Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2009-2012 годы 2009 год
| Вид материала | Программа |
- Правительство мурманской области, 615.78kb.
- Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.32kb.
- Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.25kb.
- Краевая целевая программа "об оказании содействия добровольному переселению в российскую, 4114.52kb.
- Областная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую, 11590.94kb.
- Программа омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область, 4114.68kb.
- Администрации кемеровской области, 3472.58kb.
- Долгосрочная целевая программа «Содействие добровольному переселению в Пензенскую область, 6512.82kb.
- Сведения о вакантных рабочих местах по областной целевой программе «Оказание содействия, 1347.17kb.
- Региональная программа по оказанию содействия добровольному переселению в калужскую, 1850.02kb.
II. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТОВ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ
В Мурманской области проекты переселения реализуются в двух муниципальных образованиях: город Мурманск, Кольский район.
Согласно приказу Минрегиона России № 152 от 29 декабря 2006 года эти территории вселения относятся к категории «А» и в соответствии с положением Государственной программы переселенцам на территориях данной категории государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренная для участника Государственной программы и членов его семьи, предоставляются в полном объеме.
Переселенцы, как и все жители района, имеют право на получение всех услуг, оказываемых на территории района (образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания престарелых граждан, социальной поддержке малоимущих граждан, транспортного обслуживания, связи, торговли и т.д.).
Участники Программы по своему желанию, исходя из своих возможностей, могут определять первоначальный тип своего жилищного обустройства (временный или постоянный).
На этапе приема и адаптации соотечественников на территориях вселения предусматривается жилищное обустройство переселяющихся соотечественников на свободных муниципальных и частных (на условиях аренды) площадях, пригодных для временного проживания.
Определение условий и порядка жилищного обустройства соотечественников по месту их будущего постоянного проживания предполагается в рамках участия участника программы в соответствующих федеральных и региональных программах, а также на условиях, установленных действующим законодательством.
В Мурманской области разработана и утверждена региональная целевая программа «Развитие системы ипотечного кредитования и жилищного строительства в Мурманской области» на 2006-2010 годы.
В настоящее время в Мурманской области строительство нового жилья может производиться в основном за счет привлеченных средств, среди которых первое место занимают средства граждан и кредиты банков. Однако лишь достаточно обеспеченные граждане имеют возможность вкладывать средства в строительство нового жилья или покупать квартиры, построенные с привлечением кредитов банков строительными организациями. Похожая проблема существует и на вторичном рынке жилья, поскольку цены на квартиры превышают покупательную способность большинства жителей области. Это происходит вследствие роста рыночных цен в условиях недостаточного предложения нового жилья и перевода части жилого фонда в нежилой.
Для развития и последующего широкого внедрения ипотечного жилищного кредитования Правительством Российской Федерации в 1997 году было создано ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»,
Вместе с тем, чтобы привлечь в Мурманскую область средства Агентства, необходимо создать условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования, которые включают:
а) участие Правительства Мурманской области в программе ипотечного жилищного кредитования;
б) разработку областной законодательной и нормативной правовой базы с учетом требований стандартов Агентства;
в) создание механизма ипотечного жилищного кредитования путем гарантирования банкам рефинансирования выданных ипотечных жилищных кредитов;
г) консолидацию финансовых средств бюджетов всех уровней с финансовыми средствами кредитных организаций и других инвесторов.
Первоначальный взнос на приобретение жилья должен составлять 30% его стоимости, и должен вноситься либо покупателем, либо предприятием для своих работников.
На сегодняшний день число нуждающихся в жилье, по данным администраций муниципальных образований, составляет 15089 семей. Время ожидания в очереди у значительной части нуждающихся в улучшении жилищных условий превышает пятнадцать лет. При этом примерно 10000 семей могли бы стать потенциальными участниками ипотеки при условии государственной поддержки.
Объемы строительства жилья за прошедшие десять лет сократились в десятки раз.
| Показатели по вводу в действие жилья в Мурманской области | ||||||||||
| Показатели | Ед. изм. | | О т ч е т | |||||||
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | ||
| Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования | кв. м общей площ. | 27947 | 7784 | 4465 | 13263 | 6474 | 8069 | 13700 | 12728 | 7500 |
Для создания инфраструктуры ипотечного жилищного кредитования Правительство Мурманской области:
- создало регионального ипотечного оператора, который осуществляет привлечение инвестиций в сферу ипотечного кредитования и рефинансирует ипотечные кредиты (займы) как за счет собственных, так и привлеченных средств с последующей передачей сформированных пулов закладных Агентству ипотечного жилищного кредитования;
- организует на конкурсной основе отбор участников Программы (уполномоченные банки, оценочные и страховые компании, риэлторы, строительные организации и предприятия);
- заключает соглашение о сотрудничестве с Агентством.
| Коэффициент Кредит/Залог | Процентная ставка годовых | |
| От 12 до 180 мес. (от 1 до 15 лет) | От 181 до 360 мес. (свыше 15 до 30 лет) | |
| От 30 % (включительно) до 50 % (включительно) | 12.0 % | 13.0 % |
| Более 50 % до 70 % включительно | 13.0 % | 13.5 % |
| Более 70 % до 90 % (включительно) | 14.0 % | 16.0 % |
Ожидается, что ипотечные кредиты со ставкой 12% годовых при первоначальном взносе 50 % от стоимости приобретаемого жилья на срок до 15 лет будут востребованы семьями с низкими и средними доходами, имеющими жилье в собственности и использующими его в качестве первоначального взноса для получения кредита на улучшение жилищных условий. В другом кредитном продукте, который будет востребован в первую очередь молодыми семьями, величина первоначального взноса по ипотечному кредиту снижена с 30 % до 10 % от стоимости приобретаемого жилья.
С целью снижения кредитного риска по ипотечным жилищным кредитам и усиления надежности ипотечного покрытия ипотечных ценных бумаг необходимо создание маневренного фонда жилья, которое может быть предоставлено гражданам в случае их выселения из квартиры в связи с невыплатой по ипотечному кредиту.
Примечание:
- размер уставного капитала устанавливается в зависимости от предполагаемых объемов кредитования и согласовывается с Агентством;
- объемы финансирования ежегодно определяются на основании проводимого мониторинга относительно платежеспособности населения, спроса на жильё и экономических возможностей Мурманской области;
- содержание Регионального оператора на первоначальном этапе производится из средств областного бюджета согласно утверждаемой смете расходов.
Поддержка граждан с привлечением средств областного бюджета осуществляется в виде субсидий, предоставляемых гражданам, изъявившим желание на участие в настоящей Программе.
В целях предоставления государственной поддержки гражданам- участникам программы в улучшении жилищных условий предлагается следующая схема взаимодействия областных органов государственной власти, граждан, а также выбранных на конкурсной основе банков, страховых и оценочных компаний, строительных организаций и других участников программы.
Банки, признанные победителями по результатам проведения конкурса, за счет собственных средств предоставляют гражданам кредиты на строительство и приобретение жилья на условиях, согласованных с Правительством Мурманской области.
В свою очередь Правительство Мурманской области предоставляет гражданам – участникам Программы субсидию для частичной оплаты первоначального взноса при приобретении ими жилых помещений с использованием ипотечного кредитования.
Для реализации данной схемы должны быть осуществлены следующие мероприятия.
Необходим конкурсный отбор кредитных учреждений для обслуживания средств субсидий в рамках реализации Программы. Условия конкурсного отбора и Положение о его проведении утверждается одним из разработчиков Программы - министерством строительства и территориального развития Мурманской области. В конкурсные условия в обязательном порядке должны быть включены следующие требования:
- предоставление кредитов гражданам исключительно на условиях, согласованных с Правительством Мурманской области;
- в случае невыполнения гражданином условий кредитного договора, реализацию заложенного имущества осуществляет региональный ипотечный оператор или другая организация, уполномоченная на это Правительством Мурманской области.
Предлагаемая схема улучшения жилищных условий граждан реализуются с учетом следующего:
1. Ориентация ипотечного жилищного кредитования на начальном этапе на граждан, имеющих достаточные личные накопления и, следовательно, нуждающихся в меньших, по сравнению с другими гражданами, ипотечных кредитах.
2. В качестве обеспечения обязательств заемщика перед банком используется залог приобретенной или строящейся для него квартиры, т.е. залог объекта незавершенного строительства.
3. Возврат ипотечных кредитов должен быть осуществлен заемщиком в определенный кредитным договором срок. Во всех случаях срок возврата не может превышать период трудоспособного возраста, определенный действующим законодательством для граждан, проживающих на территории Мурманской области.
4. Процентная ставка по ипотечному жилищному кредиту для участников Программы не должна превышать 13 процентов годовых. В случае уменьшения процентной ставки рефинансирования Агентством, пропорционально снижается процентная ставка ипотечного кредита.
5. Считать приоритетным оказание государственной поддержки в виде предоставления субсидий на оплату первоначального взноса за приобретаемое жилое помещение.
6. Доля первоначального взноса, осуществляемого за счет собственных средств заемщика - участника ипотечного жилищного кредитования, и доля кредита определяются в соответствии с Концепцией, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года N 28, и кредитным договором.
Для реализации данного механизма улучшения жилищных условий граждан создано юридическое лицо – региональный ипотечный оператор Мурманской области со следующими полномочиями:
- формирование списков потенциальных заемщиков;
- привлечение и аккумулирование финансовых средств для целей, обозначенных настоящей программой;
- выкуп у уполномоченных банков закладных, оформленных по ипотечным кредитам с последующим формированием пулов закладных и реализацией их Агентству;
- организация и проведение конкурсов с целью выбора уполномоченных банков, страховых и оценочных компаний, строительных организаций и других участников;
- поэтапное перечисление выделенных гражданам кредитов строительным организациям в зависимости от соблюдения последними сроков выполнения строительно-монтажных работ;
- реализация заложенных гражданами в обеспечение кредитных договоров объектов недвижимости в случае, если на них будет обращено взыскание;
- разработка и проведение рекламно – образовательной программы по освещению предлагаемой системы улучшения жилищных условий граждан;
- по решению Правительства Мурманской области выполнение иных функций, необходимость осуществления которых выявится в ходе реализации Программы.
Также в Мурманской области действует Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области» на 2009 – 2011 годы.
Основной целью Программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, для улучшения демографической ситуации в Мурманской области.
Приоритетными категориями молодых семей в рамках настоящей Программы (в порядке убывания) являются:
- молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.;
- молодые семьи, имеющие детей, работающие в организациях и учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней;
- молодые семьи, имеющие трех и более детей;
- молодые семьи, имеющие двух детей;
- неполные молодые семьи, имеющие одного и более детей;
- молодые семьи, имеющие одного ребенка;
- молодые семьи, имеющие детей, проживающие в общежитиях или в помещениях на основании договора социального найма;
- молодые семьи, имеющие детей, проживающие в одном помещении с родителями и другими членами семьи;
- другие молодые семьи, не относящиеся к вышеперечисленным категориям.
Основными принципами реализации Программы являются:
- добровольность участия в Программе молодых семей;
- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств областного и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках данной Программы только один раз;
- комбинирование социальных и рыночных механизмов;
- дифференцированный подход к определению способов улучшения жилищных условий в зависимости от:
- работы в бюджетных организациях региона;
- наличия и количества детей;
- заинтересованности бюджетных организаций региона в привлечении и закреплении молодых специалистов;
- степени нуждаемости в улучшении жилищных условий;
- уровня материального достатка.
Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
Программа будет выполняться поэтапно в период с 2009 по 2011 годы.
На первом этапе в 2009 году осуществляется:
- разработка нормативного правового и организационного механизмов Программы;
- создание финансового механизма обеспечения жильем молодых семей;
- отработка указанных механизмов и форм взаимодействия участников Программы;
- формирование системы мониторинга и контроля выполнения Программы.
На втором этапе – 2010 – 2011 годы будут осуществляться:
- внедрение механизма реализации Программы на территории Мурманской области;
- совершенствование и развитие созданных на первом этапе организационных и финансовых механизмов с учетом итогов реализации Программы на практике органами местного самоуправления.
Уровень достижения целей и решения задач, предусмотренных Программой, выражается посредством количественных показателей, отражающих конкретные результаты и эффект от реализации Программы. К таким показателям и индикаторам можно отнести:
- улучшение жилищных условий молодых семей;
- вовлечение средств молодых семей в сферу жилищного строительства.
Привлечение соотечественников именно на выбранные территории вселения обусловлено наличием вакансий, для замещения которых требуется привлечение квалифицированных специалистов и рабочей силы из числа соотечественников, проживающих за рубежом. На предприятиях и организациях территорий вселения, заявивших о наличии вакансий для соотечественников, проживающих за рубежом, в случае их переселения в соответствующие районы Мурманской области, гарантируется полное соблюдение Трудового законодательства Российской Федерации.
Продолжительность рабочего дня соотечественников, а также дни отдыха (выходные дни) и праздничные дни устанавливаются по действующему законодательству Российской Федерации. Привлечение к сверхурочным работам производится на условиях, установленных в статьях 99 и 152 Трудового кодекса Российской Федерации. Соотечественники, претендующие на вакантные рабочие места в территориях вселения, обязаны соблюдать обычаи и законы Российской Федерации и общепринятые нормы поведения и морали, а также выполнять принятые на себя при заключении трудового договора обязательства по обеспечению качественных работ и услуг и соблюдения членами своей семьи законов страны пребывания, общепринятых норм поведения и морали.
Заработная плата каждого соотечественника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.
Система заработанной платы работникам небюджетного сектора экономики устанавливается – коллективными, трудовыми договорами; соглашениями; локальными правовыми актами. Определение величины заработной платы переселяющихся соотечественников возможно, исходя из среднемесячной заработной платы работников организаций, сложившейся в соответствующем районе области на начало года. По мере создания финансовых возможностей руководители предприятий и организаций могут утвердить порядок назначения надбавок к должностным окладам соотечественников, в том числе за выслугу лет и сложность выполняемых работ.
Выплата заработной платы производится в рублях Российской Федерации. При временной нетрудоспособности выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом Российской Федерации. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Обеспечение личной и имущественной безопасности участников Программы и формирование толерантного отношения коренного населения к переселенцам.
Обеспечение личной и имущественной безопасности соотечественников в пути следования осуществляется личным составом Мурманского ЛОВДТ путем сопровождения железнодорожных поездов по участку оперативного обслуживания. По прибытии на станции назначения посадочными группами МЛОВДТ организуется контроль за посадкой и высадкой пассажиров.
По прибытию соотечественников места вселения обеспечение личной и имущественной безопасности осуществляется личным составом окружных отделов внутренних дел г. Мурманска (Октябрьский, Ленинский, Первомайский) и ОВД по Кольскому району Мурманской области.
По информации уполномоченного органа Мурманской области по реализации Программы о прибытии соотечественников осуществляются:
- в течение суток после прибытия в место временного размещения с соотечественниками участковым уполномоченным милиции проводится профилактическая беседа о структуре территориальных органов внутренних дел с вручением адресов ОВД и контактных телефонов (дежурная часть, участковый пункт милиции);
- информирование переселенцев о действующем российском законодательстве, проведение агитационной работы по установке в местах проживания охранной сигнализации с выводом на пульт отдела вневедомственной охраны;
- индивидуально-профилактические мероприятия, обеспечивающие соблюдение правопорядка и законности в местах проживания, формирование и поддержание у них и постоянно проживающего населения толерантного отношения друг к другу;
- своевременная постановка на учет в органах внутренних дел владельцев оружия и автотранспорта из числа переселенцев.