«Ориентиры»
| Вид материала | Ученые записки |
| Гайсинский И.Е., к.э.н., доц., Солоп С.А., к. ф-м. н., доц. (СКАГС) |
- Нравственные ориентиры лидеров детского движения, 1562.32kb.
- Первый год новой пятилетки: основные ориентиры социально-экономического развития страны, 111.96kb.
- Положение Ореспубликанской студенческой олимпиаде по психологии и педагогике «Педагогические, 59.9kb.
- И у учащихся ценностные ориентиры гуманистической направленности, таких, как права, 73.6kb.
- Жизненные ценности и ориентиры молодежи в сравнительном аспекте: Россия и Америка, 205.52kb.
- 1 Дания. Природные ресурсы, 240.69kb.
- Центр прикладных научных исследований, 41.63kb.
- Центр прикладных научных исследований, 42.7kb.
- "Мужчины нашего рода", 54.09kb.
- Центр прикладных научных исследований, 41.8kb.
Гайсинский И.Е., к.э.н., доц.,
Солоп С.А., к. ф-м. н., доц. (СКАГС)
Информационно-структурные аспекты
реформирования налоговых органов субъекта Федерации
Довольно продолжительное время направления, формы и методы работы органов системы Управления Федеральной налоговой службы России (УФНС) субъектов Федерации были статичными, сосредоточенными на удержании достигнутых ранее результатов. Однако многие факторы обуславливают необходимость ускоренной адаптации государственных налоговых инспекций (ГНИ) к противоречивому процессу трансформации экономики Российской Федерации и радикальным изменениям в системе местного самоуправления в соответствии с Законом РФ №131-ФЗ.
В назревшей потребности реформирования налоговой системы наиболее болезненным является изменение структуры и состава сотрудников. Вместе с тем путь к достижению наибольшей эффективности УФНС субъектов Федерации может преградить именно их структура.
Структура УФНС субъектов Федерации должна отражать и адекватно реагировать на: интеграцию РФ в мировые хозяйственные связи; особенности экономической трансформации, влияющие на реализацию налоговой политики; региональные особенности социально-экономического развития; роль «интересов» всех участников процесса налогообложения на конечный результат сбора налогов.
Изменение структуры УФНС субъектов федерации должно способствовать: выполнению задач по реализации программы повышения сбора налогов на краткосрочном временном интервале; перспективному реформированию всей деятельности УФНС, чтобы с опережением адаптироваться к процессам в развитии экономики РФ и возрастающим возможностям информационных технологий. Структура УФНС субъектов федерации должна определяться: поставленными в данный период целями, возможностями их достижения при использовании «старой» структуры, а при отсутствии такой возможности – подготовленными вариантами изменения структуры.
На основании анализа сложившейся практики технологии обработки информации, поступающей от налогоплательщиков, можно сделать выводы: имеет место информационная недостаточность документации, используемой для целей налогообложения; затраты времени и средств на получение и обработку – остаются достаточно высокими; эффективность использования данных при анализе или оперативной работе – низкой; информация локализована в пространстве и не работает в режиме реального времени.
Изменение структуры УФНС субъекта Федерации должно сопровождаться изменением: источников информации; масштабов сбора информации, технологического обеспечения ее обработки, методов анализа и методологического сопровождения; документооборота внутри УФНС субъекта Федерации и между звеньями район – город, район – субъект Федерации; функциональных обязанностей сотрудников, их знаний и навыков.
Наиболее сложным и важным является использование современных компьютерных технологий для аналитических и методологических исследований процессов, функционирующих в органах УФНС субъектов Федерации. Их направлениями должны стать: изучение и описание всех случаев созданных схем, способов и методов уклонения от налогов или уменьшения налогообложения, появившихся в экономической литературе с 1991 года. Появилась потребность в разработке своеобразных стандартов классификации, описания и представления в электронной форме этих случаев. Безусловно полезной информацией станет анализ всех претензий юридических и физических лиц к ГНИ, рассмотренных в Арбитражных судах и создание статистики рассмотренных и проигранных дел по каждой районной инспекции.
Целесообразны стандартизация описания и компьютерного представления отчетов налогоплательщиков; выявление взаимосвязей (по признакам родства) величины принадлежащей собственности в любой форме уплаченным налогам для всех граждан субъекта Федерации. Актуализировалась системная проблема изучения, классификации, анализа хозяйственной деятельности и реальной прибыльности всех видов предпринимательства, увязанной с конъюнктурой территориального местонахождения и временными интервалами. Информационно-аналитическое значение может приобрести проверка хозяйствующих субъектов на соответствие заявленной базы для налогообложения и реальной прибыльности.
Назрела необходимость в анализе всего законодательства, затрагивающего интересы ГНИ. Особенно следует подумать над превращением трудно понимаемого и порой неясно толкуемого, что часто приводит к ошибкам применения, потока законодательной информации. Он должен представлять собой ясный набор правил, схем, таблиц, примеров применения существующего налогового законодательства и его изменений.
Информационно-аналитической поддержкой роста профессионального мастерства кадрового потенциала налоговых органов может стать моделирование «идеального сотрудника» и разработка анкет профессионального мастерства (по методологии СКАГС). Особую актуальность приобрели: изучение механизмов взаимодействия ГНИ со всеми органами государственной власти и управления субъекта Федерации с целью повышения сбора налогов; разработка предложений в правительство и Законодательное собрание субъекта Федерации по изменению ставок региональных и местных налогов и сборов (так как только этим можно создать привлекательность субъекта Федерации перед инвесторами).
Наиболее эффективной работа УФНС субъекта Федерации станет в том случае, если ее структура будет, в основном, состоять из мощного информационно-аналитического центра, мобильно формируемых под конкретную задачу (указанную аналитическим центром) групп инспекторов с универсальными знаниями и групп физической поддержки.
Ниже приведена схема оптимальных управляющих потоков информации, позволяющая конкретизировать функциональную структуру УФНС субъекта Федерации. Численность каждого подразделения устанавливается с использованием целевых научно-обоснованных критериев.
