Проект Звіту про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2010 році Київ 2011
| Вид материала | Документы |
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 669.19kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 459.61kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 363.73kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 567.29kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 549.34kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 224.55kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 233.51kb.
- Розпорядження №737, 852.97kb.
- Розпорядження №706, 922.65kb.
- Положення про Науково-експертну раду Національної комісії з питань регулювання зв’язку, 59.89kb.
3.2.3.3. Контроль за виконанням ліцензійних умов та правил здійснення господарської діяльності в електроенергетиці
НКРЕ впроваджена в практику цілісна система контролю за ліцензованою діяльністю ліцензіатів електроенергетичного та газового комплексах. Контроль здійснюється у напрямках дотримання ліцензіатами законодавства та ліцензійних умов, державної дисципліни цін та порядку формування роздрібних цін та тарифів, затверджених структур тарифів, затвердженого НКРЕ порядку закупівлі товарів, робіт та послуг на тендерних умовах, виконання правил користування електроенергією природним газом та ін.
Контроль здійснюється шляхом аналізу відомчої і державної статистичної звітності, провадяться планові і позапланові перевірки, в тому числі і спільні з представниками Мінпаливенерго, Державної податкової адміністрації, Держенергонагляду, Головного контрольно-ревізійного управління, прокуратури, Служби безпеки, Антимонопольного комітету, інших органів виконавчої влади.
Планові перевірки провадяться відповідно до затвердженого графіка раз на рік. Позапланові перевірки здійснюються у випадках виявлення порушень чи невідповідностей у звітності ліцензіатів, звернень органів виконавчої влади чи правоохоронних органів, скарг споживачів чи ліцензіатів, а також у випадках звернення ліцензіатів до НКРЕ щодо перегляду рівнів затверджених раніше тарифів на виробництво, передачу та постачання електричної енергії зберігання та постачання природного газу, транспортування природного газу, нафти та нафтопродуктів.
Функцію контролю за ліцензованою діяльністю ліцензіатів безпосередньо здійснюють територіальні представництва НКРЕ, що знаходяться у кожному обласному центрі. Перевірки здійснюються відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
У 2010 році територіальними представництвами НКРЕ було здійснено 482 перевірки ліцензіатів електроенергетичного комплексу (363 – планових та 119 – позапланових), у т.ч. 127 перевірок ліцензіатів з виробництва електроенергії, 53 – з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, 12 – з комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, 76 – з передачі електроенергії, 128 – з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом, 84 – з постачання електроенергії за регульованим тарифом, 1 – з передачі магістральними та міждержавними мережами, 1 – з оптового постачання електричної енергії.
Виявлені під час проведення перевірок Ліцензійних умов ліцензіатами електроенергетичного комплексу порушення своєчасно розглядалися на відкритих засіданнях НКРЕ, в результаті чого було прийнято 145 постанов та 16 розпоряджень про усунення виявлених порушень, з них:
83 постанови-застереження щодо усунення та недопущення у подальшому порушень Ліцензійних умов з постачання та передачі електричної енергії;
37 постанов про накладення штрафу за порушення Ліцензійних умов з постачання та передачі електричної енергії;
5 постанов про накладення штрафу за порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії та з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії;
3 постанови щодо анулювання ліцензії з виробництва електричної енергії за порушення Ліцензійних умов;
16 розпоряджень про усунення порушень Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії, виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії та постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом;
17 постанов щодо продовження терміну усунення порушень Ліцензійних умов з постачання та передачі електричної енергії;
У результаті розгляду виявлених під час перевірок порушень на відкритих засіданнях Комісії застосовано до ліцензіатів-порушників санкції у вигляді штрафів відповідно до законодавства на загальну суму 0,802 млн грн. Крім цього, рішеннями Комісії вилучено з тарифів на відпуск електричної енергії та виробництва теплової енергії кошти в сумі 234,57 млн грн.
3.2.3.4. Розвиток конкурентних відносин на ринку електроенергії
Формування тарифів продажу електричної енергії в ОРЕ для виробників, що працюють за ціновими заявками, здійснюється на конкурентних засадах згідно з Правилами ОРЕ погодинно. За ціновим заявками працюють генеруючі компанії ТЕС.
З метою вдосконалення механізму ціноутворення на ОРЕ та посилення конкуренції серед виробників, що працюють за ціновими заявками, при Раді ОРЕ діє робоча група, у складі якої активну участь беруть працівники НКРЕ. Робоча група опрацювала, а Рада ОРЕ своїм рішенням затвердила зміни до Правил ОРЕ, згідно з якими передбачено формування єдиних коефіцієнтів для блоків, що працюють в “острові Бурштинської ТЕC” та в іншій частині України, на основі яких розраховуються ціни за робочу потужність та маневреність.
При цьому було вдосконалено порядок формування погодинної оптової ринкової ціни у частині розподілу по годинах доби складових націнки.
Зміни до Правил ОРЕ вносились після затвердження Радою за погодженням НКРЕ, як це визначено підпунктом 15.1.1 Договору між Членами ОРЕ. Такий порядок внесення змін до додатків до ДЧОРЕ дозволяв оперативно у відповідності до нагальної необхідності, що виникла на ОРЕ, вносити зміни до додатків до ДЧОРЕ, у тому числі до Правил ОРЕ, що давало можливість протягом останніх років накопичувати на складах енергогенеруючих компаній ТЕС необхідні запаси вугілля для забезпечення надійної роботи об’єднаної енергетичної системи України, успішно проходити осінньо-зимовий максимум навантаження енергосистеми тощо.
Рішенням Господарського суду Донецької області від 28.01.2010 було задоволено позовні вимоги ТОВ "Східенерго" щодо тлумачення змісту підпункту 15.1.1 ДЧОРЕ. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 31.03.2010 та постановою Вищого господарського суду України від 26.07.2010 вказане вище рішення Господарського суду Донецької області залишено без змін.
Так, судом встановлено, що зміни та доповнення до додатків ДЧОРЕ, у тому числі зміни та доповнення до Правил ОРЕ, затверджені Радою ОРЕ підлягають погодженню з Антимонопольним комітетом України, Міністерством палива та енергетики України та НКРЕ, та набирають чинності після їх погодження всіма цими органами. У разі непогодження будь-яким з наведених органів державної влади, ці зміни та доповнення не набирають чинності.
У 2010 році закупівля електричної енергії з ОРЕ всіма компаніями (як для споживачів України, так і для експорту) становила 170987,4 млн. кВт·год., що на 18444,1 млн. кВт·год. або на 12,09 % більше ніж у 2009 році.
Протягом 2010 року, енергопостачальними компаніями, які здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом (37 компаній) було закуплено електричної енергії на ОРЕ, - 145750,4 млн. кВт·год, що на 11652,1 млн. кВт·год. (на 8,69 %) більше ніж у 2009 році.
Протягом 2010 року постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом (65 компанії) було закуплено на ОРЕ електроенергії в обсязі 16 363 682 МВт·год (11,2% загального відпуску з ОРЕ), що на 2 313 560 МВт·год або на 16% більше ніж у минулому році. При цьому, 26% обсягів закупівлі електроенергії здійснили великі промислові споживачі (Миколаївський глиноземний завод, Побужський феронікелевий комбінат, Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат, Укртатнафта тощо), які закуповують електроенергію на ОРЕ для власного споживання.
У порядку здійснення моніторингу діяльності постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом (далі - ПНТ) на ОРЕ у 2010 році Комісія проводила таку роботу:
1. Здійснювала аналіз формування погодинних графіків купівлі електричної енергії на ОРЕ постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом на предмет їх достовірності.
За результатами аналізу, ДП «Енергоринок» організовувало та провело разом з працівниками НКРЕ, співробітниками відповідних обласних енергопостачальних компаній та Держенергонагляду 58 спільних планових та позапланових перевірок ПНТ у частині формування обсягів купівлі електричної енергії на ОРЕ. За результатами виявлених порушень були оформлені, складені та підписані акти перевірок.
Так, наприклад за результатами комплексної перевірки постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом які працюють на території Харківської області та ліцензіата з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами АК «Харківобленерго», було накладено штраф у розмірі 15 000 гривень на АК «Харківобленерго», за порушення пункту 3.5.1 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами в частині дотримання законодавства України та інших нормативних документів, а саме вимог пункту 2 постанови НКРЕ від 21.10.2010 № 1356 щодо внесення змін до договорів з ПНТ стосовно відповідальності за зчитування показів лічильників у споживачів, постачання електроенергії яким здійснюють ПНТ.
Також, НКРЕ своїм розпорядженням зобов’язало постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом АТЗТ «Карбон», ТОВ «Век Технолоджи», ТОВ «ТЕК «Елком» та СТ «Колос» до 01.04.2011 усунути порушення пункту 3.8.2 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, затверджених постановою НКРЕ від 12.08.96 № 36, у частині передбачення в договорах на користування електричною енергією та договорах на передачу електричної енергії зчитування АК «Харківобленерго» показників лічильників.
2. Спільно з ДП «Енергоринок» здійснювала систематичний моніторинг своєчасності та повноти оплати ПНТ купованої ними електроенергії на ОРЕ.
3. Проводила поточну роботу із розгляду звернень ПНТ щодо проявів монополізму з боку електропередавальних компаній та у межах компетенції вживала відповідні заходи впливу.
Крім того, слід зазначити, що НКРЕ внесла зміни до схваленої раніше примірної форми договору купівлі-продажу електроенергії між ДП «Енергоринок» та постачальниками електричної енергії за нерегульованим тарифом (далі - ПНТ), чим було врегульовано проблемні питання, пов'язані з роботою незалежних постачальників на ОРЕ (зокрема, щодо порядку оплати ПНТ за куповану на ОРЕ електроенергію, та порядку коригування заявленого обсягу купівлі електричної енергії на ОРЕ та ін.).
По результатах внесених змін постановою НКРЕ від 18.12.2009 №1472 якими змінили в Примірного договорі між ДП «Енергоринок» та ПНТ порядок корегування обсягів купівлі електроенергії на ОРЕ, був здійснений аналіз, який виявив позитивну тенденцію в частині відхилення фактичних обсягів купівлі електричної енергії до заявлених ПНТ, що може свідчити, про посилення роботи ПНТ у частині більш точного планування обсягів споживання електричної енергії своїх споживачів.
Крім того, Комісією на робочих групах спільно з ПНТ та за участі Антимонопольного комітету України було опрацьовано та підготовлено Порядок доступу постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом до місцевих (локальних) електричних мереж та затверджено постановою НКРЕ від 29.10.2010 № 1421.
Зазначений Порядок встановлює механізм врегулювання взаємовідносин між постачальником електричної енергії за нерегульованим тарифом та електропередавальною організацією під час укладення договору про передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами.
Зокрема цим Порядком наведено вичерпний перелік документів, які ПНТ зобов’язаний надати електропередавальній організації для укладення договору про передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та встановлено терміни протягом яких відповідна електропередавальна організація зобов’язана відреагувати на звернення ПНТ.
4. Регулювання та функціонування ринку природного газу
4.1 Питання регулювання
4.1.1 Законодавчо-правова база
До основних нормативно-правових актів, що регулюють відносини у нафтогазовій галузі, необхідно віднести Закони України “Про нафту і газ”, “Про природні монополії”, “Про трубопровідний транспорт”, “Про ратифікацію Договору до Енергетичної Хартії та Протоколу до Енергетичної хартії з питань енергетичної ефективності і суміжних екологічних аспектів”, Закон України “Про захист економічної конкуренції”, Закон України “Про зовнішньоекономічну діяльність”, Закон України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”, постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 № 1548 “Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевих рад щодо регулювання цін (тарифів)” (зі змінами) та постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1729 “Про забезпечення споживачів природним газом” (зі змінами) тощо.
Важливим документом, що містить перспективи розвитку енергетики, є схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.03.2006 № 145-р Енергетична стратегія України на період до 2030 року, яка визначає базовий сценарій розвитку енергетики в цілому і по галузях, у тому числі, напрямки розвитку нафтогазової галузі, основні програми, які мають бути розроблені для їх реалізації, а також комплекс організаційних, правових заходів, що має бути здійснений на виконання цієї Стратегії.
Чинне законодавство, що регулює на сьогоднішній день діяльність газової галузі, приймалося в різний час та з різною метою, тому окремі його положення регулюють лише окремі групи відносин у газовій галузі, що стосуються, зокрема: геологічного вивчення нафтогазоносності надр, їх використання, а також розробки родовищ нафти і газу (Закон України “Про нафту і газ”); ліцензування діяльності з транспортування, розподілу, постачання та зберігання природного газу (Закон України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”); правових, економічних та організаційних засад діяльності трубопровідного транспорту (Закон України “Про трубопровідний транспорт”); державного регулювання суб’єктів природних монополій в енергетиці та нафтогазовому комплексі (Указ Президента України від 14.03.95 № 213 “Про заходи щодо забезпечення діяльності Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України”) тощо.
Досить довго основним законодавчим актом України в нафтогазовій сфері залишався Закон України “Про нафту і газ”, який визначає організаційно-правові основи діяльності нафтогазової галузі як складової економіки, і містить низку вихідних положень і принципів, які регулюють правовідносини у сферах нафтогазової галузі, зокрема визначає особливості використання нафтогазоносних надр, їх геологічного вивчення, видобутку нафти та газу, функціонування газотранспортної системи та підземних сховищ газу, але в 2010 році було прийнято Закон України "Про засади функціонування ринку природного газу", яким визначено ринкові засади функціонування ринку природного газу.
Національною комісією регулювання електроенергетики України розроблено Проект Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» (далі – Проект Закону). Даний Проект зареєстрований у Верховній Раді України під № 7024 від 29.07.2010 р., прийнято за основу в першому читанні засідання Верховної Ради України (Постанова ВРУ від 19.10.2010 р. № 2615-VI).
Проект Закону розроблено НКРЕ з метою запровадження комерційного обліку для усіх категорій споживачів, зменшення споживання природного газу та скорочення видатків з Державного бюджету на субсидії і пільги.
Метою розробки якого є виконання вимог Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» та забезпечення прозорості процедури прийняття суспільно важливих рішень щодо рівнів тарифів Національною комісією регулювання електроенергетики України розроблено Проект постанови НКРЕ «Про затвердження Порядку формування, розгляду, схвалення та виконання інвестиційних програм газопостачальних, газорозподільних та газотранспортних підприємств».
Порядок установлює процедуру формування, розгляду, схвалення та виконання інвестиційних програм ліцензіатів, з метою визначення обґрунтованості запланованих ліцензіатом капіталовкладень у структурі тарифів на постачання природного газу за регульованим тарифом, розподіл природного газу та/або транспортування природного газу магістральними трубопроводами на принципах економічної доцільності, а також цільового використання коштів ліцензіатом.
Даний Проект постанови було оприлюднено на офіційному веб-сайті НКРЕ 08.10.2010 року. Станом на сьогодні, Проект постанови знаходиться на погодженні у зацікавлених міністерствах та відомствах, після чого буде внесено на розгляд на засідання Комісії.
4.1.1.1 Повноваження органу
Відповідно до положень Закону України «Про природні монополії» НКРЕ є державним колегіальним органом, яка утворюються та ліквідуються Президентом України, діє на підставі положення, затвердженого Президентом України, підпорядковується Президенту України та підзвітна Верховній Раді України та Кабінету Міністрів України.
Діяльність НКРЕ спрямована на виконання основних завдань, визначених Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженим Указом Президента України від 14 березня 1995 року N 213/95 (у редакції Указу Президента України від 21 квітня 1998 року N 335/98), зокрема:
участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонування ринку природного газу;
державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у нафтогазовому комплексі;
сприяння конкуренції у сфері видобутку, постачання, зберігання та реалізації газу;
забезпечення проведення цінової і тарифної політики в нафтогазовому комплексі;
забезпечення ефективності функціонування товарних ринків на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів їх товарів і послуг;
захист прав споживачів природного газу;
координація діяльності державних органів у питаннях регулювання ринків енергоносіїв;
видача суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій на зберігання природного газу в обсягах, що перевищують рівень, який установлюється Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності зі зберігання природного газу (Ліцензійними умовами), транспортування, розподіл та постачання природного газу, транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами;
інші завдання, визначені законодавчими та нормативними актами.
Так, згідно з пунктом 3 Указу Президента України від 30 жовтня 2000 року №1167/2000 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України" на НКРЕ покладені завдання щодо співробітництва з державними органами і неурядовими організаціями іноземних держав, міжнародними організаціями з питань, віднесених до компетенції Комісії, участь у підготовці міжнародних договорів України та здійснення в межах своїх повноважень заходів щодо адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу з питань природних монополій і суміжних ринків.
4.1.1.2 Ліцензування господарської діяльності
Протягом звітного року НКРЕ продовжила започатковану в 1999 році діяльність з видачі, анулювання, переоформлення ліцензій на право провадження господарської діяльності в нафтогазовому комплексі.
Основним нормативно-правовим актом у сфері ліцензування є Закон України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” (далі – Закон). Відповідно до положень статті 9 Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2000 № 1698 (зі змінами) з 2010 року до повноважень НКРЕ віднесено також ліцензування діяльності з транспортування, розподілу, постачання та зберігання газу (метану) вугільних родовищ.
Інформація щодо результатів ліцензування в нафтогазовому комплексі у 2010 році наведена в таблиці 4.
Таблиця 4
| Вид ліцензованої діяльності | Кількість чинних ліцензій станом на 01.01.2010 | Кількість виданих ліцензій | Кількість анульованих ліцензій (у тому числі, строк дії яких закінчився) | Кількість чинних ліцензій станом на 31.12.2010 |
| Постачання природного газу за регульованим тарифом | 51 | 46 | 45 | 52 |
| Постачання природного газу за нерегульованим тарифом | 380 | 104 | 95 | 389 |
| Розподіл природного і нафтового газу | 52 | 49 | 48 | 53 |
| Транспортування природного газу магістральними трубопроводами | 2 | 2 | 2 | 2 |
| Транспортування нафти магістральними трубопроводами | 1 | - | - | 1 |
| Транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Зберігання природного газу | 2 | 2 | 2 | 2 |
| Разом | 489 | 204 | 193 | 500 |