Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. Основные выводы и предложения Государственного доклад
| Вид материала | Доклад |
- 11. Государственный долг Российской Федерации, расходы на обслуживание государственного, 345.61kb.
- Правительству Российской Федерации: «Предложения по реформированию действующей в Российской, 2508.38kb.
- Правительству Российской Федерации: «Предложения по реформированию действующей в Российской, 2342.06kb.
- Выводы и предложения государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий, 243.59kb.
- Современная организация государственных учреждений россии, 47.02kb.
- Основные направления стабилизации работы и реформирования городского пассажирского, 242.32kb.
- Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в закон, 235.68kb.
- Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1956.31kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 02. 02. 1998 n 4-п всоответствии с закон, 410.52kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемое Положение, 46.73kb.
Интеллектуальное и физическое развитие молодежи
Государственная поддержка социальных проектов, образовательных и исследовательских программ и мероприятий, направленных на поддержку талантливой молодежи, создание условий для реализации ее творческого потенциала составляет одно из важнейших направлений государственной молодежной политики, в наибольшей степени выражает ее направленность на стимулирование инновационной деятельности молодых россиян.
В 1998–1999 гг. органы исполнительной власти проводили работу по поддержке социальных, образовательных и исследовательских программ и мероприятий молодежных общественных объединений, направленных на развитие научного и технического творчества, создание условий для реализации творческого потенциала молодежи. Наибольшее признание среди них получили Российская образовательная программа "Юность. Наука. Культура" (Межрегиональная детская научная общественная организация "Интеллект будущего"), программы "Уроки из космоса", "Заочное аэрокосмическое образование" (Всероссийское аэрокосмическое общество "Союз"), Российская научно-социальная программа "Шаг в будущее", осуществляемая МГУ им. М.В. Ломоносова и МГТУ им. Н.Э. Баумана при государственной поддержке.
В ряде субъектов Российской Федерации по инициативе органов по делам молодежи, образования, культуры приняты законы и региональные программы по поддержке талантливой молодежи, развитию научного творчества молодежи (Новосибирская, Белгородская, Волгоградская и другие области).
Существенную поддержку в становлении форм работы с талантливой молодежью стали оказывать быстро возникающие и расширяющие свою деятельность студенческие общественные объединения.
Однако очевидно, что отдельные поддерживающие меры, в том числе президентские стипендии для особо одаренных студентов, аспирантов, молодых ученых, деятелей искусства, не могут компенсировать крайне ограниченного влияния государства на развитие образовательной и культурной среды в стране. Единичны случаи, когда на цели образования, науки, культуры выделяются средства с учетом перспектив социального и экономического развития.
Реализация подпрограммы "Развитие художественного творчества молодежи" осуществлялась в направлении создания системы поддержки программ творческих союзов, общественных объединений, органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации.
Предусмотрено развитие сети конкурсов-фестивалей по различным жанрам художественного творчества: музыка, хореография, интеллектуальное творчество, студенческий театр эстрадных миниатюр (СТЭМ), КВН, эстрадная миниатюра, театр, поэзия, литература, фольклор, проводимых на межрегиональном, федеральном и международном уровнях. Участниками конкурсов, фестивалей являются самодеятельные детские и молодежные творческие коллективы, студии, объединения.
При поддержке Госкоммолодежи России были проведены как традиционные художественные фестивали («Жар-птица» в г. Иваново, 6-ой Российский фестиваль детского художественного творчества, 10-ый Международный фестиваль телевизионных программ для детей и юношества в г. Астрахани, 33-й Всероссийский Пушкинский праздник поэзии в г. Пскове, так и пилотные фестивали конкурсы в различных регионах Российской Федерации.
Программа поддержки и развития студенческого творчества "Российская студенческая весна" охватывает большинство субъектов Российской Федерации и призвана содействовать совершенствованию системы эстетического воспитания студенческой молодежи, развитию студенческого художественного творчества, созданию условий для включения студенческой молодежи в общественно значимую деятельность. В 1999 году "Российская студенческая весна" получила официальное признание со стороны государственных органов. Подписано соглашение о реализации программы между ее учредителями: Госкоммолодежи России, Минобразованием России, РСМ. Кроме учредителей, "Российскую студенческую весну" поддерживают федеральные министерства, имеющие подведомственные учебные заведения.
Основными целями и задачами мероприятий в области физической культуры и спорта являются создание системы поддержки массового спорта среди детей и молодежи, формирование здорового образа жизни среди молодежи.
При содействии органов по делам молодежи возрождаются такие популярные соревнования среди подростков, как турниры на приз клуба "Золотая шайба" (хоккей с шайбой), "Плетеный мяч" (хоккей с мячом), "Кожаный мяч" (футбол), "Белая ладья" (шахматы), "Чудо-шашки" (шашки), соревнования по кик-боксингу, картингу и другим видам спорта. Проведены такие крупные спортивные состязания, как Всемирные юношеские игры, Всероссийские соревнования школьников "Президентские состязания".
Из-за фактического разрушения доступной культурной инфраструктуры в местах проживания, учебы и работы большинства молодых россиян возможности для духовного развития молодых людей, формирования их культурных запросов и ориентаций на уровне достижений мировой культуры существенно ограничены. Инфраструктура молодежного досуга остается слабо приспособленной к задачам духовного и физического развития подрастающего поколения.
Информационное обеспечение молодежной политики
Реализация подпрограммы Создание системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики осуществлялась по следующим основным направлениям:
- научные исследования положения молодежи и анализ проблем в сфере государственной молодежной политики;
- создание федеральной системы информационного обеспечения молодежи;
- взаимодействие с электронными и печатными СМИ.
В 1998-1999 годах осуществлялась работа по оперативному исследованию отдельных актуальных аспектов динамики положения молодежи.
Российским независимым институтом национальных и социальных проблем были подготовлены и проведены социологические исследования и на их основе подготовлены научные доклады «Идейные, моральные и религиозные взгляды российской молодежи» (май 1999 г.), “В какой России хотела бы жить молодежь?” (июль 1999 г.), «Политические предпочтения и ожидания российской молодежи накануне парламентских и президентских выборов» (октябрь 1999 г.).
Совместно с Центром социального прогнозирования и маркетинга проведен 4-ый этап Всероссийского мониторинга социального положения молодежи в 12-ти регионах Российской Федерации.
Совместно с Научно-исследовательским центром при Институте молодежи изданы 12 выпусков информационного бюллетеня «Молодежная политика”. Подготовлены и изданы информационно-библиографические сборники «Средства массовой информации и молодежь», «Молодежь России в исследованиях ученых», «Экология и молодежь», «Ценностные ориентации молодежи» и др.
Государственные доклады о положении молодежи подготовлены в республиках Татарстан, Башкортастан, Удмуртия, в Красноярском и Алтайском краях, Омской области, Санкт-Петербурге, многих других субъектах Российской Федерации
Госкоммолодежи России совместно с Российской государственной юношеской библиотекой, а также с юношескими библиотеками в субъектах Российской Федерации осуществляется создание сети информационных центров для молодежи России. Ведется разработка и создание информационно-справочной базы данных «Молодежь России».
Совместно с Российской государственной юношеской библиотекой создан Информационный центр по проблемам правовой и социальной поддержки молодежи и профилактике наркомании в молодежной среде, ведется работа по организации Всероссийского библиотечного информационного центра по проблемам молодежи.
Осуществлялась работа по созданию Федерального информационно-аналитического центра Госкоммолодежи России на базе информационно-технических средств и услуг, предоставленных Федеральным агентством Правительственной связи и информации (ФАПСИ) с использованием самых современных методов передачи информации, таких как электронная почта в международной глобальной сети Internet, основной задачей которого будет не только сбор информации с органов по делам молодежи регионов и общественных объединений, но и ее научный анализ, подготовка аналитических материалов по основным направлениям государственной молодежной политики.
Ведется работа по созданию Web-страницы Госкоммолодежи России в мировой сети Интернет – «Государственный комитет Российской Федерации по молодежной политике», где размещается основная база данных Госкоммолодежи России, пользоваться которой смогут все региональные и международные органы по делам молодежи и индивидуальные пользователи.
Созданы и функционируют более 50 молодежных информационных центров в регионах России, осуществляющих свою деятельность в области молодежной политики и регулярно оказывающих услуги информационно-консультативного характера органам по делам молодежи субъектов Российской Федерации.
Проведен конкурс по программам развития региональных и местных информационных центров, в котором приняли участие 48 регионов, гранты получили 32 информационных центра.
Организован и проведен Всероссийский конкурс на лучшие методические материалы и банки данных (отобрано 8 проектов).
С целью повышения квалификации сотрудников информационных центров и обмену опытом по реализации основных направлений государственной молодежной политики были проведены семинары для руководителей информационных центров в субъектах РФ (Смоленск, Хабаровск, Ростов, Волгоград, Астрахань, Йошкар-Ола), на базе Центра образования молодежи «Демократия и развитие» Института молодежи был проведен учебный семинар «Информационное обеспечение молодежи и молодежной политики». Цель проведенных семинаров – повышение квалификации сотрудников информационных центров и обмен опытом по реализации основных направлений государственной молодежной политике. В семинарах приняли участие представители 72 регионов Российской Федерации.
Проведен конкурс на лучшую публикацию и телерадиопрограмму для молодежи и о молодежи. На конкурс было прислано более 400 статей, 90 видеопрограмм, 2 аудиокассеты с записью 4-х радиопрограмм из 31 региона.
За 1999 год издано более 300 статей в газетах и журналах, выпущено в эфир более 40 радиоматериалов по проблемам молодежи и опыту их решения. Организовано регулярное – в печатных СМИ и на радио – освещение деятельности Госкоммолодежи России, опыта работы регионов.
Международная деятельность в области молодежной политики
В международной деятельности уделялось особое внимание содействию международным молодежным обменам, вовлечению в эти обмены как специалистов по работе с молодежью, так и представителей детских и молодежных общественных объединений России. На основе межправительственных Соглашений о сотрудничестве в области науки, культуры и образования, которыми предусмотрена поддержка молодежных обменов, а также межправительственных Соглашений о молодежном сотрудничестве.
Только в 1999 году были подписаны протоколы и Программы молодежных обменов с Германией, Италией и Белоруссией.
В начале 1999 года было подписано соглашение о создании Российско-японской комиссии по молодежным обменам, в рамках деятельности которой несколько групп молодых россиян посетило Японию.
Приоритетным является развитие сотрудничества со странами СНГ. Регулярно собирается клуб министров – руководителей органов по делам молодежи стран СНГ. В 1999 году в Москве и Ереване состоялись встречи, во время которых определены перспективы дальнейшего взаимодействия. В Минске состоялся Конгресс молодежных организаций стран-участников СНГ “Молодежь в ответе за судьбу содружества”.
Важным направлением реализации подпрограммы является активное сотрудничество и участие в выработке направлений молодежной политики международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, Совет Европы, Комиссия Европейского Союза и др.). Госкоммолодежи России активно работает в Межправительственном комитете по сотрудничеству в молодежной сфере Совета Европы, с Европейскими Молодежными Центрами в Страсбурге и Будапеште, руководством Европейского Молодежного Фонда.
В мае 1999 г. совместная делегация Госкоммолодежи России и Национального Совета молодежных и детских объединений России посетила Финляндию и Бельгию с целью определения перспектив сотрудничества с Европейским Союзом и национальными агентствами программы “Молодежь для Европы”.
Следуя тенденции приоритета в развитии регионального сотрудничества, Госкоммолодежи России активно вовлечен в разработку согласованной молодежной политики в регионе Баренцева моря и Балтийского моря.
При реализации программы международного молодежного сотрудничества Госкоммолодежи России работает в тесном контакте с Министерством иностранных дел России, Министерством РФ по делам СНГ, российскими представительствами за рубежом, посольствами иностранных государств и представительствами международных организаций в России.
Кадровое обеспечение молодежной политики
В меньшей степени, но все же снизились возможности для работы по подготовке, переподготовке и повышению профессиональной квалификации работников, занятых в сфере молодежной политики. В рамках реализации подпрограммы "Система подготовки и переподготовки государственных служащих и специалистов по работе с молодежью" основная работа велась на базе Центра образования молодежи "Демократия и развитие" Института молодежи, который является главным звеном системы повышения квалификации кадров по данному направлению деятельности.
Центр значительно расширил тематику учебных семинаров, качественно улучшил их содержание, методическое и организационно-техническое обеспечение. В 1998-1999 гг. проведено 40 учебных семинаров, в которых повысили свою квалификацию около 1200 слушателей из 84 регионов Российской Федерации.
В составе Центра успешно работает отделение послевузовского (второго высшего) образования по специальности "Социальная работа (управление и администрирование в социальной сфере)", где в очно-заочном режиме обучаются 30 практических работников органов по делам молодежи, социальных молодежных служб, активисты молодежных объединений.
Институт молодежи в рамках законченного цикла подготовки специалистов (включая аспирантуру и докторантуру) выпустил около 500 специалистов, связавших свою профессиональную деятельность с различными сферами молодежной политики.
Госкоммолодежи России заключил договоры с Сибирской академией государственной службы и Волгоградским институтом молодежной политики и социальной работы на отработку базовой модели подготовки кадров руководителей и специалистов муниципального уровня, а также проведение курсовой учебы руководителей органов по делам молодежи.
Задачи развития сети региональных учебных заведений, оказания им научно-методической и финансовой поддержки решались в неблагоприятных экономических условиях. На территории Российской Федерации в подготовке кадров для работы с молодежью участвуют около 100 образовательных учреждений. В ряде субъектов Российской Федерации разработаны программы по кадровой политике. В Волгоградской области действует Институт молодежной политики и социальной работы, в Свердловской — Институт молодежи. В них осуществляется многоступенчатое непрерывное образование, включающее повышение квалификации (краткосрочные семинары) и послевузовское образование специалистов по социальной работе, социальных педагогов, организаторов летнего отдыха, психологов социальных служб, педагогов-организаторов.
Находит распространение практика формирования регионального государственного заказа на подготовку кадров для социальной работы с молодежью (Костромская область, Республика Бурятия, Ханты-Мансийский автономный округ и др.). Ряд региональных органов по делам молодежи (в частности, в Республике Бурятия, Костромской области) заключили договоры с университетами об открытии на их базе отделений, факультетов социальных работников.
В то же время в сравнении с предыдущим двухлетием количество учебных семинаров, проводимых по линии Госкоммолодежи России, уменьшилось более чем в два раза, число участников семинаров также сократилось вдвое. Не профинансировано издание ни одного из запланированных учебно-методических пособий.
Главной причиной недооценки вопросов повышения профессиональной квалификации кадров является слабость, неразвитость кадровой политики, что недопустимо в самостоятельной отрасли, какой сегодня является социально-молодежная работа. Самостоятельная отрасль имеет свои характеристики, в числе которых и наличие кадрового корпуса, что требует проведения в его отношении определенной политики.
Организационное и финансовое обеспечение
Особенностью решения организационных и финансовых вопросов реализации государственной молодежной политики на всем протяжении 90-х годов оставалась крайняя незаинтересованность федеральных органов исполнительной власти в продвижении вперед на этом направлении, отбрасывание насущных задач развития потенциала российской молодежи и поддержки ее социально не защищенных групп на периферию внутренней политики государства.
Таблица 37
Реальное финансирование Президентской программы "Молодежь России" из средств федерального бюджета(в ценах 1999 г.)
| Годы | Заявлено (млн. руб.) | Утверждено в федеральном бюджете (млн. руб.) | Фактическое финансирование (млн. руб.) |
| 1994 | 20,691 | не предусматривалось | - |
| 1995 | 51,346 | 21,212 | 15,694 |
| 1996 | 161,0 | 26,712 | 16,270 |
| 1997 | 106,725 | 29,370 | 10,435 |
| 1998 | 43,695 | 16,760 | 6,007 |
| 1999 | 52,155 | 39,560 | 39,560 |
Таким образом, за пять полных лет реализации программы (1995-1999 гг.) фактическое финансирование из федерального бюджета составило: от утвержденных в бюджете объемов – 65,8%; от расчетной потребности – 21,2%.
При этом 80–90% от общего объема финансирования программных мероприятий приходится на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. В ряде российских регионов, даже несмотря на отсутствие средств из федерального центра, программные мероприятия финансируются в достаточных объемах.
По-прежнему нельзя говорить о стабильном финансировании мероприятий Президентской программы "Молодежь России". Необходимо вновь проработать практику бюджетных выплат на цели государственной молодежной политики. Компенсаторные действия государства должны быть строго ограничены четко выделенными категориями и точно очерченным кругом задач. Основные же усилия должны быть направлены на конкретное вложение инвестиций в молодежь.
Из мероприятий государственной молодежной политики более благоприятным было положение с финансированием Федеральной целевой программы "Развитие Всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан".
Таблица 38
Динамика финансовых вложений из средств федерального бюджета
(в ценах 1999 г.)
| Годы | Заявлено (млн. руб.) | Утверждено в федеральном бюджете (млн.руб.) | Фактическое финансирование (млн. руб.) |
| 1997 | 84,9 — текущие расходы 32,3 — госинвестиции | 58,8 — текущие расходы 21,0 — госинвестиции | 58,8 — текущие расходы 0,4 — госинвестиции |
| 1998 | 72,95 — текущие расходы 53,5 — госинвестиции | 60,143 — текущие расходы 13,9 — госинвестиции | 52,67 — текущие расходы 1,7 — госинвестиции |
| 1999 | 98,63 — текущие расходы 53,7 — госинвестиции | 68,803 — текущие расходы 13,0 — госинвестиции | 68 803 — текущие расходы 13,0 — госинвестиции |
При относительно удовлетворительном финансировании текущих расходов в рамках этой программы объемы государственных инвестиций в капитальное строительство явно недостаточны. Такая ситуация препятствует развитию материально-технической базы центров; следствием этого может явиться сокращение количества принимаемых детей и подростков, ослабление мер безопасности их пребывания в центрах, общее нарастание кризисных явлений в осуществлении Всероссийскими детскими центрами своей воспитательной, образовательной и оздоровительной деятельности.
* * *
Несмотря на имеющиеся трудности при реализации федеральной целевой программы "Молодежь России", связанные в первую очередь с неблагоприятной социально-экономической ситуацией в стране в целом, развитие программных методов реализации государственной молодежной политики предполагается распространить и на период после 2000 г. Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 января 2000 г. № 1-р о разработке проекта федеральной целевой программы "Молодежь России" (2001-2005 годы)".
Практика реализации основных подпрограмм Президентской программы "Молодежь России" позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего уточнения ее содержания и структуры.
Вторая проблема организационного характера, которая требует решения, связана с развитием координации на федеральном уровне и созданием Правительственной комиссии по делам молодежи, а также с развитием координации между федеральным органом по молодежной политике и органами власти субъектов Российской Федерации. Эффективность реализации программы зависит не только от итогов ее реализации, но и от решения всего комплекса экономических и социальных проблем молодежи.
Преодоление "мозаичности", разнонаправленности действий, несовпадения усилий предполагает совершенствование совместной работы Госкоммолодежи России и соисполнителей Президентской программы "Молодежь России", а также других федеральных целевых программ, исполнение положений которых связано с достижением целей государственной молодежной политики, на федеральном уровне и уровне субъектов. Решение этих вопросов во многом зависит от стабилизации работы Госкоммолодежи России. В этой связи целесообразно поставить вопрос о более конкретных показателях эффективности осуществления программы "Молодежь России", которые более точно отразят итоги работы органов по делам молодежи.