Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. Основные выводы и предложения Государственного доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 2. Управление в сфере государственной молодежной политики Часть вопросов носит собственно организационный характер и относится к сфере межведомственных взаимодействий Региональный уровень Необходимо разграничение по организационно-правовым подходам к реализации государственной молодежной политики как межотраслевой Участие органов местного самоуправления в осуществлении молодежной политики Поддержка усилий местного самоуправления в решении социальных проблем молодежи должна стать одним из ключевых направлений госуда Государственная поддержка деятельности молодежных объединений в реализации государственной молодежной политики Федеральный реестр

Подобный материал:

• 11. Государственный долг Российской Федерации, расходы на обслуживание государственного, 345.61kb.
• Правительству Российской Федерации: «Предложения по реформированию действующей в Российской, 2508.38kb.
• Правительству Российской Федерации: «Предложения по реформированию действующей в Российской, 2342.06kb.
• Выводы и предложения государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий, 243.59kb.
• Современная организация государственных учреждений россии, 47.02kb.
• Основные направления стабилизации работы и  реформирования  городского пассажирского, 242.32kb.
• Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в закон, 235.68kb.
• Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1956.31kb.
• Постановлением Конституционного Суда РФ от 02. 02. 1998 n 4-п всоответствии с закон, 410.52kb.
• Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемое Положение, 46.73kb.

Раздел 2. Управление в сфере государственной молодежной политики

Федеральный уровень

Система управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне складывалась в течение 1992–1999 гг. и представляет собой многоуровневый процесс, включающий деятельность всех ветвей власти.

Нормативно-правовые документы определяют ответственность фактически всех министерств и ведомств Правительства Российской Федерации за реализацию тех или иных направлений государственной молодежной политики. Главным механизмом их участия в решении проблем молодежи является реализация ими социальных программ, по которым они выступают генеральными заказчиками, включение в свои социальные программы подпрограмм, разделов по работе с молодежью.

Госкоммолодежи России в 1998–1999 гг. стремился, как и в предыдущие годы, активизировать свою роль в привлечении внимания всех властных структур к нуждам юношей и девушек. Для достижения этой цели были предприняты действия, направленные на установление деловых связей с Советом Федерации, с экономическими совещаниями руководителей субъектов Российской Федерации, а также с федеральными государственными органами. Необходимость вести координацию их действий по широкому кругу вопросов государственного управления (нормативно-правовые, организационно-управлен­ческие, кадровые, информационно-аналитические, материально-техни­че­ские, финансово-экономические вопросы) предопределяла содержание совместной работы.

Решение проблем образования, труда и занятости, здравоохранения, досуга и отдыха, устройства семейной жизни молодежи требует координации действий ряда федеральных органов исполнительной власти (Государственный комитет Российской Федерации по молодежной политике, Министерства образования Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, федеральных органов туризма, спорта и физической культуры и др.). Министерство образования Российской Федерации Министерство труда и социального развития Российской Федерации имеют в своем составе структурные подразделения, функциональные обязанности которых в значительном объеме относятся к сфере реализации государственной молодежной политики.

Особое внимание уделялось взаимодействию федеральных органов исполнительной власти по вопросам профилактики правонарушений молодых людей, что во многом определялось нарастанием числа фактов противоправного поведения в молодежной среде. Основы такого взаимодействия существенно укрепились в результате принятия Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (24.06.99 г. № 120-ФЗ). Статьей 17 закона, в частности, определена компетенция органов по делам молодежи и сфера деятельности учреждений при этих органах в вопросах профилактической деятельности. Большое значение имеет принятие Правительством Российской Федерации Федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 1999–2000 гг. (10.03.99 г. № 270), которая предусматривает воссоздание эффективной системы профилактики правонарушений, мобилизацию усилий правоохранительной системы и всего общества на профилактику преступлений несовершеннолетних.

В начальной стадии разработки и реализации остается система эффективных действий государства, направленных против лавинообразного нарастания в молодежной среде наркомании, токсикомании, зависимости от психотропных веществ. Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999–2001 гг.", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации 9 сентября 1999 г. № 1030, закладывает организационные основы для более успешного решения этой проблемы, однако ситуация слишком сложна и запущенна, чтобы даже энергичными государственными мерами можно было быстро ее изменить к лучшему.

Определенные организационные изменения имелись в вопросах работы с отдельными категориями молодежи. В наибольшей степени это коснулось студенческой молодежи.

Как особую миссию определяет для себя Госкоммолодежи России поддержку и развитие студенческих организаций. В начале 1999 года несколько крупнейших студенческих организаций выступили с инициативой создания структуры при государственном органе власти, которая бы объединяла все студенческие организации России и могла бы представлять и защищать их интересы на федеральном уровне.

По итогам первого Всероссийского совещания по проблемам современного студенческого движения состоявшегося 22-25 апреля 1999 года г. Орле, было принято решение о необходимости создания Координационного совета по вопросам студенчества в России при Государственном комитете Российской Федерации по делам молодежи.

15-18 июля 1999 года в г. Анапе состоялось Второе Всероссийское совещание по вопросам студенчества. В ходе совещаний обсуждались вопросы вторичной занятости, летнего отдыха и социальной защиты студенческой молодежи и молодых семей, социально-экономического положения студенчества, проблемы студенческого общественного и профсоюзного движения в субъектах Российской Федерации, вопросы механизма формирования регионального представительства в Совете по вопросам студенчества при Государственном комитете Российской Федерации по молодежной политике, а также вопросы организации работы Совета по вопросам студенчества. Совет создан в целях разработки предложений по стратегии молодежной политики и формированию приоритетных направлений в ее развитии, касающихся вопросов студенческой молодежи; подготовка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней в решении актуальных проблем студенчества; подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, рассмотрение в предварительном порядке проектов законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных целевых программ по вопросам студенческой молодежи; внесение предложений по организации совместной деятельности, по программам работы со студенческой молодежью государственных органов, профсоюзных организаций и общественных объединений; подготовка предложений по заключению межгосударственных соглашений (договоров), касающихся студенческой молодежи; участие в подготовке официальных документов и материалов Госкоммолодежи России по вопросам студенчества; информирование Госкоммолодежи России о процессах, происходящих в студенческой среде в стране и за рубежом.

По итогам двух Совещаний многими органами по делам молодежи субъектов Российской Федерации были созданы региональные Координационные Советы по вопросам студенчества.

Вместе с тем, несмотря на усиление на федеральном уровне координации и совместной работы по отдельным направлениям государственной молодежной политики, многие проблемы остаются нерешенными.

Часть вопросов носит собственно организационный характер и относится к сфере межведомственных взаимодействий. Другие вопросы имеют более широкое общественное значение.

Анализ итогов осуществления государственной молодежной политики в 1998–1999 гг. показывает, что на социальной эффективности этой деятельности негативно сказались организационные перемены в функционировании Госкоммолодежи России. Частые смены организационного механизма управления в сфере реализации федеральных задач государственной молодежной политики ведут к тому, что уменьшается реальное воздействие государства на решение социальных проблем молодежи.

Региональный уровень

В материалах предыдущих Государственных докладов о положении молодежи и реализации государственной молодежной политики в России констатировалось, что эффективность деятельности органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации и местного самоуправления оказалась выше, чем федерального органа. Более того, активная позиция региональных и местных органов по делам молодежи обеспечивает известную стабильность осуществления государственной молодежной политики в стране, каждый раз влияет на позицию Правительства Российской Федерации по восстановлению Госкоммолодежи России после его очередной ликвидации.

Дальнейшее развитие взаимодействия Госкоммолодежи России и органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, выработка его принципов и механизмов играет важную роль в развитии государственной молодежной политики и усилении воздействия на процессы, происходящие в молодежной среде.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 1998–1999 гг. продолжали работу по формированию нормативно-правовой базы для реализации государственной молодежной политики. Эта деятельность включала в себя подготовку и принятие законов субъектов Российской Федерации, других нормативных правовых актов, программ по работе с молодежью. В ряде субъектов Российской Федерации принятые ранее законы о молодежи и государственной молодежной политике в связи с накоплением опыта работы с молодежью и реализацией государственной молодежной политики рассматривались повторно, их положения уточнялись.

Необходимость формирования современной законодательной базы в области государственной молодежной политики определяется сохранением, а нередко и нарастанием целого ряда социальных проблем молодежи, что негативно отражалось на социально-экономическом положении и культурно-духовном облике молодого поколения, его социальных ожиданиях и перспективах.

Правовое регулирование, связанное с проблемами молодежи, до активизации нормативно-правовой деятельности органов по делам молодежи в 1996–1999 гг. характеризовалось принятием сугубо ведомственных документов, направленных на решение проблем тех или иных наиболее незащищенных категорий молодежи (инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, семьи с низкими доходами и т. д.). В количественном отношении документы, отстаивающие и реализующие принципы прямых мер социальной защиты, как правило, в виде определения единовременных пособий и компенсаций преобладали. Участие самой молодежи и ее общественных объединений в решении проблем собственного социального становления оставалось незначительным.

Принятие в более чем 50 регионах законов о государственной молодежной политике, о молодежи, о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений существенно изменило подход субъектов Российской Федерации к практическому решению проблем молодежи. В своем большинстве эти законы исходят из общих для России принципов государственной молодежной политики (они были сформулированы в Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации — документе, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3.06.93 г. № 5090-I). На их основе общие положения государственной молодежной политики приобретают региональную специфику, преобразуются в систему правомерной деятельности региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Законы направлены на закрепление экономического и организационного механизмов разработки и реализации государственной молодежной политики в регионе. Они, как правило, устанавливают:

— функции исполнительной власти в этой сфере и ответственность за их осуществление;

— программный подход к экономическому и организационному обеспечению государственной молодежной политики;

— опору на негосударственные организации и структуры, в первую очередь молодежные, в исполнении мероприятий в области государственной молодежной политики, их государственную поддержку;

— применение кредитных отношений с молодежью и ее объединениями.

Исходя из признания существенной роли самой молодежи, ее объединений в формировании и реализации государственной молодежной политики, региональные законы предусматривают две группы субъектов регулируемых правоотношений. Первую группу составляют органы государственной власти, органы местного самоуправления (при определенных условиях) и их должностные лица. Вторую группу субъектов составляют молодые граждане и их объединения. Выделение этой группы принципиально важно, поскольку молодежь имеет минимальные возможности для воздействия на общественную жизнь даже в тех вопросах, которые непосредственно затрагивают ее законные интересы.

В настоящее время фактически каждый субъект Российской Федерации имеет нормативно-правовой документ различного уровня, который определяет содержание работы с молодежью и по осуществлению мероприятий государственной молодежной политики. Так, нормативно-правовая база Республики Башкортостан по вопросам молодежи и государственной молодежной политики насчитывает около 80 законов и других нормативных правовых актов, включая законы "О государственной молодежной политике в Республике Башкортостан", "О государственной поддержке деятельности детских, подростковых, молодежных клубов и центров". В Ханты-Мансийском автономном округе в соответствии с программой "Молодежь Ханты-Мансийского автономного округа" (1997 г.) был разработан и принят в 1998 г. закон "О государственной молодежной политике в ХМАО", ведется работа над проектами законов "О государственной поддержке молодой семьи", "О порядке предоставления ипотечных займов на жилищное строительство из средств бюджета и бюджетов муниципальных образований", "О труде и занятости молодежи в округе", "О минимальных социальных стандартах в области государственной молодежной политики".

Очевидный прогресс в нормативно-правовом обеспечении мер в области государственной молодежной политики, включающем принятие актов высшей юридической силы, каковыми являются законы, вселяет уверенность в возможность эффективного осуществления этого направления государственной деятельности в будущем, но пока далеко не везде ощущается реальное улучшение отношения к решению жизненных проблем молодежи.

Элементом нормативного обеспечения и управления реализацией государственной молодежной политики стали комплексные программы "Молодежь", принятые во многих субъектах Российской Федерации. Данные комплексные программы с успехом реализуются в Республике Татарстан, Ханты-Мансийском автономном округе, Ставропольском и Хабаровском краях, Тверской, Новгородской областях, г. Санкт-Петербурге и многих других.

В Ульяновской области программа "Молодежь" утверждена постановлением Законодательного собрания области (27.02.98 г. № 32/370). Программа включает такие направления: формирование условий гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания; социальная поддержка и защита молодежи; физическое и духовное развитие молодежи, поддержка талантливой молодежи; поддержка деятельности детских и подростковых организаций.

В Читинской области действует программа "Молодежь Забайкалья 1998–2000 гг.", которая имеет разделы: создание системы информационного обеспечения молодежи; пути решения жилищной проблемы молодежи; поддержка молодой семьи; пути решения вопросов занятости и предпринимательской деятельности молодежи; поддержка талантливой молодежи; развитие художественного творчества детей и молодежи; развитие массового спорта среди детей и молодежи; формирование и развитие системы социальных служб для детей; формирование системы детского, молодежного и семейного отдыха; международное сотрудничество; государственная поддержка деятельности детских и молодежных объединений.

Из анализа этих и других действующих программ "Молодежь" следует, что по своей направленности и структуре они близки соответствующей программе федерального уровня, что является важным свидетельством координации действий в решении социальных проблем молодежи. Число подростков и молодых людей, охваченных этими программами, неуклонно растет. В то же время ресурсы, используемые для решения поставленных задач, нередко разобщены и тратятся с недостаточной эффективностью.

Опыт реализации государственной молодежной политики в регионах показывает, что система среднесрочного программирования в целом оправдала себя. Для обеспечения необходимой коррекции и избежания излишней инерции программ необходим формализованный механизм ежегодного мониторинга положения молодежи, процессов в молодежной среде, состояния государственной молодежной политики и ее институтов. Требуется более эффективная и комплексная кадровая политика, подключение подготовленных работников к выполнению вновь разрабатываемых проектов, формирование соответствующих банков данных, учебно-методическое сопровождение профильных программ.

В связи с недостаточностью материально-технических и финансово-экономических средств необходимо проводить политику разделения по механизмам в отношении разных источников (бюджеты органов по делам молодежи; бюджеты отраслевых ведомств, бюджеты комплексных программ, бюджетные фонды, внебюджетные фонды, бюджеты разных уровней, межмуниципальные целевые финансовые пулы и т. д.), принципов финансирования (конкурсный; целевой), объектов финансирования (обеспече­ние программ и мероприятий; обеспечение функционирования отраслевых институтов государственной молодежной политики); необходима и прямая финансовая поддержка молодежи (кредиты, дотации, гранты и т. д.).

Необходимо разграничение по организационно-правовым подходам к реализации государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, с одной стороны, и как самостоятельной отрасли, имеющей свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственные кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности.

Особое значение имеет формирование системы минимальных социальных стандартов жизнеобеспечения молодежи в рамках государственной молодежной политики и на их основе — социальных норм и нормативов, в том числе объемных и сетевых (норм и нормативов обеспечения учреждениями и другими институтами) стандартов деятельности и нормативов финансовых затрат.

Важным элементом управления в сфере государственной молодежной политики становятся ежегодные доклады о положении молодежи. Эта практика отработана на федеральном уровне, она получила применение и в регионах страны. Государственные доклады о положении молодежи обнародованы в республиках Татарстан, Башкортостан, Удмуртия, в Красноярском и Алтайском краях, во многих других субъектах Российской Федерации.

Доклады являются инструментом анализа положения молодежи и эффективности государственной молодежной политики. На их основе формируются выводы и заключения, предложения и рекомендации, которые становятся основой для принятия управленческих решений.

В реализации государственной молодежной политики на региональном уровне важное место принадлежит органам по делам молодежи. Сохраняется разнообразие в подходах к определению структуры органов по работе с молодежью, содержания их полномочий, внутреннего строения.

В ноябре 1999 г. в субъектах Российской Федерации функционировало 88 органов по делам молодежи и молодежной политике (20 — в республиках, 6 — в краях, 50 — в областях, 10 — в округах, 2 – в городах федерального подчинения); работа 20 органов направлена на совмещение задач молодежной политики с задачами государственной деятельности в области спорта, физической культуры и туризма; в органах 6 субъектов Российской Федерации совмещены вопросы молодежной политики и образования; 8 органов основаны по принципу работы с категориями населения: женщины, молодежь, семья; 1 орган объединяет вопросы молодежной политики с решением проблем связей с общественностью, национальных отношений и подготовки кадров.

Таким образом, две трети органов по делам молодежи занимаются сугубо вопросами государственной молодежной политики. Это является важным обстоятельством, формирующим целостность сферы молодежной политики по институциональному признаку. Каждый пятый орган объединяет вопросы реализации молодежной политики с решением таких важных проблем для становления жизнеспособной молодежи, как спорт, физическая культура и туризм. Дискуссия о построении и функциях органов фактически не прекращается и при очередной реорганизации федерального органа вспыхивает с новой силой. Она, как правило, связана с нехваткой бюджетных средств для финансирования работы государственных органов, подчас и с влиянием субъективных факторов (взаимоотношения в управленческом аппарате).

Разнообразие применяемых моделей организационных структур имеет позитивное значение (учитывается местный опыта, ресурсы и возможности). Однако проблемой остается достижение единства подходов к молодому поколению в деятельности государственных органов всех уровней по реализации государственной молодежной политики. Субъекты Российской Федерации высказываются за то, чтобы были выработаны основы взаимодействия органов исполнительной власти в данной сфере, расширена и усилена координация действий на федеральном и региональном уровнях.

Опыт органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики показывает, что у них имеются специфические функции в работе с молодежью, которые не перекрываются деятельностью других органов государственной власти. С рядом категорий юношей и девушек работают преимущественно органы по делам молодежи. Поэтому целесообразно продолжить линию на формирование органов по делам молодежи, не совмещающих свои специфические функции с другими функциями государственной деятельности.

Все активнее идет процесс формирования различных совещательных и координационных структур в области государственной молодежной политики на межрегиональном уровне. На межрегиональных совещаниях по экономическому взаимодействию руководителей субъектов Российской Федерации, прошедших в 1998 г. в Липецке, Новосибирске, Ярославле, рассматривались вопросы реализации государственной молодежной политики, руководители субъектов Российской Федерации познакомились с опытом работы социальных служб для молодежи. В 1998-1999 гг. созданы Координационные советы по молодежной политике Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Центральная Россия", "Черноземье", "Большая Волга", "Сибирское соглашение".

На отношение руководителей субъектов Российской Федерации к работе органов по делам молодежи позитивно влияет создание в структуре Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Временной комиссии по вопросам государственной молодежной политики. Реализация его информационно-аналитических и консультативно-методических задач уже позволила привлечь внимание руководителей субъектов Российской Федерации к решению проблем молодежи. Учитывая это, представляется целесообразным проводить в Совете Федерации слушания по проблемам в сфере государственной молодежной политики.

В регионах усиливается внимание к межведомственной координации действий в области государственной молодежной политики. Так, в Москве в 1999 г. создан Совет по делам молодежи, который возглавляет вице-мэр. Совет координирует деятельность структур Правительства Москвы и молодежных общественных объединений на основах партнерства государства с молодежью. Указом Главы Республики Коми в целях обеспечения координации деятельности различных государственных структур и ведомств создан межведомственный координационный совет при Главе Республики Коми. Председателем Совета является Глава Республики.

Подобные советы и комиссии действуют и в других субъектах Российской Федерации. Их деятельность позволяет более основательно проводить координацию действий на межведомственной основе. Опыт свидетельствует об эффективности функционирования советов по работе с молодежью при главах субъектов Российской Федерации.

Участие органов местного самоуправления в осуществлении молодежной политики

Муниципальная молодежная политика является продолжением государственной молодежной политики и составной частью муниципальной социальной политики. В 90-е годы она продолжала свое становление как самостоятельная отрасль в системе местного самоуправления.

Муниципальные образования накапливают опыт решения молодежных проблем, о чем свидетельствуют материалы Всероссийских семинаров по теме "Реализация государственной молодежной политики в малых городах Российской Федерации", проведенных в г. Дзержинске Нижегородской области и в г. Сердобске Пензенской области. Так, в Сердобске - городе с населением около 45 тыс. человек, из которых 40% — молодежь до 29 лет, местная администрация сконцентрировала реализацию молодежной политики на некоторых ключевых вопросах. В городе создан городской Центр молодежи и городской совет молодежного самоуправления, в структуре которого - подразделения по экономике, культуре, праву и др. Начался выпуск молодежной газеты "Мы — молодые", организован цикл телевизионных передач, проводится общественно-государственный эксперимент по разработке и реализации социально-инновационного проекта реализации молодежной политики "Сердобск-ХХI", который создает условия для единого комплексного подхода к реализации молодежной политики на местном уровне.

На муниципальный уровень постепенно распространяется опыт разработки программ "Молодежь". Программы "Молодежь 1998–2000" приняты, в частности, в большинстве территорий Ханты-Мансийского округа, в г. Борисоглебске Воронежской области, в г. Глазове Удмуртской Республики и ряде других муниципальных образований. Программы предусматривают развитие инфраструктуры социально-молодежной сферы, и прежде всего системы социальных служб для молодежи; поддержку молодежных и детских общественных объединений; организацию трудовой занятости подростков и молодежи, их отдыха и оздоровления; информационное обеспечение молодежной политики; поддержку талантливой молодежи; профилактику правонарушений и наркомании среди молодежи; обучение молодежного актива, подготовку и обучение государственных служащих и специалистов по работе с молодежью и др.

Об установлении широких горизонтальных связей в координации работы органов местного самоуправления с молодежью свидетельствует деятельность Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), в составе которой с 1997 г. имеется секция "Муниципальная молодежная политика". Она является координирующим и рекомендательно-консультативным органом АСДГ по вопросам формирования муниципальной молодежной политики в городах Сибири и Дальнего Востока. Ей дано право представлять интересы АСДГ в пределах своей компетенции во всех государственных, муниципальных и иных организациях, ведомствах и учреждениях, в том числе зарубежных и международных. Аналогичный опыт формируется в Ассоциации "Большой Урал".

С 1994 г. функционирует Ассоциация работников молодежной сферы. В ее состав входят в основном молодежные работники муниципальных образований областей центра России и Поволжья. Главными формами работы Ассоциации являются проведение межрегиональных исследований, обмен опытом работы, издание информационно-аналитических материалов, проведение обучения муниципальных служащих, международные контакты по научно-методическому сопровождению ряда проектов в области труда и занятости молодежи, организации ее отдыха.

В целом же процесс формирования органов по делам молодежи в системе муниципального управления идет медленно, и они созданы в 1604 городах и районах из 2995, что составляет всего 54% от их общего количества. Он сдерживается нехваткой кадровых, информационно-аналитических, материально-технических, финансово-экономических ресурсов. На муниципальном уровне сказывается влияние личных взглядов руководителей на понимание необходимости разработки и реализации молодежной политики. Это проявляется в определении приоритетов программ "Молодежь", в создании и функционировании структур по реализации молодежной политики. Так, в Калининградской области всего в 7 муниципальных образованиях имеются самостоятельные отделы по делам молодежи. В Вологодской области на февраль 1999 г. имелось всего 18 структурных подразделений по делам молодежи. При всем различии реализации молодежной политики органами местного самоуправления проявляются общие проблемы этого уровня — узковедомственный и отраслевой подход в работе с молодежью; недостаточность информации о федеральных и региональных проектах и программах социальной работы с молодежью; разобщенность и отсутствие общих подходов, нескоординированность деятельности структур по работе с молодежью; недостаточность полномочий органов по делам молодежи в системе исполнительной власти; отсутствие государственных и муниципальных социальных нормативов и стандартов социальной поддержки молодежи; недостаточное материально-техническое обеспечение деятельности органов по делам молодежи.

Поддержка усилий местного самоуправления в решении социальных проблем молодежи должна стать одним из ключевых направлений государственной молодежной политики. Вне этой переориентации, которая включает и финансовые вложения, и организационную работу, и правовое, информационное, научно-методическое обеспечение, невозможно планировать повышение эффективности государственной молодежной политики или хотя бы удержание достигнутого уровня ее реализации как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Государственная поддержка деятельности молодежных объединений в реализации государственной молодежной политики

Участие молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики является одним из принципов этой политики. Молодежь — важнейший субъект этого направления государственной деятельности. В то же время механизм действительного вовлечения молодежи в проводимые государством мероприятия, ей адресованные, остается недостаточно решенной проблемой государственной молодежной политики.

Наибольшую поддержку представительства интересов молодежи перед государством получила деятельность молодежных и детских общественных объединений. Организации — и прежде всего те, которые входят в состав Национального совета молодежных и детских объединений России, — установили постоянные контакты с федеральными органами государственной власти по направлениям своей деятельности. Ряд организаций на постоянной основе сотрудничает с Государственным комитетом Российской Федерации по молодежной политике, представлен в его рабочих органах, в том числе в коллегии.

В соответствии с направлениями деятельности молодежные организации составляют несколько групп: это общественные организации студентов и молодых ученых; студенческие профсоюзы; детские; общественно-политические; спортивные; занимающиеся развитием международных связей; религиозные; работающие в области культуры и досуга; занимающиеся военно-патриотическим воспитанием и развитием исторических традиций; социальной направленности. Примечательным явлением стало создание организаций "Комитеты студентов", построенных аналогично студенческим профсоюзам, но имеющих независимые уставы.

Самыми крупными по численности объединениями являются СПО-ФДО (около 3 млн. детей), РСМ (около 400 тыс. членов), Союз МЖК России, РАПОС. Все они имеют свои структуры в большинстве регионов России.

Разнообразие организаций по направлениям деятельности, недостаток опыта публичной деятельности их руководства и членов, крайне небольшая численность и ограниченные ресурсы большинства из них делают государственную поддержку молодежных и детских общественных объединений задачей многопрофильной и непростой по исполнению.

Система работы федерального органа исполнительной власти с молодежными и детскими общественными объединениями включает в себя информационное обеспечение и участие в подготовке кадров этих объединений, привлечение их к выполнению государственного заказа на производство товаров и услуг для молодежи, поддержку проектов и программ объединений, другие формы содействия, предусмотренные Федеральным законом "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" и соответствующей подпрограммой Президентской программы "Молодежь России".

Сформировался Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой. По состоянию на 10 сентября 1999 г. Федеральный реестр детских и молодежных объединений, пользующихся государственной поддержкой в 1999 г., включал в себя 41 организацию, из них: 21 детская и 20 молодежных организаций, 22 межрегиональные, 16 общероссийских, 3 международные организаций.

Были произведены изменения в порядке проведения конкурса на соискание государственных грантов, что позволило расширить возможности молодежных и детских объединений для представления своих проектов и программ. В целом за 4 года проведения конкурса было рассмотрено 350 проектов и программ, 120 из них было рекомендовано на предоставление государственной поддержки на сумму около 4 млн. рублей.

Существенным вкладом в развитие координационных механизмов в молодежном движении, используемых на федеральном уровне, прежде всего в рамках деятельности Национального совета молодежных и детских объединений, стала работа различных координационных структур на региональном уровне. Советы, "круглые столы", блоки детских и молодежных организаций, а также консультативные органы при законодательных (представительных) органах государственной власти, молодежные парламенты действуют во многих субъектах Российской Федерации. Они участвуют в выработке, экспертизе и внесении в органы власти проектов законодательных и нормативных актов по молодежной политике, координируют и оказывают содействие в реализации проектов и программ молодежных и детских объединений.

В государственных органах появляются штатные работники, занимающиеся молодежными и детскими организациями. В Республике Карелия, как и во многих других субъектах Российской Федерации, в Министерстве образования и по делам молодежи создан отдел социального воспитания, в котором имеется ведущий специалист по общественным детским и молодежным движениям. В Республике Марий Эл с целью расширения взаимодействия с общественными организациями, благотворительными учреждениями, фондами, ассоциациями при Госкоммолодежи республики создан Центр поддержки молодежных инициатив.

Накапливается опыт создания структур молодежных объединений непосредственно при государственных органах. В Калининградской области в целях координации молодежных и детских объединений при отделе по делам молодежи администрации области образованы Совет молодежных и детских объединений, в который вошли представители 9 организаций, и областной Студенческий совет. При комитете по делам молодежи Кировской области создана и работает областная детская общественная организация "Юность Вятского края", которая имеет 28 районных и городских отделений. Здесь можно усмотреть превышение функций государственного органа по делам молодежи, но в интересах развития самодеятельности и инициативы такие меры вполне объяснимы и целесообразны.

Формируются реестры детских и молодежных общественных объединений на региональном уровне как основа их государственной поддержки. Так, в Санкт-Петербурге составлен реестр молодежных и общественных объединений, в котором указаны 462 организации, в Вологодской области – 16 организаций.

Комитеты по делам молодежи считают приоритетом в своей деятельности поддержку существующих и содействие в организации новых общественных объединений молодежи и детей. В Ярославской области в 1998 г. была оказана государственная поддержка в реализации 14 проектов и программ молодежных и детских объединений, в мероприятиях по проектам участвовали 11,5 тыс. молодых граждан.

Поддержка осуществляется и на уровне местного самоуправления — прежде всего в крупных городах. В Омске, например, действуют 115 зарегистрированных молодежных и детских объединений, а также незарегистрированные ассоциации, объединения. Постановлением главы городского самоуправления определены такие формы поддержки общественных объединений, как гранты, субсидии, дотации, совместные проекты и программы, методическая, организационная, информационная помощь, частичное финансирование мероприятий и программ, поддержка инициатив, включение программ молодежных объединений в программы реализации государственной молодежной политики в городе. С 1994 по 1998 г. количество общественных объединений детей и молодежи возросло в 7 раз. Подобная динамика присуща большинству регионов. Молодежные объединения все чаще становятся социальными партнерами органов местного самоуправления.

Государственные органы по делам молодежи способствуют молодежным организациям в обучении молодежных лидеров. В Республике Башкортостан уже многие годы реализуется программа "Лидер". Основными ее целями являются: поиск и подготовка лидеров для детских и молодежных общественных организаций и объединений; развитие, воспитание и обучение социально активных молодых кадров в сферах экономики, бизнеса, политики и управления. Создана Республиканская школа молодого лидера, в которой используются интенсивные методы обучения, управленческие, деловые, имитационные, ролевые игры, тренинги, конкурсы, дискуссионные клубы, творческие мастерские, теоретические и практические занятия. Действуют городские и районные школы молодых лидеров, школа менеджмента, молодежный бизнес-клуб.

Несмотря на тенденцию роста численности организаций и численности их членов, они по-прежнему не являются массовыми. В органах власти и в средствах массовой информации звучат скептические реплики относительно бессилия даже самых крупных молодежных организаций, их искусственности, слабой связи с молодежью и неумения вести работу. При дефиците бюджетных средств государственная поддержка таких структур нередко трактуется как бессмысленная трата денег. Но это неточная позиция, поскольку молодежные и детские объединения являются необходимым звеном самореализации личности, социализации молодежи, приобретения ею организационной культуры, умения вести дело, руководить и подчиняться руководству, в конечном счете – становления правового государства и гражданского общества.

Вместе с тем прежний советский опыт, являющийся национальным достоянием России, и практика зарубежных государств говорят о целесообразности иметь сильные, высокоавторитетные молодежные организации, которые имели бы свои программы и проекты по решению молодежных проблем, являлись бы проводниками государственной молодежной политики. Хотя в молодежных организациях объединено не более 5% молодых россиян, но, по данным ряда исследований конца 90-х годов, более половины молодых людей считают их существование необходимым. Само это представление, даже когда оно для большинства молодых людей не сопровождается намерением вступать в какие-либо организации, открывает возможности для деятельности по развитию организованных форм молодежного движения, формирования условий для деятельности общероссийских массовых молодежных объединений, активно поддерживаемых государством.

Актуален поиск и других форм представительства интересов молодежи перед государством. В субъектах Российской Федерации широко обсуждается вопрос об институционализации "молодежного парламента". В Калининградской области Молодежный парламент сформирован в феврале 1999 г. по инициативе администрации области. В некоторых субъектах Российской Федерации (например, в Московской области) молодежные парламенты предусмотрены региональными законами. В Республике Карелия Молодежный парламент является экспертным, консультативным и совещательным органом по вопросам государственной молодежной политики. В г. Лангепас Ханты-Мансийского автономного округа действует Молодежная дума. Молодежный парламент — одна из возможных форм привлечения молодежи к участию в управлении делами государства. Одновременно это форма общения государственной власти с молодежью.

Близкие функции выполняют "молодежные правительства". В Ярославской и Московской областях разработаны губернаторские программы "Молодежное правительство", проведены конкурсы проектов, сделаны другие организационные шаги. В Нижегородской области Молодежное правительство зарегистрировалось как общественное объединение. Оно рассматривает вопросы жизни молодежи, активизирует формы работы общественности по решению молодежных проблем.

Таким образом, включение молодежи в управление государственной молодежной политикой и реализацию Программы "Молодежь России" в основном проявляется как деятельность молодежных и детских общественных объединений, реализация их программ и проектов, получающих государственную поддержку. Важную роль играет создание советов, комитетов по работе с общественными объединениями при органах по делам молодежи, участие органов по делам молодежи в подготовке лидеров молодежных и детских общественных объединений. Формируются молодежные структуры при органах законодательной и исполнительной власти. Эти формы требуют закрепления и постепенного поэтапного наращивания объемов их поддержки и расширения направлений сотрудничества, партнерства государства и молодежи. Предстоит продолжить разработку правовых, организационных, экономических механизмов работы с детскими и молодежными объединениями, поддержку их инновационных программ и проектов, в том числе на базе подростковых клубов, молодежных центров, социальных учреждений.