Geum.ru

Цели и принципы государственной миграционной политики

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Цели и принципы государственной миграционной политики

В.В. ИВОЧКИН,

ст. преподаватель кафедры

конституционного и муниципального права

Института государства и права ТюмГУ

Миграция, как фактор социально-экономического и политического развития общества, всё больше и больше заставляет обращать на себя внимание не только учёных-теоретиков, но и практиков-представителей органов исполнительной и законодательной власти. Ежегодно Правительство Российской Федерации рассматривает вопросы, связанные с миграционной политикой, реализацией Федеральной миграционной программы.

Анализ миграционной ситуации и управления миграционными процессами показывает, что наука ещё не ответила на вопросы концептуального характера, касающиеся миграционной политики. При принятии управленческих решений зачастую остро чувствуется недостаток аргументов, предъявленных наукой. Некоторые учёные просто говорят об отсутствии в России миграционной политики, не предлагая взамен ничего. Другие вносят конкретные предложения по совершенствованию законодательной базы.[1]

Для того чтобы формирование миграционного законодательства, как самостоятельной отрасли активно началось, необходимо признать, что в России отсутствует такой институт законодательства, а значит и нет законоприменительной практики в сфере миграции населения. На сегодняшний день существует несколько отдельных разрозненных миграционных законов, которые пока в систему не объединены. Это, прежде всего, Законы "О беженцах", "О вынужденных переселенцах" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В нашем законодательстве встречаются только четыре категории мигрантов, наделённые правовым статусом: беженцы, иностранные граждане, лица без гражданства и лица, ищущие убежища. Определение "вынужденные переселенцы" по заключению международных экспертов не носит правового характера, а является описательным. Этот факт подтвержден материалами Женевской конвенции . и Протоколом . «О статусе беженцев»[2]. Вообще в международной миграционной статистике существует свыше 40 различных правовых категорий мигрантов, которые в той или иной степени должны быть представлены в российском законодательстве. Однако сейчас этого нет. Существует несколько путей практической реализации этой задачи.

Первый путь - разработка по каждой категории мигрантов отдельного закона. Но тогда мы можем прийти к выводу о том, что этот процесс слишком длителен и очень трудоемок. Ведь практически 40 категорий мигрантов - это 40 законов, которые необходимо разработать и провести через определенные процедуры в Государственной Думе.

Второй путь решения этой задачи - принятие Кодекса законов о миграции или Закона "Основы миграционного законодательства", которые позволили бы концентрированно выявить те основные принципы, которыми должно руководствоваться наше государство в регулировании миграционных проблем.

В этих законах могут быть прописаны все 40 категорий мигрантов, а также вопросы их правовой защиты, порядок обустройства, социальной адаптации и экономической интеграции на территории России и другие вопросы работы с различными категориями мигрантов. Совершенствованию миграционного законодательства в России необходима также поддержка со стороны международных организаций для использования зарубежного опыта.

Однако нельзя сводить миграционную политику только к определениям мигрантов и слабому обозначению только государственных интересов. Этого недостаточно. Миграционная политика - это прежде всего сочетание интересов государства, общества и личности в решении проблем, связанных с пересечением границ (внутренних и внешних) и соотношением прав мигрантов и коренного населения. Органы государственной власти должны определять механизмы принятия решений и управления миграционными процессами, функциональные вопросы миграционных госорганов, вопросы легализации, адаптации и интеграции мигрантов. На мой взгляд в «Концепции регулирования миграционных процессов в РФ»[3] более шире должны быть поставлены стратегические задачи государства по разрешению возникающих миграционных проблем и выражено отношение государства к наиболее крупным категориям мигрантов. При этом категории мигрантов могут определяться по видам миграции. К видам миграции можно отнести трудовую миграцию, экономическую миграцию, беженцев и недобровольно перемещенных лиц, по статусу сходных с беженцами, и лиц, ищущих убежища, и т.д.

На сегодняшний день основными целями государственной миграционной политики Российской Федерации является преодоление негативных миграционных процессов, регулирование миграционных потоков, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение баланса прав и законных интересов коренного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России. При реализации миграционной политики перед федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и общественными объединениями стоят следующие задачи:

1) в политической и государственно – правовой сфере:

- выработка государственных мер раннего предупреждения конфликтов в регионах, связанных с притоком мигрантов, их обустройством и интеграцией в местную среду;

- достижение согласия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении полномочий по вопросам регулирования миграционных процессов и допустимых инструментах реализации миграционной политики;

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации для ликвидации имеющихся пробелов в сфере регламентирования миграционных процессов, свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, использования иностранной рабочей силы;

- разрешение противоречий между федеральными законами и законами субъектов Федерации, регулирующими миграционные процессы и смежные вопросы;

- согласование интересов Российского государства и субъектов Федерации при разработке и реализации миграционных программ и принятии оперативных мер, затрагивающих интересы мигрантов;

- снятие противоречий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в области миграционной политики путём согласительных процедур на основе Конституции России, конституций (уставов) субъектов Федерации, а так же соответствующих договоров и соглашений между субъектами Федерации;

2) в социально – экономической сфере:

- регулирование миграционных процессов с учётом социально-экономической ситуации в регионах, и прежде всего на рынках труда, жилья, развитию социальной, культурно-бытовой и инженерной инфраструктуры;

- создание условий для приёма и размещения мигрантов, их обустройства;

- учёт миграционной нагрузки на отдельные регионы при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов;

- учёт традиций хозяйствования и природопользования, экологической обстановки при регулировании миграционных потоков в регионах;

- рациональное использование трудового потенциала, опыта хозяйственной деятельности и квалификации мигрантов;

- разработка и реализация региональных и межрегиональных программ социально-экономического развития;

- развитие государственных систем коммуникации и информации в целях информирования потенциальных мигрантов о ситуации в регионах;

- содействие общественным организациям мигрантов;

3) в области внешней политики:

- выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев, лиц, ищущих убежище, и вынужденных переселенцев;

- сотрудничество государств - бывших республик СССР в предотвращении и мирном разрешении этнополитических и региональных конфликтов;

- заключение межгосударственных договоров и соглашений России по урегулированию межгосударственных миграций и обмене соответствующей информацией с заинтересованными странами происхождения мигрантов, прибывающих в Россию;

- присоединение России к межгосударственным соглашениям о правах трудящихся-мигрантов;

- достижение межгосударственных и межправительственных договорённостей России по упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов;

- содействие реализации прав зарубежных российских соотечественников на полноправное социально-политическое, экономическое и культурное развитие в странах проживания и обеспечения духовных и иных связей с Россией;

- реализация международных и двухсторонних соглашений о защите национальных меньшинств;

4) в духовной сфере:

- объективное информирование населения России о специфике психологии мигрантов (особенно вынужденных), мотивации и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации;

- формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, общественного и межнационального согласия, культивирование чувства российского и национального патриотизма;

- распространение знаний об истории и культуре народов России и стран нового зарубежья;

- учёт национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Исходя из вышеуказанного можно определить основные принципы государственной миграционной политики:

- защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;

- защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации;

- сочетание интересов личности, общества и государства;

- дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов;

- взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями мигрантов

- стимулирование рационального территориального распределения вынужденных мигрантов;

- квотирования приёма беженцев и предоставления временного убежища[4].

Важнейшим направлением предупреждения вынужденных миграций из-за пределов России и незаконной иммиграции является анализ правового и социально-экономического положения соотечественников в государствах ближнего зарубежья.

Потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах вызовет необходимость регулируемого потока иммигрантов, в первую очередь из государств – участников Содружества Независимых Государств. В этой ситуации актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания. В последние годы миграция населения не обеспечивает перераспределения населения на территории страны в целях сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Оживление национальной экономики, неизбежные при этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более активного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны, что вызовет необходимость разработки механизмов стимулирования трудовой миграции граждан, в том числе за счёт развития рынка жилья. Следует всемерно способствовать стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению трудовой деятельности. Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов. Указанная миграционная ситуация требует новых подходов с тем, что бы миграционные процессы в Российской Федерации стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Следует сказать, что на территории Тюменской области действует ряд нормативно-правовых актов, регулирующих миграционные процессы. Это постановление Совета губернаторов от 14 мая . «О Соглашениях между структурными подразделениями Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа» по вопросам сотрудничества в сфере социальной защиты населения, а так же между органами управления трудом, занятостью и миграционными процессами, постановление губернатора ЯНАО «О согласовании положения о миграционной службе ЯНАО», постановление Правительства ХМАО «Об образовании межведомственной комиссии по содействию в вопросах миграционной политики при Правительстве ХМАО».

В России есть регионы, нуждающиеся в определённых мерах государственной помощи для поддержания основ жизнедеятельности проживающего в них населения. Это относится к большинству регионов Крайнего Севера, прежде всего к тем населённым пунктам, в которых в результате действий государственных и негосударственных структур произошла невосполнимая ликвидация рабочих мест (моноотраслевые посёлки) и сокращение учреждений социальной сферы.

Эффективное регулирование миграционных процессов должно войти важнейшей составной частью в стратегию экономического и социального развития и именно в таком контексте оно может стать реальным. В разработке государственных концепций социально-экономического развития, национальной безопасности, национальной политики миграции предстоит сыграть роль одного из основных государственных приоритетов в достижении позитивных целей общественного развития.


Нормативные акты и литература:

1. Женевская Конвенция 1951 года «О статусе беженцев».

2. Протокол 1967 года О статусе беженцев».

3. Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (ред. от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ) // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст.425; СЗ РФ. 2003. № 27. Ст. 2700 (часть 1).

4. Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (ред. от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ) // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 2003. № 52. Часть 1. Ст. 5038.

5. Федеральный закон от 22 ноября 1994 года № 40-ФЗ «О ратификации соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // СЗ РФ. 1994. № 31. Ст.. 3191.

6. Указ Президента Российской Федерации от 10 января . № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации».//СЗ РФ. 2000. № 2. ст.170.

7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р «О Концепции регулирования миграционных процессов в РФ».// СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 923.

8. Постановление Совета Губернаторов от 14 мая от 14 мая . «О Соглашениях между структурными подразделениями Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа».

9. Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа «О согласовании положения о миграционной службе ЯНАО».// Сборник постановлений и распоряжений администрации ЯНАО. 1998. № 12.

10. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа «Об образовании межведомственной комиссии по содействию в вопросах миграционной политики при Правительстве ХМАО».// СЗ ХМАО. 2003. № 1. ст. 51.

11. Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. «Круглый стол: проблемы, дискуссии, предложения» // Международная правозащитная ассамблея. М.,2002. 224 с.

Примечания:



[1] Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. «Круглый стол: проблемы, дискуссии, предложения» // Международная правозащитная ассамблея. М. 2002. 224 с.

[2] Женевская Конвенция 1951г., Протокол 1967г. «О статусе беженцев».

[3] СЗ РФ. 2003. № 10. Ст.923.

[4] СЗ РФ. 2003. № 10. Ст.923.