Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 18

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 23

Цель 4. Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы

Одним из основных направлений деятельности Федеральной миграционной службы, как органа исполнительной власти Российской Федерации, реализующего государственную политику в сфере миграции, является налаживание активного диалога по миграционной проблематике с компетентными ведомствами зарубежных государств и ведущими международными организациями.

Для оценки степени достижения цели № 4 определены следующие показатели:

количество проведенных международных встреч;

количество разработанных и заключенных международных договоров в сфере миграции, в подготовке которых принимает участие ФМС России.

Для цели 1 – Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации

Задача 1.1. Обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной информацией о населении Российской Федерации.

Перед Управлением стоит задача по организации учета населения таким образом, чтобы заинтересованные органы государственной власти и органы местного самоуправления республики могли оперативно получать информацию обо всех изменениях.

Внедрение Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно–справочной работы, утверждённого приказом ФМС России от 29 октября 2007 г. № 422 (зарегистрирован в Минюсте России 21 ноября 2007 г., регистрационный № 10506), позволяет улучшить качество информации о населении Республики Северная Осетия-Алания.

Получателями государственной услуги по организации и ведению адресно-справочной работы являются: органы внутренних дел Российской Федерации, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы предварительного следствия, органы дознания, судебные органы, органы Федеральной Службы судебных приставов, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, общественные объединения.

В 2011 году количество получателей государственной услуги составило 62901 (в 2010 году – 64970), из них: в 2010 году полномочным органам – 38337, за 2011 год – 58371 обращений; юридическим лицам в 2010 году –12306, за 2011 год – 2799 обращений; физическим лицам – за 2010 год - 14147 и за 2011 год - 1731 обращений соответственно.

Внедрение Административного регламента способствует улучшению организации деятельности по результативному, эффективному исполнению государственной функции. Результат внедрения регламента заключается в четкой регламентации сроков и последовательности административных процедур (действий) Управления и его структурных подразделений, а также порядке взаимодействия Управления и его структурных подразделений с республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами при организации и ведении адресной работы в сфере формирования, хранения, использования и предоставления адресно-справочной информации.

В соответствии с распоряжением ФМС России от 3 марта 2010 года № КР-1/10-3145 «О подготовке и проведении Всероссийской переписи населения в 2010 году», Управлением издано распоряжение от 15 марта 2010 г. № 13 «О создании группы по взаимодействию с Росстатом по РСО-Алания на период подготовки и проведения Всероссийской переписи населения в 2010 году».

17.03.2010 г. принято участие в заседании Комиссии РСО-Алания по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения в 2010 г. на территории Республики Северная Осетия-Алания.

В период проведения Всероссийской переписи населения в 2010 г. на территории РСО-Алания в структурных подразделениях Управления осуществлялось круглосуточное дежурство сотрудников в целях немедленного реагирования на запросы Росстата по РСО-Алания.

В ходе подготовки и проведения 14.03.2010 г. выборов глав администраций местного самоуправления РСО-Алания были организованы Временный штаб УФМС России по РСО-Алания и рабочая группа. По запросам территориальных избирательных комиссий РСО-Алания обеспечивалась сверка сведений, указанных кандидатами на должности в органы законодательной власти и местного самоуправления, а также обрабатывались списки избирателей. Несоответствий имеющихся сведений со сведениями, указанными гражданами – кандидатами, не выявлено. По информации Центральной избирательной комиссии РСО-Алания в Единый день голосования 10.10.2010 г. выборы в законодательный (представительный) орган власти и органы местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания не проводились.

Задача 1.2. Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями.

Повышение качества взаимодействия ФМС России с гражданами и организациями необходимо в связи с массовостью и социальной значимостью государственных услуг и функций, в первую очередь в сфере паспортной работы и регистрационного учета граждан.

Так, в течение 2011 года, государственные услуги по регистрационному учету граждан были предоставлены каждому десятому гражданину РСО-Алания, а по выдаче и замене Внутреннего паспорта – каждому шестнадцатому.

За 2011 год по вопросам регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах РСО-Алания в органы регистрационного учета обратилось 51565, за 2010 г. – 33740 граждан Российской Федерации; из них по месту пребывания – 26083 граждан Российской Федерации (аналогичный период прошлого года – 20071 граждан Российской Федерации).

В 2011 году выдано более 41813 внутренних паспортов, за 2010 г. – 51827 внутренних паспортов, исполнено около 58 тыс. обращений полномочных органов, физических и юридических лиц в области адресно-справочной работы.

В соответствии с утвержденными административными регламентами оказания государственных услуг и исполнения государственных функций Управление осуществляет мероприятия по сокращению временных затрат граждан при их обращении в Службу, улучшению условий приема и размещения посетителей, профессиональному обучению сотрудников, обеспечению их необходимыми материально-техническими средствами для работы с документами граждан.

Наряду с другими республиканскими органами исполнительной власти, Управление принимает активное участие в процессе перехода предоставления государственных услуг (исполнение государственных функций) в электронном виде.

Заявления о выдаче (замене) паспорта и личная фотография могут быть представлены гражданином также в форме электронного документа с использованием Портала.

С учетом ориентации ФМС России на улучшение качества предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) предусмотрено: дополнение процедуры регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания возможностью совершать её в уведомительном порядке; обеспечение возможности для заявителей получение Внутреннего паспорта, в установленные сроки, в ходе однократного посещения территориального подразделения ФМС России (при условии подачи заявления и личной фотографии с использованием программно-технических средств Портала; предоставление при получении Внутреннего паспорта оригиналов документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта, а также личной фотографии).

В настоящее время в целях оказания государственных услуг гражданам Российской Федерации, связанных с выдачей и заменой Внутреннего паспорта действует Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 7 декабря 2009 г. № 339 (зарегистрирован в Минюсте России 15 февраля 2010 г., регистрационный № 16411).

Внедрение данного Административного регламента позволяет обеспечить граждан комфортными условиями прохождения формальностей, связанных с получением и заменой Внутреннего паспорта, в том числе гарантирование надлежащим образом оборудованных помещений, удобные графики работы органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, а также повышение публичности и массовой доступности государственных услуг.

Получателями государственной услуги по выдаче Внутренних паспортов являются граждане Российской Федерации в случае: достижения 14-летнего возраста; утраты (хищения) паспорта; граждане, приобретшие гражданство Российской Федерации.

Получателями государственной услуги по замене Внутренних паспортов являются граждане Российской Федерации в случае: достижения 20-летнего, 45-летнего возраста; изменения гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменения пола; непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружения неточности или ошибочности, произведенных в паспорте записей; изменения внешности.

Продолжена работа с лицами, документированными паспортами гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка. Согласно указаниям ФМС России, изъятие у граждан паспортов, выданных в нарушение установленного порядка, осуществляется только после определения их правового статуса и выдачи им документа, подтверждающего легальное проживание на территории Российской Федерации. На 01.01.2012 г. Управлением документировано видами на жительство 155 гражданина указанной категории.

Госпошлина за выдачу внутреннего паспорта в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» составляет: за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации - 200 рублей, за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного или пришедшего в негодность - 500 рублей.

В 2010 году количество получателей вышеуказанных государственных услуг составило 43795 граждан Российской Федерации, за 2011 год – 35230 граждан Российской Федерации.

В целях оказания государственных услуг гражданам Российской Федерации, связанных с их регистрационным учетом по месту жительства и по месту пребывания, действует Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208 (зарегистрирован в Минюсте России 28 ноября 2007 г., регистрационный № 10545).

Основными исполнителями данной услуги являются территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения, должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых лиц, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд.

Получателями государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются граждане Российской Федерации.

Общее количество получателей вышеуказанных государственных услуг в 2010 году составило 66485 граждан Российской Федерации, за 2011 год –51565 граждан Российской Федерации.

В 2010 году количество получателей государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства составило 33740 граждан Российской Федерации, за 2011 год – 51565 граждан Российской Федерации; по регистрационному учету по месту пребывания за 2011 год – 10958 граждан Российской Федерации; снято с регистрационного учета по месту жительства в 2010 году – 20071 граждан Российской Федерации, за 2011 год – 22318 гражданин Российской Федерации.

Внедрение Административного регламента способствует своевременному и комфортному прохождению заявителями всех обязательных этапов и формальностей, повышению публичности и массовой доступности государственных услуг и государственных функций за счет повышения степени информированности заинтересованных лиц, повышению эффективности контроля за обоснованностью отказа в их предоставлении.

Издан приказ ФМС России от 23 декабря 2009 г. № 364 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208», который прошел государственную регистрацию в Минюсте России 3 февраля 2010 г. (регистрационный № 16245). Издание данного приказа направлено на совершенствование порядка регистрационного учета населения, формирование в рамках Государственной информационной системы миграционного учета (далее – ГИСМУ) полной, достоверной и актуальной информации о зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации гражданах Российской Федерации, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения.

В целях обеспечения контроля за соблюдением правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, ФМС России совместно с МВД России разработан и подписан приказ МВД России и ФМС России от 19 мая 2009 г. № 385/117 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Данный приказ 6 июля 2009 г. зарегистрирован в Минюсте России (регистрационный № 14202).

Задача 1.3. Оказание помощи и социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации.

С целью исполнения государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца гражданину Российской Федерации, разработан и утвержден приказом ФМС России от 20 декабря 2007 г. № 465 Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев (зарегистрирован в Минюсте России от 18 января 2008 г., регистрационный № 10913).

Государственная функция исполняется Управлением в отношении вынужденных переселенцев и лиц, претендующих на предоставление им такого статуса, которые покинули территорию иностранного государства (одного субъекта Российской Федерации) и прибыли в Российскую Федерацию (в другой субъект Российской Федерации) по обстоятельствам, предусмотренным статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Текст Административного регламента, а также форма ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем размещены на Интернет-сайте УФМС России по РСО-Алания.

По состоянию на 1 января 2012 года численность вынужденных переселенцев составляет 3588 семей (10515 человека). На аналогичный период 2010 года – 3350 семей (10032 человек).

В 2011 году ходатайств о признании вынужденным переселенцем не поступало (за аналогичный период 2010 года – 0 человек).

На 1 января 2012 г. в сводных списках вынужденных переселенцев, имеющих право на оказание государственной поддержки в постоянном жилищном обустройстве в УФМС России по РСО-Алания, состоит 3588 семьи (10515 человека).

Задача 1.4. Содействие трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом. – не участвует

Задача 1.5. Обеспечение реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.

В рамках реализации данной задачи Управление осуществляет реализацию международных договоров в области реадмиссии в части приема российских граждан, незаконно пребывающих на территории иностранных государств. В рамках международных договоров о реадмиссии вернулись на постоянное место жительство 7 человек. Следует отметить, что по вопросам обустройства и трудоустройства в УФМС России по РСО-Алания указанные граждане не обращались.

Граждане Российской Федерации, возвращенные в Российскую Федерацию в рамках международных договоров о реадмиссии, в 2011 году в Управление не обращались.

Задача 1.6. Реализация права граждан Российской Федерации на определение наличия гражданства Российской Федерации и на выход из гражданства Российской Федерации

При выполнении данной задачи Управление осуществляет производство по делам о гражданстве Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Работа по данному направлению ведется в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службы государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64 (зарегистрирован в Минюсте России 9 апреля 2008 г., регистрационный № 11493, опубликован в «Российской газете» 16 апреля 2008 года).

Основными исполнителями функции являются Управление и его структурные подразделения.

Государственная функция ФМС России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации в рамках данной задачи исполняется в отношении граждан Российской Федерации.

В 2010 году Управлением и его структурными подразделениями было исполнено 24350 запроса органов прокуратуры, консульских загранучреждений, учреждений исполнения наказаний, а также граждан относительно проведения проверок наличия гражданства Российской Федерации.

В 2011 году количество запросов снизилось на 30% и составило 17045.

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на выход из российского гражданства также определяется указанным Административным регламентом.

В 2011 года заявлений по вопросу выхода из гражданства Российской Федерации в Управление не поступало.

Для цели 2 – Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Задача 2.1. Обеспечение возможности осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской экономики, действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации.

Влияние иностранной рабочей силы на рынок труда и экономику в целом незначительно. Так численность трудоспособного населения в республике по данным Минэкономики РСО-Алания – 426,9 тыс. чел, т.е. 60,8 % от общей численности населения. Экономически активное население составляет 347 000 чел. Количество работающих иностранных работников на конец отчетного периода составило - 239 чел, т.е. их доля от общего числа работающих граждан составляет 0.05 %. В центрах занятости населения зарегистрировано 10 111 безработных (АППГ-12 898).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 8 декабря 2010 г. N 1080н на 2011 год квота на выдачу разрешений на работу в РСО-Алания составляла 543 человека.

С целью установления устойчивого баланса на рынке труда в республике, Межведомственной комиссией РСО-Алания по вопросам привлечения и использования иностранных работников УФМС России по РСО-Алания подготовлены предложения по корректировке в сторону уменьшения (с 543 до 486) установленной на 2011 год квоты на иностранных работников.

Соответствующие поправки были внесены в приказ Минздравсоцразвития России в ноябре 2011 года. Квота использована на 93 %.

Оформлено 18 разрешений на привлечение и использование иностранных работников (АППГ-14).

Численность работодателей, получивших разрешения на привлечение и использование иностранных работников -13 (АППГ-19).

Структура трудовой миграции в текущем году претерпела определенные изменения. Количество иностранных работников из стран с визовым въездом в Российскую Федерацию на территории республики с каждым годом уменьшается.

Также по сравнению с прошлым годом уменьшилось количество обращений за получением разрешений от иностранных граждан с безвизовым въездом в Российскую Федерацию, так как иностранные работники, ранее осуществлявшие трудовую деятельность у физических лиц, текущем году получают патенты.

Количество оформленных разрешений на работу в отчетном периоде по сравнению с показателями прошлого года снизилось на 15%.

Так по состоянию на 31.12.2011 г. оформлено 474 (АППГ- 561) разрешений на работу иностранным гражданам, в том числе из стран с визовым въездом 32 (АППГ-77), из стран с безвизовым въездом 417 (АППГ-470), на срок до 90 суток 243, продлено на срок до 1 года - 14, имеющим разрешение на временное проживание 25 (АППГ-14).

Отказано в выдаче разрешений на работу 2 иностранным гражданам (Узбекистан) в связи с неоднократным привлечением к административной ответственности за нарушение режима пребывания. Аннулировано 94 разрешений на работу иностранным гражданам (АППГ-89).

Доля иностранных работников занятых в строительстве составила 35%, в сельском хозяйстве 17 % , транспорт и связь – 6%, оптово-розничной торговле -5%, других видах экономической деятельности 35%.

Граждане из стран с безвизовым въездом в Российскую Федерацию, на сегодняшний день составляют до 95 % от общего числа привлеченных иностранных работников.

Всего в 2011 году было оформлено 1017 патентов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности у физических лиц. Выдано 996 патентов. Отказано в выдаче патента-1, в связи с не представлением необходимых документов. Аннулирован 1 патент.

Сумма поступившего налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в 2011 году составила 4 201 000 рублей.

Обращений по вопросу выдачи разрешений на работу высококвалифицированным специалистам в УФМС России по РСО-Алания не поступало.

Задача 2.2. Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. – не участвует^²

Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации.

В рамках данной задачи ФМС России осуществляет регулирование въезда в Российскую Федерацию, временного пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Решение данной задачи предполагает исполнение как контрольной функции (например, постановка на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства), так и предоставление услуг по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства документов (например, разрешение на временное проживание, вид на жительство, продление визы).

На сегодняшний день эффективное регулирование миграционных процессов признано одним из политических приоритетов государства. В этой связи приказом ФМС России от 6 июля 2009 г. № 159 утверждён Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учёта в Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 27 августа 2009 г., регистрационный № 14635).

В 2011 году территориальными органами УФМС России по РСО-Алания поставлено на миграционный учет 16818 иностранных граждан; АППГ-17063.

Из них поставлено на миграционный учет по месту пребывания – 16818; АППГ – 16025.

В целях предоставления государственной услуги иностранным гражданам и лицам без гражданства приказом ФМС России от 8 ноября 2007 г. № 430 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (зарегистрирован в Минюсте России от 23 января 2008 г., регистрационный № 10988), вступил в силу с 20 февраля 2008 года. Получателями государственных услуг, обозначенных в регламенте, являются временно пребывающие и временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на её территории.

В 2011 году Управлением оформлено 585 виз; АППГ – 312 виз.

В связи с внедрением данного Административного регламента установлен прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур, закреплен исчерпывающий перечень документов, требуемых для оформления визы.

Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России
14 апреля 2008 г., регистрационный № 11525), вступивший в силу с 31 мая 2008 года.

Получателями государственной услуги являются иностранные граждане и лица без гражданства.

В 2011 году Управлением принято 578 решений о выдаче разрешений на временное проживание; АППГ – 1047.

Основными показателями результативности внедрения названных выше административных регламентов являются точность, безошибочность и своевременность выполнения должностными лицами территориальных органов ФМС России административных процедур и действий в ходе текущей деятельности по выдаче виз, разрешений на временное проживание, видов на жительство и приглашений; повышение для заявителей прозрачности административно-управленческого процесса, предоставления соответствующей государственной услуги путем четкого определения необходимых действий и документов, обеспечение тем самым доступности получения информации о предоставлении государственной услуги и самой услуги; повышение эффективности и результативности административных процедур, исключение избыточных административных процедур.

Минюстом России 27 июня 2008 г. (регистрационный № 11893) зарегистрирован приказ ФМС России от 6 июня 2008 г. № 142 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства».

Получателями государственных услуг являются органы местного самоуправления, юридические лица, в том числе зарегистрированные за пределами Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, в уведомительном порядке вставшие на учет в уполномоченном подразделении ФМС России либо территориальном органе, граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

В 2011 году территориальными органами УФМС России по РСО-Алания оформлено 1171 приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. АППГ – 847.

Внедрение Административного регламента позволило установить прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур; кроме того, данным регламентом закреплен исчерпывающий перечень документов, требуемых от приглашающих организаций и лиц для оформления приглашений, определен порядок обжалования решений ФМС России и ее территориальных органов.

Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 1 июля 2010 г., в отношении иностранных граждан, являющихся высококвалифицированными специалистами, установлены особенности осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, одними из которых являются:

- упрощение процедур оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию;

- увеличение до 3-х лет срока действия обыкновенных рабочих виз, выдаваемых для въезда в Российскую Федерацию и последующего их продления;

- установление возможности получения деловой визы сроком до 30 суток на основании письменного предложения о въезде в Российскую Федерацию для проведения соответствующих переговоров, направленного работодателем либо заказчиком работ (услуг);

- упрощение процедуры получения вида на жительство, минуя стадию получения разрешения на временное проживание.

Также Федеральным законом упрощена процедура снятия иностранных граждан и лиц без гражданства с учета по месту пребывания при их перемещениях внутри страны.

Задача 2.4. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации.

Решение данной задачи позволяет обеспечить иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим на территории Российской Федерации убежище от незаконного преследования по политическим мотивам в государстве гражданской принадлежности или постоянного проживания, либо имеющим вполне обоснованные опасения стать жертвой негуманного обращения, надежную защиту на её территории.

При рассмотрении ходатайств и заявлений иностранных граждан о признании беженцем, предоставлении временного или политического убежища проводятся как контрольные мероприятия (например, учет заявителей, обязательное медицинское освидетельствование и государственная дактилоскопическая регистрация заявителей), так и оказываются услуги заявителям (например, предоставляются услуги переводчика, обеспечивается временное размещение, проезд и провоз багажа к месту пребывания).

Работа по данному направлению ведется в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, утвержденным приказом ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 452 (зарегистрирован в Минюсте России от 21 февраля 2008 г., регистрационный № 11209).

Основными исполнителями данного регламента являются ФМС России и её территориальные органы, ФСБ России, органы внутренних дел Российской Федерации.

Получателями являются иностранные граждане и лица без гражданства, ходатайствующие о признании беженцем на территории Российской Федерации и беженцы.

В целях выполнения государственной функции по предоставлению Российской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, приказом ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 451 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства (зарегистрирован в Минюсте России от 28 февраля 2008 г., регистрационный № 11245).

Основными исполнителями данного регламента являются ФМС России и ее территориальные органы, МВД России, МИД России, ФСБ России и Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

19 февраля 2010 г. зарегистрирован в Минюсте России (регистрационный № 16479) приказ ФМС России от 22 января 2010 г. № 16 «О внесении изменений в Приказ ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 451 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства».

В 2011 году с ходатайством о признании беженцами, предоставлении временного убежища обратилось 126 человека.

За 12 месяцев 2011 года было подано 67 ходатайства о признании беженцем на территории РФ (АППГ – 140). Признано беженцами – 4 человека (АППГ - 4). Обратились с заявлением о предоставлении временного убежища -59 чел (АППГ - 243). Получили временное убежище - 60 чел (АППГ- 223). Все обратившиеся с ходатайствами и заявлениями граждане Грузии.

Утратили статус беженца – 12 человек (АППГ- 6), временное убежище – 420 чел (АППГ -51). Все граждане Грузии.

На конец отчетного года на регистрационном учете в УФМС России по РСО-Алания состоит 9616 вынужденных переселенца (АППГ- 10032) и 33 беженца (АППГ - 41), всего 9649 человек (АППГ - 10073).

Ходатайства о признании вынужденными переселенцами не подавались.

В сводных списках вынужденных переселенцев состоит 3 588 семей (АППГ - 10 515 человек).

Включены в число участников программы «Жилище» 2060 семей (АППГ - 6409 человек). 46 семьям вынужденных переселенцев (127 человек) были предоставлены жилищные сертификаты на сумму 75 млн. 422 тыс.рублей.

В 33 местах компактного проживания (МКП) на сегодняшний день продолжают проживать 2429 чел., в т.ч. 973 вынужденных переселенца.

Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации.

В целях выполнения данной функции в настоящее время действует Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64 (зарегистрирован в Минюсте России 9 апреля 2008 г., регистрационный № 11493).

Основными исполнителями функции на территории республики являются УФМС России по РСО-Алания и его территориальные подразделения.

Основные получатели – иностранные граждане, лица без гражданства.

В результате рассмотрения материалов о приеме в гражданство РФ за 12 месяцев 2011 г. приняты в гражданство РФ - 734 человека. Из них 35 человек приняты в гражданство РФ на основании международных договоров об упрощенном порядке приема в гражданство РФ.

Лиц, обратившихся в УФМС России по РСО-Алания с заявлениями о восстановлении в гражданстве РФ, выходе из гражданства РФ, прекращении гражданства РФ в 2011 году не имеется.

Отклонено в 2011 году 9 заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации (по п. «в» ст. 16 Закона о гражданстве – Азербайджан - 1; Грузия – 8). Отменено 3 решения о приобретении гражданства (ст. 22 Закона о гражданстве – Армения -1, Грузия- 2).

В рамках международных договоров о реадмиссии на постоянное место жительство в 2011 году вернулся 1 человек.

Задача 2.6. Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

За 12 месяцев 2011 года через пункты пропуска «Нижний Зарамаг», «Верхний Ларс» и «Аэропорт Владикавказ» въехало 156683 (АППГ – 69834) иностранных граждан. Выехало - 140967 (АППГ – 63624) иностранных граждан и лиц без гражданства.

Увеличение количества иностранных граждан и лиц без гражданства, пересекших Государственную границу РФ через пункты пропуска, расположенные на территории РСО-Алания с 13 3458 в 2010 году до 26 7305 в 2011 году, связанно с подписанным соглашением между Правительством РФ и Правительством РЮО от 1 февраля 2010 года в Москве о взаимных безвизовых поездках граждан РФ и граждан РЮО, а также с принятием Постановления Правительства РФ № 341 от 22.04.2009 года «О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства РФ от 05.11.1999 года за №1223». На основании этого осуществляется пропуск всех категорий граждан через Государственную границу РФ с Республиками Абхазия и Южная Осетия, в том числе в связи с необходимостью восстановления инфраструктуры Республики Южная Осетия.

С первого марта 2010 года открыт пункт пропуска Государственной границы РФ «Верхний Ларс» с Республикой Грузия, вследствие чего также увеличился поток иностранных граждан на территорию России. Пункт пропуска «Верхний Ларс» современным оборудованием и средствами контроля оснащен в соответствии с требованиями, что препятствует проникновению на территорию России нелегальных мигрантов.

Всего поставлено на миграционный учет за 12 месяцев 2011 г.– 16 818 человек, снято с миграционного учета 9 106 человек. Зарегистрировано по месту жительства – 1 232 ИГ и ЛБГ. Оформлено 578 разрешений на временное проживание. При выдаче разрешения на временное проживание дактилоскопировано 560 ИГ и ЛБГ.

Оформлено 713 видов на жительство. Из них выданных первично – 713, продлено видов на жительство – 24.

Всего, на конец 2011 года, на территории республики по видам на жительство проживает 787 ИГ и ЛБГ.

Отказов в оформлении видов на жительство– 2 ( гражданин Узбекистана и ЛБГ). Аннулированных видов на жительство за 12 месяцев 2011 г. не имеется.

Оформлено виз за 12 месяцев 2011 г. – 585, в том числе многократных – 325, из них: учебных – 24, рабочих – 35, транзитных - 260. Аннулированных виз за 12 месяцев 2011 года не имеется.

Оформлено приглашений за 12 месяцев 2011 г. – 1 171.

Объем использованной квоты на оформление приглашений ИГ и ЛБГ, для юридических и физических лиц, использующих иностранных работников составил 17, 3 %.

В 2011 году на территории республики было зарегистрировано 6618 (АППГ- 7028) преступлений. Из них иностранными гражданами совершено 80 преступлений (АППГ-35, + 45), что составляет 1% (АППГ- 0,5%) от всех совершенных преступлений, лицами без гражданства - 49 преступлений (АППГ- 40, + 9) что составляет 0,7 % (АППГ- 0,6 %) от всех совершенных преступлений. В отношении иностранных граждан совершено 8 преступлений (АППГ- 0).

За 12 месяцев 2011 года было вынесено 10 определений о проведении административных расследований, 3 расследования - по ч. 4 ст. 18.9, 7 расследований - ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, по результатам которых было составлено девять административных протокола, с наложением административного штрафа в размере 2 000 рублей в отношении каждого.

За отчетный период проведено мероприятий по выявлению фактов нарушений иммиграционного законодательства – 4121 (АППГ- 4127) -6

Основными видами правонарушений иностранных граждан являются отсутствие регистрации по месту пребывания и осуществление трудовой деятельности без разрешения.

Основными нарушителями миграционного законодательства РФ являются граждане Армении, Азербайджана, Грузии, Узбекистана, Таджикистана.

Взыскано административных штрафов на сумму – 11 419 800 руб. (АППГ – 10 339 300), процент взыскиваимости составил 94,4 %.

Судами РСО-Алания по направленным управлением материалам принято решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации в отношении 74 иностранных граждан.

Направленно представлений о закрытии въезда – 181, из них: в отношении выдворенных иностранных граждан – 74, в порядке ст. 26 ФЗ-114 от 15.08.1996 года. – 102.

Принято решений о депортации – 9 (депортировано ИГ и ЛБГ– 8), направлено материалов о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации - 3.

Задача 2.7. Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства в части, касающейся компетенции ФМС России.

Реализация данной задачи ведется в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации
от 17 октября 2009 г. № 815 «О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», пункта 28 «Перечня проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об утверждении Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации», пункта 39 поручения Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2009 г. № СС-П13-5322. Основными направлениями деятельности ФМС России в рамках реализации государственной политики в области регулирования рынка труда является:

совершенствование российского миграционного законодательства в части внешней трудовой миграции;

оказание содействия заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, в части компетенции ФМС России, совершенствование системы мониторинга и разработка прогноза потребности в трудовых ресурсах (иностранных граждан и лиц без гражданства) в субъектах Российской Федерации;

содействие в обеспечении соответствия между уровнем квалификации и профессиональным образованием трудовых мигрантов и заявленными требованиями работодателей;

обеспечение надлежащего контроля за исполнением миграционного законодательства юридическими и физическими лицами, использующими труд иностранных работников;

оказание содействия в создании на территории государств - участников СНГ центров содействия организованному привлечению трудящихся-мигрантов с учетом их профессионально-возрастных и прочих характеристик с учетом потребностей отраслей экономики в государствах - участниках СНГ.

Показателями задачи 2.7. «Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства, в части, касающейся компетенции ФМС России» являются:

1. Доля выданных разрешений на работу иностранным гражданам от общего количества иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет;Р

2. Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

С 1 января 2011 года разрешений на работу оформлено на 17% меньше, чем за аналогичный период прошлого года ( 488 против 573).

28 апреля 2009 года вступил в силу приказ Федеральной миграционной службы от 26 февраля 2009 г. № 36 «О некоторых вопросах выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» (зарегистрирован в Минюсте России 7 апреля 2009 г., регистрационный № 13711). Приказ разрешает в случае трудоустройства иностранного гражданина и предоставления им в территориальный орган ФМС России заключенного договора продлевать срок пребывания и одновременно оформлять разрешение на работу на срок действия заключенного договора, но не более чем на 1 год, исчисляемый со дня въезда на территорию Российской Федерации.

При этом, на оформляемое иностранному гражданину первичное разрешение на работу на срок миграционного учёта (до 90 суток), не предусмотрено получение от работодателей уведомлений о привлечении.

Для цели 3 – Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества

Работа Управления по реализации цели 3 призвана повысить качество и эффективность государственного регулирования в сфере миграции. Основными факторами достижения указанной цели являются: уровень информатизации ФМС России, степень регламентирования предоставляемых государственных услуг, противодействие коррупции и формирование кадрового состава, реализация ведомственных интересов, позволяющих осуществление административной реформы и реформы государственной службы, нормативное правовое обеспечение стратегических целей и их соответствие долгосрочным приоритетам государственной политики.

За 2011г. Управлением издано 210 приказов и 67 распоряжений по основной деятельности, а так же 479 приказов по личному составу. В настоящее время УФМС осуществляет взаимодействие с тридцатью ведомствами, со всеми заключены соглашения. Всего с 2007 года заключено 38 соглашений с различными федеральными органами государственной и исполнительной власти Республики.

За 2011 год сотрудники УФМС по РСО-Алания приняли участие в рассмотрении 434 судебных дел.

Задача 3.1. Обеспечение эффективного проведения реформ государственного управления

Одним из важных условий ускорения социально-экономического развития Российской Федерации является реформирование системы государственного управления и, в частности, деятельности государственных органов, реализующих миграционную политику.

Формирование и реализация государственной и миграционной политики, соответствующей национальным интересам, существующим потребностям экономики, в том числе в условиях мирового финансового экономического кризиса, невозможны без внедрения в систему Управления гражданского общества.

Управлением применяется необходимый организационный, информационный, ресурсный и кадровый механизм, обеспечения административной реформы, производится модернизация системы информационного обеспечения, разработаны ясные, четкие, эффективные и прозрачные механизмы реализации: процессов взаимодействия Управления с гражданами и организациями; процессов взаимодействия структурных подразделений между собой; внутренних процессов, обеспечивающих предоставление (исполнение) государственных услуг (государственных функций).

В целях повышения качества и доступности государственных услуг Управлением в 2011 году проводится работа по заключению Соглашения о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг на базе созданного в декабре 2010 года МФЦ в городе Владикавказе.

Задача 3.2. Противодействие коррупции в служебной деятельности ФМС России.

В рамках реализации данной задачи, а также во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы», Национального плана противодействия коррупции, Плана мероприятий МВД России и ФМС России по реализации второго этапа Концепции обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы на 2010-2012 годы, разработаны и утверждены Программа противодействия коррупции в деятельности ФМС России с Планом мероприятий по ее реализации (приказ ФМС России от 25 января 2008 г. № 11) и План ФМС России по противодействию коррупции на 2012 гг. (от 16.12.2011 г. №КР-1/2-17050).

Деятельность по предупреждению коррупционных рисков ФМС России проводится в рамках выполнения рекомендаций координационного совещания руководителей правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. №460 « О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы», разработан план УФМС России по РСО-Алания по противодействию коррупции на 2012 год. Этим планом предусмотрено ежеквартальное проведение совещаний с руководителями структурных подразделений Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В целях анализа причин, порождающих коррупционные проявления, их предотвращения и дальнейшего искоренения проводится следующая работа:

Определены номера телефонов «доверия» - № 54-73-57 и «горячей линии» - 53-77-67 УФМС России по РСО-Алания, заведены и зарегистрированы «журналы входящих сообщений телефонов «доверия» и «горячей линии».

В подразделениях, непосредственно работающих с гражданами по предоставлению государственных услуг населению, установлены информационные стенды, где размещена информация о подразделениях, занимающихся противокоррупционными мероприятиями в которые граждане при необходимости могли бы обращаться.

При подготовке и проведении занятий, особое внимание уделяется повышению качества профессиональной подготовки с учетом воспитания у сотрудников уважительного отношения к закону, усиления антикоррупционной составляющей.

Приказом УФМС России по РСО-Алания от 22 декабря 2008 года №483 л/с образована Комиссия УФМС России по РСО-Алания по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и утверждено Положение о комиссии. Приказом УФМС России по РСО-Алания от 15 июня 2010 года №186 л/с утвержден состав Комиссии.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов издаваемых ведомством осуществляется правовой службой в соответствии с требованиями ФЗ от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; а также требованиями другими нормативными актами. За истекший период проведено антикоррупционных экспертиз по издаваемым внутриведомственным актам. Всего за отчетный период проведена экспертиза 210 приказом по основной деятельности,

179 приказов по личному составу и 67 распоряжений. Коррупциогенных факторов в них выявлено. (АППГ – соответственно 223-449-68; коррупционных фактов в них не выявлено). Проведение проверок сообщений о ставших известным гражданам случаях коррупционных или иных правонарушений, совершенных служащими или сотрудниками, возложено на комиссию по противодействию коррупции. За истекший период поступило жалоб на сотрудников УФМС РФ по РСО-Алания – 12 (АППГ – 21), в основном на неправомерные действия сотрудников. К дисциплинарной ответственности привлечено 7 сотрудников (АППГ- 1). В деятельности Комиссии УФМС России по РСО-Алания по противодействию коррупции по профилактике коррупционных и иных правонарушениях к настоящему времени проблем не возникало.

Задача 3.3. Кадровое обеспечение основных задач и функций ФМС России.

На 01.01.2012 г. штатная численность Управления составила 227 ед. (АППГ - 237), в том числе сотрудников – 112, ГГС – 80, работников 35.

Работа по формированию кадрового резерва организованна в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 01.02.2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» и приказа ФМС РФ от 07.04.2008 г. №91 «Об утверждении методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, включающей порядок и сроки работы конкурсной комиссии ФМС по проведению конкурсов на вакантных должностей государственной гражданской службы ФМС».

Последний состав комиссии УФМС России по РСО-Алания по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы утвержден приказом от 20.10.2011 г. № 169.

Пунктом 9 Положения о проверке достоверности полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы и государственными служащими и соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению (утв. Указом Президента РФ от 21.09.2009 г. № 1065) установлено, что основанием для проверки является письменно оформленная информация о представлении гражданином или государственным служащим недостоверных или неполных сведений, поступившая от правоохранительных и налоговых органов, либо постоянно действующих руководящих органов политических партий зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений не являющихся политическими партиями, либо от общественной палаты РФ.

В связи с тем, что письменно оформленная информация не поступала, проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами и государственными служащими претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы, а также проверки соблюдения государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению, не проводились.

В соответствии с Государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных служащих в 2011 году проведено краткосрочное повышение квалификации на базе НОУ ВПО Владикавказский институт управления 16 гражданским служащим Управления по теме «Правовые основы противодействия коррупции в системе государственной и муниципальной службы» (18 часов). По окончании обучения им выдано удостоверение о краткосрочном повышении квалификации государственного образца.

В центре профессиональной подготовки МВД по РСО-Алания прошли первоначальную подготовку 5 сотрудников ОВД, прикомандированных к УФМС России по РСО-Алания.

В соответствии с Указом Президента РФ от 01.02.2005 года №110 18 марта 2010 года проведена очередная аттестация 14 государственных гражданских служащих УФМС России по РСО-Алания. Все они признаны соответствующими замещаемыми должностями.

Задача 3.4. Обеспечение контроля за деятельностью территориальных органов ФМС России, оказанием ими государственных услуг и исполнением государственных функций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рамках реализации данной задачи осуществляется анализ работы территориальных органов ФМС России на основе разработанной системы оценки, материалов проверок, отчетных данных; обобщение результатов их деятельности; разработка планов по устранению выявленных недостатков; внесение предложений по совершенствованию работы; подготовка информационно-аналитических, справочных материалов о деятельности структурных подразделений, а также Доклада.

В отчетном периоде 2011 года в целях повышения качества оказываемых государственных услуг, формированию позитивного общественного мнения о деятельности УФМС России по РСО-Алания и информирования населения о деятельности

проведена следующая работа:

в газетных изданиях (газетах «Северная Осетия», «Владикавказ», «Моздокский вестник», газете МВД РСО-Алания «Территория-02») опубликовано 45 материалов о деятельности Управления;
на ГТРК «Алания», телеканале «АРТ» подготовлен 41 телевизионный выпуск по всем направлениям деятельности;
организовано 19 выступлений на радио «Алания»;
размещена 31 информация о работе управления на страницах сайта УФМС России по РСО-Алания;
размещено информационными агентствами на Интернет-сайтах 18 единиц информации (статей и разъяснений законодательства) о работе УФМС.

В декабре 2011 года проведен мониторинг о результатах деятельности и качества предоставляемых государственных услуг, а также опрос получателей государственных услуг. Мониторинг проводился в 12 структурных подразделениях и 6 отделах центрального аппарата УФМС России по РСО-Алания. Всего в опросе приняли участие 530 человек.

В целом деятельность подразделений Управления по оказанию гражданам государственных услуг (Исполнению государственных функций оценивается удовлетворительно). Сроками и качеством предоставления услуг остались довольны 435 и 345 человек соответственно. Установленным графиком работы и организацией очереди остались довольны 470 и 350 человек соответственно. 337 респондентов остались довольны результатом предоставления услуг.

Blog