«Ориентиры»
| Вид материала | Ученые записки |
| Бездольный С.Ю., мэр г. Азова |
- Нравственные ориентиры лидеров детского движения, 1562.32kb.
- Первый год новой пятилетки: основные ориентиры социально-экономического развития страны, 111.96kb.
- Положение Ореспубликанской студенческой олимпиаде по психологии и педагогике «Педагогические, 59.9kb.
- И у учащихся ценностные ориентиры гуманистической направленности, таких, как права, 73.6kb.
- Жизненные ценности и ориентиры молодежи в сравнительном аспекте: Россия и Америка, 205.52kb.
- 1 Дания. Природные ресурсы, 240.69kb.
- Центр прикладных научных исследований, 41.63kb.
- Центр прикладных научных исследований, 42.7kb.
- "Мужчины нашего рода", 54.09kb.
- Центр прикладных научных исследований, 41.8kb.
Бездольный С.Ю., мэр г. Азова
МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕФОРМ В РОССИИ
Процессы развития федеративных отношений в России диктуют необходимость изменения функционального взаимодействия внутри системы государственного управления, предусматривающего переход к принципам субсидиарности, составляющим основу взаимоотношений разных уровней власти. Органам местного самоуправления приходится выполнять значительный объем полномочий, связанных с решением проблем местного значения государственных обязательств, к сожалению, не всегда обеспеченных материальными и финансовыми ресурсами.
Разграничение прав и предметов хозяйственного ведения органов государственного управления и местного самоуправления создает объективные предпосылки для взаимодействия между ними.
Взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления следует рассматривать как формирование новых форм координации, складывающихся на базе разграничения полномочий и предметов хозяйственного ведения, а также как формирование многоуровневой системы управления по регулированию социально-экономического развития территории на локальном уровне, базирующейся на принципах соподчиненной субсидиарной ответственности, согласования интересов, сбалансированности расходных обязательств и доходных полномочий.
Взаимодействие региональных органов местного самоуправления - это согласованное взаимодействие, основанное на согласовании экономических интересов и исключающее легальное и фактическое противостояние региональных структур органов местного самоуправления. Суть согласованного заключается в рассмотрении полномочий разных уровней власти как составных частей в контексте единых общегосударственных функций управления и выделения совместных действии при последующем разделении их на полномочия соответствующих органов управления.
Взаимодействие между органами государственного управления и самоуправления представлено на данном этапе главным образом совместным участием в разработке и реализации федеральных и региональных программ по социально-экономическому развитию
территории. Реализация принципов самофинансирования и самообеспечения укрепляющих материально-финансовую базу местного самоуправления позволит органам местного самоуправления быть задействованными на первоначальной стадии разработки инвестиционных проектов путем предоставления ими достоверной статистической информации, касающейся муниципальных образований и внесения в качестве заказчика корректив в отдельные проекты. Активное участие органов местного самоуправления может проявляться в осуществлении контроля за исполнением подрядчиками конкретного объема работ на подведомственной территории при тесном взаимодействии с населением. Примером согласованного взаимодействия региональных структур управления и органов местного самоуправления может служить процесс совместной реализации целевых федеральных и региональных программ и программ социально-экономического развития муниципалитетов. Органы государственного управления субъекта РФ могут участвовать в реализации отдельных мероприятий и проектов которые входят составной частью как в региональные, так и в местные программы.
Взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления может быть реализовано по следующим направлениям: регулирование межбюджетных отношений; передача федеральной и региональной собственности в муниципальную; исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов.
К формам взаимодействия региональных государственных органов управления и местного самоуправления следует отнести:
- соглашения как принятие совместных решений по управлению социально-экономическим развитием территории;
- координационные совещания на условиях принятия согласительных процедур;
- создание постоянно и временно действующих совместных рабочих групп по обсуждению комплекса мер для решения текущих и оперативных вопросов хозяйственной деятельности;
- формирование консультационных органов на основе привлечения общественных организаций, союзов муниципалитетов, ассоциаций хозяйствующих субъектов с целью выработки консолидированных позиций по социально-экономическому развитию муниципальных территорий;
- проведение конференций по вопросам выделения приоритетов социально-экономического развития территории совместно с представителями бизнеса, органов власти, науки.
В соответствии с федеральным законодательством в 2005-06 годах Законодательным собранием Ростовской области принято 16 областных законов по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
В 2006 году между администрацией Ростовской области и муниципальными образованиями были чётко разграничены полномочия по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, деятельности органов ЗАГС, образования, административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и других. При этом неукоснительно соблюдался принцип финансового обеспечения посредством субвенций.
Проводимая в стране реформа местного самоуправления потребовала от нашего субъекта РФ и от каждого муниципального образования подготовки и принятия целого ряда нормативно-правовых актов.
С 1-го января 2006 года у нас действует Устав муниципального образования «Город Азов». Несомненно, это имеет большое значение. Документ закрепил правовые нормы организации местного самоуправления в нашем городе. Он также представляет широкие полномочия азовчанам на участие в решении вопросов местного значения. В нём чётко определены функции местных органов власти - Азовской городской думы и администрации города, порядок их формирования и взаимодействия.
В соответствии с проводимыми реформами местного самоуправления и принятия Устава города Азова, претерпела изменение и структура администрации: увеличилась численность отраслевых (функциональных) органов администрации, изменились отдельные направления их деятельности. Так, например, вместо комитета по управлению муниципальным имуществом города создан департамент имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса. Вместо сектора по физкультуре, спорту и туризму появился отдел с одноимённым названием со статусом юридического лица.
Наше муниципальное образование «Город Азов» работает в тесном контакте с администрацией Ростовской области.
В 2005 году из Фонда губернатора Ростовской области городу Азову перечислено 42092 тыс.руб., из Фонда муниципального развития Ростовской области - 107864 тыс.руб. На 2006 год из Фонда муниципального развития, городу выделено 93137 тыс. руб.,
По поручению губернатора в город поступило 10 новых автобусов, что позволило снять остроту проблемы с общественным транспортом. За 2005 год мы смогли значительно улучшить материально-техническую базу городского комбината по благоустройству. Парк техники был обновлен на 30 единиц по договорам лизинга и за счет средств ФМР.
Особо отметим факт строительства и ввода в действие объездной дороги в северо-западную промышленную зону. Это стало возможным благодаря губернатору области, который выделил на этот проект 25 млн. рублей.
Государство тогда может достигнуть максимальной эффективности или уровня развития, когда оно будет основано на принципах демократии и отвечающей запросам времени разумной централизации и децентрализации власти, что даёт эффективная вертикаль власти и развитое местное самоуправление.