Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. Основные выводы и предложения Государственного доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Молодежь в сфере образования Учебный год Таблица 6 Ответы респондентов на вопрос "Ощущается ли поддержка властей в решении проблем образования?" (в %) В среднем

Подобный материал:

• 11. Государственный долг Российской Федерации, расходы на обслуживание государственного, 345.61kb.
• Правительству Российской Федерации: «Предложения по реформированию действующей в Российской, 2508.38kb.
• Правительству Российской Федерации: «Предложения по реформированию действующей в Российской, 2342.06kb.
• Выводы и предложения государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий, 243.59kb.
• Современная организация государственных учреждений россии, 47.02kb.
• Основные направления стабилизации работы и  реформирования  городского пассажирского, 242.32kb.
• Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в закон, 235.68kb.
• Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1956.31kb.
• Постановлением Конституционного Суда РФ от 02. 02. 1998 n 4-п всоответствии с закон, 410.52kb.
• Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемое Положение, 46.73kb.

Молодежь в сфере образования

Период 1998–1999 гг. характеризовался противоречивыми тенденциями в сфере образования молодежи. С одной стороны, не была преодолена неблагоприятная тенденция к увеличению числа подростков, покидающих учебные заведения по разным, в том числе и материальным причинам. По данным Государственной Думы, вне системы обучения находятся около 2 млн. подростков школьного возраста.

По результатам единовременного учета детей в возрасте 7-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях, и детей, не имеющих постоянного места жительства, по данным Минобразования России, Минтруда России, МВД России по состоянию на 1.09.99 в стране не обучалось 68 159 детей и подростков (0,3% от общего числа несовершеннолетних этой возрастной категории). Из них 27410 человек не обучались по причине разных заболеваний.

С другой стороны, происходил поворот основной массы российской молодежи к учебе, получению общих и профессиональных знаний. Если в начале 90-х годов ценности образования не занимали высокого места в массовом сознании молодежи, то в конце десятилетия они вновь находятся в числе наиболее значимых, тесно связанных с представлениями о достижении жизненного успеха.

Существенный рост показателей отмечен в системе высшего образования. Коэффициент охвата молодежи в возрасте от 15 до 24 лет вузовским образованием составил в 1998 г. 0,16, что соответствует уровню 1980 г. (после существенно более низких показателей в начале и середине 90-х годов). Совокупный же прием в вузы составил 913 тыс. человек, что является наивысшим достижением для российской высшей школы, равно как и число студентов на 10 тыс. населения — 245 (в сравнении с 220 в 1997 г. и 188 в 1995 г.). Заметно выросло число вузов и количество студентов, обучающихся в них. Наиболее динамично развивался негосударственный сектор высшего образования.

Таблица 5

Данные о количестве вузов и студентов в них

Учебный год	1992/93	1996/97	1998/99
Число вузов — всего	535	817	914
в том числе:
государственных вузов	535	573	580
негосударственных вузов	0	244	334
Число студентов (тыс. чел.)	2.638	2.965	3.598
в том числе:
в государственных вузах	2.638	2.802	3.347
в негосударственных вузах	0	163	251

Доля студентов негосударственных вузов в общем числе студентов составляет 7% (по данным 1998/99 учебного года), и нет основания считать, что формирующаяся негосударственная система образовательных услуг подрывает сложившиеся принципы высшей школы. Напротив, появление новых образовательных возможностей — если они основываются на требованиях закона и государственных образовательных стандартах — создает лучшие перспективы для подрастающего поколения и для социального, экономического и культурного развития России. Более того, несмотря на ежегодное увеличение приема в государственные вузы, потребность молодежи в получении высшего образования на бесплатной основе не удовлетворяется: в вузы не могут поступить около половины желающих. Конкурс на вступительных экзаменах в государственные вузы в 1998 г. составлял в среднем 194 заявки на 100 мест, а по отраслевым специализациям "просвещение", "здравоохранение, физическая культура и спорт", "искусство и кинематография" — более 200.

В результате расширение охвата молодежи высшим образованием в период с 1992 г. по 1998 г. обеспечивалось в основном за счет увеличения доли студентов, обучающихся с полным возмещением затрат в вузах госсектора, а также расширения студенческого контингента негосударственных вузов. По данным на 1998 г., общее число студентов, получающих высшее образование с полным возмещением затрат в вузах госсектора, составляет 728,7 тыс. человек, или 20,3% от общего контингента студентов, против 474,4 тыс. человек, или 14,6% в 1997 г.

Такой путь свидетельствует о том, что решение накопившихся проблем развития образовательной сферы оказалось ограниченным малыми возможностями бюджетного финансирования. В последние годы не удавалось преодолеть тенденции к сокращению средств на образование из бюджетов всех уровней. По оценкам специалистов, затраты на образование от совокупного ВВП должны составлять не менее 6%, на самом деле они составляют менее 3%. Россия теряет свои позиции в сфере образования, достигнутые ранее. Расчеты индекса развития человеческого потенциала, исчисляемого как важный интегральный показатель социально-экономического развития стран, показывают утрату Россией своего места в мировом образовательном пространстве: за пять лет с 1992 по 1997 г. по этому показателю Россия спустилась с 52-го на 55-е место в мире и вплотную подошла к черте, отделяющей группу стран с высоким уровнем человеческого развития от других стран (ИРЧП России — 80,4 при пороговом значении 80 пунктов). Индекс интеллектуального потенциала России, определяемый по показателям образованности населения и состояния науки, в 1997 г. оказался примерно на уровне 1960 г. и имеет тенденцию к снижению в начале следующего столетия как результат катастрофического состояния сферы образования в первой половине 90-х годов.

Изменение ситуации в лучшую сторону не может быть осуществлено слишком быстро, и в настоящее время достижением следует считать усиление мотивации молодежи к учебе.

В мотивациях старшеклассников и студентов, определяющих их отношение к учебе, заметнее других выражены стремление подготовиться к будущей профессиональной деятельности, установка на личный жизненный успех. В исследованиях Института молодежи (1998, 1999 гг.) более 70% учащихся старших классов школ и студентов отметили, что цель их учебы — иметь в будущем интересную работу и высокую зарплату, добиться успеха в жизни. Для значительной части опрошенных мотивация к учебе основывается на стремлении к самосовершенствованию (25–32%), к получению знаний (34%). В то же время достаточно распространен и инструментальный подход к образованию — получить диплом или аттестат (33%).

Другие исследования показывают, что в планы выпускников вузов входит работа по специальности (38%); продолжение образования в аспирантуре (15%); временный переезд за границу для работы по специальности (10%). Небольшая часть студентов уже сегодня планирует переезд за границу навсегда (4%).

Отсутствие должного финансирования снижает уровень качества подготовки специалистов. Наличие платных студенческих мест в государственных учебных заведениях и учебных заведениях негосударственного сектора профессионального образования (платное обучение) не может существенно повлиять на доступность образования в связи с ухудшением материального положения семей и снижением платежеспособности населения.

Резкое расслоение населения по имущественному признаку, произошедшее за десятилетие, существенное ухудшение ситуации в сельской местности, наличие депрессивных регионов с большой безработицей и дотационных субъектов Федерации, снижение общих объемов финансирования образования привели к тому, что гарантии равноправного доступа молодежи к более высоким уровням образования находятся под угрозой.

Большое число молодых, проживающих в сельской местности, вследствие некачественного школьного образования не могут выдержать вступительные экзамены в вуз, отсеиваются после первого года обучения вследствие неуспеваемости, не имеют возможности содержать себя и оплачивать необходимые даже льготные услуги (общежитие, питание, бытовое обслуживание, транспорт).

Большая часть учащихся дневных отделений из семей со средним достатком вынуждена работать, что негативно сказывается на успеваемости. Денежное выражение социальной поддержки со стороны государства (размер стипендий, дотаций и льгот) недостаточно и не покрывает издержек даже на 30%. Группа россиян с относительно высокими доходами, способная инвестировать их в высшее образование, существенно сократилась после финансового кризиса 17 августа 1998 г.

Поддержка федеральных органов государственной власти в этой сфере оценивается как ощутимая лишь немногим более четверти молодых россиян, территориальных органов государственной власти, органов местного самоуправления — несколько более трети. В то же время доля тех, кто считает действия федеральных органов государственной власти по решению проблем в сфере образования слишком незначительными, превышает половину опрошенных в мониторинге НИЦ ИМ. Этот факт общественного мнения не может быть истолкован только в смысле недостатка у населения информации о мероприятиях, проводимых органами власти. В вопросах образования мнение молодежи следует рассматривать как экспертное (в % к числу опрошенных, без затруднившихся с ответом).

Таблица 6

Ответы респондентов на вопрос "Ощущается ли поддержка властей в решении проблем образования?" (в %)

Варианты ответов	16–18 лет	21–22 года	25–29 лет	В среднем
	Центральные власти
Да	43	28	22	28
Нет	42	53	67	57
	Местные власти
Да	55	35	31	37
Нет	26	42	51	38

Общественностью справедливо ставится вопрос о необходимости разработки и принятия федеральной программы и национальной доктрины развития образования. Крупные стратегические решения призваны создать механизм постоянного партнерства между системой образования, государством и обществом. Образование должно рассматриваться как сфера выгодных инвестиций, а не отвлечения ресурсов и непроизводительных затрат, поскольку постиндустриальная экономика — это экономика технологий, наращивания качества человеческого капитала. Показательно, что в таких странах, как Канада, Австралия, Республика Корея, США, Финляндия, Новая Зеландия, Норвегия, численность студентов на 1000 населения превосходит соответствующий показатель по России примерно в 1,5 раза.

В этой связи особо остро стоит проблема трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования. Отказ от плановой обязательной системы распределения выпускников таких учреждений (снимавшей в прошлом проблему востребованности молодых специалистов на рынке труда, создавая, правда, другие проблемы), определенные диспропорции, сложившиеся между потребностями рынка труда и структурой специальностей, по которым ведется подготовка в системе профессионального образования, дисбаланс в оплате труда, сопровождающий дефицит определенных специалистов, — все это не могло не сказаться на проблеме занятости молодежи, получившей профессиональное образование, ее востребованности и конкурентоспособности на рынке труда. Так, в 1998 г. из 287,2 тыс. подготовленных вузами страны специалистов 37,3% не получили направления на работу, из 325,4 тыс. выпускников средних специальных учебных заведений не получили направления на работу 44,4% (следует, однако, подчеркнуть, что положение несколько улучшилось в сравнении с серединой 90-х годов. В 1994 г. аналогичные показатели по выпускникам вузов и ссузов составляли 47 и 55,5%).

Наиболее значимый негативный фактор, снижающий эффективную занятость молодежи после завершения профессиональной подготовки, — сохраняющееся профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы. В результате три пятых выпускников вузов, одна треть выпускников ПТУ и три четверти выпускников техникумов работают не по специальности, а около четверти безработной молодежи — это выпускники школ, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Резко упала конкурентоспособность молодых специалистов при занятии вакансий в промышленности (по традиционным специальностям), что сказывается на уменьшении приема студентов в вузы технического профиля. В то же время большое число вакансий имеется в банковско-финан­со­вых структурах, в сфере обслуживания, органах управления и в области юриспруденции. Вследствие этого наметилось явное перепроизводство специалистов в области экономики, управления и финансов, а также юристов, что, однако, пока не повлекло за собой снижения конкурса в вузы по этим специальностям.

Общее повышение уровня образованности населения как потребность развивающегося общества неотъемлемо связано с воспроизводством профессиональной и квалификационной структуры совокупной рабочей силы, адекватной потребностям формирующейся рыночной экономики. Удовлетворение потребностей государства в этом плане тесно связано с удовлетворением индивидуальных потребностей молодых людей на основе учета их способностей и склонностей.