2 Сохранение экономически целесообразных и создание новых рабочих мест 50 Глава 3

Вид материала

Реферат

Содержание 2.2. Скрытая безработица составная часть совокупного спроса на труд Скрытая безработица Основные факторы формирования совокупного спроса на рабочую силу. В качестве позитивных следует назвать следующие К отрицательным последствиям наличия скрытой безработицы следует отнести следующие 2.3. Сохранение экономически целесообразных и создание новых рабочих мест

Подобный материал:

• Существуют два основных варианта набора средств проведения политики занятости: активный, 124.13kb.
• О состоянии аттестации рабочих мест на предприятиях Феодосийского региона, 41.92kb.
• Доклад "технопарки и техноэкополисы как основа национальной инновационной системы", 373.88kb.
• Тема 7 Эргономическая организация рабочих мест, 63.72kb.
• Информация о механизме и возможности предоставления бюджетной ссуды для создания новых, 34.65kb.
• Г. П. Орлов генеральный директор нииот >11. 0-11., 52.67kb.
• Г. П. Орлов генеральный директор нииот >11. 0-11., 52.58kb.
• Приложение перечень рабочих мест, 32.78kb.
• Открытое акционерное общество «энел огк-5» Филиал «Центральный Офис», 1359.44kb.
• Перечень рабочих мест, подлежащих аттестации. Приложение перечень рабочих мест, 32.59kb.

2.2. Скрытая безработица составная часть совокупного спроса на труд

Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть рабо­чей силы (экономически активного насе­ления) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реаль­ной экономической жизни безработица выступает как превы­шение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Напри­мер, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производи­тельности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. Скрытую без­работицу пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отка­зались регистрироваться на биржах труда.

Основные факторы формирования совокупного спроса на рабочую силу.

Анализ основных факторов формирования совокупного спроса на

рабочую силу позволит конструктивно исследовать проблему скры-

той безработицы, как составной части совокупного спроса, ибо она указывает большое влияние на доведение всех экономических субъектов.

Скрытая безработица существует практически во всех отраслях и сферах народного хозяйства, в том числе в отраслях непроизводственной сферы, однако в конструктивном плане предлагается осуществлять расчет величины скрытой безработицы лишь в тех отраслях и производствах, где можно оценить размеры спада производства и производительности труда.

Как и всякое неоднозначное социально-экономическое явление скрытая безработица имеет свои негативные и позитивные стороны.

В качестве позитивных следует назвать следующие:

• сохранение (хотя и не в полной мере) в сфере производства накопленного интеллектуального и трудового потенциала;
  
• скрытая безработица является одной из форм резервирования производственных мощностей, которые в зависимости от складывающейся конъюнктуры рынка товаров и услуг позволяют наращивать или сокращать
  
• объем производства, что в условиях нестабильности несомненно полезно и экономически оправдано для многих предприятий;
  
• в условиях отсутствия реального предложения новых рабочих мест, особенно в монозаводских городках и поселках, а также в городах с преобладанием отраслей ВПК скрытая безработица является зачастую единственной реальной формой обеспечения занятости, а следовательно и доходов для значительной части трудоспособного населения;
  
• являясь в определенном смысле буфером между эффективной занятостью и открытой безработицей, скрытая безработица увеличивает приспособляемость работников к рыночным преобразованиям, ибо формирует временную и пространственную зону, которая служит преддверием для наиболее активных - другой деятельности, для менее активных - открытой безработицы; несомненно, что скрытая безработица является мощным социальным стабилизатором - всплеска открытой безработицы в 13-16%, как это произошло в Польше и Болгарии, наше общество не вынесло бы.
  

К отрицательным последствиям наличия скрытой безработицы следует отнести следующие:

скрытая безработица является для работника вынужденной формой занятости, т.е. со всех точек зрения для него нежелательной. Она сопровождается резким понижением уровня трудовых доходов работника и неполным использованием его квалификации. Таким образом, говоря о сохранении трудового и интеллектуального потенциала в форме скрытой безработицы, необходимо в равной мере говорить и о его потерях. Низкий доход на основном рабочем месте формирует соответствующее отношение к труду, вынуждает искать дополнительный заработок, как правило не по специальности, а иногда и нелегальный. Необходимость поддержки скрытых безработных снижает реальную оплату труда эффективных работников, .что подрывает стимулы к труду этой части занятых. На уровне народного хозяйства наличие скрытой безработицы затрудняет структурные сдвиги в

производстве и занятости, ибо явно или неявно приходится оглядываться на то, как воздействие тех или иных мер скажется на динамике ее высвобождения. Не следует преуменьшать и инфляционное воздействие скрытой безработицы, как за счет роста себестоимости, так и за счет прямого бюджетного финансирования и льготного кредитования нерентабельных производств.

Таким образом, проблема состоит не в том, чтобы как можно быстрее превратить скрытую безработицу в открытую, или, наоборот, искусственно сдерживать ее на предприятиях, а в запуске механизма роста производства и создания новых рабочих мест в перспективных отраслях, увеличения загрузки существующих производственных мощностей, стимулирования рациональных перетоков работников в эффективные производства, т.е. в стимулировании эффективного спроса экономики на рабочую силу.¹⁰

2.3. Сохранение экономически целесообразных и создание новых рабочих мест

На сегодняшний день проводимые в России преобразования, с целью создания новых рабочих мест, направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели, является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда, что предполагает его государственное регулирование, системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности.

До последнего времени под давлением объективных и субъективных обстоятельств проблемы использования трудового потенциала сводились к сохранению занятости, ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным. Решение задач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительности труда и в целом более эффективного использования трудового потенциала общества практически было отодвинуто на задний план.

Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий.

Речь идет как о излишках, которые существуют давно и имеют хронический характер, так и о тех, что могут появиться в ходе модернизации производства и структурных изменений. Придется справляться с очень сложной ситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу, внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорее увеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, придерживаясь, прежде всего принципов экономической целесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций еще значительное время будут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формы активного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулирования создания рабочих мест.

Предстоит глубокое реформирование на уровне предприятий, охватывающее всех занятых на них работников. Речь идет о том, чтобы трудовые коллективы и отдельные работники существенно повысили качество своего труда, что в итоге приведет к сокращению численности занятых.

Конечно, подобные трансформации могут происходить безболезненно лишь при условии сложившегося цивилизованного рынка труда и свободного движения рабочей силы. Основы такого рынка уже заложены: ликвидирована монополия государства на использование рабочей силы, расширены правовые возможности ее мобильности, возникли гибкие формы организации и оплаты труда, усилилась ее дифференциация. Тем не менее, очевидна неразвитость существующего рынка труда. Это можно объяснить общим экономическим спадом и слабостью конкуренции, ограниченностью финансовых ресурсов предприятий, отсутствием достаточных условий для трудовой территориальной миграции и т.д. Зачастую работник лишен возможности трудится в полную силу, не может предъявить и добиться реализации справедливых требований по поводу создания нормальных условий труда и его достойной оплаты.¹¹

Политика на рынке труда, как прошлом, так и в ближайшем периоде будет направлена на:

• обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;
  
• переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
  
• достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;
  
• предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;
  
• создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;
  
• развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
  
• рост мобильности трудовых ресурсов.
  

Одним из интереснейших теоретических и практических вопросов является разработка нового инструмента реализации программ – так называемой Генеральной схемы создания рабочих мест. Такая Федеральная программа была принята в 1996г. По созданию и сохранению рабочих мест.

В состав разработчиков Генеральной схемы должны входить соответствующие федеральные органы исполнительной власти (Министерство труда, Министерство экономики, Госкомстат, Министерство образования, и другие заинтересованные министерства и ведомства) и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Генеральная схема создания рабочих мест разработана как на федеральном, так и на региональных уровнях.

В понятийном аппарате Генеральной схемы используется понятие физического и экономического рабочего места.

Под физическим рабочим местом (ФРМ) понимается, как правило, определенная зона, предназначенная для производства работ или услуг и оснащенная в этих целях соответствующим набором орудий труда.

Однако для нормального функционирования рабочего места недостаточно иметь только ФРМ, необходимо также наличие ряда экономических условий – в первую очередь, обладание оборотными средствами, которые способствуют обеспечению ФРМ предметами труда, энергией, информацией, зарплатой и т.д. Кроме того, воспроизводство ФРМ возможно только при наличии платежеспособного спроса на продукцию или услуги, производимые при помощи ФРМ.

Наличие этих важнейших условий и обеспечивают существование экономического рабочего места, возможность продуктивной(общественно полезной и оплачиваемой) занятости населения. Именно экономическое рабочее место (ЭРМ) является категорией, которой главным образом оперирует политика занятости, а потребность экономики в рабочей силе определяется числом экономических рабочих мест. Население тоже предъявляет спрос на экономические рабочие места, то есть на рабочие места, которые обеспечивают гражданину необходимый уровень дохода.

ЭРМ – это занятость работника на ФРМ, которая обеспечивает ему уровень дохода (зарплаты) не ниже соответствующего (данному региону) прожиточного минимума при соблюдении установленных законодательством норм продолжительности рабочего дня (рабочей недели).