Экологические права человека

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Экологические права МОЛОДЕЖИ: экообразование и

ГРАЖДАНСКИЕ КОМПЕТЕНЦИИ

Е.А.Бондарчук, Е.В.Лебедева

Институт Устойчивых Сообществ, Москва, Россия

Экологическая безопасность современного общества складывается из многих компонентов: государственной политики, участия различных институтов общества и личного участия граждан. Административно-командная функция управления природными ресурсами остается главной, развиваются (но не работает в полной мере) экономические методы управления охраной природы. Остаются еще слабо использованными т.н. «социальные инструменты» управления охраной окружающей среды – позволяющие использовать вклад каждого человека в снижение антропогенной нагрузки, в сбережение энергоресурсов, повышение информационно-энергетической безопасности. Таким образом, на современном этапе регулирования взаимоотношения Человек-Природа особое значение приобретает повышение личной мотивации все большего числа людей в сохранении природы, активной гражданской позиции каждого. И одним из наиболее эффективных инструментов вовлечения населения и особенно молодежи в решение природоохранных проблем является экологическое образование.

Ощутимый и хорошо адаптированный к условиям России опыт в области действенного экологического образования накоплен в рамках программы РОЛЛ, проводимой в России с 1996г. Институтом устойчивых сообществе (ИУС); опыт в настоящее время успешно продвигается по стране Центром Устойчивого развития (ЦУР)-одной из организаций-преемниц Программы. Программа РОЛЛ («Распространение опыта и результатов»), выполняемая при финансовой поддержке Агентства США по Международному Развитию (АМР/ USAID), по сути является моделью разработки и внедрения т.н. «социальных инструментов управления» в природоохранной сфере, основывающихся на использовании гражданских инициатив при решении эколого-социальных вопросов. Модель позволяет перейти от научно-технических и административно-организационных мероприятий к изменению поведения и формированию активной гражданской позиции специалистов, молодежи, педагогов, НКО, действующих на поприще охраны и защиты природы.

Отработка форм и площадок взаимодействия разных секторов при решении эколого-социальных задач местных сообществ, вовлечение НКО, молодежи, школьников и их родителей, развитие и поддержка волонтерских движений и добровольческой деятельности, а также и благотворительной деятельности, была осуществлена на более чем 340 проектах, 60 из которых были непосредственно связаны с экологическим образованием. Основной целью подобных проектов являлось распространение апробированных образовательных технологий, направленных на вовлечение молодежи в конкретные природоохранные мероприятия - «образование через обучение». В работу были вовлечены в рамках системы обязательного и дополнительного экологического образования для детей и молодежи более 1000 организаций, более 40 000 школьников и 3000 учителей; проведено более 800 природоохранных акций. По опыту РОЛЛ наибольший интерес для молодежи представляют следующие направления работы: полевые исследовательские проекты и мониторинг состояния природных объектов; практические природоохранные мероприятия; эко-этнографические образовательные программы: сбор природосберегающих традиций народов России; новые программы дополнительного экологического воспитания и образования; работа с экологической информацией, в том числе, о конкретных делах сверстников по России, через библиотеки и новые информационные технологии. Участие молодежи не только в классной учебной, но и в практической работе способствует воспитанию личной ответственности граждан, повышению их социальной активности, утверждению ценностей общечеловеческих (на примере экологических), повышению демократической культуры общества в целом.

РОЛЛ послужил площадкой развития и внедрения сетевых проектов по распространению современных обучающих технологий для экообразования: “игровая экология”, “чистильщики рек”, “степные спасатели”, “школьные лесничества”, “общественная сеть мониторинга малых рек”, “друзья заповедников”, “эковолонтеры “, “эколидеры “, “общественная экоэкспертиза”, интерактивные методы и телекомму-никационные технологии, эколого-этнографические программы. В результате реализации проектов молодежь учится защищать общие ценности и интересы своего сообщества; вырабатывает ответственность за то, что вокруг; участвует в мероприятиях местного сообщества, направленных на решение местных проблем; устанавливает партнерские отношения с заинтересованными организациями; возрождается добровольчество, активное отношение к жизни.

Каков же вклад экообразовательных проектов программы РОЛЛ в укрепление гражданского общества в России? В первую очередь это: внедрение моделей социального партнерства на территориях в области охраны окружающей среды, т.е создание форм и площадок для сотрудничества различных секторов общества; внедрение модели воспитания ответственной и активной гражданской позиции молодежи и населения в целом при реализации своих прав на благоприятную экологическую среду; расширение институциональных возможностей, поддерживающих вовлечение населения в решение вопросов местных сообществ, и способствующих созданию и укреплению гражданского общества; привлечение дополнительных финансовых и материальных ресурсов для решения экологических проблем на разных уровнях (до 50% дополнительных взносов к полученным грантам от российских организаций и властных структур).

Однако, развитие экологического образования за последнее десятилетие, понимание его целей, задач и возможностей, а также набор применяемых методов и средств передачи опыта претерпевают существенные изменения. Так, в последние годы во многих странах мира формируется новое комплексное направление в рамках системы непрерывного экологического образования, экологическое образование (ЭО) для устойчивого развития - которое формируется с целью информационного обеспечения движения общества к сбалансированному развитию, включающему в себя поддержку экологической целостности, экономической эффективности, экологической справедливости и экологической безопасности.

Кроме того, новые тенденции развития самого «зеленого движения» в рамках которого осуществляется экологическое образование, претерпевает изменения. Эволюция общественных движений требует в настоящий момент объединения их ресурсов, что послужит дальнейшему развитию гражданского общества в России, строительству «каркаса демократии» за счет объединения действий разрозненных до сих пор участников гражданского обществ. Каждое из движений накопило свой позитивный опыт, имеет свои слабые стороны, свои «пределы роста». Что же могут привнести каждое из движений в формирования активной жизненной позиции у молодежи.

« Зеленое движение» обладает опытом организации многих практических акций в защиту окружающей среды, природы, сохранения биоразнообразия. Однако, не хватает знаний о современных институтах государства, участвующих в управлении этими ресурсами, знаний о «правилах игры», умения применять их в зависимости от целеполагания, от интересов местных сообществ, региона, глобальных интересов. Зачастую экологические проекты носят разовый характер; эффективность проектов экологического движения снижается из-за неумения институционализировать «разовые» мероприятия и превращать их в постоянно действующие в обществе механизмы, создавать модели и партнерства, которые позволят реализовывать гражданам свое право на благоприятную окружающую среду. При этом стоит отметить, что есть и положительный опыт создания целых сетей экологически ориентированных молодежных организаций, деятельность которых носит четко выраженный гражданский характер (см. опыт РОЛЛ).

«Гражданское движение» - накопило опыт образования и просвещения населения и разных фокусных групп в области гражданских прав, а также передает информацию о формах и методах цивилизованной защиты прав человека в мире. Хотя по-прежнему остро не хватает новых программ гражданского образования для молодежи, связанных с ежедневной жизнью и практикой. Не хватает опыта практической работы, ведения социальной общественно-полезной работы с позиций активного гражданского мировоззрения, пересмотра целей деятельности с точки зрения соблюдения прав человека.

Еще одним фактором, «бросающим в объятья» друг другу зеленое и правозащитное движения является противодействие консервативных сил общества развитию гражданских инициатив, реальному участию населения в системе принятия решений. При этом особое внимание необходимо уделять вовлечению молодежи в работу местного сообщества. За годы перестройки выросло целое поколение, привыкшее «бороться за только себя». Необходимо заново восстанавливать традиции ведения планомерной общественно-полезной работы в местных сообществах, привлекая партнеров из различных секторов общества, государства, бизнеса, третьего сектора. Отсутствие преемственности поколений в этом вопросе требует разработки новых привлекательных для молодежи форм работы. Воспитание активных граждан, владеющих технологиями участия в общественной жизни, имеющих мотивацию и знания для демократических изменений общества является необходимым условием внедрения в России закона «О местном самоуправлении».

По сути требуется разработка и широкое внедрение программы т.н. «гражданских компетенций для молодежи» в учебных заведениях страны, которая будет не просто механически включать отдельные курсы обучения, и/или отдельные темы в различных предметах, посвященные демократическим ценностям, но и практические реальные дела, проекты, мероприятия, разработанные и выполненные школьниками, привлекающими, по мере необходимости, партнеров – местные НКО, различные общественные институты, СМИ, родителей и других взрослых. Известно, что обучение через опыт - является наиболее эффективным: «Скажи мне - и я забуду, покажи мне - и я запомню, дай мне сделать - и я научусь». Такой подход позволит перейти на абсолютно новый уровень отстаивания демократических общих ценностей сообщества и своих гражданских прав, в том числе, и прав на благоприятную и безопасную окружающую среду, будет способствовать институционализации т.н. «гражданских практик молодежи», т.е. «обучения через опыт» или «проектного обучения». Опыт совместной практической и просветительской работы различных сетей неправительственных организаций с молодежью внесет несомненный вклад и в «Декаду ООН по образованию в целях устойчивого развития», будет способствовать достижению общих целей не только страны, но мирового сообщества в целом.

Вовлечение общественности в процесс принятия решений в

программе ПРООН-ГЭФ экологического оздоровления

бассейна Днепра

в.В.борисенко¹, Н.В.Гагина²

¹Международный государственный экологический университет им. А.Д. Сахарова

Минск, Беларусь

²Белорусский государственный университет, Минск, Беларусь

Одним из ожидаемых результатов Программы Развития ООН (ПРООН) и Глобального Экологического Фонда (ГЭФ) осуществляемой с 2000 года, при поддержке канадского Центра исследования международного развития (ЦИМР), является распространение среди общественности и заинтересованных сторон информации об экологическом состоянии бассейна Днепра; их вовлечение в обсуждение и решение экологических проблем; формирование активной сети экологических неправительственных организаций (НПО).

Министрами трёх стран Днепровского бассейна 22 мая 2003 года в Киеве было подписано соглашение о совместных действиях по экологическому оздоровлению Днепра, в котором выражено стремление следовать принципам Конвенции европейской экономической комиссии ООН «Об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озёр» от 17 марта 1992 года.

Участие общественности регламентируется: статьей 5 «Принципы и подходы», данной Конвенции пунктами I), J); статьями 9 и 10 Протокола по проблемам воды и здоровья (Лондон, 1999г.) к Конвенции; статьями 6, 7 «Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды», в статье 7 признается право на участие в разработке планов, программ и политики, связанных с окружающей средой; статьей 14, Водной рамочной директивы ЕС №2000/60/ЕС от 23 октября 2000г; главой 18, раздел 2 , главой 33 раздел 4 Повестки 21 заложены принципы устойчивого развития по использованию водных ресурсов и принципы бассейнового подхода. Принципы бассейнового подхода также содержатся в Конвенции, в водной рамочной директиве ЕС. Методы оценки трансграничных водотоков излагаются в «Руководящих принципах мониторинга и оценки трансграничных рек», в методологии глобальной оценки международных вод (GIWA).

Красной нитью настоящего проекта ПРООН-ГЭФ является оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Механизм выработки решений по определению долгосрочных целевых показателей в национальных планах действий (НПД) и стратегическую программу действий (СПД) опирается на стандарты ИСО 14001 «Системы управления окружающей средой», и особенно, ИСО 14031 «Оценивание экологической эффективности».

Методический подход программы наполнен идеями, изложенными, в частности, более 20 лет назад Мунном [1]. Поэтому для специалистов вузов, преподающих теорию ОВОС, экологический менеджмент и аудит - интерес к участию в программе очевиден. Участие общественности в такого рода проектах, утверждают авторы методики - это один из ключевых моментов осуществления процесса. Для адекватного восприятия программы, требуется образовательный уровень, знание структуры государственной системы охраны окружающей среды, механизмов формирования решений, объективных трудностей. Одна из целевых групп общественности это преподаватели, научные работники, студенты экологических вузов.

Для преподавателей экологических специальностей работа в программе позволяет наполнить теорию реальной практикой, служит основанием переработать рабочие программы, уже читаемых курсов, разработать программы новых спецкурсов. Качество преподавания при этом возрастёт, уровень профессиональной подготовки будущих специалистов - экологов повысится. Долгосрочный целевой показатель, интересующий эту группу – «качество принимаемых решений». Достижение его предполагается осуществить через создание инструмента квалифицированной общественной поддержки принимаемых решений по устойчивому развитию водосборов. Достижение данного целевого показателя предполагается осуществлять по двум направлениям:

общественный экологический мониторинг малых рек, ручьёв, родников
экологический менеджмент водосборов с участием общественности

Общественные организации не несут политической ответственности за принимаемые решения, поэтому деятельность по этим двум направлениям должна вестись под патронажем природоохранных структур на основании официальных соглашений.

Наиболее эффективным видится сотрудничество с такими структурами как международные тематические центры (МТЦ) «Чистое производство», «Предотвращение и контроль загрязнений», вузами, готовящими специалистов экологических специальностей и местными администрациями. Данные предложения должны осуществляться через установление внутреннего партнёрства между НПО, структурными подразделениями Минприроды, вузами, бизнес - структурами, местными администрациями. В перечне целевых государственных программ направленных на оздоровление экосистемы Днепра Днепровскому бассейновому совету (ДБС) и общественным организациям создаваемой Международной днепровской речной сети (МДРС) следует рассмотреть вопрос о создании не только планов по управлению речными бассейнами (ПУРБ), но усовершенствовать саму систему управления окружающей средой на территориях 62 административных районов, на основе бассейнового подхода. Создать эффективный инструмент общественной поддержки принимаемых решений.

При разработке СПД, при осуществлении управления Бассейном следует использовать новые способы взаимодействия с гражданами. В настоящее время в некоторых странах применяются такие формы как: рассылка Премьер-министра; оказание государственных услуг. В ОАЭ в рамках Дубайского судебного проекта создана полностью онлайновая система сопровождения и контроля на всех этапах рассмотрения судом дел – от первой подачи заявления до вынесения окончательного решения. В ЮАР граждане могут в режиме on-line рассматривать варианты политики и представлять замечания даже то того, как соответствующий вопрос политики будет включён в «Зелёный документ» и достигнет стадии законопроекта. Интернет усиливает прозрачность, выявляет случаи коррупции в государственных департаментах [2].

Следует отметить тот факт, что без широкого общественного участия программы такого уровня не будут эффективными. Взаимодействие с какой-то одной общественной организацией приводит к неадекватной оценке общественных интересов. Формальное общественное участие может превратить НПО в государственную НПО (ГОНПО). Необходимо также отметить такой момент, как способность, глобальных экологических сетей НПО, наряду с положительным воздействием, быстро наносить значительный ущерб репутации государства и частных лиц. Критерии, используемые при оценке достоверности информации, как правило, являются не чёткими и могут без предупреждения изменяться, а возможности для сознательной дезинформации существуют довольно широкие [2]. В связи с этим, возможно, целесообразно для оценки деятельности НПО привлекать независимых общественных экспертов.

Разработка и осуществление СПД, требует установления стратегического партнёрства не только с НПО Бассейна Днепра, но и с общественными организациями всего бассейна Чёрного моря, а также с НПО, соседних международных водоёмов, имеющими опыт по осуществлению общественного экологического мониторинга водосборов, успешных партнёрских отношений с государственными и бизнес – структурами. Например, с НПО Дуная, Балтийского моря и др. Реализация СПД, прежде всего, ложится на местные администрации, природоохранные инспекции, которые имеют небольшой штат, свои функциональные обязанности, поэтому квалифицированная поддержка со стороны вузов – действенная помощь.

Одним из современных экономических инструментов управления окружающей средой является экологический менеджмент. В этом направлении общественные организации могли бы провести оценку жизненного цикла воды, используемой хозяйствующими структурами, оценить экологические аспекты деятельности предприятий, используя данные документов государственной статистической отчётности, экологические паспорта, тома «Охрана окружающей среды» и др. Результатом такой работы явились бы рекомендации по совершенствованию работы предприятий, курсовые и дипломные работы студентов.

Одной из ключевых задач НПО может являться система мероприятий, разработанных таким образом, что бы принципы устойчивого развития легко доходили до сознания людей. В качестве идеи, которую легко воспримет общественность, и активно включится в её реализацию можно было бы предложить шефство. Шефство над экосистемой бассейна небольшого водоёма (малой реки, озера, болота,), родника. В этом случае, общественные организации выступают представителями интересов обитателей водоёма. Наиболее эффективным методом вовлечения общественности является ознакомление с современными методиками, через проведение обучающих семинаров - тренингов, прежде всего полевых, консультаций, круглых столов. В качестве одного из мероприятий представителями НПО была предложена разработка и осуществление местных планов действий (МПД) по экологическому оздоровлению.

Одним из главных элементов плана послужила бы разработка унифицированной методики по установлению индикаторов воздействий, выраженных в физических показателях, испытание индикаторов экологического и социально-экономического воздействий, предложенных разработчиками трансграничного диагностического анализа (ТДА) бассейна Днепра [3]. СПД и механизм её реализации должны быть приняты Республикой Беларусь, Украиной и Российской Федерацией в июне 2004 года на наивысшем уровне. Объём капиталовложений, по подсчётам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ составит более 95 млн. USD, в Украине, как минимум, на порядок больше.

Blog

Экологические права человека

Экологические права МОЛОДЕЖИ: экообразование и

ГРАЖДАНСКИЕ КОМПЕТЕНЦИИ