Проект Звіту про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2010 році Київ 2011

1   2   3   4   5   6   7   8   9

Основними нормативно-правовими актами у сфері ліцензування господарської діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та з централізованого водопостачання та водовідведення є Закон України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” та постанова Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 № 756 “Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності”.

Інформація щодо результатів цієї діяльності у 2010 році наведена в таблиці 6.

Таблиця 6

Вид ліцензованої діяльності	Кількість чинних ліцензій станом на 01.01.2010	Кількість виданих ліцензій	Кількість анульованих ліцензій (у тому числі, строк дії яких закінчився)	Кількість чинних ліцензій станом на 31.12.2010
Виробництво теплової енергії (крім теплової енергії, що виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії)	183	9	1	191
Транспортування теплової енергії розподільчими (місцевими) трубопроводами	205	9	1	213
Постачання теплової енергії	213	11	1	223
Централізоване водопостачання та водовідведення	67	7	9	65
Разом	668	36	12	692

6.1.3 Удосконалення нормативно-правової бази

На виконання вищезазначених Закону України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 № 760 «Деякі питання державного регулювання ринку комунальних послуг» НКРЕ за 2010 рік розробила та схвалила проекти ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та централізованого водопостачання і водовідведення.

Крім того, відповідно до вимог зазначеного Закону щодо запровадження механізму розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на підставі державних, галузевих норм і нормативів на комунальні послуги для підприємств усіх форм власності та забезпечення єдиних принципів і методичних основ формування тарифів НКРЕ опрацювала із зацікавленими сторонами та направила на погодження до Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва розроблені та уточнені з урахуванням отриманих зауважень і пропозицій проекти нормативно-правових актів, які були розміщені на офіційному сайті НКРЕ:

проект постанови НКРЕ «Про затвердження Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання»;

проект постанови НКРЕ «Про затвердження Процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання» ;

проект постанови НКРЕ «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення»;

проект постанови НКРЕ «Про затвердження Процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення»;

проект постанови НКРЕ «Про затвердження форм звітності НКРЕ у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення».

Реалізація зазначених Порядків та Процедур забезпечить:

запровадження механізму розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на підставі державних, галузевих норм і нормативів для підприємств усіх форм власності;

єдині принципи та методичні основи формування тарифів;

єдину класифікацію витрат, які включаються до складу повної собівартості послуг з тепло-, водопостачання та водовідведення;

запобігання включенню до складу тарифів витрат, безпосередньо не пов’язаних з наданням таких послу;

стимулювання до значної економії енергоресурсів та зацікавленості суб’єктів господарювання сфери житлово-комунальних послуг до енергозбереження;

урахування у складі тарифів інвестиційної складової виробників/виконавців послуг для розвитку необхідної реконструкції та модернізації основних фондів;

стимулювання оснащення приладами обліку споживання теплової енергії та води;

збалансування інтересів виробників/виконавців зазначених послуг та споживачів.

До завершення процесу погодження та реєстрації в установленому порядку зазначених нормативно-правових актів НКРЕ поетапно переглядає діючі тарифи на теплову енергію та послуги централізованого водопостачання і водовідведення шляхом корегування відповідних складових витрат у діючих тарифах на підставі висновків Державної інспекції з контролю за цінами.

Відповідно до доручення Віце-прем’єр-міністра України від 27.09.2010 № 57408/1/1-10 розроблено уніфіковані методики корегування діючих тарифів на теплову енергію та централізоване водопостачання і водовідведення у зв’язку зі зміною цін на природний газ та електроенергію.

Листом від 23.07.2010 № 4562/23/17-10 НКРЕ звернулася до обласних державних адміністрацій та суб’єктів господарювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення щодо надання інформації про діючі тарифи та необхідні документи для перегляду і корегування цих тарифів у зв’язку зі зміною цін на природний газ та електроенергію.

На позачерговому відкритому засіданні Комісії 14.12.2010 було прийнято рішення про перегляд паливної складової діючих тарифів на теплову енергію для 162 суб`єктів господарювання у сфері виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та прийнято постанови НКРЕ про затвердження та введення в дію з 01.01.2011 року тарифів на теплову енергію (від 14.12.2010 № 1696-1857), що є першим етапом приведення тарифів на теплову енергію до економічно обґрунтованого рівня. Зазначеними постановами НКРЕ встановлено 633 тарифи на теплову енергію для відповідних населених пунктів та категорій споживачів.

Щодо виконання Комісією функцій державного регулювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення зазначаємо, що протягом ІІ півріччя 2010 року з проханням установити тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення до Комісії звернулося 63 підприємства, з них – 40, що підлягають державному регулюванню згідно з Законом України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України». Від зазначених підприємств Комісія отримала інформацію необхідну для аналізу стану підприємств.

За результатами аналізу встановлено значну неоднорідність умов надання послуг у розрізі регіонів України, що виражено у значній розбіжності рівня собівартості одиниці послуг: мінімальна собівартість водопостачання за 2009 рік становить 0,66 грн/м³ у КП «Аульський водовід» Дніпропетровської області, максимальна – 5,45 грн/м³ у ТОВ «Чиста вода – Бердянськ», Запорізької області при середньозваженій собівартості по проаналізованим підприємствам – 2,37 грн/м³.

Крім того, на підставі аналізу встановлено наявність у переважної більшості підприємств планово збиткових тарифів для населення та перехресне субсидування за рахунок тарифів для бюджетних та інших споживачів більш ніж у 50% підприємств.

При аналізі елементів витрат установлено, що найбільшого здорожчання зазнали витрати на електроенергію та витрати на оплату праці з відрахуваннями.

Відповідно до діючих ліцензійних умов під регулювання НКРЕ підпадає 241 із 8 тисяч підприємств ТКЕ, які забезпечують 77% від загального обсягу постачання теплової енергії України, а також 68 підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, які забезпечують 70% від загального обсягу водопостачання в Україні.

НКРЕ має поетапно здійснювати збільшення кількості ліцензіатів, діяльність яких регулює, шляхом коригування рівня граничних обсягів регулювання, які встановлюються ліцензійними умовами провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення.

3