2 Сохранение экономически целесообразных и создание новых рабочих мест 50 Глава 3

Вид материала

Реферат

Содержание Глава 3. Пути решения проблем на рынке труда России, опираясь на зарубежный опыт Основные меры и пути решения проблемы регулирования спроса на рабочую силу. Основные из них состоят в следующем

Подобный материал:

• Существуют два основных варианта набора средств проведения политики занятости: активный, 124.13kb.
• О состоянии аттестации рабочих мест на предприятиях Феодосийского региона, 41.92kb.
• Доклад "технопарки и техноэкополисы как основа национальной инновационной системы", 373.88kb.
• Тема 7 Эргономическая организация рабочих мест, 63.72kb.
• Информация о механизме и возможности предоставления бюджетной ссуды для создания новых, 34.65kb.
• Г. П. Орлов генеральный директор нииот >11. 0-11., 52.67kb.
• Г. П. Орлов генеральный директор нииот >11. 0-11., 52.58kb.
• Приложение перечень рабочих мест, 32.78kb.
• Открытое акционерное общество «энел огк-5» Филиал «Центральный Офис», 1359.44kb.
• Перечень рабочих мест, подлежащих аттестации. Приложение перечень рабочих мест, 32.59kb.

Глава 3. Пути решения проблем на рынке труда России, опираясь на зарубежный опыт

3.1. Принципы и направление политики регулирования спроса экономики на рабочую силу

Основные меры и пути решения проблемы регулирования спроса на рабочую силу.

Сформулируем основные принципы и направления политики регулирования числа экономических рабочих мест в условиях вероятного

спроса экономики на рабочую силу на данном этапе социально-экономического развития страны, как важнейшей составной части общей политики занятости.

Основные из них состоят в следующем:

Приоритет мер по стимулированию эффективного спроса экономики на рабочую силу на мерами по стимулированию совокупного спроса;

приоритет косвенных экономических мер стимулирования спроса на рабочую силу над административными;

приоритет макроэкономических методов регулирования над микроэкономическими;

необходимость сочетания повышения экономической эффективности и задач обеспечения социальной защищенности работников в сфере труда;

приори­тет мер по экономической поддержке и развитию существующей системы рабочих мест по отношению к мерам по созданию новых рабочих мест, при этом такие меры должны носить исключительно целенаправленный "точечный" характер.

В качестве основных направлений поддержания спроса эконо­мики на рабочую силу выделяется: поддержка действующей системы рабочих мест и стимулирование позитивных структурных преобра­зований за счет создания рабочих мест в перспективных секторах экономики. При этом политика создания новых рабочих мест долж­на быть ориентирована на относительно не капиталоемкие произ­водства, а также те, которые инициируют спрос на рабочую силу по цепочке межотраслевых связей.

По моему мнению наибольшее позитивное влияние на обеспечение социально приемлемого уровня занятости в настоящее время могут оказать меры макроэкономического регулирования экономики со стороны государства, а рассчитывать только на са­морегулирующую -способность рынка, т.е. переносить решение дан­ной проблемы преимущественно на микро уровень, было бы ошибоч­но. Государство должно обеспечить формирование макроэкономи­ческих условий стабилизации экономики и повышения эффективного спроса на рабочую силу, прежде всего, запечет прекращения спада производства и создание условий его роста, как главного факто­ра повышения спроса на труд. Поскольку инвестиционные возмож­ности экономики ограничены, в ближайшие годы реальным резервом роста числа экономических рабочих мест в условиях вероятного сокращения физических рабочих мест, является стабилизация, а в дальнейшем и рост степени использования существующих рабочих мест за счет стимулирования отечественного производства. Это, в свою очередь, требует переноса центра тяжести в макроэконо­мической политике с монетаристских мер по ограничению роста денежной массы (хотя снижать темпы инфляции несомненно необ­ходимо), на кейнсианские методы стимулирования совокупного спроса.

В качестве таких мер следует, прежде всего, рассмотреть возможность восстановить сбережения населения в виде облигаций государственного долга и допустить конвертацию этого долга в приобретения жилья и товаров длительного пользования отечест­венного производства, а также расширить систему долгосрочного льготного кредитования населения на эти же цели. Поддерживать и расширять нужно не только конечный спрос, но и промежуточный производственный, путем расширения госзаказа на технически сложную продукцию отечественного производства.

Это потребует дополнительных бюджетных средств, источниками которых должны стать доходы от второго этапа приватизации, роста рентных пла­тежей за природные ресурсы, улучшение системы налогообложения и повышения уровня собираемости налогов, повышения склонности населения к сбережениям.

Необходимо обеспечить повышение инвестиционной активности всех экономических субъектов, как необходимой предпосылки раз­вития системы рабочих мест и реальной основы структурной пе­рестройки экономики, в том числе за счет: повышения эффектив­ности вложений в производственные сектора экономики, безуслов­ного выполнения государственных программ инвестирования, мак­симально возможного переключения дотаций и субсидий на высоко­эффективные инвестиции, включая расширение и пополнение обо­ротных средств предприятий на коммерческой основе.

Главный акцент в государственной политике развития систе­мы рабочих мест в период стабилизации экономики следует скон­центрировать на их поддержке. Социально-экономическая целесо­образность поддержания действующих рабочих мест обусловлена: общей тенденцией удорожания ввода новых рабочих мест; сущест­вованием большого количества поселков, городов и более крупных районов, экономика которых связана с развитием какой-либо од­ной отрасли или даже отдельного предприятия; колебаниями эко­номической конъюнктуры, диктующих необходимость временной из­бирательной поддержки производств, имеющих перспективы роста; национальными интересами в области развития высоких техноло­гий, сохранения и создания новых производств в отраслях про­мышленности, выпускающих высокотехнологичную и конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынке продукцию из отечествен­ного сырья, материалов и комплектующих изделий.

Выбор производств и видов деятельности, занятость в кото­рых целесообразно поддерживать за счет средств федерального и местных бюджетов, Фонда занятости, внебюджетных фондов и т.д., должен опираться на: прогноз прогрессивных долговременных из­менений структуры производства, таким образом, чтобы перспек­тивная политика развития системы рабочих мест и производства были тесно взаимосвязаны; учет стоимости создания и поддержа­ния действующего рабочего места, с тем чтобы при решении проб­лем занятости на данном этапе экономического развития вклады­вать средства в наименее капиталоемкие производства; оценку накопленного потенциала скрытой безработицы в регионе или от­расли, с тем, чтобы способствовать его трансформации в эффек­тивную занятость.

В комплексе мер, стимулирующих инвестиционную активность предприятий всех форм собственности выделяются: повышение роли собственных источников финансирования инвестиций, прежде всего за счет повышения доли амортизации и собственной прибыли, уси­ление контроля за целевым использованием этих средств; повыше­ние склонности населения к сбережению, с тем чтобы направлять свободные денежные средства населения на решение задач реконс­трукции отечественного производства; льготное долгосрочное кредитование инвестиций, направляемых на развитие приоритетных производств, полное освобождение от налогообложения прибыли предприятий, направляемой на инвестиции.

В комплексе административных мер по стимулированию расши­рения потребности экономики в рабочей силе необходимо, чтобы основные мероприятия федеральных и региональных инвестиционных программ и программ содействия занятости увязывались с долгос­рочной государственной программой структурной перестройки и приоритетного развития отдельных отраслей. В рамках разработки таких программ необходимо ввести практику предварительной экс­пертизы с точки зрения оценки их влияния на развитие системы рабочих мест и занятость, определены конкретные предприятия, требующие поддержки или развития, источники финансирования ме­роприятий на эти цели. При этом в качестве приоритетных нап­равлений с позиций рационализации структуры занятости следует выделить развитие отраслей сферы обслуживания и наукоемких от­раслей промышленности. В качестве важной административной меры следует назвать и необходимость организационного объединения всех ветвей государственной власти на решение проблем занятос­ти, которое могло бы найти свое выражение в создании специаль­ной комиссии по проблемам занятости при Президенте Российской федерации или Правительстве РФ.