Geum.ru

Учебно-методический комплекс для студентов очной формы обучения Спецкурс

Вид материалаУчебно-методический комплекс
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

По Теме 9. Правовые основы регулирования нелегальной миграции в Российской Федерации. Понятия незаконный (нелегальный) мигрант и законно находящийся в Российской Федерации Российский гражданин. Правовое регулирование проблем нелегальной миграции в законодательстве Российской Федерации и международно-правовых актах. Государственные органы, наделенные полномочиями в области борьбы с нелегальной миграцией. Последствия нарушения миграционного законодательства иностранными гражданами. Сравнительный анализ институтов административного выдворения и депортации в Российском законодательстве. Понятие и механизм реадмиссии. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Основания запрета и ограничения въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию.

С началом нового тысячелетия нелегальная миграция представляет собой актуальную проблему для многих стран мира. Решение этой глобальной проблемы невозможно без координации усилий стран выезда нелегальных мигрантов и стран их въезда. Дополнительные трудности создают следующие обстоятельства:

а) отсутствие единого понимания самого понятия «нелегальная миграция», критериев ее оценки. Действительно, каждый человек, независимо от своего положения и статуса, на основании которого он находится в стране пребывания, обладает базовыми правами, гарантированными ему Декларацией прав и свобод человека и конституциями большинства государств. Таким образом, ни один человек не может быть «нелегальным», то есть находиться вне рамок действия норм права. Во многих странах используются такие понятия, как «незарегистрированный иммигрант», «недокументированный иммигрант», «не имеющий разрешения на работу» и др. Несмотря на это, наиболее часто используются термины «нелегальная миграция» и «нелегальный мигрант»;

б) отсутствие четких критериев и методов определения численности нелегальных мигрантов;

в) отрицательное отношение большинства постоянно проживающих в стране граждан к нелегальным мигрантам, отождествление их с криминалом и ростом преступности, уровня безработицы среди местного населения.

Большинство зарубежных стран прибегает к следующим мерам борьбы с нелегальной миграцией:

предотвращение незаконной иммиграции, проведение информационных кампаний;

укрепление границ, создание системы иммиграционного контроля,
повышение технической оснащенности пограничной службы;

работа с транспортными перевозчиками;

ужесточение штрафных санкций за нелегальную иммиграцию, незаконную занятость и контрабандную переправку мигрантов;

организация немедленной депортации нелегалов из числа иностранных граждан;

регулирование статуса иммигрантов, осуществление программ
легализации для незаконных иммигрантов.

В российском законодательство также отсутствует понятие «нелегальный мигрант». Однако в действующем законодательстве содержится понятие «незаконно находящегося на территории Российской Федерации» иностранного гражданина.

В России вплоть до 2004 г. отсутствовала уголовная ответственность за организацию нелегальной миграции. Федеральным законом от 28.12.2004 г. № 187-ФЗ в Уголовный кодекс Российской Федерации норма, устанавливающая уголовную ответственность за организация незаконной миграции.

Усилия законодателя также направлены на ужесточение административной ответственности за нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы, установив размер штрафа за каждого незаконно привлеченного иностранного работника.

Другим важным направлением совершенствования миграционного законодательства должно, стать разграничение понятий депортации и административного выдворения, а также механизмов их реализации.

Основания для депортации, закрепленные в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», совпадают с составами административных правонарушений, предусмотренных в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что затрудняет практическое применение депортации. Студенты должны четко уяснить различие между административным выдворением, как видом административного наказания, и депортацией. Как мерой принудительного контроля за соблюдением установленного порядка пребывания на территории Российской Федерации.

Новеллой миграционного законодательства России является введением такого международно-правового механизма борьбы с нелегальной миграцией как реадмиссия.


По Теме 10. Ответственность за нарушение миграционного законодательства. Виды ответственности за нарушение миграционного законодательства в Российской Федерации. Административная ответственность за нарушение миграционного законодательства. Порядок рассмотрения материалов об административных правонарушениях в области миграции. Уголовная ответственность за нарушение миграционного законодательства.

При изучении данной темы студент может воспользоваться своими знаниями в области уголовного и административного права, регламентирующих вопросы уголовной и административной ответственности.

Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции установлена ст. 322.1 УК РФ, а административная ответственность за нарушения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации установлена нормами главы 18 КоАП РФ.


По Теме 11. Правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах, приемлемость общих тенденций развития миграционного законодательства зарубежных стран для Российской Федерации. Формирование миграционной политики в странах Западной Европы, США и Канаде. Сравнительный анализ источников миграционного законодательства зарубежных стран. Основные тенденции развития миграционного законодательства зарубежных стран и возможность их внедрения в миграционное законодательство Российской Федерации. Деятельность миграционных служб зарубежных стран. Особенности организации деятельности миграционных служб зарубежных стран в сфере противодействия нелегальной миграции. Приемлемость организационных основ деятельности миграционных служб зарубежных стран для России.


При решении задач развития миграционного законодательства Российской Федерации и совершенствования деятельности органов, ведающих вопросами в области миграции, необходимо изучение и использование опыта правового регулирования деятельности миграционных служб зарубежных стран. Наиболее интересен и приемлем для дальнейшего совершенствования миграционного законодательства России опыт США, Канады, ФРГ и Швеции.

Миграционное законодательство указанных зарубежных стран развивается в рамках единой концепции, признающей приоритетность миграционных процессов в государственной политике, их существенное влияние на все сферы жизни общества, прежде всего, на экономику. На развитие миграционного законодательства зарубежных стран существенное влияние оказала глобализация миграционных отношений.

Данные страны наиболее привлекательны для иммиграции, имеют как позитивный, так и негативный опыт регулирования миграционных процессов:

во-первых, этими странами был пройден этап массовой иммиграции низкоквалифицированной рабочей силы. В настоящее время их иммиграционная политика и законодательство четко сориентированы на привлечение высококвалифицированных специалистов. При этом потоки неквалифицированной рабочей силы и сезонных рабочих ограничиваются путем введения критериев в системе балльного отбора и закрепления систем въездных квот. Кроме того, установлен строгий приоритет трудоустройства на работу граждан и постоянных жителей своей страны;

во-вторых, законодательно закреплено деление иммиграции на основные формы: воссоединение семей, экономическая (трудовая) и гуманитарная. Приоритетными являются первая и вторая формы;

в-третьих, эти страны имеют значительный опыт по приему беженцев и лиц, ищущих убежище, исходя, прежде всего, из норм Женевской конвенции 1951 г. Наряду с этим национальным законодательством закреплена возможность предоставления дополнительного «гуманитарного» статуса;

в-четвертых, на миграционные процессы оказывает влияние наличие законодательно закрепленных механизмов борьбы с нелегальной миграцией (ужесточение въездных требований, усиление кадрового технического потенциала пограничных служб, увеличение полномочий миграционных чиновников по запрету въезда и депортации иностранных граждан, ускорение процедуры депортации, активная пропагандистская кампания на территории стран исхода нелегальных мигрантов; международное сотрудничество и др.);

в-пятых, важное значение для регулирования миграционных процессов имеет признание на законодательном уровне необходимости и целесообразности государственной общественной поддержки механизмов интеграции иммигрантов в жизнь общества.

Вместе с тем, как было отмечено в предыдущих параграфах, миграционная политика зарубежных стран существенно отличается от миграционной политики России. Принципиальным является то, что в США, Канаде, ФРГ и Швеции государство проводит и законодательно регулирует только иммиграционную политику. Все вопросы, связанные с процессами внутренней миграции, регулируются исключительно экономическими рычагами, поскольку внутренняя миграция напрямую связана с поиском и сменой места работы.

Одним из наиболее важных направлений развития миграционных служб рассмотренных зарубежных стран является объединение в одной службе или под контролем одного ведомства всех функций по организации иммиграционного контроля на территории страны: пограничный контроль при пересечении границы, контроль за пребыванием иностранцев на территории страны, натурализация иностранцев, выявление правонарушений, депортация иностранных граждан за пределы территории страны и др.

В связи с глобализацией миграционных процессов важным направлением деятельности миграционных служб зарубежных стран является развитие международного сотрудничества, а также создание зарубежных представительств миграционных служб.