2 Сохранение экономически целесообразных и создание новых рабочих мест 50 Глава 3
| Вид материала | Реферат |
- Существуют два основных варианта набора средств проведения политики занятости: активный, 124.13kb.
- О состоянии аттестации рабочих мест на предприятиях Феодосийского региона, 41.92kb.
- Доклад "технопарки и техноэкополисы как основа национальной инновационной системы", 373.88kb.
- Тема 7 Эргономическая организация рабочих мест, 63.72kb.
- Информация о механизме и возможности предоставления бюджетной ссуды для создания новых, 34.65kb.
- Г. П. Орлов генеральный директор нииот >11. 0-11., 52.67kb.
- Г. П. Орлов генеральный директор нииот >11. 0-11., 52.58kb.
- Приложение перечень рабочих мест, 32.78kb.
- Открытое акционерное общество «энел огк-5» Филиал «Центральный Офис», 1359.44kb.
- Перечень рабочих мест, подлежащих аттестации. Приложение перечень рабочих мест, 32.59kb.
Глава 2. Характеристика факторов, определяющих спрос на Российском рынке труда
2.1. Динамика спроса на рынке труда
Для обоснование методологических принципов анализа, прогноза спроса экономики на рабочую силу рассмотрим основные макроэкономические факторы, воздействие которых оказывали наиболее существенное влияние на динамику спроса на рабочую силу, и которые по ряду объективных причин сохранят свое влияние еще в течение достаточно длительного промежутка времени.
В числе доминирующих факторов, определявших динамику спроса на рабочую силу в последние годы, выделяются: динамика производства вызвавшая изменение совокупного и эффективного спроса на рабочую силу и численности занятых; динамика инвестиций в экономику, прежде всего динамика производственных капитальных вложений и ввода основных производственных фондов, вызвавшая изменения числа физических рабочих мест; различие в темпах изменения объемов производства и занятости, вызвавшее процессы накопления и "сброса" скрытой безработицы; разнонаправленное влияние кредитно-денежной, бюджетной и налоговой политики на формирование совокупного спроса на труд; отрицательная динамика цены и стоимости рабочей силы; низкая прямая эластичность спроса на рабочую силу по заработной плате.
Комплексный анализ этих и ряда других объективных факторов позволил оценить степень влияния каждого на формирование спроса на рабочую силу и динамику занятости.
Рассмотрим подробнее факторы:
- Динамики спада производства позволил сделать вывод, что этот фактор был определяющим в сокращении спроса на рабочую силу. Глубокий экономический спад является главной отличительной чертой процесса перехода от плановой централизованной к рыночной экономике. Резкое сокращение производства наблюдается во всех без исключения пост социалистических странах, включая как относительно высокоразвитые страны бывшего СЭВ, так и относительно менее развитые страны бывшего СССР.
Главными причинами глубокого спада производства в России
являются распад хозяйственных связей между бывшими республиками СССР, а также сложившаяся утяжеленная деформированная отраслевая и технико-технологическая структура экономики. Спад производства вызвал сокращение занятости, однако последняя в силу низкой эластичности занятости по объему производства сократилась в существенно меньшей степени, нежели сократился эффективный спрос на рабочую силу.
Так объем ВВП за 90-е гг. сократился почти на 50%, а численность занятых на 10%. Таким образом, эластичность снижения занятости по сокращению ВВП в целом на интервале составила 0.2, тогда как для стран Восточной Европы этот показатель был близок или даже превосходит 0.5.
Однако динамика коэффициента эластичности на этом интервале очень показательна: она выросла в 90-е гг. с 0.07 до 0.66, при этом в промышленности эластичность сокращения численности по спаду, производства выросла с 0.24 до 1.35, т.е. в 90-е гг. занятость сокращалась уже более высокими темпами, чем происходил спад производства. Иначе говоря, в промышленности в 90-хгг. начался сброс накопленной в предыдущие годы скрытой безработицы. Это свидетельствует, что возможности российской экономики по демпфированию негативных последствий спада на процессы занятости практически исчерпаны, и она входит в обычный для кризисной экономики режим, когда темпы сокращения занятости близки темпам сокращения производства.
Сокращение спроса на рабочую силу, выразившееся в сокращении занятости, составило за рассматриваемый период 7.4 млн. человек, а сокращение эффективного спроса, т.е. с учетом накопленной скрытой безработицы - около 20 млн.человек. При этом сокращение занятости коснулось, прежде всего, сферы материального производства, а в непроизводственной сфере - науки и научного обслуживания.
В целом спрос на рабочую силу со стороны отраслей нематериальной сферы вырос, однако не в такой мере, чтобы полностью компенсировать его падение в производственной сфере.
Видимой формой проявления глубинных макроэкономических причин трансформационного и структурного спада производства стало снижение совокупного спроса на продукцию. Спросовые ограничения стали доминирующим фактором всей экономической динамики, причем, в последнее время их наибольшее обострение отмечено на приватизированных предприятиях.
Ситуация в современной экономике России во все большей мере становится кейнсианской: суживающийся внутренний платежеспособный спрос становится главным фактором спада производства и сокращения спроса на труд.
- Существенное влияние на темпы спада производства и динамику спроса на рабочую силу оказывала финансовая политика, степень жесткости которой, на федеральном уровне характеризуется, по мнению диссертанта, среднемесячным темпом инфляции. Влияние этого фактора на потребность экономики в рабочей силе на краткосрочном интервале времени сказывается двояко: более мягкая финансовая политика, во-первых, снижает темпы спада производства, а соответственно, темпы сокращения спроса на труд, во-вторых, снижает темпы сброса уже накопленного потенциала скрытой безработицы, а соответственно, и темпы роста открытой безработицы.
Точно также двояко воздействие жесткой финансовой политики на предложение труда: более жесткая политика приводит к массовым задержкам в выплате заработной платы, снижению доходов населения, а соответственно, к снижению совокупного спроса на товары и к росту дополнительной потребности населения в труде, в том числе за счет расширения вторичной занятости. С другой стороны, жесткая финансовая политика, генерирующая низкий средний уровень заработной платы в официальной экономике, приводит к тому, что значительная часть незанятых не претендует на рабочие места, не обеспечивающие приемлемого уровня доходов. Это способствует оттоку части работников в неофициальный и даже криминальный сектора экономики, но тем самым снижает напряженность на официальном рынке труда.
Поэтому чтобы в условиях кризиса стимулировать производство, надо в первую очередь стимулировать потребление. На этой основе делается вывод, что политика финансовой стабилизации не должна входить в противоречие с политикой поддержки совокупного спроса. Вот почему такие явления, как кризис неплатежей (по существу ограничение производственного потребления) или длительные задержки в выплате заработной платы (т.е. ограничение личного потребления), снижая инфляцию, негативно сказываются на уровне производства и занятости.
3. Другим по значимости после спада производства фактором сокращения спроса на рабочую силу стал процесс сокращения производственного аппарата экономики, выразившийся в сокращении числа физических рабочих мест. В период 90-х г.г. экономика России находилась в фазе глубокого инвестиционного кризиса. Год от года стагнация задействованной в народном хозяйстве системы рабочих мест углублялась. С начала девяностых годов выбытие физических рабочих мест в большинстве отраслей превышало ввод новых. Так, в 90-х г.г. сальдо ввода-выбытия физических рабочих мест в промышленности составило 3.4% в пользу выбытия, а в целом по народному хозяйству в период 90-х гг. спрос на рабочую силу за счет отрицательного сальдо ввода-выбытия физических рабочих мест сократился более на 2.7 млн. человек, (с корректировкой на коэффициент сменности ликвидируемых и вновь создаваемых рабочих мест), а остальное сокращение совокупного спроса на рабочую силу, выразившееся в сокращении занятости (4.7 млн.чел.), было вызвано прежде всего спадом производства.
Сокращение производственного аппарата в результате недо-инвестирования экономики в последние годы привело к тому, что и формально существующие ныне физические рабочие места устарели и деградировали настолько, что значительная часть из них не сможет быть задействована если производство стабилизируется, и создадутся реальные предпосылки для экономического роста. В этом случае будет ощущаться значительный дефицит физических рабочих мест современного технологического уровня, что на неопределенное время законсервирует пониженный спрос на рабочую силу.
4. Сокращение совокупного спроса на рабочую силу происходило и в связи со структурными изменениями в производстве.
Этот фактор связан главным образом с утяжелением структуры промышленного производства. Экономика принимает все более сырьевой характер: наименьшие темпы спада производства и снижения занятости наблюдаются в топливно-энергетическом комплексе и в металлургии. Остальные отрасли резко сокращают объемы производства и спрос на рабочую силу. Негативные структурные сдвиги в промышленном производстве влекут за собой соответствующие структурные сдвиги в занятости, причем, последние происходят даже ускоренными темпами относительно изменений в структуре производства, ибо эластичность сокращения численности занятых по сокращению объемов производства существенно выше в высокотехнологичных отраслях, нежели в сырьевых.
5. Определенное влияние на динамику спроса на труд оказывали - процесс приватизации и акционирования государственной собственности, развитие частного сектора. Хотя последний развивался достаточно быстрыми темпами, но происходил преимущественно в виде смены титула собственника, трансформации крупных государственных предприятий в более мелкие негосударственные, что не способствовало активизации спроса на рабочую силу со стороны последних, за исключением предприятий торговли и сферы финансовой деятельности.
6. На величину совокупного спроса на рабочую силу заметное влияние оказывала динамика цены рабочей силы существенное снижение уровня реальной заработной платы приводило к отрыву совокупного спроса от реальной экономической потребности, что и нашло свое отражение в накоплении скрытой безработицы.
Низкая эластичность спроса на рабочую силу по заработной плате в силу низкой ценовой эластичности спроса на совокупный продукт, очень низкой эластичности предложения других факторов производства и незначительной доли заработной платы в совокупных издержках производства.
В целом из анализа влияния макроэкономических факторов на динамику спроса на рабочую силу в процессе становления рыночных отношений в России автор приходит к выводу, что для реализации долгосрочных стратегических задач поддержания занятости со стороны государства требуется проведение целенаправленной и сбалансированной кредитно-денежной, распределительной, инвестиционной, структурной и внешнеэкономической политики и предлагает основные направления такой политики.
Теперь рассмотрим изменения в составе и структуре рабочих мест,
проведем анализ движения физических рабочих мест в отраслях экономики. Отмечается, что в 90-е г. ввод новых физических рабочих мест, по сравнению 80-ыми гг. резко сократился: на транспорте и связи в 2 раза, в промышленности - в 2.5 раза, строительстве - более чем в 3.5, сельском хозяйстве - в 6 раз.
В то же время ликвидация физических рабочих мест в этих отраслях (за исключением строительства) сохранялась или на прежнем уровне, или даже росла.
В итоге производственный аппарат основных отраслей экономики 90-е годы стал быстро сворачиваться. Особенно интенсивно сокращается количество физических рабочих мест в промышленности из-за громадного разрыва между ежегодным вводом и выбытием. За 90-е гг. их число сократилось в промышленности почти на 1.7 млн. единиц, или на 10.З%.
Острота проблемы воспроизводства физических рабочих мест подчеркивается тем фактом, что наиболее быстро сокращаются рабочие места в наукоемких отраслях машиностроения, необходимых для технического перевооружения всех отраслей экономики. Тем самым подрывается основы перспективной занятости и структурной перестройки экономики в будущем.
За 90-е г. в промышленности совокупный спрос на рабочую силу сократился на 5.3 млн. чел. в том числе за счет сокращения физических рабочих мест на 2.2 млн. чел, а по экономическим причинам, соответственно, на 3.1 млн. чел. Таким образом, в целом на интервале анализа сокращение спроса в промышленности было вызвано главным образом экономическими причинами. Наиболее быстрыми темпами сокращение рабочих мест по экономическим причинам происходило в последние годы.
Так в 90-е гг. из общего числа сокращения рабочих мест уже более 66Х было связано с экономическими причинами. В сельском хозяйстве картина обратная: преобладающим фактором сокращения спроса на рабочую силу является вывод из эксплуатации износившихся средств труда, а по экономическим факторам занятость в сельском хозяйстве в целом на интервале даже росла, что говорит об ускоренном накоплении излишней численности занятых, сопровождающейся падением технической оснащенности и производительности труда. Показывается, что сокращение занятости в большинстве отраслей было обусловлено в решающей мере спадом производства. На этом основании делается вывод, что главным условием стабилизации процессов занятости и последующего роста эффективного спроса на рабочую силу является стабилизация и рост производства.8
Большая часть этого спроса приходится на потребность в рабочих по основным промышленным и строительным профессиям. Основной потребитель рабочей силы — материальное производство, и в нем — машиностроение и металлообработка, химическая промышленность, промышленное строительство.
Для любого крупного столичного города Европы эти отрасли представляются экзотическими. В Москве же наряду с автомобильными уживаются металлургический и нефтеперегонный заводы, крупные текстильные комбинаты и другие рудименты индустриальной эпохи, которая закончилась и для Токио, и для Лондона, и для Парижа лет 25-30 назад. Невелик спрос на «белые воротнички» — управляющих, инженеров, служащих. До последнего времени было характерным их плановое перепроизводство.
Для советских предприятий и учреждений численность управленческого и чиновничьего аппарата втрое превышала нормально необходимую. Поэтому все процессы сокращения штатов начинаются именно со служащих, спрос на которых падает при переходе к рынку. Одновременно растет заявленный спрос на работников, необходимых рыночной экономике, таких, как бухгалтеры, финансисты, работники страхового дела, юристы, налоговые инспектора и др., подготовка которых в государственных учебных заведениях или недостаточна, или находится в зачаточном состоянии. Одной из причин, сдерживавших подготовку таких специалистов, была жесткая профессиональная регламентация, проводившаяся длительные годы, в рамках которой не существовало никаких других специальностей, кроме занесенных в единые списки — в Единый тарифно-квалификационный справочник.
На фоне стагнации и некоторого уменьшения заявленного спроса на открывающиеся вакансии происходит развитие потребностей рыночного сектора в работниках. Примерно 15% спроса на кадры — это заявки рыночных структур. В дальнейшем, по мере приватизации и смены титула собственности государственных предприятий, этот спрос будет возрастать по интенсивности, но меняться по структуре, сокращая общий объем потребности в рабочей силе в результате повышения требовании к ее квалификации, а также прилежания и улучшения отношения к труду с ростом хозяйского (собственнического) интереса.
Тем не менее, возможности получить работу хотя бы на время, на условиях особенно для тех, неполной или частичной занятости весьма ограниченны. Структура спроса по-прежнему рассчитана на стабильную занятость — полное рабочее время на полную ставку.
Это существенно ограничивает шансы тех, кто в силу трудовых возможностей или семейной нагрузки не может на равных состязаться за рабочее место на таких условиях. Падает спрос на «менее качественную» рабочую силу. Вместе с женщинами за воротами предприятий оказываются работники предпенсионного возраста и пенсионеры, неквалифицированная и малоквалифицированная молодежь, мигранты (в их числе и те, кого брали на работу «по лимиту», привозили плановики технологи на так называемые стажировки из отдельных регионов страны, теперь обретших статус суверенных государств, или же из-за границы — из еще менее развитых стран, таких, как Вьетнам, Монголия, Лаос, и некоторые другие). На рынке труда все чаще приходится сталкиваться с существованием «черного» рынка: увеличивается число тех, кто не занят в так называемом общественном производстве. Фактически это нелегализованная занятость. В условиях общего экономического кризиса растет число теневых структур и мафиозных группировок, обеспечивающих «трудоприменение» все большего числа людей, которые оказались лишними на рынке труда или не были заинтересованы в официально предложенной им работе по той или иной причине (главным образом материального плана). По оценкам Департамента труда и занятости, только в Москве официально не работают, не будучи занятыми в домашнем откладывается, или зарегистрированными на бирже труда в качестве ищущих работу, не менее 600 тыс. человек (т.е. примерно 10% трудоспособного населения).
Среди них особенно много молодежи и мигрантов, осевших в Москве. Этот «черный» рынок труда все больше начинает конкурировать с государственными и негосударственными структурами, у него своя трудовая этика и свои «системы» материального стимулирования труда. Он свидетельствует о слабости еще утраченный заработок только формирующегося цивилизованного рынка, допускающего существование неучитываемого резерва рабочей силы. Этот резерв осваивают нелегализованные структуры, преимущественно те, кто не занимается производством товаров или услуг, а действует в сфере перераспределения созданного продукта через теневую экономику.
Таким образом, начался переход от трудодефицитного рынка труда к разбалансированной структуре спроса и предложения рабочей силы.
Он проявляется в противоречивых формах, и сопутствовать ему будет легализованная с лета прошлого года безработица. 9