Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. Основные выводы и предложения Государственного доклад
| Вид материала | Доклад |
- 11. Государственный долг Российской Федерации, расходы на обслуживание государственного, 345.61kb.
- Правительству Российской Федерации: «Предложения по реформированию действующей в Российской, 2508.38kb.
- Правительству Российской Федерации: «Предложения по реформированию действующей в Российской, 2342.06kb.
- Выводы и предложения государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий, 243.59kb.
- Современная организация государственных учреждений россии, 47.02kb.
- Основные направления стабилизации работы и реформирования городского пассажирского, 242.32kb.
- Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в закон, 235.68kb.
- Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1956.31kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 02. 02. 1998 n 4-п всоответствии с закон, 410.52kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемое Положение, 46.73kb.
Раздел 3. Президентская Программа "Молодежь России": направления реализации
Президентская программа "Молодежь России" является одной из социальных программ федерального уровня, реализуемых органами государственной власти. Это важный нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий по реализации государственной молодежной политики, создающий правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также оказывающий влияние на управленческие и организационные действия местного самоуправления.
Формирование Программы "Молодежь России (1998–2000 годы)"
Президентская программа "Молодежь России", одобренная Указом Президента Российской Федерации от 15 сентября 1994 г. № 1922 и утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. №1279, была направлена на формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развития молодежных объединений, движений и инициатив.
В предыдущих государственных докладах давалась оценка хода реализации программы. Отмечалось, что общая стратегия реализации указанной программы, предусматривавшая осуществление мероприятий в условиях оптимального и стабильного финансирования, по которой в первые два года предполагались становление инфраструктуры отрасли и запуск основных механизмов проведения мероприятий, а в последние два — отладка и совершенствование деятельности структур отрасли и выход на конечные показатели, оказалась нерешенной. Зафиксированные в Президентской программе "Молодежь России" ожидаемые конечные результаты ее реализации оказались невыполненными. Сдерживающее влияние на реализацию Президентской программы "Молодежь России" оказали недостаточно разработанная нормативно-правовая база государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях, регулярная реорганизация федерального органа по делам молодежи и отсутствие устойчивой системы органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации, недостаточная координация и взаимодействие на федеральном уровне и по линии "федерация – субъект федерации", сложности в организационном, кадровом, материально-техническом и финансовом обеспечении.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 222 "О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996–2000 годов" и в целях дальнейшего развития и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, развития молодежных объединений, движений и инициатив, Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 18 июня 1997 г. № 746 утвердило федеральную целевую программу "Молодежь России (1998–2000 годы)". Программа получила статус президентской.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы предполагают: выравнивание демографической ситуации в стране, повышение уровня доходов молодежи и молодых семей, улучшение социально-бытовых и жилищных условий; создание условий для поддержки молодой семьи, снижение числа разводов, уровня безнадзорности среди детей и подростков; снижение уровня безработицы, обеспечение вторичной и сезонной занятости молодежи; повышение квалификации и формирование трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка; рост деловой активности и предприимчивости молодежи; улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде; повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения.
Деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации Программы "Молодежь России" осуществляется в условиях продолжающегося социального и экономического кризиса. Это наложило определенный отпечаток на содержание Программы, включение в нее большого количества мероприятий, направленных на преодоление негативных проявлений в молодежной среде, а не на развитие позитивного потенциала молодежи.
Таким образом, целеполагание Программы основывается на действительных проблемах российской молодежи, выявленных в многочисленных исследованиях и представленных в предыдущих государственных докладах. В то же время постановка целей и задач такого масштаба для их достижения в столь краткие сроки не может не вести к тому, что даже при благоприятном стечении обстоятельств Программа будет реализована только частично.
Действенность предпринятых мер
Государственный Комитет Российской Федерации по молодежной политике осуществляет организацию, координацию и контроль за работой по реализации Программы, вносил в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.
Для стиля его работы по реализации Программы характерны:
- разработки нормативных документов по осуществлению отдельных подпрограмм и мероприятий;
- внесение предложений в содержание социальных программ, реализуемых другими министерствами и ведомствами, направленных на решение проблем молодежи и задач государственной молодежной политики;
- информационно-методическое обеспечение реализации мероприятий Программы, проведение обучающих семинаров и повышение квалификации кадров государственных и муниципальных служащих, выпуск методических материалов;
- создание инфраструктуры органов по делам молодежи по осуществлению Программы;
- проведение конкурсов проектов по реализации отдельных подпрограмм и мероприятий;
- поддержка деятельности молодежных общественных объединений, участвующих в осуществлении Программы.
Важнейшим с точки зрения выполнения Госкоммолодежи России координационных функций и расширения совместной работы с различными министерствами и ведомствами является их привлечение к реализации Программы и исполнение мероприятий из собственных социальных программ. Проведение этой работы имеет значительные ресурсы, и ее развитие может значительно повысить эффективность государственной молодежной политики.
Таблица 36
Федеральные целевые программы
| Ведомство-исполнитель | Программы |
| 1. Госстрой России | "Жилище", "Государственные жилищные сертификаты" (1998–2002 гг.)" |
| 2. Минтруд России | "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Содействие занятости населения Российской Федерации (1998–2000 гг.)" |
| 3. Минобразование России | "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Развитие образования" |
| 4. Минздрав России | "Планирование семьи", "Безопасное материнство" |
| 5. ФМС России | "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев (1998–2000 гг.)", Федеральная миграционная программа |
| 6. МЧС России | "Дети Чернобыля (1998–2000 гг.)" |
| 7. Госкомсевер России | "Дети Севера (1998–2000 гг.) " |
| 8. МВД России | "Усиление борьбы с преступностью (1998–2000 гг.)", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту (1995–2000 гг.)" |
| 9. Российское статистическое агентство | "Реформирование статистики (1997–2000 гг.)" |
Гражданское становление, духовно-нравственное и патриотическое воспитание
В соответствии с приоритетами, выделенными в Программе "Молодежь России", в 1998–1999 гг. большое внимание уделялось организации воспитательной работы с молодежью, ядром которой является гражданское становление , духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи. Времена отказа от истории советского периода, дискредитации России как великой державы в основном ушли в прошлое. В общественном сознании усилились идеи патриотизма и гражданственности, и это создало благоприятные возможности для ведения деятельности по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи.
В 1999 г. активизировалась работа федеральных органов исполнительной власти по упорядочению системы гражданского и патриотического воспитания молодежи и координации своих действий. Среди значимых мер выделяется подготовка проекта федеральной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, увековечение памяти погибших при защите Отечества и празднование памятных дат отечественной истории". В целях реализации закона "О воинской обязанности и военной службе" заинтересованными министерствами и ведомствами, общественными объединениями разработан проект положения "О детских и молодежных общественных военно-патриотических объединениях", целью которого является создание системы деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений по военно-патриотическому воспитанию детей и молодежи. В данном документе упорядочен механизм взаимодействия Госкоммолодежи России с рядом силовых и других министерств и ведомств (ФПС России, Минобороны России, МВД России, Минобразованием России и др.). Органы по делам молодежи включились в работу по подготовке молодежи к воинской службе, активно взаимодействуют с учебными заведениями в становлении учебного курса по основам военной службы.
В рамках государственной поддержки детских и молодежных общественных объединений проходит конкурс проектов программ по развитию гражданственности и патриотизма молодежи в номинации государственного гранта "Александр Невский", а также конкурс на частичное финансирование программ. Ежегодно проводятся специализированные смены (клубов десантников, авиаторов, космонавтов, моряков, пограничников и т. д.) совместно с Молодежной морской лигой, Ассоциацией витязей и другими объединениями во Всероссийском детском центре "Орленок".
После периода, когда героизм народа в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. в воспитательном воздействии на молодое поколение был непопулярной темой, вновь активизируется деятельность военно-патриотических объединений, в которых принимают участие более 15 тыс. юношей и девушек.. Более систематизированной становится государственная поддержка деятельности молодежных объединений по поиску и захоронению останков воинов, погибших в годы Великой Отечественной, которая при содействии органов по делам молодежи на местах ведется в 25 территориях, где проходили боевые действия, и в 17 территориях тыла.
Фактически во всех комплексных программах "Молодежь", принятых в субъектах Российской Федерации, имеются разделы по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи. Значительный опыт в этой области накоплен в Москве и Санкт-Петербурге. В Вологодской, Амурской, Ивановской, Ярославской, Смоленской, Новгородской, Тульской, Орловской, Белгородской, Курской и других областях, Карачаево-Черкесской Республике, Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах приняты целевые программы по гражданскому и патриотическому воспитанию. Они предусматривают воспитательную работу с различными категориями молодежи, но прежде всего с учащимися. Программы включают проведение Уроков мужества, поисковых экспедиций "Долг", Дней памяти, агитпробеги, военно-спортивные игры, конференции, художественные конкурсы по патриотической тематике. Мероприятия проводятся совместно с музеями, библиотеками. Функционируют военно-патриотические лагеря, военно-технические кружки и секции. Возобновляется отечественная традиция взаимного шефства воинских и гражданских коллективов.
Примечательно, что на нужды гражданского и военно-патриотического воспитания в бюджетах субъектов Российской Федерации выделяются 93% запланированных финансовых средств. Это одни из самых высоких показателей финансирования мероприятий государственной молодежной политики.
Органы по делам молодежи активно участвуют в обогащении содержания программ по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи и повышении эффективности реализации их мероприятий. Итогом этого является преодоление ограниченности подходов по формированию гражданственности у подрастающего поколения: формирование гражданско-патриотического чувства совмещается с мероприятиями военно-патриотической тематики и военно-спортивной и военно-технической подготовкой молодежи. Тем самым повышается значимость политической и морально-психологической мотивации патриотического поведения.
Социальная поддержка и защита молодежи
Особое внимание уделялось взаимодействию федеральных органов исполнительной власти по вопросам профилактики наркомании, зависимости от психотропных веществ, противодействию правонарушениям. Определенные организационные основы были заложены в работе с отдельными категориями молодежи, в особенности, со студенчеством. Вместе с тем, несмотря на усиление на федеральном уровне координации и совместной работы по отдельным направлениям государственной молодежной политики, вызывают озабоченность проблемы межведомственных отношений.
Нерешенность общих вопросов гарантирования социальных услуг населению предопределила ограниченный характер проводимых органами по делам молодежи работ. В то же время формирование системы социальных служб и клубов для молодежи оставалось одним из приоритетных направлений Президентской программы "Молодежь России". В субъектах Российской Федерации создана широкая инфраструктура учреждений социального обслуживания молодежи по различным направлениям.
Социальные службы для молодежи испытывают значительные трудности, в том числе связанные с крайне медленным становлением единой системы таких служб в масштабах страны. Наиболее перспективным способом стала поддержка на федеральном уровне сети опорных и экспериментальных центров в регионах, основной задачей которых является разработка и апробация инновационных программ, обобщение и распространение накопленного опыта, проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов, работающих в данной сфере, организационная и методическая помощь по созданию социальных служб для молодежи. По итогам конкурса, в котором приняли участие более 60 учреждений социального обслуживания молодежи и подростково-молодежных клубов, 10 учреждениям присвоены статусы опорно-экспериментальных центров, 21 учреждение получило статус экспериментальных центров по социальной работе.
При участии специалистов из регионов Российской Федерации ведется разработка нормативных документов, регламентирующих деятельность социальных и социоклубных учреждений органов по делам молодежи. За прошедший период разработаны проект типового положения учреждения социального обслуживания для молодежи и проект типового положения о центре экстренной психологической помощи по телефону детям, подросткам и молодежи.
В 1999 году проведен ряд научно-практических межрегиональных и международных конференций. Тематика конференций охватила широкий круг аспектов социальной работы. Это и профилактическая работа среди подростков с девиантным поведением, профилактика наркомании и других видов зависимости от психоактивных веществ среди молодежи, проблемы социализации молодежи и её адаптации в сложных жизненных условиях, вопросы взаимодействия различных уровней власти в сфере защиты интересов молодежи и межведомственной координации по реализации государственной молодежной политики.
Подписано соглашение с Минюстом России о сотрудничестве в области социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних и молодежи, освобождаемых из мест лишения свободы.
В рамках подпрограммы «Правовая защита и социальная адаптация молодежи» Госкоммолодежи России провел конкурс аудиовизуальных материалов, пропагандирующих здоровый образ жизни. Поступило 60 аудиовизуальных материалов из 30 регионов Российской Федерации, отмечены 15 видеороликов и программ, которые рекомендованы для демонстрации на региональном телевидении и по центральным телевизионным каналам.
Госкоммолодежи России разработал проект Федеральной целевой программы "Профилактика наркомании и других видов зависимости от психоактивных веществ среди молодежи", внедрение которой позволит усилить межведомственную координацию профилактической работы, создать систему информационного просвещения детей, родителей и молодежи о воздействии наркотических средств на организм человека, разработать и апробировать инновационные методики подготовки и повышения квалификации специалистов.
В июне 1999 года Госкоммолодежи России совместно с Минспортом России и Международной ассоциацией по борьбе с наркоманией и наркобизнесом принял участие .в организации и проведении Всемирного конгресса антинаркотических сил "В XXI век без наркотиков". В рамках конгресса по Манежной площади состоялся старт-открытие Всероссийской молодежной акции "Мир без наркотиков" с участием информационных площадок Госкоммолодежи России, а также учреждений и организаций, занимающихся проблемами наркомании среди молодежи.
В июле 1999 года Госкоммолодежи России заключил соглашение о сотрудничестве с Российской ассоциацией телефонов экстренной психологической помощи, членами которой являются 215 служб "Телефонов доверия", 46% из них рассчитаны на оказание помощи детям, подросткам и молодежи.
Дальнейшее становление социальной защиты и поддержки молодежи требует развития координации и взаимодействия с федеральными министерствами и ведомствами, прежде всего с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством образования Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации.
Важным является утверждение типового положения об учреждении органов по делам молодежи по социальному обслуживанию молодежи, регламентирующие их деятельность, права и возможности. Утверждение тарифно-квалификационной сетки для специалистов социальных учреждений, работающих с молодежью, учитывающей их особенности, включающей льготы, типичные для работников социальных служб, иное формирование системы социальных учреждений, рассчитанных на различные категории молодежи, с учетом особенностей учебы, труда, быта и досуга юношей и девушек.