не исключено, что масштабы этого явления намеренно преувеличивались для обеспечения успешного прохождения в Госдуме жесткого по отношению к мигрантам закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Последующее снижение оценок, возможно, связано с его принятием. Какие еще PR-акции будут сопровождать прохождение столь «важных и своевременных» для страны законов, которые, кстати, по словам президента России, «не способствуют наведению порядка в миграционных потоках, а преимущественно создают серьезные проблемы для большого количества людей»?

Недоучет действительно сильно искажает реальную картину миграции, причем делается это преднамеренно. С октября 2000 г. в России граждан стран СНГ и Балтии приравняли в плане регистрации к гражданам стран традиционного зарубежья, то есть увязали их фиксирование по месту проживания с получением вида на жительство. Если у человека его нет, он не существует для миграционной статистики. Получение вида на жительство – новая и довольно длительная процедура, занимающая не менее полугода. По независящим от мигрантов причинам (в том числе из-за отсутствия в паспортно-визовых органах четких инструкций по подготовке документов) его получение может затянуться и на больший срок.

По роковому стечению обстоятельств (события 11 сентября 2001 г. в США и последовавшая за ними массовая антитеррористическая истерия) позиции миграционных «консерваторов» и изоляционистов естественным образом укрепились. Пример подала и Европа – выстраиванием санитарных кордонов, ростом популярности ультраправых и националистических сил.

К одной из мифологем следует отнести утверждение о «заселении» казахами ряда приграничных районов России (будто бы на некоторых территориях их численность почти сравнялась с численностью русских). Данные по миграции говорят о другом: за последние четыре года численность казахов и народов Центральной Азии в 12 приграничных регионах возросла за счет миграции на 21 тыс. человек (0,08% населения принимающих территорий), из которых казахи составили 13 тыс. Более того, в российско-казахстанском приграничье в последнее десятилетие увеличился дисбаланс населения в пользу Российской Федерации: в 1989 г. в соответствующих областях России проживало в 4,1 раза больше людей, чем на таких же землях Казахстана, а в 1999 г. – уже в 4,7 раза больше^¹.

Ситуация на российском Дальнем Востоке на самом деле складывается неоднозначно. Оценки масштабов китайского присутствия в этом регионе сильно преувеличены и доходят до 6 млн человек (включая Сибирь). Появляются утверждения, будто в приграничных районах Приморского края китайцев больше, чем местных жителей. Исследовательские оценки их единовременного проживания составляют 200–400 тыс. человек. Пока наш Дальний Восток не представляет большого интереса для граждан Китая. Исторически они тяготеют к странам Юго-Восточной Азии, а сейчас их наиболее активная иммиграция идет и через океан – в США и Канаду. При этом и политики, и ученые призывают поставить заслон расширению этого присутствия за счет сокращения демографического дисбаланса (у нас в Забайкалье проживает 8 млн человек, а в смежных провинциях Китая – 300 млн). В частности, предлагается переселять туда людей из «трудоизбыточных» регионов европейской части страны (за исключением ряда республик Северного Кавказа к «трудоизбыточным» не может быть отнесен ни один российский регион) и стран СНГ.

В общественном сознании распространяется миф о том, что в Россию едут исключительно «нерусские» люди, стремящиеся отторгнуть часть нашей территории, а на остальной стать «хозяевами». О масштабах «нашествия» инородцев и иноверцев можно судить по следующим цифрам: около 60% миграционного прироста России в обмене населением со странами СНГ и Балтии формируется за счет русских. Еще более 10–15% – представители других титульных народов Российской Федерации (башкиры, удмурты, коми, аварцы и др.). В России оседает много украинцев, но не из самой Украины, а из других бывших республик, где они считаются русскими. Только белорусы выезжают в свою страну, но этот поток незначителен. Конечно, доля народов Закавказья выше, чем их доля в численности российского населения, и селятся они более компактно – чаще всего в крупных городах. Но демографических ресурсов Закавказья просто не хватит для того, чтобы окрасить все наши города в «черный цвет». Население Армении и Грузии скоро начнет сокращаться естественным путем: рождаемость здесь почти на том же уровне, что и в России. Азербайджан же балансирует на грани простого воспроизводства населения.

Еще одна устойчивая дезинформация заключена в утверждении, что Москва перестала быть русским городом. В многотиражном еженедельнике «АиФ-Москва» от 6 ноября 2002 года в статье «Почему мы не любим “лиц кавказской национальности”», приводятся данные о количественном составе некоторых диаспор столицы, согласно которым здесь проживают около 700 тыс. азербайджанцев, 500–600 тыс. армян, 350 тыс. грузин, 300 тыс. цыган и др. Нередко источником информации служат некие «лидеры национальных диаспор», лично заинтересованные в преувеличении численности своих подопечных. Этим определяется степень их влияния и возможности получения каких-то преференций в виде открытия «домов дружбы народов», школ с преподаванием на национальном языке, членства во всякого рода комитетах, комиссиях и пр.

Дальше всех в своих оценках пошло «Движение против нелегальной иммиграции»: по их данным, из 10,5 млн жителей столицы России русскими являются лишь 3,3 млн человек – всего вдвое больше, чем азербайджанцев. (Заметим, что до объявления предварительных итогов Всероссийской переписи 2002 г. численность населения Москвы, согласно данным Госкомстата России, составляла 8,5 млн человек, таким образом русских в ней должно было быть 1,3 млн, то есть меньше, чем азербайджанцев.)

По сообщениям многих средств массовой информации, мигранты, наводнив страну наркотиками и прочей мерзостью, получают за это соответствующие барыши и вывозят из России все наличные средства. Много говорят и пишут о цыганской, азербайджанской, нигерийской мафиях, специализирующихся на контрабанде и сбыте наркотиков в нашей стране. Однако, по официальной информации правоохранительных органов, доля иностранных граждан в общем количестве преступлений, связанных с наркотиками, невелика и примерно одинакова в разных странах СНГ. Так что либо правоохранительные органы покровительствуют этническим криминальным группировкам и наркобаронам, либо пресса раздувает очередной миф. Причем оценки вывозимых капиталов сильно расходятся. К примеру, лидер «Движения против нелегальной иммиграции» утверждает, что ежемесячно в Закавказье утекает до 1 млрд долларов. «RBC daily», со ссылкой на экономистов, дает более скромную оценку: «Москва ежегодно недосчитывается в своей казне более 100 млн долларов».^¹

Определенные успехи в использовании мигрантских капиталов на благо страны уже есть, правда, весьма скромные. Как сообщил председатель правительственной комиссии по миграционной политике министр РФ В.Зорин, с пошлин за привлечение иностранной рабочей силы в бюджеты субъектов федерации поступило порядка 1 млрд рублей, часть из которых пойдет на решение социально-экономических проблем мигрантов.

Нельзя давать укрепляться антииммиграционнным настроениям, и без того уже достаточно сильным в России. И политическая элита, и «простые люди» должны осознать, что мир переживает небывалые перемены и так, как было раньше, уже не будет. Иммиграция при всех ее угрозах и опасностях дает России шанс на выживание и даже на своеобразную мирную экспансию. Стратегия антииммиграционного изоляционизма и глухой обороны – это путь в никуда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На рубеже XXI века население мира перешагнуло шестимиллиардный порог. Но у скольких людей предки жили в той же стране, в том же регионе, говорили на том же языке?

Россия – большая малонаселенная страна, вне территории которой находится около 20 миллионов соотечественников. Следует радушно принимать всех, кто считает Россию родиной, и для этого разрабатывать серьезные программы их приема, не строя препон в расселении. Миграция в Россию порождена во многом ее собственной политикой и политикой СССР, правопреемницей которого РФ себя объявила.

Несмотря на то, что за последнее десятилетие неоднократно предпринимались серьезные шаги, направленные на решение отечественной проблемы миграции, она так и не была решена. Сегодня на повестке дня – коренная реконструкция государственной политики в этой области.

Приоритеты должны быть отданы следующим насущным задачам:

– обеспечение крыши над головой для всех беженцев;

– создание рабочих мест для вынужденных переселенцев в соответствии с их квалификацией и потребностями России;

– оптимальное использование трудовых мигрантов из стран СНГ, исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами;

– прекращение нелегальной миграции.

Только после этого можно будет вплотную приступить к реализации второго этапа миграционной политики – привлечению новых переселенцев в Россию. При этом надо иметь в виду, что в первую очередь следует содействовать переезду в страну высококвалифицированных специалистов.

Анализ многоаспектности процессов миграции позволяет высказать следующие рекомендации:

1. Разработать специальную программу о предотвращении депопуляции и дифференцированной помощи наиболее нуждающимся регионам, прежде всего областям Центральной России, сельским районам Северного Кавказа, Поволжья и Сибири, арктическим аборигенным народам.

2. Тщательно изучить проблемы оттока русских из республик Российской Федерации, возможности улучшения их социальных условий и политического представительства в общественной жизни страны.

3. Поддержать принятие новой редакции Закона «О беженцах» с целью определения механизма предоставления статуса беженцев в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

4. Добиваться аннулирования всех актов субъектов Федерации о регулировании миграции, противоречащих Конституции и Федеральным законам.

5. При проведении политики поддержки «зарубежных соотечественников» четко определить, что под соотечественниками подразумеваются граждане России. В отношении других категорий бывших граждан СССР следует придерживаться принципа защиты прав этнических меньшинств и дискриминируемых групп. Россия имеет право строить свою политику в отношении постсоветских государств в зависимости от соблюдения ими прав человека.

6. Из общего миграционного потока в Россию целесообразно выделить категорию репатриантов из «ближнего зарубежья» и разработать соответствующий правовой механизм – Закон Российской Федерации «О репатриации». Для выработки такого механизма в странах СНГ и Балтии необходимо создать под государственным контролем структуры, оказывающие услуги по распоряжению оставляемым жилищным фондом и иным имуществом.

Blog

Учебное пособие рекомендовано умо по образованию в области сервиса угаэс