Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения 41 44 родителей 10. Положение детей-инвалидов и меры по их социальной поддержке 45 50 11. Положение детей вынужденных мигрантов 51 52 >12. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних 53 57

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Уполномоченными органами, реализующими проведение детской оздоровительной кампании в Ставропольском крае, определены министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края и министерство образования Ставропольского края.

Приняты необходимые нормативные документы, определяющие порядок и методику распределения субсидий муниципальным образованиям на организацию отдыха детей в лагерях с дневным пребываем и загородных лагерях; организацию санаторно-курортного лечения детей от 4-х до 17 лет (включительно); порядок предоставления компенсации стоимости самостоятельно приобретенной путевки на ребенка в санаторий и санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации:

постановление Правительства Ставропольского края от 17.03.2010 г. № 77-п «Об утверждении Методики распределения и Порядка предоставления и расходования субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов, выделяемых местным бюджетам в 2010 году на проведение мероприятий по организации оздоровительной кампании детей»;

постановление Правительства Ставропольского края от 17.03.2010 г. № 80-п «Об организации и обеспечении оздоровления детей, проживающих на территории Ставропольского края»,

постановление Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 г. № 117-п «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Ставропольского края».

В период летних каникул в Ставропольском крае удалось реализовать комплекс мер по сохранению и укреплению здоровья детей.

В 2010 году было оздоровлено 207675 человек, выраженный оздоровительный эффект отмечен у 82,5% детей: это на 12,1% выше, чем в 2009 году и на 2% выше, чем в среднем по России.

В 2010 году в Ставропольском крае работало 702 летних оздоровительных учреждения, из них

638 лагерей с дневным пребыванием детей при школах и учреждениях дополнительного образования детей (80023 человека);

21 лагерь с дневным пребыванием при учреждениях социального обслуживания населения (1450 человек);

23 загородных оздоровительных лагеря (7883 человека);

18 детских санаториев (10717 детей);

1 лагерь труда и отдыха (127 человек) в Новоалександровском районе;

1 палаточный лагерь в Минераловодском районе (120 человек).

За пределами края был организован отдых детей в 33 палаточных лагерях (2268 человек); 17 спортивных лагерях (1245 человек), 4 санаториях на Черноморском побережье (1280 детей).

По сравнению с 2009 годом на 7 сократилось количество оздоровительных учреждений с дневным пребыванием.

Из общего количества принятых к эксплуатации летних учреждений 30 начали работу со второй смены по причине проведения единых государственных экзаменов в школах, текущих ремонтов школ. Функционировали только одну смену (первую) 70 лагерей.

Стоимость 2-3-разового питания в лагерях с дневным пребыванием составила по краю от 71 до 117 рублей. Более 18 млн. рублей выделили дополнительно к субсидиям из краевого бюджета муниципалитеты 11 районов и 7 городов края.

Наиболее эффективный отдых был организован на базе загородных оздоровительных лагерей. Впервые за несколько лет количество функционирующих загородных лагерей было увеличено (на один): в загородном лагере «Спутник» Кочубеевского района как на летней даче отдыхали воспитанники Невинномысского детского дома.

Наполняемость загородных лагерей в 2010 году составила 91% (на 449 человек или на 1 % больше, чем в 2009 году).

На реконструкцию и ремонт загородных лагерей в 2010 году было привлечено свыше 14 млн. рублей из муниципальных бюджетов и средств спонсоров.

Важнейшую роль в организации оздоровления детей играют здравницы Кавказских Минеральных Вод. В 2010 году детей на отдых принимал 21 санаторий, в том числе в летний период – 18 санаториев. Был также организован отдых детей – жителей Ставропольского края в четырех санаториях Краснодарского края. Взаимодействие с санаториями строится по принципу их участия в тендерах, объявленных министерством труда и социальной защиты населения края в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В летний период 2010 года санатории Кавказских Минеральных вод приняли свыше 10 тысяч детей края, 6651 ребенка – из других регионов России.

До начала летней кампании была проведена барьерная аккарицидная обработка территорий лагерей на общую сумму 4,8 млн. рублей (средства выделены из муниципальных бюджетов). Общая площадь обработанных лагерей составила 352,7 гектаров. Гигиеническую подготовку и медицинское обследование прошли более 7 тыс. работников летних оздоровительных учреждений.

Из других форм организации летнего досуга детей необходимо отметить детские и спортивные площадки по месту жительства. В 2010 году работали 447 площадок по месту жительства для 25 тысяч детей (на 4 тысячи человек меньше по сравнению с 2009 годом – за счет привлечения большего количества детей в лагеря с дневным пребыванием с питанием).

Сеть учреждений по месту жительства была представлена 22 клубами и 66 комнатами школьника, где в общей сложности были заняты более 5 тысяч детей и подростков. На базе школ было открыто 219 площадок без питания для 13 тысяч детей.

Более 3,8 тысяч подростков отдохнули в туристических и палаточных лагерях; 7,7 тысяч детей участвовали в однодневных туристических походах и экскурсиях.

По данным администраций муниципальных районов и городских округов края организованным отдыхом и занятостью было охвачено 6489 детей, состоящих на всех видах профилактического учета. В большинстве случаев подростки занимались трудовой деятельностью (38 %), организованным отдыхом с питанием (37 %), посещали площадки по месту жительства (25 %).

В летний период 2010 года трудовой занятостью было охвачено свыше 83 тысяч подростков, в том числе в составе ученических производственных бригад, трудовых объединений школьников, ремонтных бригад. При этом оплачивался труд 10149 подростков, которые были трудоустроены через центры занятости. Еще около 8 тысяч человек трудоустроились индивидуально на предприятиях различных форм собственности. По сравнению с 2009 годом охват несовершеннолетних временной занятостью снижен на 8%. Это стало возможным вследствие двух основных причин: недостаточное софинансирование из муниципальных бюджетов; отсутствие у работодателей возможности трудоустраивать несовершеннолетних в условиях экономического кризиса.

На проведение оздоровительной кампании детей и подростков в Ставропольском крае в 2010 году выделено 657,7 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 80 млн. рублей, из краевого бюджета – 430 млн. рублей, из муниципальных бюджетов – более 147 млн. рублей.

ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ ПОДРОСТКОВ

В 2010 году в центры занятости населения районов и городов Ставропольского края обратились по вопросу трудоустройства 16,6 тыс. несовершеннолетних граждан, в основном учащиеся, желающие работать в свободное от учёбы время.

Центрами занятости были оказаны государственные услуги по трудоустройству 15,9 тыс. несовершеннолетних граждан (в 2009 году – 18,5 тыс. человек, в 2008 году – 18,4 тыс. человек).

В числе трудоустроенных 15,7 тыс. человек – учащиеся, временно трудоустроенные в свободное от учёбы время (в 2009 году – 17,1 тыс. человек, в 2008 году – 18,2 тыс. человек), 101 человек – временно трудоустроены безработные несовершеннолетние граждане, испытывающие трудности в поиске работы (в 2009 году – 53 человека, в 008 году – 93 человека), 34 человека приняли участие в общественных работах (в 2009 году – 38 человек, в 2008 году – 45 человек).

В 2010 году при содействии службы занятости был трудоустроен 291 подросток, состоящий на учёте в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, что составило 10,7% от общего числа несовершеннолетних, состоящих на учёте (в 2009 году – 373 человека, в 2008 году – 333 человека).

Занятость несовершеннолетних затруднена по причине недостаточного количества, а во многих сельских населённых пунктах – отсутствия работодателей, организующих временные рабочие места.

В целях формирования банка вакансий временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учёбы время центрами занятости населения у 1,7 тыс. предприятий и организаций была запрошена информация о возможности организации временных рабочих мест, из них 1,1 тыс. работодателей выделили 14,5 тыс. рабочих мест (в 2009 году – 16,5 тыс. рабочих мест, в 2008 году – 17,4 тыс. рабочих мест).

Мероприятия временной занятости несовершеннолетних граждан осуществляются на основе заключения договоров между центрами занятости населения и работодателями. За 2010 год было заключено 1,5 тыс. договоров на временное трудоустройство учащихся, что соответствует уровню 2009 года. В соответствии с этими договорами при содействии службы занятости было трудоустроено 15,7 тыс. учащихся, из них 9,7 тыс. несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2009 году – 10,0 тыс. человек, в 2008 году – 10,5 тыс. человек). Работодатель при приёме на работу несовершеннолетних граждан заключает с ними срочные трудовые договоры.

Временная занятость подростков решает важные задачи профориентации, самоопределения, адаптации в обществе и на рынке труда, а также является профилактической мерой предупреждения правонарушений и безнадзорности подростков.

Основными профессиями, на которые временно трудоустраивались несовершеннолетние граждане в свободное от учёбы время, – подсобный рабочий, рабочий по благоустройству населённых пунктов, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, рабочий зелёного хозяйства, уборщик производственных и служебных помещений, социальный работник, вожатый, изготовитель художественных изделий, швея, курьер, кухонный рабочий, слесарь механосборочных работ.

Несовершеннолетние направлялись только на те работы, которые не причиняют вреда здоровью и не нарушают процесса обучения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 163 «Об утверждении перечня тяжёлых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет». При этом трудоустройство подростков в возрасте 14 лет допускается только при наличии письменного согласия одного из родителей, лица, его заменяющего, и органа опеки и попечительства.

В 2010 году 368 несовершеннолетних граждан работали у индивидуальных предпринимателей на следующих видах работ: благоустройство территории, прополка бахчевых культур, слесарные работы, курьерские услуги (в 2009 году – 245 несовершеннолетних).

На протяжении многих лет в Ставропольском крае действуют ученические производственные бригады. В 2010 году в эти бригады центрами занятости населения было направлено 13222 учащихся (в 2009 году – 696 человек, в 2009 году – 291 человек).

Специалисты центров занятости населения проводят регулярные проверки исполнения работодателями, организующими временные работы для несовершеннолетних граждан, трудового законодательства в части обязательного заключения с несовершеннолетними трудового договора, своевременной и в полном объёме выплаты заработной платы, соблюдения норм охраны труда, продолжительности рабочего времени.

По данным государственной инспекции труда, в 2010 году законодательство о труде и охране труда работников в возрасте до 18 лет в большинстве организаций соблюдалось.

Вместе с тем по итогам 17 проверок по вопросам регулирования труда работников в возрасте до 18 лет выявлено 41 нарушение трудового законодательства. К числу наиболее типичных нарушений законодательства о труде и специальных норм трудового законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет, выявленных госинспекторами труда в 2010 году, относились следующие нарушения:

принятие на работу работников в возрасте до 18 лет без проведения предварительного медицинского осмотра;

применение труда работников в возрасте до 18 лет на запрещенных для данной категории работников работах;

предоставление работникам в возрасте до 18 лет отпуска продолжительностью менее 31 календарного дня;

не установление сокращенной продолжительности рабочего времени, а также не ведение учета рабочего времени;

нарушение сроков выплаты заработной платы и сроков расчета при увольнении.

В 2010 году произошли 2 несчастных случая с работниками в возрасте до 18 лет, оба смертельные.

За 2010 год на организацию временной занятости и поддержку доходов несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет фактически израсходовано 39,4 млн. руб. (в 2009 году – 43,7 млн. руб., в 2008 году – 39,3 млн. руб.), в том числе:

19,0 млн. руб. (48,2%) – средства, предоставляемые в вид субвенций из федерального бюджета бюджету Ставропольского края (в 2009 году – 20,6 млн. руб., в 2008 году – 21,1 млн. руб.);

11,8 млн. руб. (30%), - средства местных бюджетов (в 2009 году – 15,4 млн. руб., в 2008 году – 11,0 млн. руб.);

8,6 млн. руб. (21,8%) – средства работодателей (в 2009 году – 7,7 млн. руб., в 2008 году – 7,2 млн. руб.).

Среднемесячный доход подростка в 2010 году составил 2,4 тыс. рублей (в 2009 году - 2,6 тыс. руб., в 2008 году – 2,2 тыс. руб.). Средний период трудоустройства – 1 месяц.

Труд подростков наиболее востребован в школах, которые, к сожалению, зачастую не имеют средств для выплаты заработной платы несовершеннолетним. Для решения этой проблемы в 2010 году 30 администраций муниципальных образований края изыскали возможность выделения средств из местных бюджетов на оплату труда подростков, занятых в школьных ремонтных бригадах, в размере 11, 2 млн. рублей (в 2009 году – 14,3 млн. руб., в 2008 году – 9,9 млн. руб.).

В целях содействия трудоустройству несовершеннолетним гражданам в 2010 году центрами занятости населения организовано и проведено 28 ярмарок вакансий для организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Ярмарки посетили 3,4 тыс. учащихся, из которых 1,4 тыс. человек были трудоустроены (в 2009 году посетили ярмарки 2,1 тыс. учащихся, трудоустроены 1,4 тыс. человек).

Частично проблема трудоустройства молодёжи решается её обучением и переобучением. Для повышения конкурентоспособности на рынке труда в 2010 году направлен на профессиональное обучение 181 подросток из числа официально признанных безработными (в 2009 году – 265 человек, в 2008 году – 413 человек), из них 28 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Обучение безработных в возрасте 16-17 лет осуществлялось по следующим профессиям (специальностям): оператор ЭВМ, повар, парикмахер, маникюрша, слесарь по ремонту автомобилей, слесарь по ремонту электрооборудования, водитель автомобиля, бармен, секретарь, бухгалтер, официант и другие. Структура профессионального обучения безработных подростков соответствует структуре спроса на рынке труда Ставропольского края.

В 2010 году профориентационные услуги были оказаны 8,2 тыс. несовершеннолетним гражданам (в 2009 году – 7,6 тыс. граждан, в 2008 году – 6,9 тыс. граждан). Также специалистами службы занятости проводилась профориентационная работа среди несовершеннолетних, состоящих на учёте в инспекции по делам несовершеннолетних: в 2010 году государственную услугу по профессиональной ориентации получили 175 подростков указанной категории.

На новый уровень качества оказания государственных услуг вывело службу занятости использование 24 Мобильных центров занятости городов и районов края. Их работа была организована в целях более широкого охвата государственными услугами в сфере занятости. Профконсультанты выезжают в отдалённые сельские населённые пункты, школы, детские дома и интернаты, где помогают подросткам в выборе рода деятельности с учётом их склонностей и возможностей, а также требований рынка труда. В результате более 1700 школьников получили в 2010 году государственные услуги по профессиональной ориентации.

К сожалению, закон «Об образовании» не предполагает углублённого профессионального ориентирования в рамках школы, а служба занятости не имеет возможности охватить этим видом услуг всех школьников. В результате абсолютное большинство выпускников намерены поступать в высшие учебные заведения, они не рассматривают варианты получения рабочих профессий и дальнейшего ступенчатого образования как наиболее приоритетного, позволяющего наряду со знаниями приобретать и профессиональные навыки, подкреплённые практикой.

В целях совершенствования деятельности по профессиональной ориентации необходимо уделять больше внимания формированию в обществе, прессе положительного отношения к рабочим специальностям, потому что востребованность рабочих высокой квалификации на рынке труда велика и стабильна.

РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

Система социального обслуживания семьи и детей Ставропольского края представлена в 2010 году 17 детскими учреждениями (в 2009 году – 18 учреждениями), в том числе 11 социально-реабилитационными центрами, 2 центрами социальной помощи семье и детям, 1 приютом, 2 реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями, 1 центром психолого-педагогической помощи населению. Кроме того, в структуре 20 центров социального обслуживания населения по состоянию на 31 декабря 2010 года действовало 15 отделений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, 15 отделений реабилитации детей с ограниченными возможностями, 2 социальных приюта для детей и подростков.

Ставропольский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Доверие» был реорганизован путём присоединения его к государственному учреждению «Центр психолого-педагогической помощи населению».

Четыре учреждения социального обслуживания семьи и детей остро нуждаются в проведении капитального ремонта: Ипатовский, Светлоградский, Курский социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям. Количество детских учреждений в крае недостаточно, по нормам действующего законодательства их должно быть не менее 50, а в крае действует 17 – то есть 34% от потребности.

В 2010 году учреждениями и службами социального обслуживания семьи и детей было оказано более 1930 тыс. социальных услуг различного характера, что на 94% больше, чем в 2009 году (995 тыс. услуг). Было обслужено 77,9 тыс. граждан (в 2009 году – 72,5 тыс. граждан), из них 48,2 тыс. - несовершеннолетних (в 2009 году – 44,1 тыс.)

Все учреждения осуществляют работу с семьями и несовершеннолетними по месту жительства: обследование семей, осуществление социальных патронажей, предоставление различных видов социальных услуг. В 2010 году на социальном патронаже находилось 6280 семей (в 2009 году - 5405 семей, в 2008 году - 4263 семьи).

По состоянию на 31 декабря 2010 года для оперативного устройства детей в учреждениях социального обслуживания предусмотрено 472 места. В 2010 году мощность детских учреждений снизилась на 11 мест: в Ипатовском и Светлоградском социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних.

Всего в течение 2010 года реабилитацию в приютах прошли 1270 детей, что на 2% больше, чем в 2009 году (1244 ребёнка). Из них после прохождения реабилитации в родные семьи вернулись 438 детей, что на 3% меньше, чем в 2009 году (451 ребенок), 65 детей прошли социальную реабилитацию в семейных воспитательных группах (в 2009 году - 74 ребёнка). Семейные воспитательные группы, действующие в 8 специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, рассчитаны на 39 человек.

По состоянию на 31 декабря 2010 года в специализированных учреждениях находилось 457 несовершеннолетних, что на 5% больше, чем на аналогичную дату 2009 года.

Внедрение национальных и государственных стандартов в деятельность учреждений позволило повысить качество социальных услуг семьям и детям, уровень контроля за качеством выполнения услуг, а также стимулировать поиск инновационных технологий.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей в течение 3-х лет участвовали в конкурсном отборе социальных проектов, проводимых Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В 2010 году 2 учреждения, центр социальной помощи семье и детям (г. Ставрополь) и Ставропольский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, стали победителями в конкурсном отборе проектов, объявленных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Проект центра социальной помощи семье и детям «Семья для счастья, семья без боли» направлен на комплексное сопровождение семей группы риска, характеризующихся проявлениями жестокого обращения с детьми. Проект реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья «Здоровая семья» нацелен на создание семейного клуба для семей, имеющих детей-инвалидов.

В 2010 году было подписано Соглашение между Правительством Ставропольского края и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, об обеспечении деятельности на территории Ставропольского края детского телефона доверия с единым общероссийским телефонным номером. Деятельность Телефона доверия по линии министерства труда и социальной защиты населения обеспечивает государственное учреждение «Центр психолого-педагогической помощи населению». За время работы телефона доверия в 2010 году было принято 1670 звонков, из них 38% - от детей и подростков, 41% - от родителей по вопросам детско-родительских отношений; 6 звонков поступило по вопросу жестокого обращения с детьми в семьях, 4 – по вопросу жестокого обращения в среде сверстников. Каждому обратившемуся была оказана экстренная психологическая помощь.

По состоянию на 31 декабря 2010 года на учёте в органах по труду и социальной защите населения администраций муниципальных районов и городских округов состоит 2677 семей, находящихся в социально опасном положении (на 10% меньше, чем на аналогичную дату 2009 года), в этих семьях 5639 несовершеннолетних детей (на 15% меньше, чем на 31 декабря 2009 года). В течение 2010 года выявлены и поставлены на учет 736 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются 1436 детей, что на 13% меньше, чем за 2009 год.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей проводят работу просветительского характера с несовершеннолетними и их родителями по пропаганде здорового образа жизни, вопросам, связанным с последствиями употребления детьми наркотиков, табака, алкоголя. Все проводимые мероприятия – это пролонгированная работа в рамках авторских программ, действующих при каждом учреждении социального обслуживания семьи и детей. При центре психолого-педагогической помощи населению реализуется программа «Клуб родительской компетенции», при Курском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Надежда» действует программа «Трудный подросток. Как ему помочь?». Специалистами Ставропольского социального приюта для детей и подростков «Росинка» разработана программа «Подготовка воспитанников приюта к самостоятельной жизни в современном обществе», выпущен методический сборник.

В 2010 году учреждения и службы социального обслуживания семьи и детей Ставропольского края приняли участие в общенациональной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми: проводилась разъяснительная и просветительская работа с родителями об ответственности за воспитание и содержание детей; распространялась социальная реклама о видах социальной помощи, оказываемой несовершеннолетним, пострадавшим от насилия.

В 2010 году в учреждения обратилось 9 человек, подвергшихся преступным посягательствам сексуального характера, 6 женщин и 3 девочки. По 2 случаям сведения были направлены в правоохранительные органы (в 2009 году было обслужено 6 таких клиентов: 2 женщины и 4 девочки).

Органами социальной защиты населения и учреждениями социального обслуживания семьи и детей организована работа по социальной реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы: ведется учет данной категории граждан, разрабатываются индивидуальные программы социальной реабилитации семей и самих несовершеннолетних. Всего на учете в управлениях и учреждениях социальной защиты населения края состоит 15 несовершеннолетних данной категории.

При оказании социальной помощи семьям, имеющим детей, и несовершеннолетним в Ставропольском крае, существует ряд нерешённых проблем:

недостаточно развитая сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей (34% от потребности);

отсутствие учреждений для реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими или токсическими средствами, кризисного центра для женщин, социальных гостиниц;

недостаточная обеспеченность высококвалифицированными кадрами учреждений социального обслуживания семьи и детей, особенно в сельской местности (врачами-педиатрами, психиатрами, диетическими медицинскими сёстрами, педагогами-психологами, юрисконсультами), а также высокая текучесть кадров;

низкая заработная плата работников учреждений социального обслуживания семьи и детей;

недостаточная обеспеченность социальными услугами семей с детьми и несовершеннолетних, проживающих в отдалённых населённых пунктах.

Blog