Москва

Вид материала

Документы

Содержание 1. Необходимо создание целостной концепции модернизации федеративных отношений 2. Начальные этапы укрупнения могут протекать на базе действующей Конституции РФ 3. Изменение субъектного состава Российской Федерации с неизбежностью повлечет необходимость изменения порядка формирования Сове 4. Необходимо дополнительное нормативное правовое регулирование деятельности ассоциаций экономического взаимодействия.

Подобный материал:

• К совещанию по экспертным организациям, 81.78kb.
• С этой ссылки можно взять фото, 2277.05kb.
• М. В. Максимов (отв редактор, г. Иваново), А. П. Козырев (зам отв редактора, г. Москва),, 4733.99kb.
• Положение XVI международного фестиваля конкурса детского и юношеского творчества, 114.78kb.
• Кузьмина Нина Сергеевна Москва: ул Воронцовские Пруды 5-64 936-10-08 Маршрутно-квалификационная, 766.48kb.
• Гарант платеж от невыезда ж/д билеты Москва-Брест-Москва, 255.34kb.
• Жиряков Сергей Вячеславович Москва: Открытое шоссе 21-2-61 167-55-72 Маршрутно-квалификационная, 826.57kb.
• Гарант платеж от невыезда ж/д билеты Москва-Брест-Москва, 198.61kb.
• Темы дня : сохранить репродуктивный потенциал. Проблемы контрацепции в россии время, 788.29kb.
• Михаил Тихомиров: «Древняя Москва. XII xv вв.», 3535.31kb.

1. Необходимо создание целостной концепции модернизации федеративных отношений, которая предусмотрела бы все основные вопросы, возникающие в процессе изменения субъектного состава. В ней должны быть закреплены основные цели и задачи укрупнения субъектов, а также его приоритеты, этапы и пределы с учетом концептуальной проработки всего комплекса проблем модернизации.

2. Начальные этапы укрупнения могут протекать на базе действующей Конституции РФ, однако, общественно-политические процессы, вызванные укрупнением, в перспективе способны повлечь за собой необходимость изменения ряда конституционных норм, в том числе и пересмотра Конституции.

3. Изменение субъектного состава Российской Федерации с неизбежностью повлечет необходимость изменения порядка формирования Совета Федерации путем внесения поправок в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации».

4. Необходимо дополнительное нормативное правовое регулирование деятельности ассоциаций экономического взаимодействия. Организационная структура ассоциаций должна быть более определенной и жесткой, что позволит усилить их экономическую и социально-политическую значимость, для чего потребуется изменение Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации».

5. Нормативная база изменения субъектного состава должна пополниться Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», который может стать если не «локомотивом» процесса укрупнения, то хотя бы «краеугольным камнем» его фундамента. Признавая своевременность принятия данного Закона, необходимо отметить, что сам по себе Закон не решит актуальных проблем государственного строительства. Власть еще не определилась с приоритетами дальнейшего развития России, и, соответственно, с тем, нужно ли, например, укрупнять субъекты Федерации или каким-либо иным образом менять субъектный состав. С одной стороны, можно воочию наблюдать все признаки стремления к повышению эффективности управления государством (упорядочение законодательства субъектов РФ, создание федеральных округов и т.д.), но с другой – власть не торопится демократизироваться, признать приоритет гражданского общества, продолжает использовать старые методы управления, отказ от которых будто бы имел место в последние годы.

Так нужно ли сегодня укрупнение субъектов Федерации? С точки зрения дальнейшего развития России – жизненно необходимо. Столь часто упоминаемые в этой связи федеральные округа имеют смысл только как прообраз будущих укрупненных макросубъектов. В случае, если укрупнение не состоится, уповать на жизнеспособность округов не приходится.

Укрупнение субъектов Федерации необходимо, но происходить оно должно с учетом всей совокупности факторов, оказывающих влияние на данный процесс. Новые субъекты должны характеризоваться стабильными демократическими режимами, ибо ни их населению, ни Федерации в целом невыгодно растаскивание страны на куски, раздираемые политической и социально-экономической нестабильностью, национальными и религиозными конфликтами. Практика показала, что лучший способ контроля за властными элитами субъектов федерации – это не постоянная неусыпная слежка за ними со стороны федерального центра (зарубежные тенденции развития федерализма говорят как раз о стремлении к минимализации данного способа контроля), а контроль со стороны гражданского общества самих субъектов Федерации. Поэтому само по себе укрупнение не решит поставленных перед ним задач, если в новых субъектах Федерации не будет создано развитого гражданского общества со всеми его атрибутами (разделение властей, местное самоуправление и др.). Жизнь уже в самом скором времени покажет, насколько российское общество и власть готовы к такой модели взаимоотношений.


Информационно-аналитический обзор

подготовлен М.В.Глигич-Золотаревой,

консультантом отдела государственного строительства

Информационно-аналитического управления