Инвестиционная природоохранная деятельность

Вид материалаДокументы

Содержание


Екатеринбург 2003 Оглавление
Управление инвестиционной природоохранной деятельностью
2. Инвестиционный потенциал муниципальных образований в природоохранной сфере
Совершенствование механизма инвестиционной природоохранной деятельности как важнейший фактор оздоровления экологической обстанов
Список использованных источников
Цель работы
1. Управление инвестиционной природоохранной деятельностью
Формирование и реализация экологических программ
Инвестиционный потенциал муниципальных образований в природоохранной сфере
2.1. Роль бюджетных средств в финансировании мероприятий
Б. Льгота по налогу на имущество как потенциальный источник финансиро­вания природоохранных мероприятий.
В. Прибыль предприятий как потенциальный источник финансирования при­родоохранных мероприятий.
3. Совершенствование механизма инвестиционной природоохранной деятельности как важнейший фактор оздоровления экологической обста
Основные цели и пути решения
Питьевая вода.
В металлургическом комплексе.
В топливно-энергетическом комплексе.
В жилищно-коммунальном хозяйстве
Направления совершенствования экономико-правового механизма
Предложения в сфере экологизации производства
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6




Министерство общего и профессионального образования Свердловской области


МОУО г. Екатеринбург

Образовательное учреждение Экологический лицей № 3




Образовательная область Естествознание



Предмет География


Р Е Ф Е Р А Т



на тему: «Инвестиционная природоохранная деятельность

в Свердловской области»


Исполнитель:

Учащийся 9 «А» класса


Экологического лицея № 3 Ярослав Соломатин


Научные руководители:

Учитель экологического лицея № 3 Л. А. Сильнягина



Зав. сектором комплексных

проблем развития промышленности

Института экономики УрО РАН,

кандидат экономических наук,

старший научный сотрудник Р.И. Чененова


Внешний рецензент:

Доцент кафедры муниципальной

и региональной экономики УрГЭУ,

кандидат экономических наук Ю.Г. Лаврикова


Рецензент областного тура:


Екатеринбург


2003

Оглавление





ВВЕДЕНИЕ


3
  1. УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ






    1. Экономическое регулирование инвестиционной

природоохранной деятельностью в регионе



7

    1. Формирование и реализация экологических программ




15

2. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ПРИРОДООХРАННОЙ СФЕРЕ




16

2.1. Роль бюджетных средств в финансировании мероприятий

по охране окружающей среды


17

2.2. Состояние и структура реальных финансовых ресурсов муниципальных образований в реализации стратегии устойчивого развития



19

2.3. Инвестиционный потенциал муниципальных образований Свердлов­ской области в сфере охраны окружающей природной среды

2.3.1. Финансовые ресурсы предприятий в сфере экологии



25

2.3.2. Финансовый потенциал муниципальных экологических фондов



34

2.3.3. Использования финансовых ресурсов муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды



35
  1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
    1. Основные цели и пути решения приоритетных экологических проблем в регионе
    2. Направления совершенствования экономико-правового механизма инвестиционной природоохранной деятельности
    3. Предложения в сфере экологизации производства


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



37


39

44


47


48


ВЕДЕНИЕ


Актуальность темы. Проблема активизации инвестиционной деятельности является крае­угольным камнем проводимых в стране экономических реформ. 90-е годы оказались для России периодом катастрофического спада реальных инвестиций (1).

Графики, представленные на рис.1, отражают тенденции среднесрочного цикла, начало которого приходится на 1992г., а также встроенных в него, по меньшей мере, трех краткосрочных циклов (1992-1994гг.; 1994-1996гг.; 1996-1998гг.). Траектория инвестиций в основной капитал (рис. 1) по области до 1994г. имела более выпуклую форму по отношению к российской. То есть, кризис 1992 года, отчетливо заметный по общероссийским данным, в меньшей степени затронул региональное хозяйство. Однако в 1993-1994гг. последнее получает более серьезные удары. Таким образом, для него фаза кризиса как бы несколько смещается во времени. Потери же 1998г. для него также более ощутимы.

Графики на рис. 2 отражают траекторию движения длинной волны, а точнее, две ее фазы до 1999 г. - спада и затяжного кризиса, одна из кульминаций которого отчетливо видна в 1992 г., и с 1999г. фазу очень медленного «выползания». Различия траекторий инвестиций для России и региона (рис. 2) достаточно заметны: по данному показателю для Свердловской области начало среднесрочного цикла приходится на 1994г., а не на 1992г. как в России в целом. С 1994г. развитие региона проходит два краткосрочных цикла (1994-1996; 1996-1998гг.). Причем кризисы 1996 и 1998гг. (особенно последний) для области оказались более глубокими.

Одним из важнейших аспектов данной проблемы является управление инвестиционной деятельностью в области охраны окружающей среды и рационального ис­пользования природных ресурсов. Выработка механизма управления данным процессом должна быть гармонизирована с проводимой государством по­литикой в области стимулирования инвестиционной активности в реальные сектора экономики страны. Кроме того, она должна оказывать влияние на ее формирование в направлении реализации концепции экологически устой­чивого экономического развития, которая предполагает формирование соот­ветствующего механизма и стиля управления, сочетающего экономические, социальные и экологические аспекты.


В условиях экономического кризиса, сочетающегося в ряде регионов с тяжелой экологической ситуацией, решение данной проблемы представляет­ся тем более актуальным. И здесь наиболее реален в современных условиях путь, которые ведущие страны мира уже прошли. Его суть - инициирование внедрения экологически чистых технологий посредством нормативно-правового регламентирования, главной задачей которого становится созда­ние условий для инвестиционных предпочтений в первую очередь в эколо­гически чистые производства и технологии. Однако проблема состоит не только в недостаточности средств, направляемых на цели охраны природы, но и, главным образом, в неудовлетворительном уровне эффективности ис­пользования этих средств. Очевидно, что пока не будет приостановлен эко­номический спад и решены острые социальные проблемы не приходится рассчитывать на увеличение финансирования в данной области. Поэтому ос­новной акцент в формировании инвестиционной политики в краткосрочном периоде должен быть поставлен на совершенствование процессов макси­мально эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов.


Цель работы: совершенствование механизма инвестиционной природоохранной деятельности в регионе как важнейшего фактора оздоровления его экологической обстановки.


Задачи:

1) анализ действующего инвестиционного механизма в природоохранной сфере;

2) оценка инвестиционной деятельности в природоохранной сфере в разрезе муниципальных образований Свердловской области;

3) разработка предложений по совершенствованию механизма управления инвестиционной природоохранной деятельностью.


Объект исследования: предприятия и муниципальные образования Свердловской области.


1. УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

    1. Экономическое регулирование инвестиционной

природоохранной деятельностью в регионе


Основой управления инвестиционной природоохранной деятельностью являются нормативно-правовые акты, законодательства об инвестициях, за­конодательства о приватизации, налогового законодательства, экологическо­го законодательства и законодательства других смежных отраслей права. За­коном РСФСР "Об инвестиционной деятельности" от 26.06.91г. установлено, что государственное регулирование инвестиционной деятельности осущест­вляется /2/:

а) в соответствии с государственными инвестиционными программами;

б) прямым управлением государственными инвестициями;

в) введением системы налогов с дифференцированием налоговых ста­вок и льгот;

г) предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств;

д) проведением финансовой и кредитной политики, политики ценооб­разования (в т.ч. выпуском в обращение ценных бумаг), амортизационной политики;

е) в соответствии с установленными законодательством, действующим на территории РФ условиями пользования землей и другими природными ре­сурсами;

ж) контроля за соблюдением государственных норм и стандартов, а также за соблюдением правил обязательной сертификации;

з) антимонопольными мерами, приватизацией объектов государствен­ной собственности;

и) экспертизой инвестиционных проектов.

Анализ нормативно-правовых актов Свердловской области по инве­стициям показал, что после разработки в 1995 году "Концепции Программы перехода экономики Свердловской области на модель устойчивого развития" было принято 19 нормативно-правовых актов по инвестициям. Однако со­держательная часть разработанных документов ни единым словом не затра­гивает решения экологических проблем области (исключение составляет распоряжение Главы Администрации Свердловской области "О предоставле­нии инвестиционного налогового кредита конверсионным предприятиям", в котором предусматриваются налоговые льготы по кредиту для подпрограм­мы "Конверсия-экология") и не инициирует разработку механизма становле­ния рыночных отношений в природопользовании на территории области. Не просматривается также защита инвестора на региональном уровне и в нор­мативной базе природоохранной деятельности. Принятые документы пока­зывают лишь возможности финансирования мероприятий по оздоровлению окружающей среды.

Другими наиболее значимыми нормативно-правовыми документами областного уровня, затрагивающими вопросы стимулирования инвестицион­ной природоохранной деятельности, являются:

• Областной закон «О бюджете областного экологического фонда на 1998 год, от 18.03.98, № 11-03,

• Областной закон «Об экологических фондах в Свердловской области», от 25.02.98, № 608,

• Постановление правительства Свердловской области «О формировании и расходовании средств областного экофонда на 1998 г.» от 14. 04. 98, № 371-п.

Проанализируем кризисный 1998 г. В 1998 г. финансирование природоохранных мероприятий проводилось в соответствии с областным законом «О бюджете областного внебюджетно­го экологического фонда на 1998 г.». В соответствии с этим законом перво­очередному финансированию подлежали природоохранные мероприятия, вошедшие в областные и федеральные программы. В 1998 сохранялась тен­денция снижения капитальных вложений в охрану окружающей среды, "наме­тившаяся с 1996 г.(см. табл.1). По сравнению с предыдущим годом снижение произошло в 1,5 раза.

Что касается распределения капитальных вложений по источникам фи­нансирования, то по данным управления по экологии Комитета по экономике Правительства Свердловской области за счет областного и местного бюджетов на строительство природоохранных объектов в 1997 г. было освоено 12,7 млрд. руб., областного и местных экофондов, включая зачтенные предпри­ятиям платежи за загрязнение, 304,9 млрд. руб., что составило соответственно 3,6% и 86%. Остальное - это средства предприятий, не включенные в зачет платежей, и другие источники. С 1998 г. форма отчетности по источникам финансирования несколько изменилась (см. табл.2).

Таким образом средства экофондов, включая федеральный, составили в 1998 г. 6,3%, а бюджетов всех уровней почти 1%. Средства же предприятий -92,6%. Однако надо иметь в виду, что государственная статистика не позво-


Таблица 1

Капитальные вложения на мероприятия по охране и рациональному использованию природных ресурсов (в ценах 1998 г.)


Наименование

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Всего по области



















мдрд. руб

473,8

491,2

600,2

908,2

389,8

255,7

%

100

100

100

100

100

100 .

в том числе:



















Охрана и рациональное



















использование водных ре­



















сурсов



















млрд. руб.

278,6

292,5

336,9

376,2

200,2

152,9

%

58,8

59.6

56,2

41.4

51,4

60

Охрана атмосферного



















воздуха



















млрд. руб.

160,5

155,2

240,5

209,9

136,2

68,1

%

33,9

31,6

40,1

23,1

34,9

27

Охрана и рациональное



















использование земель



















млрд. руб.

2,8

6,4

13.2

301,0

34,9

16,0

%

0,6

1.3

2,2

33,1

7,9

6

Прочие



















млрд. руб.

18,0

20,9

5,4

21,1

18,6

18,7

%

0,7

7,5

1,5

2.4

4,8

7


Примечание: коэффициент индексации цен в капитальном строительстве 1997-го года в цены 1998 г., по данным Министерства экономики правительства Свердловской области, составил -1,1.

Таблица 2

Источники финансирования природоохранных мероприятий

(в ценах 1998 г.)


№ № п/ п

Вид деятельности

Феде­ральный бюджет

Бюджета субъектов РФ и мест­ные бюдже-ты

Собст­венные средства предпри­ятий

Из гр.3 и 4 средства экофондов всех уров­ней

1

2

3

4

5

6

'

Охрана окружающей среды всего, тыс. руб из них

1366,4

17449,7

236836,9

16311,6

2.

Охрана водных ресур­сов

349,0

7225,6

145309,2

6115,6

3.

Охрана атмосферы

1017,4

3093,5

63944,1

1903,7

4.

Охрана и рациональное использование земель

-

1533,6

14511,9

1531,5


ляет однозначно определить долю собственных средств предприятий в капи­тальных вложениях, так как предприятия ошибочно к собственным средст­вам причисляют зачтенные в счет платежей затраты на природоохранные ме­роприятия (форма 18 - КС).

Необходима корректировка инструкции Госкомстата по заполнению формы 18-КС, где бы четко было указано, что к собственным средствам предприятий относятся затраты предприятий без зачета затрат на природо­охранные мероприятия в счет платежей за загрязнение, последние же отно­сятся к средствам экофондов. Следовательно, основным источником финан­сирования природоохранных мероприятий, по-прежнему, остаются средства экофондов, главным образом, областных и местных.

В структуре капитальных вложений больше половины традиционно приходится на мероприятия по охране водных ресурсов, треть приходится на охрану атмосферного воздуха. В структуре расходов из экофондов области в 1997,1998г.г., как видно из табл.7, вырос более чем в 2 раза удельный вес за­трат, направляемых на строительство природоохранных объектов (69,8%, 59,8%,). Это можно рассматривать как положительное явление. Следует за­метить, что при этом снизилась (до 0,3% и 0,4%) доля средств, предоставляе­мых на возвратной основе (табл.3 - графа "Предоставление кредитов на тех­ническое перевооружение природоохранных проектов"). Однако по данным управления по экологии комитета по экономике Правительства Свердлов­ской области только из областного экофонда было предоставлено два целе­вых займа на сумму 1100 млн руб., что составило 4% от всей суммы израсхо­дованных средств со счета областного экофонда. Расхождение в данных, ве­роятно, объясняется тем, что форма статотчетности 1-экофонд была упразд­нена с 1997 г. Госкомстатом, поэтому не все экофонды области, вероятно, подали сведения о своей деятельности.

В перспективе по мере стабилизации экономической ситуации доля за­емных средств из экофондов должна возрастать. Это будет способствовать выявлению и конкурсному отбору природоохранных мероприятий, с так на­зываемой, «двойной выгодой», дающих как экологический, так и экономи­ческий эффект. Данные мероприятия являются наиболее прогрессивными, так как направлены на экологизацию основного производства и к тому же обеспечивают возвратность средств в экофонды.

Что касается деятельности областного экологического фонда, то его средства направлялись, прежде всего, на финансирование защищенных ста­тей, таких как: проектирование, строительство, капитальный ремонт приро­доохранных объектов; целевые экологические программы (табл.3).

По данным Свердлоблкомстата среднегодовая стоимость основных производственных фондов по охране окружающей природной среды соста­вила в 1998 г. 10763 млрд руб. (табл.4). При этом произошли некоторые из­менения в структуре основных фондов. Однако, по - прежнему, расходы на основные


Та6лица 3

Расходование средств экологических фондов области со счетов фондов


Поступило

в экологиче­ские

фонды, млн.

руб.



Израсходовано

ВСЕГО

из них:










Строительст­во природо­охранных объектов



Предостав­ление креди­тов на техперевоору­ение при­родоохран­ных проектов

НИР в области охраны природы внедрение экологически чис­тых технологий



























годы

млн

млн руб.

млн руб.

%

Млн

%

млн руб.

%




руб.










руб.










1992

117,8

116,0

51,2

44,1

16,0

13,8

7,8

6,8

1993

3056,9

2687.8

816,4

30,4

206,2

7,7

364,2

13,6

1994

12940,4

9897,2

3126,4

31,6

971,6

9,8

907,0

9,2

1995

23790.0

25563,5

7235,4

28,3

1944,5

7,6

4980,3

19,5

1996

24914,3

24360,6

8260,6

34,0

350,2 .

1.4

2484,5

10,2

1997

74117,3

73889.3

51607,3

69,8

242,8

0,3

4089,0

5,5

1998

18914,4

15736,9

9397,0

59,7

61,0

0.4

524,5

3.3