Учебно-методический комплекс для студентов очной формы обучения Спецкурс

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Авакьян С.А. Методические рекомендации по изучению дисциплины (методические рекомендации по изучению отдельных разделов и тем дисциплины)

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин дс. 04 Для студентов очной формы обучения, 1010.42kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине цикла гсэ. Ф. 06 Для студентов очной формы, 809.49kb.
• Учебно-методический комплекс цикла дисциплин гсэ. Ф. 03. для студентов очной формы, 437.57kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине цикла опд. Ф. 17 Для студентов очной формы, 350.17kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов очной формы обучения по специальностям:, 250.32kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов очной формы обучения по специальностям:, 555.7kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов очной формы обучения по специальностям:, 805.3kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины цикла ен. Н-в. 00 для студентов очной и заочной, 322.68kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине цикла опд. В. 01а для студентов очной формы, 669.3kb.
• Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин дс. 03 для студентов очной формы обучения, 248.01kb.

Дополнительная литература

Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция.- СПб.:Пресс, 2003.

Гаврилова И.Н. Миграционная политика и развитие населения Москвы./ Сб. матер. IX Междун. семинара по акт. проблемам миграции. М., 2003.

Гольдин Г.Г. Миграция и проблемы регулирования. - М.: Интердиалект, 2000.

Гражданство: Сб. документов / Сост. А.В. Мазуров. 2-е изд., перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2003.

Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. - М.: ЮНИТИ, 1997.

Зайончковская Ж.А. Миграционные процессы после распада СССР. Вып.V.М., 1994.

Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования: Монография. - М.: Внешторгиздат, 2003.

Иванов М.М. США: Правовое регулирование иммиграционного процесса (условия и процедуры приобретения статуса постоянного жителя США). - М.: Международные отношения, 1998.

Иларионова Т.С. Миграция в измерении истории, социологии и права. – М.: РАГС, 2004.

Ионцев В.А. Международная миграция населения и демографическое развитие России. Международная миграция населения: Россия и современный мир. М., 2000.

Кашкин С.Ю. Введение в право Европейского Союза / Под ред. Кашкина С.Ю. – М.: Эксмо, 2005.

Клинова Е.В. Правовое положение беженцев в странах Европей­ского Союза (Статус беженца, право на убежище). - М.: РАН ИНИОН, 2000.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России – 3-е изд., перераб. и доп.М., 2002.

Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов. Подго­товлено Региональным европейским бюро Управления Верховного комисса­ра ООН по делам беженцев и секретариатом Конференции по СНГ. Т. 2. № 1.

Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюрюканова Е.В. / Нелегальная миграция в Россию. - М.: Академия, 2000.

Лендснесс К., Ньюленд К. Цели и методы иммиграционной политики США. Мировой опыт миграционной политики. М., 2002.

Мерфорт И. Потенциальные угрозы, связанные с миграцией, организованная преступность, экстремизм. Миграция и внутренняя безопасность. М., 2003.

Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина - М.: Интердиалект, 2000.

Миграционная политика государств – членов Евразийского экономического сообщества: унификация принципов правового обеспечения. – СПб.: Береста, 2004.

Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции / Под ред. Г.Витковской; МОМ.- М.: Гндальф, 2004.

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран М.,2002.

Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1997.

Право Европейского Союза / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юрист, 2003.

Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999.

Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории) М., 2003.

Рыбаковский Л.Л. Методологические вопросы прогнозирования населения. - М.,1978. Методика социологического изучения демографиче­ского поведения. М.,1995.

Рыбаковский Л.Л. Стадии миграционного процесса. М., 2002.

Смирнова Е.С. Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете Европейского опыта. М.,2001.

Собольников В.В. Юридический механизм управления миграционными процессами в России. Новосибирск, 2001.

Тюркин М.Л. Миграционная система России. Монография. – М.: Стратегия, 2005.

Шенгенские соглашения / Сост. С. Ю. Кашкин, А.О. Четвериков. М., 2000.


Вопросы для подготовки к зачету

1. Понятие «миграция» в науке: основные концепции и подходы к исследованию процессов миграции.

2. Понятие и виды миграции.

3. Современное состояние миграционных процессов в Российской Федерации.

4. Правовые основы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, система источников законодательства.

5. Правовые и организационные проблемы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

6. Тенденции развития миграционного законодательства в Российской Федерации.

7. Система государственных органов, регулирующих миграционные процессы в Российской Федерации.

8. Федеральная миграционная служба: история создания, этапы становления, правовые основы деятельности, задачи, компетенция, структура.

9. Законодательство, регулирующее правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

10. Категории и виды иностранных граждан в Российской Федерации.

11. Категории и виды мигрантов в Российской Федерации.

12. Понятие «разрешения на временное проживание» в Российской Федерации, механизм получения.

13. Понятие «вида на жительство» в Российской Федерации, механизм получения.

14. Правовые основы регулирования трудовой миграции в Российской Федерации, новеллы законодательства в области регулирования трудовой миграции.

15. Механизм осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

16. Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации.

17. Правовое регулирование статуса «беженца» в Российской Федерации, механизм получения статуса.

18. Правовое регулирование статуса «вынужденного переселенца» в Российской Федерации, механизм получения статуса.

19. Законодательство, регулирующее порядок выезда и въезда иностранных граждан из Российской Федерации.

20. Механизм принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

21. Понятие незаконной миграции, правовое регулирование и механизмы борьбы с нелегальной миграцией.

22. Уголовная и административная ответственность за нарушением миграционного законодательства в Российской Федерации.

23. Понятие «депортация» и «административное выдворение», сходство и различие.

24. Правовое регулирование института гражданства в Российской Федерации.

25. Базовые принципы регулирования вопросов гражданства в Российской Федерации.

26. Основания и порядок приобретения гражданства в Российской Федерации.

27. Упрощенный порядок приобретения гражданств в Российской Федерации.

28. Органы государства, принимающие решения по вопросам гражданства, в Российской Федерации.

29. Миграционная карта: понятие, задачи введения, механизм получения.

30. Закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации», новелла закона, различия уведомительной и разрешительной системы регистрации иностранных граждан.


Методические рекомендации по изучению дисциплины (методические рекомендации по изучению отдельных разделов и тем дисциплины)


По Теме 1. Цели и задачи регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Понятие миграция, виды миграции, основные научные направления, изучающие миграцию. Современное состояние миграционных процессов в Российской Федерации: экономический, социальный, политический, демографический, криминогенный аспекты. Проблемы, цели и задачи регулирования миграционный процессов в Российской Федерации. Понятие миграции в науке и в действующем российском законодательстве. Проблемы становления понятийного аппарата. Виды и стадии миграции. Международная классификация мигрантов, разработанная ООН. Основные научные подходы к изучению миграционных процессов: экономический, демографический, миграционный, социологический, политический, исторический, этнографический, психологический, философский, типологический, юридический и др.


Представляется важным обратить внимание студентов на новизну данной учебной дисциплины среди других учебных дисциплин. Формирование миграционного законодательства связано с распадом СССР и формированием на его территории суверенных государств, вызвавших массовые процессы вынужденной миграции, эмиграции, а в последующем массовую трудовую миграцию населения.

Однако, несмотря на относительную новизну миграционного законодательства, процессы миграции в первую очередь являются предметом изучения учеными иных отраслей научного знания, в частности экономистами, социологами, демографами и др.

Таким образом, в связи с незначительным объемом фундаментальных исследований процессов миграции в области права студентам рекомендуется обращать внимание при изучении данного спецкурса на исследования ученых иных отраслей права.

На общетеоретическом уровне отдельные аспекты исследуемой темы представлены в научных трудах В.С. Афанасьева, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Л.Ш. Берекашвили, В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, О.А. Галустьяна, И.Н. Глебова, В.М. Исакова, А.И. Йорыша, С.А. Ко­марова, О.Е. Кутафина, В.М. Курицына, В.В. Лазарева, И.П. Левченко, В.О. Лучина, Е.Г. Ляхова, В.П. Малахова, Н.В. Михайловой, П.С. Мордовца, В.С. Нерсесянца, В.В. Оксомытного, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщикова, В.П. Сальникова, К.Б. Толкачева, М.Л. Тюркина и др.

Исследованию актуальных проблемных вопросов иммиграционной деятельности иностранных миграционных служб посвящены работы Ю.А. Архипова (система миграционного контроля), Г.Е. Витковской, О.Д. Воробьева (общеметодологический подход), Г.Г. Гольдина, М.Б. Денисенко, В.А. Ионцева (демографический, миграционный и экономический аспекты), Ж.А. Зайончковской (государственное регулирование миграционных процессов), Н.А. Зорина, А.Н. Каменского, И.Б. Кардашовой, А.В. Куракина, Н.А. Лимоновой, И.В. Плаксиной, Л.Л. Рыбаковского (концепция трехстадийности миграционного процесса), О.В. Ростовщиковой, М.Л. Тюркина (аспекты миграционной деятельности в США, Франции и ФРГ), О.А. Хараева, С.О. Харламовой, О.С. Чудиновских и др.

Значительный вклад в исследуемую тему внесли зару­бежные ученые: Г.С. Гудвин-Гилл, А. Золберг, В. Зелинский, К. Коданье, Н. Кэтлин, Д. Крисп, Ф. Либо, Н. Луман, О. Райнер и др.

В науке при изучении явления миграции используются разнообразные конкретно-научные подходы: исторический, географический, демографический, миграционный, социологический, экономический, юридический и различные отечественные и иностранные научные взгляды на миграцию. Также в литературе выделяют два подхода к миграционной политике: на международном и национальном уровнях.


В современном миграционном законодательстве отсутствует легальное определение миграции. Однако в науке существуют разнообразные определения понятия миграции, которые связываются в основном с понятие «международной миграции».

Наиболее предпочтительно, по мнению автора, определение миграции как перемещение населения через внутригосударственные границы административно-территориальных образований и государственные границы, связанное с изменением места жительства, желанием сменить гражданство, найти новую работу и другими факторами.

С отсутствием легального определения миграции связаны основные проблемы становления понятийного аппарата в российском миграционном законодательстве, в котором также отсутствуют определение таких понятий как «мигрант», «иммиграция». «эмиграция», «нелегальная миграция» и др.


По Теме 2. Формирование миграционной политики в Российской Федерации. Исторические аспекты регулирования миграции в Российской Федерации: дореволюционный период, советский период, постсоветский период. Развитие законодательства, регулирующего миграционные процессы в Российской Федерации в постсоветский период. Концепция миграционной политики Российской Федерации. Цели и задачи миграционной политики Российской Федерации.

При изучении спецкурса целесообразно учесть исторические аспекты регулирования миграции: начиная с XVII века, соответствующий опыт Российской Империи и Советского Союза.

Во времена Петра I и Екатерины II проводилась политика, направленная на приглашение иностранных высококвалифицированных специалистов, и Россия, таким образом, столкнулась с европейской иммиграцией.

Иммигрантам предоставлялись значительные льготы: их освобождали от воинской повинности, уплаты налогов и податей на различные сроки в зависимости от заселяемых ими районов, разрешалась свобода вероисповедания, из казны предоставлялись ссуды на хозяйственное обустройство и др.

В XIX веке в России миграция приобрела определенные (и можно сказать, научно обоснованные) организационные и государственно-правовые формы: переселенческая политика проводится в рамках существующих на тот момент концепций; основной категорией мигрантов становятся переселенцы, основной поток которых направляется на восток страны (причем, предпочтение отдавалось переселению целых семей).

В СССР в условиях «железного занавеса» миграционная политика носила внутренний характер и осуществлялась для размещения производительных сил и решения иных экономических задач; в этих целях вводятся льготы для сельскохозяйственных переселенцев, прибывающих на работу на Крайний Север и приравненные к нему местности и др.

Реализация глобальных социально-политических и экономических реформ в России в 1990-е годы привела к глубокой социально-экономической и этнополитической поляризации российского общества. К процессам внутренней миграции добавился огромный и не поддающийся контролю поток внешних мигрантов, в основном из государств, образовавшихся на постсоветском пространстве. Данные процессы обусловлены массовым обнищанием населения, безработицей, развалом социально-бытовой и производственной инфраструктуры как следствием таких негативных последствий социально-политического реформирования на постсоветском пространстве, межэтнических конфликтов, а также и тем, что Россия с более благоприятной социально-экономической и внутриполитической обстановкой становиться все более привлекательной для иммиграции страной, где среди многочисленных мигрантов последовательно происходит рост удельного веса нелегальных мигрантов.

В последние годы в проблеме регулирования процессов миграции возник принципиально новый, геополитический аспект, связанный с обеспечением режима приграничных территорий Российской Федерации. Речь идет о том, что в связи с распадом Союза фактически на всем протяжении Государственной границы Российской Федерации существует угроза территориальных притязаний со стороны приграничных государств.

В данных условиях происходит формирование миграционной политики России.

Первым этапом становления организации и правового регулирования миграционной политики стало принятие Концепции регулирования миграционных процессов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256-р. Вместе с тем, одним из серьезных недостатков концепции является использование терминологии, не закрепленной в федеральном и ином законодательстве. Но Концепция регулирования миграционных процессов не дает ответа на вопрос о приоритетах миграционной политики России.


По Теме 3. Миграционное законодательство Российской Федерации, система государственных органов, регулирующих миграционные процессы в Российской Федерации. Система действующего миграционного законодательства Российской Федерации. Проблемы становления и тенденции развития миграционного законодательства России. Система государственных органов, регулирующих миграционные процессы в Российской Федерации: полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в регулировании миграционных процессов; министерства и федеральные службы, непосредственно регулирующие миграционные отношения. Компетенция Министерства внутренних дел Российской Федерации в области регулирования миграционных процессов: особенности взаимодействия МВД России и Федеральной миграционной службы. Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы: компетенция, история становления, цели и задачи. Международные организации, участвующие в регулировании миграционных процессов в Российской Федерации.

Начиная с XVII в. можно выделить следующие основные этапы развития миграционного законодательства:

1) начало XVII в. – 1917 г. – становление миграционного законодательства в условиях расширения Российской империи;

2) 1917 – 1991 г. г. – советский период развития миграционного законодательства;

3) 1991 – настоящее время - становление и развитие российского миграционного законодательства.

После распада СССР основное внимание законодателя было направлено на оформление процессов суверенитета, в связи с чем был принят Закон Российской Федерации 1991 года «О гражданстве Российской Федерации», а также на решение проблем вынужденной миграции посредством принятия в 1993 г. Законов Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах». В этот же период в 1992 году была впервые создана Федеральная миграционная служба России.

Следующий этап становления миграционного законодательства связан с 2002 годом, когда были приняты основополагающие Федеральные законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; в стадии переработки находятся Федеральные законы «О вынужденных переселенцах», «О беженцах» и др. Принятие данных законов свидетельствует о постепенном переносе внимания с проблем вынужденной миграции к проблемам экономической миграции (трудовой, семейной и др.).

В этот же период, а именно 16 октября 2001 г. функции в части реализации миграционной политики были переданы Министерству внутренних дел РФ, в рамках которого была создана Федеральная миграционная службы, положение о которой было утверждено приказом МВД России № 445 от 15 мая 2002 г.

Новый этап реформирования миграционного законодательства прошел в 2006 году, когда в связи с принятием Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» были внесены существенные изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2003 г. № 314 была реформирована система исполнительной власти, в том числе и миграционная служба. Была создана Федеральная миграционная служба (далее – ФМС) как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти. Однако некоторые функции в области выработки миграционной политики были оставлены за МВД России.


По Теме 4. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, виды миграции, категории мигрантов российском законодательстве. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и система подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации положений данного федерального закона. Новеллы федерального закона. Понятие иностранного гражданина, категории иностранных граждан в Российской Федерации. Механизмы легализации пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: основания для въезда и пребывания иностранных граждан в Россию, временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие иностранные граждане, сроки пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Порядок получения разрешения на временное проживание иностранного гражданина, основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание. Порядок получения вида на жительства иностранного гражданина, основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительства.

При изучении данной темы студенты должны обратить пристальное внимание на Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в редакции, действующей на момент изучения спецкурса, поскольку миграционное законодательство является динамично развивающейся отраслью.

Под иностранным гражданином закон понимает физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В законе выделяется три категории иностранцев: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие в России иностранные граждане. При этом последние обладают практически всеми гражданскими, социально-экономическими, культурными, образовательными и другими правами граждан Российской Федерации. Принципиально важным является то, что постоянно проживающие в России иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в местных референдумах. Таким образом, права и обязанности иностранцев в России разграничиваются в зависимости от устойчивости их правовой связи с Российской Федерацией, целей и характера их пребывания на территории государства.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Документом позволяющим данной категории иностранных граждан пребывать на территории России является миграционная карта с отметкой об уведомлении территориального органа ФМС России о месте своего пребывания.

Закон регламентирует вопросы привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников. При этом различается порядок оформления трудовой деятельности иностранцев, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и иностранцев, въезжающих из стран с визовым режимом.

Порядок получения разрешения на временное проживание иностранного гражданина и на жительства иностранного гражданина, порядок получения разрешения на работу и разрешения на привлечение и использование иностранных работников регламентируется постановлениями Правительства российской Федерации.