Проект Звіту про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2010 році Київ 2011
| Вид материала | Документы |
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 669.19kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 459.61kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 363.73kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 567.29kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 549.34kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 224.55kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 233.51kb.
- Розпорядження №737, 852.97kb.
- Розпорядження №706, 922.65kb.
- Положення про Науково-експертну раду Національної комісії з питань регулювання зв’язку, 59.89kb.
3.1.2.2 Установлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками
Відповідно до Закону України "Про електроенергетику" НКРЕ затверджує тарифи на відпуск електричної енергії для енергогенеруючих підприємств, що працюють на ОРЕ не за ціновими заявками. До такої групи виробників електричної енергії належать атомні (АЕС) і гідро- та гідроакумулюючі (ГЕС та ГАЕС) електростанції, теплоелектроцентралі (ТЕЦ), когенераційні установки (КУ). Крім того, відповідно до зазначеного Закону України НКРЕ затверджує "зелені" тарифи на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об'єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - вироблену лише малими гідроелектро-станціями).
Процедура розгляду та затвердження тарифів на відпуск електричної енергії регулюється Процедурою перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії, затвердженою постановою НКРЕ від 12.10.2005 № 898, Порядком розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС, затвердженим постановою НКРЕ від 12.10.2005 N 896, Методичними рекомендаціями щодо формування тарифу на електричну енергію гідроелектростанцій та гідроакумулюючих електростанцій, затвердженими постановою НКРЕ від 12.10.2005 N 895, Порядком розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками, затвердженим постановою НКРЕ від 12.10.2005 N 897, та Порядком установлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності, затвердженим постановою НКРЕ від 22.01.2009 N 32.
Затвердження тарифів на відпуск електричної енергії здійснюється на відкритих засіданнях Комісії. Тарифи розраховуються з урахуванням економічно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення виробничого процесу, та коштів на фінансування заходів з модернізації і реконструкції енергетичного обладнання, передбачених інвестиційними програмами, попередньо погодженими Міністерством енергетики та вугільної промисловості України.
АЕС
Тариф на відпуск електричної енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом", з початку 2010 року становив 15,83 коп. за 1 кВт·год.
У травні 2010 року за результатами планової перевірки ліцензованої діяльності ДП «НАЕК «Енергоатом» Комісія прийняла рішення щодо накладення санкцій за виявлені порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії, зокрема, постановою НКРЕ від 29.04.2010 № 485 накладено штраф у розмірі 15 тис. грн за продаж не всієї електричної енергії, яка вироблена на електростанціях ліцензіата, на Оптовому ринку електричної енергії України. Крім цього, за недофінансування, перевитрати та здійснення витрат, що не були передбачені тарифом для Компанії, НКРЕ прийняла рішення щодо вилучення з тарифу на відпуск електричної енергії ДП «НАЕК «Енергоатом» суму коштів у розмірі близько 200 млн гривень. При цьому, Комісія відповідно до звернення Компанії та наданих розрахунків збільшила амортизаційні відрахування, передбачені тарифами.
Середній тариф на відпуск електричної енергії, виробленої на АЕС у 2010 році, становить 15,83 коп. за 1 кВт·год проти 13,84 коп. за 1 кВт·год у 2009 році. Підвищення тарифу склало 14,4 %, що зумовлене збільшенням вартості свіжого ядерного палива, зростанням витрат на продовження терміну експлуатації енергоблоків, оплату праці, супроводження експлуатації, включенням витрат для сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища за утворення радіоактивних відходів та інші.
Тариф на виробництво теплової енергії, що виробляється на атомних станціях ДП "НАЕК "Енергоатом", у 2010 році становив 27,81 грн за 1 Гкал.
ТЕЦ
З 1 січня 2010 року були затверджені тарифи на відпуск електричної енергії для суб'єктів господарської діяльності, які мають ліцензію на здійснення господарської діяльності з виробництва електричної енергії та здійснюють її продаж на ОРЕ. Зазначені тарифи затверджені з урахуванням планових обсягів виробництва на рік, економічно обґрунтованих витрат, необхідних для забезпечення безперебійного виробничого процесу та інвестиційної складової. Витрати на паливо в тарифах визначені з урахуванням ціни на природний газ на рівні 2182,66 грн, яка включає ціну природного газу на рівні 2020,25 грн за 1000 м3, тариф на транспортування природного газу 122,0 грн за 1000 м3 та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2 %.
Відповідно до постанов НКРЕ від 30.07.2010 № 1009 "Про затвердження граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання" та від 30.07.2010 № 1007 "Про затвердження тарифів на транспортування та постачання природного газу" були збільшені граничний рівень ціни на природний газ для промислових споживачів та бюджетних організацій (до 2187,20 грн за 1000 м3) та тариф на транспортування (до 234,0 грн за 1000 м3). З урахуванням зазначеного та відповідно до Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії НКРЕ переглянула та затвердила тарифи на відпуск електричної енергії для суб'єктів господарської діяльності з 01.08.2010 відповідно до подорожчання природного газу з 2182,66 до 2464,94 грн за 1000 м3.
Наприкінці 2010 року НКРЕ затвердила тарифи на відпуск електричної енергії для ТЕЦ на 2011 рік з урахуванням ціни природного газу в розмірі 2464,94 грн за 1000 м3, яка включає ціну природного газу на рівні 2187,20 грн за 1000 м3, тарифи на транспортування природного газу 234,0 грн за 1000 м3 та збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ на рівні 2 %, змін у планових обсягах виробництва
електричної енергії, зміни індексу цін промислових виробників, змін експлуатаційних витрат та інших показників (у разі, якщо такі зміни були підтверджені у структурі тарифу у порівнянні з минулим періодом).
Середній тариф на відпуск електричної енергії для ТЕЦ у 2010 році (без урахування ПАТ «Харківська ТЕЦ-5» та АЕК «Київенерго», які починаючи з грудня 2009 року працюють за фіксованим тарифом) склав 80,57 коп.
за 1 кВт·год, що на 8,7 % більше тарифу за попередній рік, який становив 74,13 коп. за 1 кВт·год. З урахуванням обсягів відпуску електроенергії
ПАТ «Харківська ТЕЦ-5» та АЕК «Київенерго» середній тариф для ТЕЦ у 2010 році становить 68,76 коп. за 1 кВт·год. Зростання середнього тарифу на відпуск електричної енергії зумовлене зростанням вартості палива, зростанням тарифів на водопостачання, водовідведення та інших операційних витрат підприємств.
Динаміка середніх тарифів ТЕЦ на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001 - 2010 роки наведена у графіку:
ГЕС та ГАЕС
Для гідроелектростанцій Комісія затверджує двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, який складається із ставки плати за робочу потужність та ставки плати за відпущену електричну енергію.
Для ВАТ "Укргідроенерго" на І квартал 2010 року Комісія затвердила двоставковий тариф у розмірі:
ставка плати за електричну енергію – 3,51 коп. за 1 кВт·год;
ставка плати за робочу потужність – 77 616,00 грн за 1 МВт (на квартал).
До складу тарифу були включені цільові кошти, необхідні для повернення кредитів Ощадбанку та Світового банку, залучених для фінансування проекту реабілітації ГЕС та завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС у обсязі 123 593 тис. грн.
У зв'язку з тим, що у встановлений термін документи про прийняття в експлуатацію Дністровської ГАЕС до Комісії не були надані, у березні 2010 року структура тарифу Товариства була скоригована, а саме експлуатаційні витрати Дністровської ГАЕС виключені (89 940,5 тис. грн), а відповідний обсяг коштів був включений для повернення кредитів Ощадбанку та Світового банку (в обсязі 41 197,7 тис. грн) та на фінансування завершення будівництва І черги Дністровської ГАЕС (у сумі 48 742,8 тис. грн).
Так, з 5 березня ставка плати за електричну енергію становила 4,36 коп. за 1 кВт·год, квартальна ставка плати за робочу потужність – 72 576,00 грн
за 1 МВт.
Починаючи з ІІ кварталу 2010 року для ВАТ "Укргідроенерго" був затверджений двоставочний тариф у розмірі:
ставка плати за електричну енергію 3,18 коп. за 1 кВт·год;
ставка плати за робочу потужність:
на ІІ квартал – 65 510,90 грн за 1 МВт;
на ІІІ квартал – 67 666,00 грн за 1 МВт;
на IV квартал – 59 781,60 грн за 1 МВт.
Всього на 2010 рік до складу тарифу були включені цільові кошти для фінансування таких капітальних інвестицій:
- інвестиційна складова на фінансування проекту реабілітації ГЕС (149,712 млн грн);
- повернення кредиту Світового банку, залученого на фінансування проекту реабілітації ГЕС (20,4 млн грн);
- повернення кредитів Ощадбанку, залучених на фінансування будівництва I черги Дністровської ГАЕС (163,0 млн грн);
- інвестиційна складова на фінансування завершення будівництва I черги Дністровської ГАЕС (200,701 млн грн).
З урахуванням усіх змін протягом року плановий середній тариф, затверджений НКРЕ для ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" на 2010 рік, становить 12,48 коп. за 1 кВт·год
Фактичний середній тариф ВАТ "Укргідроенерго" за 2010 рік становить 11,36 коп. за 1 кВт·год проти 11,61 коп. за 1 кВт·год у 2009 році. Зменшення тарифу на 2,2 % зумовлено значним збільшенням обсягу відпущеної електричної енергії (понад 10 %).
Динаміка середніх тарифів ГЕС на відпуск електричної енергії в ОРЕ за 2001 - 2010 роки наведена нижче в діаграмі.
На 2011 рік для ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" Комісія затвердила двоставковий тариф у розмірі:
ставка плати за електричну енергію – 3,08 коп. за 1 кВт·год;
ставка плати за робочу потужність – 253 709,58 грн за 1 МВт (на рік).
При цьому середній тариф на 2011 рік становить 12,32 коп. за 1 кВт·год
У 2010 році для ГЕС та ГАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" (Ташлицька ГАЕС та Олександрівська ГЕС) діяв двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, при якому середній тариф становив 58,37 коп. за 1 кВт·год
На 2011 рік Комісія переглянула двоставковий тариф на відпуск електроенергії ГЕС та ГАЕС Компанії у зв'язку із зменшенням обсягу відпуску електричної енергії та збільшенням витрат на електричну енергію для заповнення водоймища Ташлицької ГАЕС, а також послуги, сировину та матеріали. Середній тариф становить 82,59 коп. за 1 кВт·год.
У 2010 році для ГЕС ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" діяв двоставковий тариф на відпуск електричної енергії, при якому середній тариф становив 9,37 коп. за 1 кВт·год.
На 2011 рік Комісія затвердила ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" на відпуск електричної енергії "зелений" тариф для Ужгородської та Оноківської ГЕС та двоставковий тариф для Теребле-Рікської ГЕС. При цьому середній тариф на відпуск електроенергії Теребле-Рікською ГЕС Компанії становить 8,86 коп. за 1 кВт·год.
Виробники електричної енергії з альтернативних джерел енергії
Відповідно до Порядку встановлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності величини "зеленого" тарифу встановлюються щомісячно на кожну дату встановлення роздрібних тарифів для споживачів в залежності від офіційного валютного курсу Національного банку України національної валюти до євро.
Протягом 2010 року НКРЕ були встановлені величини "зелених" тарифів, наведені в таблиці нижче:
| Місяць | "Зелений" тариф, коп. за 1 кВт·год | |||
| Виробники електричної енергії з енергії вітру | Виробники електричної енергії з біомаси | Виробники електричної енергії з енергії сонячного випромінювання | Виробники електричної енергії малими гідроелектростанціями | |
| січень | 129,71 | 142,07 | - | 88,94 |
| лютий | 128,02 | 140,21 | - | 87,78 |
| березень | 123,13 | 134,86 | - | 84,43 |
| квітень | 122,77 | 134,46 | - | 84,18 |
| травень | 122,77 | 134,46 | - | 84,18 |
| червень | 122,77 | 134,46 | - | 84,18 |
| липень | 122,77 | 134,46 | - | 84,18 |
| серпень | 122,77 | 134,46 | - | 84,18 |
| вересень | 122,77 | 134,46 | - | 84,18 |
| жовтень | 122,77 | 134,46 | 505,09 | 84,18 |
| листопад | 124,68 | 136,55 | 512,95 | 85,49 |
| грудень | 122,77 | 134,46 | 505,09 | 84,18 |
Станом на 31.12.2010 НКРЕ затвердила "зелені" тарифи для 36 суб'єктів господарювання (серед яких 5 виробників електричної енергії з енергії вітру, 2 виробника електричної енергії з біомаси, 3 виробника електричної енергії з енергії сонячного випромінювання та 26 виробників електричної енергії малими ГЕС).
Динаміка зміни "зелених" тарифів на відпуск електричної енергії протягом 2010 року наведена у графіку:
Усього у 2010 році НКРЕ було прийнято 101 постанова про затвердження тарифів на відпуск електричної енергії.
Динаміка тарифів на відпуск електричної енергії АЕС, ТЕЦ та ГЕС за 2001 - 2010 роки наведена у графіку:
3.1.2.3 Тарифи на передачу магістральними мережами
Методику розрахунку тарифів на послуги з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, а також послуги з централізованого диспетчерського управління об'єднаною енергетичною системою затверджено Постановою НКРЕ від 04.05.2006 № 563.
Формування тарифу здійснюється відповідно до структури тарифу, встановленої НКРЕ. В основу формування тарифу на відповідний період регулювання покладений розрахунок прогнозного доходу, який включає обґрунтовані витрати ліцензіата та розрахунковий прибуток і розмір якого є достатнім для забезпечення ліцензованої діяльності та виконання інвестиційних проектів (програм) у період регулювання.
3.1.2.4 Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії
Відповідно до наданих повноважень НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на товари (послуги) суб’єктів природних монополій у паливно-енергетичному комплексі України, керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип балансу економічних інтересів виробників і споживачів їх товарів та послуг, а також принцип забезпечення повного відшкодування споживачем економічно обґрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії. При цьому ринковий порядок формування ціни на електроенергію не диференціюється за належністю споживачів до тієї чи іншої галузі економіки.
На сьогодні відпускні тарифи на електроенергію для всіх споживачів, крім населення, є ринковими.
Прийнята в Україні концепція, яка закріплена Законом України “Про електроенергетику” та численними актами Кабінету Міністрів України, передбачає ринкове формування цін на електричну енергію. Єдиним виключенням є тарифи на електроенергію для населення, які на сьогодні фіксовані і єдині в усіх регіонах України. При цьому, існуюча нормативно-правова база методологічних засад формування тарифів на електричну енергію дозволяє забезпечити прозорий, передбачуваний та економічно виправданий режим цінового регулювання.
Роздрібні тарифи на електроенергію формуються енергопостачальними компаніями за ринковою формулою, наведеною в Умовах та Правилах здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом (постанова НКРЕ від 13.06.96 № 15/1 зі змінами та доповненнями). Роздрібний тариф на електроенергію складається з оптової ринкової ціни на електроенергію, тарифів на передачу місцевими (локальними) мережами і на постачання. Крім того, роздрібний тариф ураховує відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори.
У структурі роздрібних тарифів частка оптової ринкової ціни складає близько 80%. Вона формується на Оптовому ринку електричної енергії як середньозважена ціна електроенергії, закупленої від усіх виробників електроенергії (ТЕЦ, ТЕС, ГЕС, АЕС), а також включає надбавки для покриття витрат на утримання енергосистеми, диспетчеризацію, дотаційні сертифікати та інвестиційну складову. Тобто, оптова ринкова ціна залежить від цін на первинні енергоносії (ядерне паливо, вугілля, природний газ, мазут) і сезонної зміни структури виробництва електроенергії – питомої ваги електроенергії, виробленої АЕС, ТЕС, ГЕС, ТЕЦ.
Роздрібний тариф на електричну енергію для споживачів (крім населення і населених пунктів) розраховується згідно з вимогами Порядку формування роздрібного тарифу на електроенергію для споживачів (крім населення і населених пунктів) ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженого постановою НКРЕ від 22.01.2001 № 47.
Тарифи на передачу та постачання для кожної енергопостачальної компанії різні і залежать від багатьох факторів, а саме: структури та стану електричних мереж, втрат електроенергії в мережах, структури та обсягів споживання електроенергії, площі території, що обслуговується тощо. Рівні тарифів на передачу та постачання електричної енергії визначаються на підставі обґрунтованих витрат компаній та балансу електроенергії, узгодженого з Міністерством палива та енергетики України.
Процедуру встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом затверджено постановою НКРЕ від 01.08.2001 № 801.
Порядок і спосіб розрахунку тарифів на передачу та постачання визначено Тимчасовою методикою розрахунку роздрібного тарифу на спожиту електроенергію, тарифу на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифу на постачання електроенергії (до введення в дію розрахунку тарифів за 4 класами напруги), затвердженої постановою НКРЕ від 06.05.98 № 564 (зі змінами).
Порядок визначення тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електроенергії для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, які забезпечують повну оплату електроенергії, купованої ними на Оптовому ринку електроенергії України, затверджено постановою НКРЕ від 02.04.2001 № 309 (зі змінами).
Середній роздрібний тариф на електроенергію у 2010 році за структурою складався з ОРЦ на електроенергію (80 %), тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) мережами (12,1 %) і тарифу на постачання електричної енергії (0,7 %). Крім того, роздрібний тариф ураховував відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори (7,2 %).
Усвідомлюючи важливість для економіки і суспільства значення стабільності роздрібних цін на електроенергію, НКРЕ протягом 2010 року впроваджувала заходи щодо недопущення необґрунтованого зростання роздрібних тарифів шляхом жорсткого контролю за формуванням їх складових і, у першу чергу, ОРЦ.
Роздрібні тарифи на електричну енергію у грудні 2010 року становили:
на 1 класі напруги – 55,27 коп/кВт·год, порівняно з 46,17 коп/кВт·год у грудні 2009 року, зростання на 19,7 %;
на 2 класі напруги – 68,60 коп/кВт·год, порівняно з 61,30 коп/кВт·год у 2009 році, зростання на 11,9 %.
Зростання середніх роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів у 2010 році в порівнянні з 2009 роком зумовлено, в основному, збільшенням ОРЦ.
3.1.2.5 Заходи щодо оптимізації цінової і тарифної політики
Приведення тарифів на електричну енергію для всіх груп споживачів і, зокрема, для населення до економічно обґрунтованого рівня на виконання програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна влада» залишається одним із основних пріоритетних напрямків діяльності НКРЕ.
У разі приведення тарифів на електроенергію для побутових споживачів до економічно обґрунтованого рівня та повного відшкодування населенням витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії з’явиться можливість зниження тарифів для промислових та прирівняних до них споживачів. При цьому, як наслідок, Комісія буде мати можливість скасувати нормативні акти щодо надання енергопостачальним компаніям компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів.
Також, одним із напрямків діяльності НКРЕ щодо вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці в наступному році є планування роботи, спрямованої на подальше виконання Комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005 № 167-р.
Крім того, НКРЕ планує завершити роботу щодо запровадження стимулюючого регулювання на послуги суб’єктів природних монополій, основними цілями якого є покращення фінансового стану енергорозподільчих компаній шляхом залучення коштів як від українських, так і міжнародних інвесторів, забезпечення ефективності та підвищення якості послуг для споживачів.
Нова тарифна методологія із застосуванням стимулюючого регулювання передбачає встановлення для енергорозподільчих компаній норми прибутку на інвестований капітал, яка, з одного боку, не може бути нижчою ніж в середньому по галузях економіки країни, з іншого боку, з метою захисту прав споживачів послуг суб’єктів природних монополій, норма прибутку не може бути вищою за рівень, що буде достатній для залучення необхідного обсягу інвестицій.
Основними цілями нового цінового регулювання із застосуванням стимулюючого регулювання є сприяння підвищенню ефективності та забезпечення фінансової стабільності енергорозподільних компаній шляхом переходу на довгострокові стимулюючі схеми.
Упровадження стимулюючого регулювання дозволить заохотити суб’єктів природних монополій до скорочення неефективних витрат.
3.1.2.6. Інвестиції в електроенергетиці
У відповідності до Плану реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року планується розпочати реалізацію 90 проектів реконструкції та модернізації теплових електростанцій загальною кошторисною вартістю 122, 6 млрд грн та 25 проектів реконструкції та модернізації ТЕЦ загальною кошторисною вартістю 24,01 млрд грн.
На даний час, вже розпочато реалізацію 17 проектів реконструкції та модернізації обладнання теплових електростанцій за якими вже встановлена інвестиційна складова до тарифів відпуску електроенергії у розмірі 4 043 млн грн. З переліку зазначених проектів 3 енергоблоки вже запущені у промислову експлуатацію після реконструкції та модернізації.
3.1.2.7. Пріоритети та основні завдання на наступний регуляторний період
Основною проблемою ціноутворення в електроенергетиці нині залишається занижений тариф на електричну енергію для населення, який є незмінним з вересня 2006 року, та який на сьогодні не відшкодовує і третини витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії, у зв’язку із чим поглиблюється перехресне субсидіювання і, як наслідок, зростання тарифів на електричну енергію для інших категорій споживачів.
Приведення тарифів на електричну енергію для всіх груп споживачів і, зокрема, для населення до економічно обґрунтованого рівня у 2011 році залишається одним із основних пріоритетних напрямків діяльності НКРЕ. Планується підготувати проект постанови НКРЕ щодо поступового підвищення тарифів на електричну енергію для населення.
У разі приведення тарифів на електроенергію для побутових споживачів до економічно обґрунтованого рівня та повного відшкодування населенням витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії з’явиться можливість зниження тарифів для промислових та прирівняних до них споживачів. При цьому, як наслідок, Комісія буде мати можливість скасувати нормативні акти щодо надання енергопостачальним компаніям компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії окремим категоріям споживачів.
Також, одним із напрямків діяльності НКРЕ щодо вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці в наступному році є планування роботи, спрямованої на подальше виконання Комплексного плану заходів із забезпечення фінансової стабілізації підприємств паливно-енергетичного комплексу, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2005 № 167-р.
У 2011 році НКРЕ планує завершити роботу щодо запровадження стимулюючого регулювання на послуги суб’єктів природних монополій, основними цілями якого є покращення фінансового стану енергорозподільчих компаній шляхом залучення коштів як від українських, так і міжнародних інвесторів, забезпечення ефективності та підвищення якості послуг для споживачів.
Нова тарифна методологія із застосуванням стимулюючого регулювання передбачає встановлення для енергорозподільчих компаній норми прибутку на інвестований капітал, яка, з одного боку, не може бути нижчою ніж в середньому по галузях економіки країни, з іншого боку, з метою захисту прав споживачів послуг суб’єктів природних монополій, норма прибутку не може бути вищою за рівень, що буде достатній для залучення необхідного обсягу інвестицій.
Основними цілями нового цінового регулювання із застосуванням стимулюючого регулювання є сприяння підвищенню ефективності та забезпечення фінансової стабільності енергорозподільних компаній шляхом переходу на довгострокові стимулюючі схеми.
Упровадження стимулюючого регулювання дозволить заохотити суб’єктів природних монополій до скорочення неефективних витрат.
З метою недопущення погіршення якості послуг суб’єктів природних монополій за рахунок скорочення їх витрат передбачається застосування стандартів (показників) якості послуг енергорозподільчих компаній.
3.2 Питання конкуренції
3.2.1 Опис оптового ринку
Оптовий ринок електричної енергії (ОРЕ) в Україні створено з урахуванням світового досвіду за безпосередньою участю НКРЕ у червні 1997 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.97 N 487 "Про вдосконалення системи розрахунків за спожиту електричну енергію", як однієї з основних умов упровадження ринкових відносин у країні через започаткування основ конкуренції між виробниками та між постачальниками електричної енергії, забезпечення потреб споживачів в електричній енергії за мінімально можливою ціною.
Правові та організаційні засади, які покладені в основу діючої моделі Оптового ринку електричної енергії України, визначені Конституцією, Законом України ”Про електроенергетику”, яким установлено, що купівля електричної енергії, виробленої на електростанціях, потужність чи обсяг відпуску яких більші за граничні показники, а також на вітрових електростанціях незалежно від величини встановленої потужності чи обсягів відпуску електричної енергії та теплоелектроцентралях, увесь її оптовий продаж здійснюється лише на ОРЕ України з розрахунками за куповану електроенергію виключно у грошовій формі через запроваджений механізм поточних рахунків.
Основною діяльністю Оптового ринку електричної енергії є Договір між його членами (Договір), яким визначається мета, умови діяльності, права, обов’язки і відповідальність його учасників та інфраструктура ОРЕ. Економічні та фінансові механізми функціонування ОРЕ регулюються Правилами Оптового ринку електричної енергії та Інструкцією про порядок використання коштів в ОРЕ.
Сторонами Договору є виробники електричної енергії, постачальники електричної енергії за регульованим тарифом, постачальники електричної енергії за нерегульованим тарифом (незалежні постачальники електричної енергії), оптовий постачальник електричної енергії (ДП "Енергоринок"), підприємство, що здійснює централізоване диспетчерське управління Об’єднаною енергетичною системою України і передачу електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами (НЕК "Укренерго"). Усі зазначені суб’єкти ОРЕ діють на основі ліцензії НКРЕ на здійснення відповідного виду діяльності.
Законодавчо визначеними засадами функціонування ОРЕ є: рівноправний доступ до ОРЕ та послуг електромереж усіх суб'єктів підприємницької діяльності з виробництва та постачання електроенергії, купівля та продаж електроенергії за визначеними цінами відповідно до Правил ринку.
Відносини на ОРЕ та діяльність його суб'єктів регулюються також актами Уряду України та Національної комісії регулювання електроенергетики України.
Учасники ОРЕ мають право на укладення договорів на купівлю та продаж електроенергії з оптовим постачальником.
У 2010 році учасниками ОРЕ були: 68 українських виробників електроенергії, у тому числі ДП “НАЕК “Енергоатом”, 5 компаній теплових електростанцій, 2 підприємства гідроелектростанцій, 27 підприємства теплоелектроцентралей, 4 підприємства вітрових електростанцій, 2 когенераційні установки, 2 підприємство, що виробляє електричну енергію на газотурбінних установках та 25 підприємств, що відпускають електричну енергію за зеленим тарифом; 37 постачальників електроенергії, які мають у власності чи управлінні електричні мережі і здійснюють передачу та постачання електричної енергії за регульованим тарифом на відповідній території; 65 працюючих постачальників електроенергії за нерегульованим тарифом, які купують електричну енергію на ОРЕ і продають її споживачам за договірними цінами.
Генеруючі компанії теплових електростанцій продають в ОРЕ електроенергію на конкурентних засадах на основі добових (щогодинних) цінових пропозицій по кожному енергоблоку електростанції.
Атомні, гідравлічні, вітрові електростанції та теплоелектроцентралі продають електричну енергію в ОРЕ за тарифами, установленими НКРЕ.
Розрахунки між учасниками ринку на ОРЕ проводяться пропорційно обсягам виробництва товарної продукції за алгоритмом розподілу коштів, затверджуваним НКРЕ.
Функціональна схема Оптового ринку електричної енергії наведена в додатку 1.
3.2.1.1. Структура сектору генерації
У 2010 році в об’єднану енергосистему України найбільше електроенергії відпустили атомні електростанції 49% або більш ніж 84 ТВтг електроенергії. Другими за обсягами виробництва електроенергії у 2010 році були ТЕС, які у зазначений період в об’єднану енергосистему України відпустили 36% або 61,5 ТВтг. Гідроелектростанції та теплоелектроцентралі у 2010 році в об’єднану енергосистему України відпустили 7% або 12,3 ТВтг та 7% або 12,6 ТВтг відповідно. На долю інших виробників електроенергії прийшлось 0,2% або 0,36 ТВтг.
3.2.1.2. Робота конкурентного сектора
В 2010 році в конкурентному секторі ОРЕ за ціновими заявками працювало 5 генеруючих компанії ТЕС.
Правила формування ціни на електроенергію генеруючих компаній та оптової ринкової ціни, механізм функціонування ОРЕ, порядок розподілу навантаження між генеруючими джерелами визначені Правилами ОРЕ, які є невід'ємною частиною Договору між членами ОРЕ.
Згідно з Правилами ОРЕ зазначені виробники щоденно надають Розпоряднику системи розрахунків (ці функції виконує ДП "Енергоринок") цінові заявки на кожний роботоспроможний енергоблок. Цінова заявка включає такі основні параметри:
- від двох та до чотирьох монотонно зростаючих прирощених заявлених цін на електроенергію, що може бути відпущена в Оптовий ринок, та відповідні їм потужності блока. Заявлена прирощена ціна блоку формуються на основі змінних витрат енергоблоків (витрат на паливо);
- чотири вартості пуску блока з резерву, які відображають тепловий стан блока (холодний, два напівпрохолодних, гарячий);
- ціна холостого ходу блока;
- максимальна та мінімальна потужність, на яких спроможний працювати енергоблок;
- ознака маневреності енергоблоку;
- мінімальна тривалість роботи між послідовними циклами зупинки блока та мінімальна тривалість простою між послідовними циклами роботи блока;
- ознака обов’язкової роботи – обов’язкового включення блоку в роботу після капітального та середнього ремонтів або реконструкції для випробувань з подальшим переведенням його до резерву;
- ознака знаходження блоку поза резервом за відсутністю палива.
Розпорядник системи розрахунків щоденно на основі прогнозу споживання електричної енергії та заявок потужності всіх виробників формує погодинний графік навантаження енергосистеми в цілому та кожного енергоблоку (станції) окремо на наступну добу.
В першу чергу до графіку навантаження включаються енергоблоки "базової" потужності - енергогенеруючі потужності виробників, які працюють не за ціновими заявками, а за тарифами, встановленими НКРЕ. Змінна частина графіку навантаження покривається потужністю виробників, які працюють за ціновими заявками.
Розпорядник системи розрахунків проводить вибір складу працюючого обладнання виробників, які працюють за ціновими заявками, за наступним принципом: в першу чергу включаються енергоблоки виробників, які подали найнижчі пропозиції щодо цін, ранжування енергоблоків проводиться за принципом здорожчання цін, до повного покриття навантаження, що відповідає погодинному попиту на електроенергію.
Слід зазначити, що до графіка навантаження обов'язково, незалежно від величин поданих цінових пропозицій, включаються енергоблоки, що забезпечують:
- мінімально допустимий склад обладнання станції;
- склад працюючих блоків за вимогами режиму об’єднаної енергосистеми України та за вимогами електромережі CENTREL (для блоків „острову Бурштинської ТЕС”, що працюють в паралельному режимі з країнами UCTЕ);
- роботу блоків для проведення випробувань після капітального та середнього ремонтів або реконструкції цих блоків з подальшим переведенням їх до резерву або роботоспроможного стану.
Згідно з Правилами ОРЕ ціни на електроенергію для виробників, які працюють за ціновими заявками, формуються погодинно, та за фактичними режимами роботи енергоблоку нараховуються такі платежі:
1. Платіж за електричну енергію нараховується за ціною найдорожчого маневреного блоку енергосистеми. Принцип першочергового включення в роботу найдешевших енергоблоків економічно стримує генеруючі компанії ТЕС від завищення цінових заявок, оскільки при достатньому покритті графіка споживання Розпорядник системи розрахунків відповідно до Правил ОРЕ не включатиме до графіка навантаження найдорожчі енергоблоки.
2. Платіж за робочу потужність нараховується на основі фактичної робочої потужності енергоблоку та ціни за робочу потужність в залежності від групи, до якої належить енергоблок.
3. Платіж за маневреність економічно стимулює виробників, які працюють за ціновими заявками, до навантаження енергоблоків в пікові години та розвантаження енергоблоків в нічні години, що в свою чергу сприяє оптимізації графіку навантаження енергосистеми.
4. Платіж енергоблокам за відхилення виробітку від графіка навантаження для створення резерву і виконання режиму енергосистеми компенсує витрати енергоблокам, які були розвантажені для забезпечення резерву потужності та енергоблокам, навантаження яких було збільшено згідно з вимогами енергосистеми.
5. Платіж за розвантаження нижче мінімально допустимого складу обладнання у разі виникнення несумісного режиму в ОЕС України.
6. Платіж за пуск блоку компенсує вартість пуску блоку з резерву.
7. Додаткові платежі виробнику електричної енергії - інвестиційна складова тарифів компаній на фінансування реконструкції та модернізації енергогенеруючого обладнання у відповідності до рішень Уряду.
8. Зменшення платежу енергоблокам за порушення режиму роботи стимулює виробників, які працюють за ціновими заявками, дотримуватись команд диспетчера.