Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения 41 44 родителей 10. Положение детей-инвалидов и меры по их социальной поддержке 45 50 11. Положение детей вынужденных мигрантов 51 52 >12. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних 53 57

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ

На 31 декабря 2010 года статус вынужденного переселенца по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики Ставропольского края имели 1438 человек (776 семей), что на 13% меньше, чем на аналогичную дату 2009 года, из них покинул Чеченскую Республику 941 человек (494 семьи).

С ходатайством о признании беженцем в 2010 году в миграционные службы края обратились 74 человека, в том числе 50 – из республик бывшего СССР, 24 гражданина – из других зарубежных стран (50 – из Грузии, 23 – из Афганистана, 1 – из Греции).

В 2010 году не отмечено обращений с ходатайством о признании вынужденными переселенцами. По состоянию на 31 декабря 2010 года на учёте в миграционных службах края состоит 1438 вынужденных переселенцев, в том числе 138 детей (в 2009 году – 163 ребёнка, в 2008 году – 190 детей).

В целях организации оздоровительного отдыха и лечения детей из семей вынужденных переселенцев в 2010 году приобретено 8 оздоровительных путевок санаторий имени Н.К. Крупской г. Железноводска (в 2009 году – 14 санаторно-оздоровительных путёвок, в 2008 году - 17 путевок). В Центры медико-психологической реабилитации и отдыха «Магри» Лазаревского района Краснодарского края и «Ватутинки-1» Московской области получили направление в 2010 году 3 детей вынужденных переселенцев (в 2009 году - 2 детей, в 2008 году - 2 детей).

Дети из семей вынужденных переселенцев ежегодно принимают участие в проведении краевой благотворительной Рождественской ёлки: в 2010 году – 40 детей (в 2009 году - 40 детей, в 2008 году – 60 детей).

Дети семей мигрантов обеспечиваются местами в дошкольных образовательных учреждениях, школах, учреждениях государственной поддержки.

В 2010 году в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, проходили реабилитацию 3 несовершеннолетних из иностранных государств, в том числе 2 – из Республики Грузия. При взаимодействии с Грузинской Республикой возникает ряд сложностей по восстановлению утраченных документов детей и их родителей.

В целях социальной поддержки детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев министерством образования края в соответствии с «Положением о порядке обеспечения отдельных категорий обучающихся в образовательных учреждениях края учебной литературой за счет средств бюджета Ставропольского края» дети данной категории в первоочередном порядке обеспечиваются бесплатными учебниками и литературой.

Родной (нерусский) язык изучается в 37 школах края, из них в 22 школах родной язык изучается как предмет по 4-х часовой программе, в 15 школах края родной язык изучается факультативно.

Серьезное внимание в образовательных учреждениях Ставропольского края уделяется преподаванию национальных языков и религиоведческих курсов.

В Ставропольском крае функционируют две воскресные школы для национального (нерусского) контингента учащихся: греческая и армянская школа в г. Ставрополе. В Православной классической гимназии г. Кисловодска учащиеся 5–8 классов гимназии изучают греческий язык как предмет.

На базе Зеленокумского центра внешкольной работы Советского района городской общественной организацией армян «Урарту» с 2004 г. открыты группы по изучению армянского языка, культуры и исторических традиций армянского народа, в которых обучается более 40 человек.

Через систему дополнительного образования традиционно проводятся фестивали, праздники, классные часы, встречи с поэтами и писателями. Так, на базе Центра внешкольной работы г. Нефтекумска работает районный клуб межнациональных общений и ежегодно проводится краевой фестиваль национальных искусств «Мир на Нефтекумской Земле».

ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ

НЕСОВРШЕННОЛЕТНИХ

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является одним из ключевых направлений деятельности Правительства Ставропольского края. Полномочия по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возложены на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Отличительной особенностью организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ставропольском крае является трехуровневая вертикальная структура комиссий: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ставропольского края; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Ставропольского края; общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованные при администрациях городских и сельских поселений края по их инициативе. В 2010 году в крае действовало 306 по делам несовершеннолетних и защите их прав, в том числе 38 – в муниципальных районах и городских округах и 268 – в поселениях края.

Наиболее важным звеном в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются комиссии по делам несовершеннолетних, созданные в поселениях Ставропольского края, поскольку именно эти комиссии осуществляют индивидуальную профилактическую работу с детьми. В Ставропольском крае они работают на общественных началах.

Усилению координации работы органов и учреждений системы профилактики по выявлению, учету, реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении, способствует ведение комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов края банка данных несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, органах внутренних дел, образования, социальной защиты населения, здравоохранения края. За каждым несовершеннолетним закреплен общественный воспитатель, шеф, наставник из числа работников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданных в поселениях края, активных представителей общественности.

По состоянию на 31 декабря 2010 года на учете в районных, городских комиссиях по делам несовершеннолетних состоит 3485 несовершеннолетних (в 2009 году – 3659, в 2008 году – 4155). На заседаниях комиссий в 2010 году рассмотрено 5798 дел в отношении несовершеннолетних (в 2009 году – 5897, в 2008 году - 5460), 8516 дел – в отношении родителей и их законных представителей по неисполнению ими родительских обязанностей.

В Ставропольском крае во исполнение Федерального Закона от 28 апреля 2009 года № 71-фз «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принят Закон Ставропольского края от 29 июля 2009 г. № 52-кз «О некоторых мерах по защите прав и законных интересов несовершеннолетних», согласно которому установлены меры по защите прав несовершеннолетних, введен запрет на нахождение лиц, не достигших возраста 16 лет, в ночное время в общественных и иных местах без сопровождения родителей или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

В соответствии с Законом органам местного самоуправления предоставлено право через экспертные комиссии определять объекты, нахождение в которых в ночное время может нанести вред здоровью лиц, не достигших возраста 16 лет, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

Районными, городскими комиссиями по делам несовершеннолетних, другими субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится разъяснительная работа в средствах массовой информации, индивидуальная - с родителями и детьми о нормах, изложенных в Законе.

Особое внимание в работе краевой комиссии по делам несовершеннолетних уделяется подросткам, попавшим в систему уголовного правосудия.

По состоянию на 31 декабря 2010 года в районных и городских комиссиях по делам несовершеннолетних состоит на учёте 10 несовершеннолетних, освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы (в 2009 году – 12 несовершеннолетних, в 2008 году - 20).

За 2 месяца до освобождения осужденных подростков из федерального бюджетного учреждения «Георгиевская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю» в районные, городские комиссии по делам несовершеннолетних, в органы внутренних дел по краю направляется информация о несовершеннолетних, планирующихся к освобождению.

Районные, городские комиссии по делам несовершеннолетних в
течение 10 дней предоставляют руководству Георгиевской воспитательной
колонии сведения о трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних,
освобожденных из колонии.

Органы по труду и социальной защиты населения ведут учёт сведений о несовершеннолетних, освобождённых из мест лишения свободы, привлекая для оказания практической помощи государственные учреждения социального обслуживания, расположенные на их территории. Основная форма работы с указанной категорией несовершеннолетних - патронаж по месту проживания. В ходе работы с несовершеннолетним выявляются его проблемы, намечаются перспективы их решения, в том числе в регистрации по месту жительства, создании необходимых материально - бытовых условий, организации психолого-педагогической реабилитации, определении в образовательные учреждения края.

Налажена практика выезда членов районных, городских комиссий по делам несовершеннолетних в колонию для оказания психологической, социальной помощи несовершеннолетним, отбывающим наказание, а также для подготовки их к освобождению.

Министерством труда и социальной защиты населения края совместно с Главным управлением внутренних дел по краю, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по краю, министерством образования края, управлением государственной службы занятости населения края подготовлено положение о порядке организации и проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, освобожденными из мест лишения свободы, осужденными к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением их свободы на территории края.

Результатом проведенной работы явилось сокращение в 2010 году по сравнению с 2009 годом количеств преступлений, совершённых несовершеннолетними, ранее преступавшими уголовный закон, - на 14,9 %, ранее судимыми подростками – на 13,1%.

Важное место в решении вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отводится организации их содержательного досуга и отдыха, в том числе в период летних каникул.

Ежегодно краевой комиссией по делам несовершеннолетних, районными, городскими комиссиями по делам несовершеннолетних реализуется система мер по увеличению охвата трудом и отдыхом детей, состоящих на всех видах профилактического учета.

Не первый год для детей указанной категории проводятся специализированные смены. Так, в 2010 году Благодарненский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония» организовал для несовершеннолетних, состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, 2 смены палаточного лагеря в горах Карачаево-Черкессии.

В соответствии с Федеральным законом органами и учреждениями профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних края принимаются активные меры по привлечению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в клубах, кружках, секциях.

Система детских спортивных учреждений, решающая задачи развития физкультурно-оздоровительной работы и детского массового спорта, представлена 80 детско-юношескими спортивными школами, 5 детско-юношескими клубами физической подготовки, 211 клубами по месту жительства. В систематические занятия физической культурой и спортом вовлечено 44435 человек (в 2009 году - 42897), в числе которых свыше 30 тысяч детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В городах Ставрополь, Пятигорск, Невинномысск работают центры по гражданскому, патриотическому воспитанию детей и молодежи, в которых сложилась система организации детского движения: поисковая работа, восстановление школьных музеев, залов Боевой Славы, проведение встреч с воинами прошлого и нынешнего поколений. Эта деятельность осуществляется при тесной взаимосвязи с военкоматами, РОСТО, воинскими частями. Из года в год проводятся массовые мероприятия патриотической направленности: «Зарница», «Солдатский конверт», туриада - экспедиция «Граница», турнир «Воинская доблесть», краевые слеты туристов-краеведов «Отечество», ученических производственных бригад, более 1000 спортивных соревнований с учащимися.

Работа с безнадзорными детьми проводится на базе военно-патриотических клубов и воинских частей, дислоцированных на территории Ставропольского края.

В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2010 году были проведены следующие мероприятия: спортивно-творческий фестиваль «Мы выбираем жизнь», в рамках которого проведены соревнования по стритболу, гандболу, мини-футболу, армспорту, гиревому спорту, флорболу, организованы показательные выступления воспитанников спортивных школ по каратэ, кекусинкай, дзюдо и самбо, фехтованию, рукопашному бою; легкоатлетические забеги и спортивно-массовые мероприятия, 36-я туриада «Победа -2010» Ставропольского края по горному туризму, посвященная 65-й годовщине Победы над фашистской Германией, краевая массовая Альпиниада «Вахта Памяти», посвященная 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, турнир по мини-футболу среди юношей, посвященный памяти Владислава Духина, краевые финальные соревнования по футболу «Кожаный мяч».

Весь комплекс мер по организации свободного времени несовершеннолетних позволил в 2010 году снизить на 16,7 % количество преступлений, совершённых не работающими и не учащимися подростками (с 634 до 528).

С проблемой подростковой преступности тесно связана проблема распространения в их среде наркомании, алкоголизма, токсикомании.

Предварительный анализ деятельности наркологических учреждений и наркологических подразделений по профилактике употребления алкоголя, наркотических, токсических веществ, детской и подростковой беспризорности по итогам работы за 2010 год показал следующее. Взято на медицинский учёт 319 несовершеннолетних, страдающих наркологическими расстройствами, что на 3,9 % больше, чем за 2009 год. На всех видах наркологического учёта по Ставропольскому краю состоит 470 несовершеннолетних.

Для осуществления стационарной медицинской помощи несовершеннолетним выделены палаты в государственном учреждении здравоохранения «Краевой клинический наркологический диспансер» г. Ставрополя и его Ессентукском филиале (всего 10 коек). Средняя длительность лечения составляет 14 дней. Приём несовершеннолетних на лечение и обследование осуществляется круглосуточно. Отказов в госпитализации несовершеннолетних не было. Обеспеченность медикаментами для лечения несовершеннолетних удовлетворительная.

Медицинское освидетельствование несовершеннолетних проводится с их согласия и согласия их законных представителей (в соответствии с законодательством) по направлению сотрудников правоохранительных органов при совершении ими правонарушений, а так же по самообращению.

Наркологические диспансеры и наркологические кабинеты оснащены средствами экспресс - диагностики приёма наркотических средств, других психотропных веществ.

Организована работа по проведению тестирования учащихся образовательных учреждений «группы риска» на предмет выявления потребления наркотических средств и психотропных веществ не в медицинских целях. Обследование проводится с помощью экспресс-диагностических тестов при добровольном информированном согласии несовершеннолетних и их родителей или законных представителей. Информированное добровольное согласие на проведение тестирования выразили 464 учащихся образовательных учреждений. В 2010 году тестирование проведено в 22 территориях края с охватом 432 человек. Все результаты проведённых обследований отрицательные.

В 2010 году за употребление спиртных напитков выявлены и привлечены к административной ответственности 1416 несовершеннолетних (в 2009 году – 1477 несовершеннолетних). За вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков к административной ответственности привлечено 387 человек, что соответствует уровню 2009 года.

В рамках ежегодного Международного дня борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков состоялись выступления специалистов органов и учреждений здравоохранения в средствах массовой информации, были проведены групповые занятия несовершеннолетними, кинолектории «Молодёжь против наркотиков».

В результате всех принимаемых мер в 2010 году количество преступлений, совершаемых подростками, сократилось по сравнению с 2009 годом на 6,3%.

В целях эффективной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Ставропольском крае был приняты Закон Ставропольского края от 11 ноября 2010 года № 94-кз «О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства», а также постановление Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2010 года № 454-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства», которые гарантируют и определяют порядок и механизм предоставления психологической и юридической помощи пострадавшим несовершеннолетним.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

За последние три года в крае отмечается снижение подростковой преступности.

В 2010 году несовершеннолетними и с их участием было совершено 1243 преступных деяния, что ниже уровня 2009 года на 6,3% (1327 преступлений). Наибольшее количество преступлений совершено подростками и с их участием в 2008 году – 1727, что на 23,2% больше чем в 2009 г. и на 28,0% больше чем в 2010 году. Снижение количества преступных деяний произошло в 24 городах и районах края, и наиболее существенно - в Апанасенковском районе (на 50,0%), в Туркменском районе (на 50,0%), в Промышленном районе г. Ставрополя (на 46,2%), в Красногвардейском районе (на 44,4%), в Степновском районе (на 42,1%).

Доля подростковой преступности от общего числа расследованных преступлений с 2008 по 2010гг. выглядит следующим образом: в 2008 году – 6,1%; в 2009 году - 4,8%, в 2010 году – 5,3%.

За последние три года в целом по краю количество преступных деяний, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, снижено со 101 преступления в 2008 году до 63 - в 2010 году, что составляет - 37,6%.

Вместе с тем удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения остается достаточно высоким и составляет в 2008г. – 5,8%, в 2009г. – 5,5%, в 2010г. – 5,1% от общего числа преступлений, совершенных подростками.

С 2008 года в крае на 33,6% снизилось число тяжких и особо тяжких преступлений с участием несовершеннолетних. Таких преступных деяний в 2008 году было совершено 511 (удельный вес от общего числа совершенных подростками – 29,6%), в 2009 году – 397 преступлений (удельный вес – 29,9%), в 2010 году – 339 (удельный вес – 27,3%). Из общей структуры преступлений, совершенных подростками, большинство (около 60%) составляют кражи (в 2008 году – 998; в 2009 году - 750, в 2010 году - 720).

В совершении преступлений в 2010 году приняли участие 1187 несовершеннолетних, что на 4,0% меньше по сравнению с периодом 2009 года (1236 несовершеннолетних). Наибольшее количество участников преступлений отмечается в 2008 году - 1589 несовершеннолетних. В последние три года отмечается криминогенная активность среди подростков в возрасте 16-17 лет.

Преступность среди девушек-подростков за последние три года снижена на 20,8%, число несовершеннолетних женского пола, участвовавших в совершении преступлений, составило в 2008 году – 168 человек, в 2009 году – 137 человек, в 2010году – 133 человека.

За 2010 год несовершеннолетними в группах совершено 403 преступления (или каждое третье преступное деяние), что на 6,7% меньше, чем в 2009 году и на 30,2% ниже, чем в 2008 году. По сравнению с 2008 годом на 40,7% (с 297 до 176) сократилось число преступных деяний, совершенных подростками в группах только несовершеннолетних; в составе групп со взрослыми лицами снижение преступности произошло на 19,2% (с 281 до 227).

Удельный вес групповой преступности несовершеннолетних в 2008 году составил 33,5%, в 2009 году – 32,6%, в 2010 году – 32,4 %.

Особое место в структуре подростковой преступности занимают преступления, совершенные в группе со взрослыми. В 2008 году выявлено 281 такое преступление, в 2009 году - 203, в 2010 году – 227 (на 11,8% меньше, чем в 2009 году и на 19,2% меньше, чем в 2008 году).

Всего в 2010 году выявлено и расследовано 21 преступление, предусмотренное ст. 151 Уголовного кодекса Российской Федерации, против 50 в 2009 году и 29 – в 2008 году. В отношении взрослых лиц в 2010 году расследовано 63 преступных деяния, связанных с вовлечением подростков в совершение преступлений (по ст. 150 УК РФ).

В 2010 году пострадали от преступных посягательств 1775 несовершеннолетних, из которых 20 – новорожденные, 513 – не достигли возраста 14 лет, 1242 – несовершеннолетние. В отношении 367 подростков преступления совершены из корыстных побуждений, 88 – из хулиганских, 124 – из сексуальных.

В 2010 году число преступлений, совершенных ранее преступавшими уголовный закон несовершеннолетними, снизилось на 14,9% (с 423 до 360), в том числе на 13,1% - ранее судимыми (с 313 до 272 преступлений). По сравнению с показателями 2008 года снижение составило 32,7% (с 535 до 360).

Удельный вес преступлений, совершенных подростками, ранее совершавшими преступления, в 2008 году составил 31,0%, в 2009 году – 31,9%, в 2010 году – 29,0%.

Борьба с повторной преступностью относится к числу важнейших задач органов внутренних дел. Актуальность этой работы обусловлена, в частности, тем, что судимые лица – это наиболее общественно опасная и запущенная категория правонарушителей, для большинства из них характерны преступная психология, отрицательное отношение к социально полезному труду, злоупотребление спиртными напитками, низкий моральный и интеллектуальный уровень. Общественная опасность рецидивной преступности проявляется в том, что по статистике каждое третье преступление, совершённое ранее судимыми, относится к тяжким и особо тяжким составам уголовного законодательства.

Также одной из причин совершения несовершеннолетними повторных преступлений является неоднократное применение судами условной меры наказания к подросткам, ранее судимым за совершение преступлений, а также отказы в удовлетворении ходатайств об отмене условного осуждения или продлении испытательного срока несовершеннолетним, систематически не выполняющим обязанности в соответствии с приговором, отказы в избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Данные обстоятельства формируют у подростков чувство безнаказанности, вседозволенности и способствует продолжению преступной деятельности, а также вовлечению в нее новых участников.

Число несовершеннолетних, условно-досрочно освободившихся из мест лишения свободы и принявших участие в совершении преступлений в 2010 году, увеличилось на 11,1% (с 9 до 11). Несовершеннолетними данной категории совершено 17 преступлений, что составляет 1,4% от общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними.

В структуре преступности несовершеннолетних преобладают преступления корыстной направленности: удельный вес количества краж, грабежей, разбоев, вымогательств, мошенничеств в 2010 году составил 77,4% от общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием.

Несовершеннолетние активно осваивают преступные виды деятельности, ранее бывшие прерогативой взрослых: разбойные нападения, вымогательство, мошенничество. Так, в течение 2010 года несовершеннолетними на территории края было совершено 720 краж, 41 мошенничество, 142 грабежа, 31 разбойное нападение, 44 незаконных завладения автотранспортным средством, 42 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

У несовершеннолетних велика доля так называемого криминологического рецидива. До привлечения к уголовной ответственности они успевают совершить от двух до 10 общественно-опасных деяний, за которые не несут уголовной ответственности в связи с недостижением определенного уголовным законодательством возраста.

Несовершеннолетними, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности, в 2010 году совершено 442 общественно-опасных деяния, что на 2,0% больше, чем в 2009 году (433) и на 3,3% меньше, чем в 2008 году (457). Также с 528 в 2009 году до 550 в 2010 году (на 4,0%) увеличилось число несовершеннолетних, принявших участие в совершении общественно-опасных деяний.

Остро стоит проблема трудоустройства несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, освобожденных из воспитательных колоний, а также окончивших специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Отсутствие реальной возможности трудоустроиться способствует формированию у ранее судимых подростков иждивенческого отношения к жизни. Незанятость подростков способствует вовлечению их в совершение противоправных действий.

Из числа несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, каждый второй воспитывается в неполной семье (по состоянию на 31 декабря 2010 года - 2078 подростков).

Нередко приходится констатировать тот факт, что угроза жизни и здоровью ребенка исходит от самых близких ему людей. За 2010 год сотрудниками ОВД собрано 1133 материалов в отношении родителей (законных представителей), не исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, из которых 358 направлены для решения вопроса о лишении родительских прав, 207 - для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, остальные - в комиссии по делам несовершеннолетних и другие государственные и общественные организации.

В целях защиты прав и интересов детей сотрудниками органов внутренних дел края возбуждено и расследовано 129 уголовно наказуемых фактов неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних (в 2009 году – 137, в 2008 году - 124).

К родителям, не исполняющим свои обязанности по воспитанию своих несовершеннолетних детей, применяются меры административного взыскания. В 2010 году за неисполнение обязанностей по воспитанию своих детей к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ было привлечено 7008 родителей или лиц, их заменяющих.

В крае сформирована определенная система обеспечения согласованных действий учреждений и ведомств – субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включающая в себя законодательную базу, разноуровневую структуру субъектов системы профилактики, организационные, научные ресурсы, технологии межведомственного взаимодействия.

В целях предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Главным управлением внутренних дел по Ставропольскому краю в 2010 году организовано и проведено 12 оперативно - профилактических мероприятий, 2 акции с участием представителей ведомств – субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в рамках ежегодной комплексной оперативно-профилактической операции «Подросток».

В ходе вышеперечисленных мероприятий совместно с учреждениями и ведомствами – субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних были проведены рейды по проверке клубов, баров, дискотек и других мест концентрации несовершеннолетних, выявлению и изъятию с улиц и других общественных мест беспризорных, безнадзорных несовершеннолетних.

В результате в органы внутренних дел в течение 2010 года по различным основаниям был доставлен 4571 несовершеннолетний, в том числе за совершение административных правонарушений – 2080 несовершеннолетних, за совершение общественно-опасных деяний – 261 несовершеннолетний, за совершение преступлений – 469 несовершеннолетних, требующих помощи со стороны государства – 941 несовершеннолетний.

В 2010 году в сфере профилактического воздействия сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних находилось 7888 подростков-правонарушителей, 2542 родителя, не исполняющих обязанности по воспитанию своих детей.

В течение 2010 года выявлено и поставлено на учет 2470 несовершеннолетних правонарушителей, 642 родителя, отрицательно влияющих на поведение своих детей. Снято с профилактического учета 2867 подростков, в том числе в связи с исправлением – 1086.

В целях разобщения участников групп сотрудниками органов внутренних дел предпринимаются меры по определению подростков в разные учебные заведения. Проводятся также беседы с родителями об ослаблении контактов ребят друг с другом. Нередко лидер компании или наиболее активные её члены при наличии оснований направляются в спецшколы. Как показывает практика, работа по разобщению групп отрицательной направленности достигает наибольшего эффекта в тех случаях, когда проводится совместно сотрудниками отделов по делам несовершеннолетних совместно с оперуполномоченными уголовного розыска.

В результате проведения мероприятий по выявлению и разобщению подростковых групп антиобщественной направленности на профилактический учет в подразделения по делам несовершеннолетних поставлено 179 групп несовершеннолетних, снято с учета в связи с разобщением – 175 (в 2009 году – 198, в 2008 году – 208).

В 2010 году сотрудниками органов внутренних дел Ставропольского края было выявлено 16281 административное правонарушение, в отношении несовершеннолетних было составлено 3436 административных протоколов, в отношении родителей (законных представителей) – 10128 административных протоколов.

В 2010 году 833 несовершеннолетних находились в местном и федеральном розыске, из них 360 самовольно покинули государственные учреждения, 473 – ушли из семей.

По состоянию на 31 декабря 2010 года на учете в органах внутренних дел по Ставропольскому краю по различным основаниям состояло 4297 несовершеннолетних, из них 2985 – учащихся общеобразовательных школ, 305 – нигде не работающих и не учащихся, 308 - осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

В течение 2010 года проводилась определенная работа с неблагополучными родителями, не исполняющими обязанности по воспитанию своих детей. По данному основанию в течение 2010 года на учет в подразделения по делам несовершеннолетних было поставлено 642 таких родителя, для возбуждения уголовного дела в органы предварительного следствия и дознания направлено 207 материалов о невыполнении родительских обязанностей, связанных с жестоким обращением с детьми, в суд для решения вопроса о лишении родительских прав подготовлено 358 исков, 311 из которых удовлетворены.

Продолжена работа по выполнению программы «Школьный инспектор». В настоящее время на территории края осуществляют свою деятельность 67 инспекторов по делам несовершеннолетних для работы в школах.

С целью дополнительного обучения и повышения квалификации инспекторов ПДН для работы в школах края в г. Ставрополе 30 ноября 2010 года был проведен семинар «школьных» инспекторов ПДН по вопросу: «Организация деятельности инспекторов ПДН для работы в школах».

Основными задачами инспекторов ПДН для работы в школах являются выявление несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений, причин и условий, способствующих противоправному поведению несовершеннолетних, а также выявление родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих детей. Также «школьные» инспектора осуществляют работу по профилактике правонарушений, вовлечения подростков в пьянство и наркоманию.

Новая форма работы позволила добиться определенных положительных результатов в профилактике подростковой преступности среди учащихся. Наглядным примером является город Ставрополь, где в настоящее время осуществляют свою деятельность 24 «школьных» инспектора; этой формой профилактической деятельности охвачено около 60% школ города. Реализация института «школьный инспектор» позволила повысить уровень правовых знаний учащихся школ и, как следствие, происходит снижение уровня их участия в противоправных действиях.

Дальнейшая реализация института «школьных инспекторов» милиции и максимальный охват образовательных учреждений позволит уменьшить подростковую преступность в крае.

В 2010 году на территории Ставропольского края в результате преступных посягательств и несчастных случаев погибло 153 несовершеннолетних, из которых в результате убийства – 5, 29 – в дорожно-транспортных происшествиях, 11 – на фоне семейного неблагополучия покончили жизнь самоубийством, остальные погибли в результате отсутствия контроля родителей (законных представителей).

По каждому факту чрезвычайных происшествий, связанных с гибелью подростков, были проведены ведомственные проверки по установлению причин и условий, послуживших основанием происшествий.

Успешное решение вопросов профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности, наркомании, алкоголизма, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних невозможно без взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований, религиозных и иных объединений.

В настоящее время на территории Ставропольского края возрождается работа общественных формирований правоохранительной направленности, занимающихся проблемами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Базой для реализации указанных задач является вступивший в законную силу с 01 января 2008 года Закон Ставропольского края от 18 декабря 2007 года № 69-кз «Об участии граждан в обеспечении охраны общественного порядка», согласно нормам которого одной из форм участия граждан в охране общественного порядка является оказание содействия правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению преступлений, в предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2010 году создано 279 добровольных народных дружин с общей численностью дружинников – 5751 человек. Ежесуточно к несению службы привлекается 174 дружинника.

С целью снижения правонарушений несовершеннолетних в Ставропольском крае необходимо принять следующие меры:

в порядке законодательной инициативы рассмотреть вопрос об обязательном медицинском осмотре (обследовании) учащихся школ и вузов с привлечением врачей-наркологов, в том числе с проведением тестирований на употребление алкогольных напитков, наркотических и психотропных веществ;

при приёме граждан на работу в детские учреждения проводить проверки по информационно-справочным учётам органов внутренних дел края на предмет привлечения к административной и уголовной ответственности за совершение преступлений и правонарушений в отношении несовершеннолетних;

осуществить проверки сотрудников негосударственных структур безопасности, задействованных в охране учебно-воспитательных учреждений, с целью выявления среди них лиц, склонных к совершению преступлений в отношении несовершеннолетних;

создать «горячую линию» по вопросам распространения алкогольной продукции и наркотических веществ среди несовершеннолетних, обеспечить распространение номеров телефонов «горячей линии» посредством социальной рекламной компании;

принять дополнительные меры по вовлечению во внеурочное время учащихся в спортивные клубы и секции, детские объединения по интересам, учреждения дополнительного образования;

обеспечить оптимальное взаимодействие заинтересованных ведомств по вопросам профилактики негативных явлений среди молодежи и формированию здорового образа жизни школьников и студентов;

организовать цикл дополнительных бесед, выступлений для школьников и их родителей, в том числе с участием представителей традиционных религиозных конфессий о пагубном влиянии наркотических средств, психотропных веществ, ответственности за участие в незаконном обороте наркотиков;

обеспечить общеобразовательные учреждения в муниципальных образованиях «наглядной агитацией» по вопросам профилактики наркомании и алкоголизма;

в целях раннего выявления фактов употребления спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетними и молодежью проработать вопрос о проведении в учреждениях начального, среднего профессионального и высшего образования ежегодных мероприятий, направленных на добровольную диагностику (тестирование) обучающихся.

в целях минимизации отказов от участия в диагностике (тестировании) осуществить информационно - разъяснительную кампанию среди родителей (законных представителей) учащихся силами специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

в целях предупреждения вовлечения подростков и молодежи в употребление алкогольной продукции, наркотических средств и психотропных веществ активизировать работу по приобщению молодежи к занятиям физической культурой и спортом. Проводить работу по увеличению количества детских и подростковых клубов, секционных форм занятий спортивной направленности для детей, подростков и молодежи.

Blog