Информационно-коммуникативные механизмы миграционной политики
| Вид материала | Автореферат |
- Цели и принципы государственной миграционной политики, 102.04kb.
- Тема № Современные проблемы формирования миграционной политики, 230.54kb.
- Концепция государственной миграционной политики (на украинском языке), 171.49kb.
- Приезжей рабочей силы огромное количество. Нет только ни концепции миграционной политики,, 59.61kb.
- Коммуникативные стратегии в Интернете это общие принципы, которые обусловливают коммуникативные, 87.34kb.
- Московская финансово-юридическая академия, 32.74kb.
- Программа круглого стола «Механизмы регионального инновационного развития», 60kb.
- Правила успешных переговоров. Культура речевого общения. Коммуникативные нормы и качества, 19.97kb.
- Программа конференции 25-28сентября Закрытие конференции 28 сентября, 153.57kb.
- Юрист-правовед правовое регулирование миграционных процессов, 17.3kb.
На правах рукописи
БОЖЕНОВ Сергей Анатольевич
Информационно-коммуникативные механизмы
миграционной политики
Специальность 10.01.10 – Журналистика (политические науки)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата политических наук
Москва – 2007
Работа выполнена на кафедре информационной политики
Российской академии государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Научный руководитель: доктор социологических наук
МУХАМЕДОВА Люция Измайловна
Официальные оппоненты: доктор психологических наук, профессор
БОНДЫРЕВА Светлана Константиновна
кандидат политических наук
Гаряева Наталья Саранговна
Ведущая организация: Российский государственный
социальный университет
Защита состоится 28 марта 2007 года в 14:00 на заседании диссертационного совета Д 502.006.20 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84, 2-й учебный корпус, аудитория 2076.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (1-й учебный корпус).
Автореферат разослан 26 февраля 2007 года
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор политических наук доцент А.В. ШЕВЧЕНКО
1. общая характеристика работы
актуальность темы исследования. С распадом СССР, началом рыночных реформ и трансформацией общественных отношений резко возросла актуальность проблем миграции и роли государства в регулировании миграционных процессов, ставящая в повестку дня наличие конструктивной миграционной политики.
Политика, как известно, есть сфера деятельности, связанная с функционированием власти, с управлением общественными отношениями между социальными группами, этносами, нациями. При этом возникает проблема взаимодействия (коммуникации) между властью государственной и властью народа (народовластием), властью институтов гражданского общества.
В основе единства различных направлений (видов) политики лежит органическое единство «информации» и «коммуникации», при этом любая коммуникация сопровождается обменом информацией.
Коммуникация может быть разной: техническая (поезда, самолеты, телефон), биологическая, психологическая, космическая и т.д. В контексте нашего исследования мы обращаемся к социальной коммуникации и социальной информации. Этническая общность формируется на основе социальной коммуникации и является ее частью, то есть правомерно исследовать миграционную коммуникацию.
Этническая, миграционная информация – часть социальной информации, указывающая на специфику миграционных и межэтнических процессов и отношений. Потребность в их регулировании со стороны власти обусловливает необходимость развития миграционной политики. Она должна отражать специфику миграционной коммуникации или «коммуникативной миграции». Данный вид социальной коммуникации развивается на основе взаимодействия этносов, народов, социальных общностей, в процессе которого «осуществляется передача и взаимопередача информации: чувств, оценок, значений, смыслов, ценностей» и сегодня она «занимает ведущее место в сфере социальных процессов»1. В связи с тем, что межэтнические и, особенно, миграционные процессы политизируются, то это обстоятельство обязывает изучать их с позиции «теории политических коммуникаций»2, исследующей различные «уровни информационно-коммуникативных процессов (технический, семантический, инфлуентальный и др.)3. Мы делаем акцент на «инфлуентальном уровне», который «показывает степень влияния информации на человеческое сознание»4, то есть, действие информационно-коммуникативных процессов, вплетенных в ткань общественного бытия, общественного сознания и социальной психики. Степень этого влияния во многом зависит сегодня от эффективности информационной, медийной и коммуникативной политики.
Влияние власти на сознание миграционных групп и коренного населения, т.е. миграционная политика в современной России, не может по существу быть эффективной в условиях «информационной эпохи» (М. Кастельс), развития «коммуникативного» и «информационного общества» (Ф. Уэбстер), без взаимодействия с информационной политикой. Задача последней – информационное сопровождение миграционной политики с позиции национальных интересов России.
Данное обстоятельство требует исследования и решения серьёзной научной задачи, связанной с анализом состояния миграционных процессов и выявлением информационно-коммуникативных механизмов миграции и миграционной политики, с изучением коммуникативно-информационных миграционных отношений.
Именно этим определяется актуальность темы исследования, которая обусловлена:
- стихийным характером миграционных процессов, обострением межнациональных отношений, отсутствием конструктивного управления в этой сфере со стороны государства в последние 10-15 лет;
- потребностью в развитии информационной политики, адекватной принятым законам, решениям государственной власти по целенаправленному регулированию миграции в России;
- актуализацией исследования механизмов саморегулирования и регулирования процессов миграции, этногенеза, социогенеза, культурогенеза;
- отсутствием цивилизованной, культурной, политической коммуникации, наличием разрыва в едином информационном пространстве и в информационном пространстве стран СНГ, отсутствием идентичности между этническим пространством и пространством информационным, коммуникативным;
- наличием многих элементов декларативного характера создаваемой системы управления миграционными процессами со стороны государства, слабой разработанностью форм и методов коммуникативно-информационного регулирования миграционных потоков и последствий миграции;
- возрастанием инструментальной роли отечественной прессы в национальном развитии России, встроенностью современной журналистики в «этнокультурные» процессы;
- отсутствием совершенного правового механизма разграничения федеральной и региональной ответственности, а также ответственности организаций различных форм собственности за решение возникающих миграционных проблем;
- острой потребностью коммуникативно-информационного анализа этномиграционной ситуации на региональном и муниципальном уровнях, где наиболее ярко проявляется коммуникативная сущность миграции;
- потребностью повышения профессионализма журналистов в области миграционной политики, организацией медиаобразования населения в данной области.
Степень научной разработанности темы.
Проблемы социального регулирования этнических процессов вызывают повышенный интерес ученых – философов, социологов, этнологов, экономистов, политологов1.
Изучению этнических отношений посвятили свои научные труды такие ученые, как: Данилевский Н.Я., Овсянико-Куликовский Д.Н., Потебня А.А., Шпет Г.Г. (последний выступил в роли организатора первого в России кабинета этнической психологии (1920 г.) и оппонента известной к тому времени работы «Психологии народов» В. Вундта).
Проблематика этнических формирований нашла частичное отражение в трудах Ильина И.А., Бердяева Н.А., Бестужева-Рюмина К.Н., Лосева А.Ф., Лосского Н.О., Соловьева В.С., Франка С.Л. и др. известных ученых.
Различным аспектам этнических процессов, диалектике социального и биологического в теории этноса, этногеографическим особенностям народов посвящены специальные исследования Арутюнова С.А., Бромлея Ю.В., Брука С.И., Гумилева Л.Н., Дробижевой Л.М., Душкова Б.А., Козлова В.И., Лебедевой Н.М., Мархинина В.В., Плюснина Ю.М., Сорокина Ю.М., Сусоколова А.А., Тавадова Г.Т., Тишкова В.А., Чебоксарова Н.Н.
Проблемы национальной, этнокультурной, миграционной политики подробно рассматриваются в трудах ученых Зорина В.Ю., Мукомеля В.И., Рыбаковского Л.Л., Соколовского С.В., Тюркина М.Л. и др.2
В контексте исследуемой темы научный интерес представили труды по этнической журналистике, профессиональной этике журналиста, по вопросам воздействия средств массовой информации на миграционные процессы и межнациональные отношения Грозина А., Дзялошинского И.М., Зайончковской В.А., Капто А.С., Киричек П.Н., Кондаковой Н., Мальковой В.К., Следзевского И.В., Филиппова В.Р., Хабанской Е.О. и др.1
В соответствии с замыслом исследования необходимо было изучить основные подходы к определению понятий «информация» и «коммуникация», их свойств, роли в государственном управлении миграционными процессами. Такие подходы имеются в трудах отечественных и зарубежных исследователей – Г.В. Атаманчука Г.В., Винера Н., Могилевского В., Шаркова Ф.Н., Шеннона К., Шрейдера Ю., Урсула А.Д. и др.2
Большое значение для данной диссертационной работы имели труды по изучению процессов, происходящих в современном информационном пространстве, проблем формирования информационного общества, развития теории массовой коммуникации в условиях глобализации3.
При исследовании коммуникативной сущности миграции, миграционной коммуникации автор основывался на трудах Лумана Н., Моисеева Н.Н., Соловьева А.И., Хабермаса Ю., Назарова Н.М. и др.4
Осмысление проблем формирования этномиграционных общностей и их взаимодействия с базовым этносом с позиций синергетической парадигмы потребовало изучения трудов Аршинова В.И., Делокарова К.Х., Демидова Ф.Д., Егорова В.С., Князевой Е.Н., Курдюмова С.П., Пригожина И., Стенгерс И., Хакена Г. и др.1
Выявлению информационно-коммуникативных механизмов миграции и миграционной политики способствовало ознакомление автора с работами ученых кафедры информационной политики РАГС Воробьева В.В., Киричек П.Н., Мухамедовой Л.И., Маркелова К.В., Попова В.Д., Шевченко А.В.2
Комплексный анализ приведенных трудов на основе междисциплинарного подхода к исследованию миграции показывает, что в условиях стихийности миграционных процессов, обострения межнациональных отношений, отсутствия конструктивного управления в этой сфере со стороны государства проблема научного обеспечения государственной миграционной политики, основанной на ее единстве с информационной, коммуникативной политикой власти, требует дальнейшей разработки и определяет научные и практические цели и задачи данного исследования.
Цель исследования – на основе анализа миграционных процессов и качества миграционной политики в Российской Федерации вскрыть информационно-коммуникативные механизмы миграции и государственной миграционной политики.
Реализация цели потребовала решения следующих задач:
- теоретически осмыслить сущность понятия «миграция» и выявить ее социально-коммуникативные и информационные свойства;
- проанализировать состояние миграционных процессов в Российской Федерации, вскрыть причинные факторы образования миграционных процессов и отношений и оценить состояние информационной идентичности проводимой государством миграционной политики;
- обосновать необходимость единства миграционной и информационной политики;
- исследовать коммуникативно-информационные механизмы миграции;
- провести социально-информациологический анализ становления федеральной миграционной политики;
- изучить информационно-коммуникативные особенности региональной и муниципальной миграционной политики;
- определить роль региональных средств массовой информации в этномиграционных процессах Астраханской области.
Объектом исследования выступает миграционная политика.
Предмет исследования – тенденции развития коммуникативно-информационных миграционных отношений; коммуникативные механизмы оптимизации миграционной политики.
Теоретико-методологической основой исследования является синтез теоретических и методологических подходов, позволивших выявить коммуникативную сущность миграции и информационно-коммуникативные механизмы миграционных процессов на стыке наук: философии, политологии, журналистики, социологии, социальной психологии, этносоциологии и этнопсихологии.
В диссертации нашли отражение теории социальных систем (Г. Парсонс), коммуникативного действия (Ю. Хабермас), коммуникативных кодов (Н. Луман), социальной и социально-информациологической аномии (А.С. Панарин, В.Д. Попов), общественного идеала (П.И. Новгородцев), общественного сознания (А.К. Уледов), этногенеза (Л.Н. Гумилев), теории журналистики (Г.М. Маклюэн, Е.П. Прохоров и др.), информационного общества (М. Кастельс), экономической глобализации (Дж. Стиглиц), а также другие теоретические основы и концептуальные положения, обусловленные спецификой объекта и темой исследования. Данную специфику составляет единство информации и коммуникации, единство миграционной и информационно-коммуникативной политики, рассматриваемые с позиций науки – социальной информациологии - с применением социокоммуникативного и социально-информациологического подходов, направленных на анализ феноменов «коммуникация», «информация», «миграция» и «государственная миграционная политика».
Эмпирическая база исследования представлена законодательными документами, регулирующими сферу этномиграционных и информационно-политических отношений, информационной безопасности и средств массовой информации; законодательными и нормативными актами Астраханской области; материалами федеральной и региональной периодической печати. Верификация результатов исследования достигнута с помощью сравнительного анализа новостного телевидения и аналитических программ, посвященных миграционным проблемам, на каналах «ОРТ» и «Россия», а также контент-анализа публикаций региональной прессы за 2003-2006 гг. В ходе исследования проанализированы 312 номеров самых распространенных в Астраханской области по тиражу газет («Волга», «АИФ-Астрахань», «Горожанин», «Комсомолец Каспия» и «Московский комсомолец в Астрахани»).
Положения, выносимые на защиту.
1. Миграционные процессы, межэтнические отношения имеют коммуникативную сущность. Она проявляется во взаимодействии мигрантских групп, общин, диаспор с коренным населением, этносом. Коммуникативную природу имеют и процессы этногенеза, культурогенеза и социогенеза.
2. Миграционная коммуникация как вид социальной коммуникации – это система общения, контактов связей и отношений между различными социальными общностями: миграционными группами, национальными диаспорами, мигрирующими нациями, этносами и субэтносами. Миграционная коммуникация лежит в основе государственной миграционной политики.
3. Этническая, миграционная информация является частью социальной информации и отражает специфику миграционных и межэтнических процессов и отношений и является важнейшим средством, инструментом их целенаправленного регулирования. Потребность в таком регулировании со стороны власти обусловливает необходимость развития в единстве миграционной и информационной политики, отражающей, с одной стороны, объективную сторону миграционной коммуникации, а, с другой – сознательное, грамотное управление ею. В первом случае следует учитывать объективность самоорганизации миграционных общностей, а в другом - необходимость внешней флуктуации, т.е. управления, целенаправленной организации их жизнедеятельности.
4. Миграционная коммуникация сопровождается социальным общением, которое развивается благодаря обмену деятельностью и информацией. В результате образуются коммуникативно-информационные миграционные отношения, которые имеют свои тенденции и закономерности развития.
5. В миграционных процессах существенную роль играют ментальная память и ментальная информация, которые выступают субстратами процессов миграции, формирования миграционных общностей, их взаимодействия с коренным населением и исходными элементами информационной политики в этой области на всех уровнях власти: федеральной, региональной, муниципальной.
6. Эффективность любой политики, в особенности – миграционной, зависит от достижения адекватности кодов власти и медийных кодов; ментально-этнических кодов поведения мигрантов и такого же рода кодов коренного населения в целях достижения единства информационной и ментальной их идентичности.
7. В силу существования объективной взаимосвязи миграционной и информационной политики усилия органов власти должны быть направлены на обеспечение их единства. Приоритетное внимание только к первой и недооценка второй в условиях информационного общества не дают желаемого, необходимого результата стране, принимающей мигрантов.
Основные научные результаты исследования, полученные автором.
1. Доказано, что в сущности понятия «миграция», кроме традиционно определяемых характеристик (процесс перемещения, передвижения), объективно проявляет себя, особенно в условиях информационного общества, еще одна сущностная сторона – коммуникативно-информационная, отражающая характер взаимодействия, социального общения, обмена информацией между субъектами миграционных процессов. В результате образуются коммуникативно-информационные миграционные отношения.
2. Миграция как сочетание «истории природы» и «истории людей», являясь неотъемлемой частью «социальной и этнической истории», подчиняется законам этногенеза, социогенеза и культурогенеза и выходит на социально-исторический уровень – уровень взаимодействия культур, который осуществляется на основе коммуникации и обмена информацией.
3. Смысл этногенеза, а тем более социогенеза и культурогенеза, его развитие по циклам, последствия в значительной степени зависят от политики властей, использующей потенциал политической коммуникации. Отсюда сделан вывод о том, что миграция – это всегда взаимодействие, взаимоотношения между этносами, нациями, народами, часто обусловленные и сопровождаемые характером политической коммуникации.
4. Обоснована информационно-коммуникативная составляющая понятий: «миграция», «миграционные процессы», «миграционная политика», «этномиграционная общность».
5. Сделан вывод о том, что одной из причин низкой эффективности миграционной политики является отсутствие ее глубокой концептуальной проработки, принижение роли ее информационно-коммуникативной составляющей, нежелание или неспособность властей обеспечить единство миграционной и информационной политики.
6. Выявлены дестабилизирующие тенденции развития миграционных процессов на территории Астраханской области, дан анализ этнорегиональных и коммуникативных особенностей региональной и муниципальной миграционной политики.
7. Проанализировано состояние миграционных процессов в Российской Федерации и сделан вывод об отсутствии ментальной и информационной идентичности проводимой государством миграционной политики.
8. На основе социологического анализа прессы определена провоцирующая неравенство роль региональных средств массовой информации в этномиграционных процессах Астраханской области.
Научная новизна диссертационного исследования.
1. Раскрыта коммуникативная сущность миграции. На основе социально-информациологического и социально-коммуникативного подходов доказана коммуникативно-информационная природа миграционных потоков формирования миграционных общностей, их взаимодействия с коренным населением.
2. Сформулирована автором и введена в научный оборот раскрытая с позиции социальной информациологии и верификационно подтвержденная этно-миграционная терминология: «миграционная коммуникация», «миграционная информация», «этническая и коммуникативно-информационная идентичность», «этническое коммуникативное пространство», миграционная «вестернизация» и «девестернизация», «этно-медиаобразование», «ментально-этнические коды», «этнокоммуникативная целостность России», «этномиграционная медийная политика», «этническое бессознательное».
3. Вскрыты причинные факторы и коммуникативно-информационные механизмы развития миграционных процессов и этномиграционных отношений.
4. На концептуальном уровне осуществлен социально-информациологиче-ский анализ современного состояния федеральной миграционной политики. Разработан коммуникативно-информационный алгоритм совершенствования региональной миграционной политики в России, включающий в себя идентичность кодов власти, медийных кодов и кодов – мотивов миграции в Россию.
5. Вскрыты причины и мотивы межэтнических конфликтов, вестернизации и девестернизации, коренящиеся в глубинной психологии этнических мигрантов и коренного населения в коммуникативной природе межэтнических отношений, сложившихся в результате миграции.
6. Раскрыты объективные связи, обеспечивающие единство миграционной и информационной политики, которое выступает средством цивилизованного регулирования межэтнического, социально-политического взаимодействия людей в процессе и в результате миграции с помощью политической информации и политической коммуникации, диктующих необходимость обеспечения политическими средствами этнической и информационной идентичности.
Надежность и достоверность полученных результатов исследования обеспечивается применением проверенных практикой общенаучных теоретико-методологических принципов; положений и методов политологии, социологии, журналистики; использованием научно-обоснованной методики сбора социологической информации и ее политологической и социально-информациологиче-ской интерпретацией, высокой корреляцией выводов автора с выводами других исследователей этномиграционной тематики. Научные выводы и практические рекомендации автора основываются на многолетнем опыте работы в сфере публичной политики и органах местного самоуправления.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Положения и выводы диссертации могут быть использованы для проведения дальнейших углубленных научных исследований этномиграционных процессов и государственной миграционной политики на основе ее органического единства с информационной; в целях уточнения и дальнейшей разработки понятийно-кате-гориального аппарата социально-информациологической и политической наук; при разработке региональных программ миграционной и информационной политики; при принятии законов, нормативных актов, управленческих решений в области миграционной и демографической политики с учетом коммуникативной сущности миграции; в практике преподавания государственного управления, политологии, теории журналистики (этномиграционной журналистики), массовой коммуникации, этнополитологии и этнопсихологии, а также в программах курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Апробация результатов работы. Идея о единстве миграционной и информационной политики, коммуникативных причинах нарастающих проблем миграции была апробирована в процессе выборов областного законодательного собрания, главы г. Астрахани. Положения, результаты и выводы исследования обсуждены и апробированы на методологических семинарах и заседаниях кафедры информационной политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ, представлены в докладе на межрегиональной научно-практической конференции «Взаимодействие власти, СМИ и общества в реализации миграционной политики» (Астрахань, 10-11 марта 2006 г.), а также нашли отражение в научных публикациях автора.
Структура диссертации определяется общей концепцией, целью, задачами и логикой исследования, состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
2. Основное содержание работы.
Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, освещается степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи исследования, его предмет и объект, рассматриваются теоретико-методологические основы исследуемой проблемы, на концептуальном уровне обосновывается ее научная новизна.