Проект Звіту про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2010 році Київ 2011
| Вид материала | Документы |
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 669.19kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 459.61kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 363.73kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 567.29kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 549.34kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 224.55kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 233.51kb.
- Розпорядження №737, 852.97kb.
- Розпорядження №706, 922.65kb.
- Положення про Науково-експертну раду Національної комісії з питань регулювання зв’язку, 59.89kb.
Роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення
| № з/п | Диференціація цін | постанова НКРЕ від 25.10.2008 №1239 | постанова НКРЕ від 13.07.2010 №812 |
| діюча до 1 серпня 2010 р | діюча з 1 серпня 2010 р | ||
| Ціна за 1 м3 з ПДВ, коп. | Ціна за 1 м3 з ПДВ, коп. | ||
| 1 | за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 2500 м3 на рік: | | |
| за наявності газових лічильників | 48,36 | 72,54 | |
| за відсутності газових лічильників | 53,16 | 79,80 | |
| 2 | за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 6000 м3 на рік: | | |
| за наявності газових лічильників | 73,20 | 109,80 | |
| за відсутності газових лічильників | 80,52 | 120,78 | |
| 3 | за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 12000 м3 на рік: | | |
| за наявності газових лічильників | 149,88 | 224,82 | |
| за відсутності газових лічильників | 164,82 | 247,32 | |
| 4 | за умови, що обсяг споживання природного газу перевищує 12000 м3 на рік: | | |
| за наявності газових лічильників | 179,04 | 268,56 | |
| за відсутності газових лічильників | 196,86 | 295,41 |
4.1.2.5. Ціни на природний газ для суб’єктів господарювання, що здійснюють його видобуток
Однією із складових роздрібних цін на природний газ для потреб населення є ціна на природний газ власного видобутку.
Відповідно до вимог статті 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та статті 10 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" НКРЕ встановлює ціни на товарний природний газ власного видобутку для кожного суб'єкта господарювання, який підпадає під дію зазначених статей.
Ціна на товарний природний газ власного видобутку розраховується відповідно до Порядку формування, розрахунку та затвердження цін на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток, затвердженого постановою НКРЕ від 22.01.2009 №35.
Протягом січня – липня діяли наступні рівні цін на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) власного видобутку затверджені НКРЕ для:
ДК "Укргазвидобування" – 196 грн за 1000 м3 без ПДВ (постанова НКРЕ від 24.12.2009 № 1487);
ДАТ "Чорноморнафтогаз" – 289 грн за 1000 м3 без ПДВ (постанова НКРЕ від 24.12.2009 № 1488).
До 06.05.2010 для ВАТ "Укрнафта" діяла ціна на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) на рівні 199,2 грн за 1000м3 без ПДВ (постанова НКРЕ від 28.02.2008 № 315).
З 06.05.2010 постановою НКРЕ № 526 затверджено новий рівень ціни на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) власного видобутку для ВАТ «Укрнафта» в розмірі 210 грн за 1000м3 без ПДВ.
Протягом серпня-грудня діяли наступні рівні цін на товарний природний газ для:
- ДК "Укргазвидобування" – 350 грн за 1000 м3 без ПДВ (постанова НКРЕ від 27.07.2010 № 887);
- ДАТ "Чорноморнафтогаз" – 456 грн за 1000 м3 без ПДВ (постанова НКРЕ від 27.07.2010 № 888);
- ВАТ "Укрнафта" – 458 грн за 1000м3 без ПДВ (постанова НКРЕ від 27.07.2010 № 889).
На відкритому засіданні Комісії 23 грудня 2010 року встановлено ціни на товарний природний газ, видобутий відповідно до договорів Спільної діяльності з ВАТ «Укрнафта», які набирають чинності з 1 січня 2011 року, а саме:
- СІД від 14.09.95 № 410/95 між ВАТ "Укрнафта" (Україна) і Компанією "Карпатські Петролеум Корпорейшн" (США), у розмірі 394 грн за 1000 м3 (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 23.12.2010 № 1949 );
- СД від 24.12.97 № 999/97 між ВАТ "Укрнафта" (Україна) і Компанією "Моментум Ентерпрайзис (Істерн Юроп) ЛТД" (Кіпр), у розмірі 553 грн за 1000 м3 (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 23.12.2010 № 1950);
- СД від 20.07.2004 № 35/809-CД між ВАТ "Укрнафта" (Україна) і Приватною компанією "Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед" (Великобританія), у розмірі 412 грн за 1000 м3 (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 23.12.2010 № 1951);
- СД від 21.12.2000 № 5/56 між НГВУ "Полтаванафтогаз" ВАТ "Укрнафта" (Україна) і ТОВ "Надра-Інвест" (Україна), у розмірі 928 грн за 1000 м3 (без урахування ПДВ) (постанова НКРЕ від 23.12.2010 № 1952).
4.1.2.6. Граничного рівня ціни для підприємств теплокомуненерго
Протягом січня – липня 2010 року діяв граничний рівень ціни на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води), з урахуванням податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл і постачання та витрат із зберігання за умови компенсації Національній акціонерній компанії "Нафтогаз України" з державного бюджету різниці в цінах на природний газ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 №605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", на рівні 872,78 грн. за 1000 м3.
З 01.08.2010 року постановою НКРЕ від 13.07.2010 № 813 було затверджено новий граничний рівень ціни на природний газ для потреб підприємств комунальної теплоенергетики, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води), на рівні 1309,20 грн. за 1000 м3 з урахуванням податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом.
4.1.2.7. Граничні рівні цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб’єктів господарювання
Граничні рівні цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб’єктів господарювання на 2010 рік, встановлювались НКРЕ з урахуванням ціни імпортованого природного газу, відповідно до контракту купівлі-продажу природного газу між ВАТ «Газпром» та НАК «Нафтогаз України» на 2009-2019 роки, офіційного курсу гривні до долара США установленого Національним банком України, витрат імпортера, пов’язаних з закупівлею і реалізацією природного газу та річних обсягів споживання імпортованого природного газу зазначеними споживачами відповідно до прогнозного балансу надходження та розподілу природного газу по Україні на 2010 рік.
Так, на відкритих засіданнях Комісії з 01.01.2010 за погодженням з Мінекономіки затверджено граничні рівні цін на природний газ без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу для:
- установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів на рівні 2020,25 грн. за 1000 м3 (постанова НКРЕ від 30.12.2009 № 1555);
- промислових споживачів та інших суб’єктів господарювання на рівні 2020,25 грн. за 1000 м3 (постанова НКРЕ від 30.12.2009 № 1556);
- підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу відповідно до Переліку підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2008 № 925, на рівні 1899,25 грн за 1000 м3 (постанова НКРЕ від 30.12.2009 № 1556);
- підприємств - виробників азотних мінеральних добрив (відповідно до Переліку) на рівні 1584,40 грн. за 1000 м3 (постанова НКРЕ від 30.12.2009 № 1557).
При цьому, зазначені граничні рівні цін для:
установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб’єктів господарювання; підприємств - виробників азотних мінеральних добрив діяли протягом січня – квітня 2010 року;
підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу діяли протягом січня – березня 2010 року.
При цьому, при здійсненні розрахунку граничних рівнів цін на природний газ для підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу НКРЕ враховувались:
- положення Меморандумів порозуміння між Кабінетом Міністрів України та підприємствами гірничо-металургійного та хімічного комплексу, зокрема, щодо забезпечення зазначених підприємств природним газом за ціною іноземного постачальника з урахуванням витрат на його транспортування територією України.
- перелік підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу на 2009 рік, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2008 № 925;
- пункт 3 Рішення щодо формування стратегії розвитку хімічної та нафтохімічної промисловості (за підсумками наради, проведеної 14 листопада 2009 року у м. Сєвєродонецьку Луганської області під головуванням Прем’єр-міністра України).
Протягом січня-квітня 2010 року відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 № 605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (із змінами внесеними постановою КМУ від 28.01.2009 № 36), НКРЕ здійснювалось коригування граничних рівнів цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання, у наступному місяці реалізації природного газу Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" у разі зміни середньомісячного курсу гривні до долара США, установленого Національним банком України у місяці реалізації природного газу до офіційного курсу гривні до долара США, установленого Національним банком України станом на 1 січня 2009 року (постанови НКРЕ від 29.01.2010 № 81; 29.01.2010 № 82; 29.01.2010 № 83; 26.02.2010 № 178; 26.02.2010 № 179; 26.02.2010 № 180; 01.04.2010 № 348; 01.04.2010 № 349). При цьому, граничні рівні цін на природний газ для зазначених категорій споживачів залишалися незмінними.
З 1 травня 2010 року НКРЕ було затверджено граничні рівні цін на природний газ без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом для:
- установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів на рівні 1992,80 грн. за 1000 м3 (постанова НКРЕ від 30.04.2010 № 516).
- промислових споживачів та інших суб`єктів господарювання на рівні 1992,80 грн. за 1000 м3 (постанова НКРЕ від 30.04.2010 № 517);
При цьому, зазначені граничні рівні цін діяли протягом травня – липня 2010 року, які з урахуванням їх коригування (постанови НКРЕ від 31.05.2010 № 658; 31.05.2010 № 659; 30.06.2010 № 766; 30.06.2010 № 767), що здійснювалось НКРЕ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 № 605 залишалися незмінними.
На виконання пункту 2 витягу з протоколу № 8 засідання Кабінету Міністрів України від 31.03.2010 року НКРЕ постановою від 01.04.2010 № 350 затверджено граничний рівень ціни на природний газ для технологічних потреб хімічних підприємств (ВАТ «ДніпроАЗОТ» м. Дніпродзержинськ, ВАТ «Рівнеазот», ВАТ «Концерн Стирол» м. Горлівка, ВАТ «Одеський припортовий завод», ВАТ «Азот» м. Черкаси, ЗАТ «Сєвєродонецьке об'єднання Азот»), що виробляють азотні мінеральні добрива на II квартал 2010 року на рівні 1633,30 грн. за 1000 м3 без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом. З 1 липня для зазначених споживачів застосовується граничний рівень ціни на природний газ на рівні, затвердженому для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання.
З 1 серпня 2010 року НКРЕ було затверджено граничні рівні цін на природний газ без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом для:
- установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів на рівні 2187,20 грн. за 1000 м3 (постанова НКРЕ від 30.07.2010 № 1008);
- промислових споживачів та інших суб`єктів господарювання на рівні 2187,20 грн. за 1000 м3 (постанова НКРЕ від 30.07.2010 № 1009).
При цьому, зазначені граничні рівні цін діяли протягом серпня – грудня 2010 року, які з урахуванням їх коригування (постанови НКРЕ від 31.08.2010 № 1213; 31.08.2010 № 1214; 30.09.2010 № 1297; 30.09.2010 № 1298; 01.11.2010 № 1455; 01.11.2010 № 1456; 30.11.2010 № 1589; 30.11.2010 № 1590), що здійснювалось НКРЕ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 № 605 залишалися незмінними.
На відкритому засіданні НКРЕ 27.12.2010 року було затверджено нові граничні рівні цін на природний газ без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом для:
- установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів на рівні 2282,0 грн. за 1000 м3 (постанова НКРЕ від 27.12.2010 № 1965);
- промислових споживачів та інших суб`єктів господарювання на рівні 2282,0 грн. за 1000 м3 (постанова НКРЕ від 27.12.2010 № 1966);
з терміном введення їх в дію з 1 січня 2011 року.
Визначення зазначених граничних рівнів цін на природний газ, здійснювалось на основі інформації наданої НАК «Нафтогаз України» щодо обсягів закупівлі імпортованого природного газу для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб’єктів господарювання та закупівельної ціни імпортованого природного газу на І квартал 2011 року, з урахуванням середньомісячного курсу гривні до дол. США у грудні 2010 року.
4.1.2.8. Ціни на природний газ для релігійних організацій
Протягом січня – липня 2010 року діяли ціни на природний газ для потреб релігійних організацій (крім обсягів, що використовуються для виробничо-комерційної діяльності) затверджені постановою НКРЕ від 10.12.2009 № 1398 «Про затвердження цін на природний газ для потреб релігійних організацій» на рівні роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення.
У зв’язку із зміною з 01.08.2010 року роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення, НКРЕ постановою від 29.07.2010 № 944 затверджено нові ціни на природний газ для релігійних організацій (крім обсягів, що використовуються для виробничо-комерційної діяльності) на рівні роздрібних цін на природний газ, диференційованих залежно від річних обсягів споживання, що використовується для потреб населення (постанова НКРЕ від 13.07.2010 №812).
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 № 182 «Деякі питання формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» установлено, що природний газ для суб`єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих (з урахуванням обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання релігійним організаціям послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб`єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води), відпускається за встановленою Національною комісією регулювання електроенергетики України для таких суб`єктів господарювання ціною на природний газ, що використовується для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання.
На виконання вимог вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України з 1 квітня 2010 року НКРЕ постановою від 25.03.2010 № 287 було затверджено ціну на природний газ для суб`єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання релігійним організаціям послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб`єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води), з урахуванням податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл та постачання за регульованим тарифом на рівні 872,78 грн за 1000 м3.
У зв`язку із зміною ( постанова НКРЕ від 13.07.2010 №813) граничного рівня ціни на природний газ для суб’єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, яка використовується населенням, НКРЕ постановою від 29.07.2010 № 943 «Про затвердження ціни на природний газ для суб`єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, що використовується для виробництва та надання релігійним організаціям послуг з опалення та гарячого водопостачання» затверджено ціну на природний газ для суб`єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих (виходячи з обсягу природного газу, що використовується для виробництва та надання релігійним організаціям послуг з опалення та гарячого водопостачання, за умови ведення такими суб`єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води), з урахуванням податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл та постачання за регульованим тарифом на рівні 1309,20 грн за 1000 м3 з терміном введення в дію з 1 серпня 2010 року.
4.1.2.9 Пріоритети та основні завдання на наступний регуляторний період
Основними завданнями удосконалення цінової та тарифної в нафтогазовому комплексі політики на 2011 рік є:
- затвердження Порядку встановлення роздрібних цін на природний газ для населення;
- внесення змін до Порядку формування, розрахунку та затвердження цін на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) для суб’єктів господарювання, що здійснюють його видобуток;
- перегляд роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення;
- затвердження цін на природний газ (у тому числі (нафтовий) попутний газ) для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток;
- затвердження граничних рівнів цін на природний газ для суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочних (модульних) котелень, установлених на дахові та прибудованих, для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання;
- аналіз діяльності газорозподільних, газопостачальних, газотранспортних, нафтотранспортних, газозберігаючих, аміакотранспортних підприємств та аналіз дотримання цими підприємствами структури затверджених тарифів;
- перегляд тарифів на транспортування природного газу магістральними та розподільними трубопроводами, на постачання природного газу;
- аналіз діяльності нафтотранспортних, аміакотранспортних та газозберігаючих підприємств.
4.2. Питання конкуренції
4.2.1 Опис ринку природного газу
Ринок природного газу в Україні функціонує згідно з Порядком забезпечення споживачів природним газом, прийнятим на урядовому рівні.
Уряд України забезпечує реалізацію державної політики в нафтогазовому комплексі та затверджує Порядок забезпечення споживачів природним газом.
Національною комісією регулювання електроенергетики розроблені та затверджені ліцензійні умови провадження окремих видів господарської діяльності в нафтогазовій галузі.
Комісією проведено значну роботу щодо приведення нормативних актів, що регулюють діяльність суб'єктів господарської діяльності в нафтогазовому комплексі, у відповідність до змін у законодавстві України та Директив Європейського Союзу.
Для підвищення якості та надійності надання населенню послуг з газопостачання, приведення нормативних актів до вимог чинного законодавства НКРЕ розроблено та затверджено на урядовому рівні відповідні зміни до Правил надання населенню послуг з газопостачання. Рішенням НКРЕ з 1 січня 2007 року запроваджено економічно обґрунтовані диференційовані за обсягом споживання роздрібні ціни на природний газ для потреб населення.
Однією з основних проблем є реформування діючого ринку природного газу, що характеризується високим ступенем монополізації, недостатньо розвинутою конкуренцією, недосконалою організаційною структурою управління.
Міністерством палива та енергетики України спільно з НКРЕ із урахуванням досвіду функціонування ринку природного газу в розвинених країнах було розроблено проект Закону України „Про засади функціонування ринку природного газу” (8 липня 2010 р. прийнято Верховною Радою України "Про засади функціонування ринку природного газу" № 2467-VI), де визначено правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу, основи регулювання відносин між учасниками ринку, пов’язані з ціноутворенням для окремих категорій споживачів, а також тарифів на транспортування, зберігання, розподіл та постачання природного газу.
4.2.1.1 Структура власності
Власниками ресурсу природного газу виступають:
- Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» ;
- Державна компанія «Газ України»;
- Державна акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз»;
- приватні незалежні газовидобувні підприємства;
- інші суб’єкти господарювання.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1729 «Про забезпечення споживачів природним газом» потреби населення, релігійних організацій та бюджетних установ (в межах обсягів природного газу, що використовуються як пальне для забезпечення горіння Вічного вогню) задовольняються з ресурсу природного газу власного видобутку, а у разі нестачі – за рахунок інших ресурсів НАК «Нафтогаз України». Потреби інших категорій споживачів задовольняються з ресурсу імпортованого природного газу НАК «Нафтогаз України».
4.2.1.2 Газовидобування
Видобуток газу здійснюється на основі спеціального дозволу на користування надрами, яке передбачає геологічне визначення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку газових родовищ з подальшим видобутком газу (промислова розробка газових родовищ).
Більше 90% видобутку газу в Україні здійснюється газодобувними компаніями з державною частиною акцій 50%+1. До них належать ВАТ "Укрнафта", ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України", ДАТ "Чорноморнафтогаз" НАК "Нафтогаз України".
Крім того, в Україні працює близько 20 приватних газовидобувних компаній
4.2.1.3 Транспортування природного газу
Газотранспортне підприємство - суб'єкт господарювання, що здійснює транспортування газу магістральними трубопроводами, зберігання природного газу з використанням об'єктів газотранспортної системи, які перебувають у його власності чи користуванні.
Провадження господарської діяльності з транспортування газу магістральними трубопроводами можливе при виконанні таких умов:
- наявності в ліцензіата магістральних газопроводів, які перебувають у його власності чи користуванні;
- наявності в ліцензіата договорів із замовниками та/або газопостачальними підприємствами про транспортування газу магістральними трубопроводами;
- провадження господарської діяльності з транспортування газу лише магістральними трубопроводами, які перебувають у його власності чи користуванні, згідно з переліком магістральних газопроводів, затвердженим НКРЕ;
- провадження господарської діяльності з транспортування газу магістральними трубопроводами за принципом економічної доцільності, забезпечення надійності транспортування та безаварійності експлуатації магістральних трубопроводів;
- забезпечення обліку протранспортованого магістральними трубопроводами газу спільно із замовниками, газорозподільними та газопостачальними підприємствами;
- наявності договорів з газопостачальними підприємствами на виконання робіт, пов'язаних з обмеженням та відключенням від газопостачання споживачів-боржників;
- забезпечення рівних прав доступу до системи магістральних трубопроводів для усіх замовників послуг з транспортування газу магістральними трубопроводами, а в разі недостатності пропускної потужності магістрального трубопроводу (газотранспортних потужностей) - дотримання установленого механізму її розподілу;
- наявності договорів купівлі-продажу газу (контрактів) на виробничо-технологічні потреби з власниками газу та договорів про транспортування газу розподільними трубопроводами із споживачами згідно з вимогами чинного законодавства України.
В Україні ліцензії на транспортування природного газу магістральними трубопроводами мають 2 суб'єкти господарювання:
- Дочірня компанія "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (створена у 1998 році);
- Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (створене у 1978 році).
4.2.1.4 Постачання природного газу
Постачальниками природного газу можуть бути суб’єкти господарювання, що мають ліцензію провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим або нерегульованим тарифом.
Постачання газу за регульованим тарифом – це вид господарської діяльності з постачання газу безпосередньо споживачам, що проводиться ліцензіатом відповідно до Ліцензійних умов, за встановленими правилами ціноутворення.
Провадження господарської діяльності з постачання газу за регульованим тарифом можливе при виконанні таких умов:
- наявності у ліцензіата розподільних мереж, які перебувають у його власності чи користуванні;
- наявності у ліцензіата договорів купівлі-продажу газу (контрактів) із власниками газу, договорів про транспортування природного та нафтового газу магістральними трубопроводами та договорів про транспортування природного та нафтового газу розподільними трубопроводами. Обсяг газу, зазначений у договорах купівлі-продажу газу (контрактах) та договорах про постачання газу, повинен відповідати обсягу, що зазначається в договорах на його транспортування магістральними та розподільними трубопроводами;
- наявності у ліцензіата договорів, укладених з газотранспортним підприємством, про створення страхового запасу газу в натуральній формі у обсягах, передбачених законодавством України. Провадження господарської діяльності в обсязі, що забезпечує економічну доцільність такої діяльності з метою досягнення найнижчої вартості газу для споживачів;
- провадження господарської діяльності з постачання газу за регульованим тарифом лише на території, затвердженій НКРЕ;
- провадження господарської діяльності в обсязі, що забезпечує економічну доцільність такої діяльності з метою досягнення найнижчої вартості газу для споживачів;
- забезпечення обліку поставленого споживачам газу спільно з газотранспортними та/або газорозподільними підприємствами;
- наявності договорів з уповноваженим органом у сфері енергозбереження, визначеним Кабінетом Міністрів України, та/або газотранспортними та/або газорозподільними підприємствами на виконання робіт, пов'язаних з обмеженням та відключенням від газопостачання споживачів-боржників;
- наявності договорів з газотранспортними підприємствами про зберігання у підземних сховищах газу, що надійшов до газотранспортної системи за договорами купівлі-продажу ліцензіата і не був поставлений споживачам.
Постачання природного газу за нерегульованим тарифом – це вид господарської діяльності з постачання природного газу безпосередньо споживачам, що провадиться ліцензіатом відповідно до Ліцензійних умов за вільними цінами та в умовах конкуренції.
Провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом можливе при виконанні таких умов:
- наявності у ліцензіата договорів купівлі-продажу природного газу (контрактів) із власниками природного газу, договорів про транспортування природного газу магістральними трубопроводами та договорів про транспортування природного газу розподільними трубопроводами. Обсяг природного газу, зазначений у договорах купівлі-продажу природного газу (контрактах) та договорах про постачання природного газу, повинен відповідати обсягу, що зазначається в договорах на його транспортування магістральними та розподільними трубопроводами.
Загальний обсяг постачання природного газу не повинен перевищувати обсяг, заявлений ліцензіатом при отриманні ліцензії чи скоригований у процесі діяльності.
- наявності у ліцензіата договорів, укладених з газотранспортним підприємством, про створення страхового запасу природного газу у грошовій та/або натуральній формах, у обсягах, передбачених законодавством України;
- дотриманні ліцензіатом установлених НКРЕ нормативів достатності власних активів та інших показників (вимог), що обмежують ризики з операцій на ринку природного газу;
- здійсненні ліцензіатом разом із спорідненими підприємствами ліцензованої діяльності в обсягу, що не перевищує 35 відсотків загального обсягу споживання природного газу в Україні;
- забезпеченні обліку поставленого споживачам природного газу спільно з газотранспортними та/або газорозподільними підприємствами;
- наявності договорів з Державною інспекцією з енергозбереження та/або газотранспортними та/або газорозподільними підприємствами на виконання робіт, пов'язаних з обмеженням та відключенням від газопостачання споживачів-боржників;
- наявності договорів з газотранспортними підприємствами про зберігання у підземних сховищах природного газу, що надійшов до газотранспортної системи за договорами купівлі-продажу ліцензіата і не був поставлений споживачам.
Постачання за регульованим тарифом здійснюють 52 юридичні особи, у переважній більшості це відкриті акціонерні товариства.
Кількість постачальників природного газу за нерегульованим тарифом може суттєво коливатись. На даний час більше 380 юридичних осіб різної форми власності.
4.2.1.5 Споживання природного газу
Серед споживачів природного газу виділяються наступні категорії: "населення", " установи і організації, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів", "суб'єкти господарювання, які виробляють теплову енергію", "промислові споживачі та інші суб’єкти господарювання".
Задоволення потреб у природному газу категорії споживачів "населення" здійснюється газопостачальними підприємствами за регульованим тарифом (яким власник газу виділяє ресурси газу відповідно до укладених договорів") з ресурсів природного газу власного видобутку, за роздрібними цінами, встановленими НКРЕ.
Постачальники природного газу за регульованим тарифом також здійснюють постачання природного газу категорії споживачів, що фінансуються з державного або місцевих бюджетів.
Категорія споживачів "населення" та "бюджет" не має можливості обирати постачальника. Постачальники за регульованим тарифом провадять свою господарську діяльність на чітко визначеній (у відповідній ліцензії) території. Це так звані "гарантовані" постачальники.
Зазначене регулювання виключає можливість конкуренції проте дозволяє з здійснювати контроль держави за надійністю постачання природного газу.
Всі інші споживачі задовольняють свої потреби в газі укладаючи відповідні договори з постачальниками за регульованим тарифом (на певній території, що визначена у ліцензії) або з постачальниками за нерегульованим тарифом (на території України) з ресурсів імпортованого природного газу НАК "Нафтогаз України" або суб'єктів господарювання, що здійснюють видобуток природного газу та газу.
Постачальниками природного газу для інших категорій споживачів можуть бути також суб’єкти господарювання, що мають ліцензію провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом. Ці споживачі мають право обирати будь-якого постачальника за нерегульованим тарифом, який запропонує більш вигідні умови по ціні, надійності постачання та ін.
4.2.1.6 Співробітництво з міжнародними організаціями та стан реалізації євроінтеграційних завдань в нафтогазовому комплексі
З жовтня 2009 року в НКРЕ впроваджується проект технічної допомоги Європейського Союзу Twinning «Посилення регуляторної та юридичної спроможності НКРЕ щодо регулювання газового сектору» (далі – Проект). У рамках проекту Комісія співпрацює з Органами регулювання енергетики Італії (AEEG), Угорщини (HEO), Греції (RAE) та Румунії (ANRE) з метою сприяння посилення інституційної спроможності НКРЕ, довгостроковому розвитку і впровадженню найкращої міжнародної практики регулювання газового сектору з урахуванням досвіду розвитку внутрішнього ринку газу Європейського Союзу. Виходячи з цього конкретними цілями проекту є:
- проведення огляду та оцінки чинного законодавства, для визначення необхідних зміни до законодавства та підготовки пропозицій щодо кращого узгодження українського законодавства з Acquis communautaire щодо внутрішнього енергетичного ринку ЄС;
- отримання керівництвом та співробітниками НКРЕ технічних знань, навичок щодо регулювання газового сектору, що дозволять впровадити концепцію розмежування видів діяльності та практику моніторингу в рамках газового сектору, стимулююче регулювання тарифів, регулювання якості послуг, а також тарифи і ціни, що базуються на реальних витратах, які забезпечують захист незахищених категорій споживачів;
- підготовка НКРЕ проекту Річного Звіту з моніторингу відповідно до положень статті 25 Директиви 2003/55/EC слідуючи найкращому передовому досвіду європейських регулюючих органів.
Реалізація Проекту ведеться за наступними компонентами:
Компонент 1 «Підтримка проекту та мовні курси»;
Компонент 2 «Огляд та гармонізація законодавства України з газовим законодавством ЄС»;
Компонент 3 «Засади багаторічного стимулюючого регулювання та бенчмаркінг газорозподільних компаній»;
Компонент 4 «Багаторічне стимулююче регулювання та бенчмаркінг газорозподільчих компаній»;
Компонент 5 «Розробка системи регулювання якості послуг (постачання) для газорозподільчих компаній»;
Компонент 6 «Тарифи та оцінка перехідних схем соціального захисту»;
Компонент 7 «Вибіркова підтримка процесу відокремлення та прозорості».
Протягом 2010 року фахівцями НКРЕ та партнерами з країн ЄС був проведений аналіз українського законодавства щодо газового сектору, та порівняння його з законодавством ЄС. За результатами аналізу була підготовлена «Таблиця відповідності українського законодавства про природний газ газовому законодавству ЄС», яка є базою для визначення напрямків адаптації українського законодавства до законодавства газового сектору ЄС.
В рамках розробки нової методології регулювання тарифів для газорозподільчих компаній було проведено аналіз діючої в Україні системи регулювання, виявлено її недоліки і запропоновані підходи до її вдосконалення. На основі даних анкетування газорозподільчих компаній було сформовано базу техніко-економічних показників діяльності компаній, необхідних для розрахунку тарифів в рамках стимулюючого регулювання, зокрема, для застосування бенчмаркінгу (порівняльного аналізу) регульованих компаній. З метою ознайомлення з практикою регулювання газового сектору ЄС органам регулювання країн-членів CEER та ERRA була направлена анкета щодо підходів до регулювання газорозподільних компаній. Отримані результати використані при визначенні принципів вдосконалення методів регулювання газорозподільних компаній України.
Робота з впровадження системи регулювання якості послуг з газопостачання розпочалась з розробки системи моніторингу якості послуг. Після ознайомлення з досвідом регулювання якості послуг в Італії та Румунії, зокрема, з процедурами контролю якості та проведення перевірок, спеціалістами НКРЕ була започатковано збір даних щодо показників якості послуг для українських газорозподільних компаній. Були розроблені реєстри та форми для збору даних, які були надіслані газорозподільним компаніям. На основі аналізу отриманої від компаній інформації було зроблено попередню оцінку якості послуг з г газопостачання в Україні.
В рамках розробки схем соціального захисту вразливих категорій споживачів проведено аналізу нормативно - правової бази схем соціального захисту в сфері енергетики в Україні і в країнах-членах ЄС. Базуючись на ньому було визначено поняття енергетичної бідності населення в Україні та перелік індикаторів, які доцільно застосувати в умовах України.
З метою підготовки до імплементації вимог законодавства ЄС щодо відокремлення видів діяльності в газовому секторі України, існуючі форми звітності газорозподільних компаній були проаналізовані на відповідність принципам та найкращому досвіду ЄС із розмежування витрат бухгалтерського обліку. За результатами цього аналізу розроблені та надані для опрацювання газовим компаніям проекти нових форм звітності, що мають забезпечити уніфікацію розподілу витрат між видами діяльності для всіх облгазів.
Важливим кроком на шляху адаптації законодавства ЄС є набуття працівниками НКРЕ досвіду з підготовки Національної доповіді (Звіту) з моніторингу, який, відповідно до директив ЄС 2003/54 та 2003/55, національні органи регулювання мають подавати до Європейської Комісії. Протягом року були підготовлені проекти змісту Національної доповіді НКРЕ за 2009 рік та її окремих розділів.
З метою ознайомлення співробітників НКРЕ з досвідом регулювання газового сектору та імплементації законодавства ЄС щодо газового сектору в Країнах – Членах ЄС в 2010 році були проведені навчальні поїздки до Італії, Угорщини та Румунії та проведено ряд семінарів та презентацій. Зокрема, експертами Проекту було проведено семінари на теми: «Досвід впровадження країнами ЄС положень Газової директиви ЄС у національне законодавство», «Відокремлення мереж та правила доступу в газовому секторі: досвід ЄС», «Надання обов’язкових послуг населенню та механізмів соціального захисту, пов'язаних з електро-і газопостачанням в Державах-Членах ЄС»; «Регулювання енергетики: двостороннє та багатостороннє співробітництво в Європейському просторі».
4.2.2 Моніторинг та заходи з запобігання зловживання домінуючим положенням
4.2.2.1 Стан розрахунків за природний газ кінцевими споживачами (населення, бюджет, теплокомуненерго, промисловість) у 2010 році
За даними, що надійшли від ліцензіатів, що отримали ліцензії на право провадження господарської діяльності із постачання природного газу за регульованим тарифом (газопостачальних підприємств) за 12 місяців 2010 року відповідно до форми 5-НКРЕ-газ "Звіт про стан розрахунків за природний газ" рівень оплати різних категорій споживачів з ліцензіатами, що отримали ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом, склали для:
- населення 87,3%, у тому числі, безпосередньо населення 70,6 %, пільги 13,6 %, субсидії 3,1%;
- установ і організацій, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів 100,6 % ;
- підприємств комунальної теплоенергетики 89,5 % (з урахуванням погашення у 2009 році заборгованості минулих періодів);
- промислових підприємств та інших категорій споживачів 104,2%.
Крім того, за інформацією, наданою ДК "Газ України" (звіт про розрахунки ліцензіата з власниками природного газу та споживачів з ліцензіатом за спожитий природний газ) за січень - грудень 2010 року, склали:
підприємства комунальної теплоенергетики розрахувалися з ДК "Газ України" на 57,7%;
промислові споживачі розрахувалися з ДК "Газ України" на 87,1%.
4.2.2.2 Стан розрахунків ліцензіатів (розподіл, постачання) з власниками природного газу у 2010 році
За даними, що надійшли від ліцензіатів, що отримали ліцензії на право провадження господарської діяльності із постачання природного газу за регульованим тарифом (газопостачальних підприємств) відповідно до інформації № 4/1 щодо стану розрахунків газопостачальних підприємств з власниками природного газу та газотранспортними/газовидобувними підприємствами за окремими категоріями споживачів рівень оплати газопостачальних підприємств з власниками природного газу за 12 місяців 2010 року, склали:
по населенню 80,8%;
по бюджету 100,3%;
по підприємствах комунальної теплоенергетики 87,9%;
по промислових підприємствах 73,2%.
4.2.2.3 Алгоритм розподілу коштів
Постановою НКРЕ від 25.12.2008 № 1529 "Про затвердження Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств, та визнання деяких постанов НКРЕ такими, що втратили чинність" (Із змінами і доповненнями, внесеними постановою НКРЕ від 30.12.2010 № 2003) забезпечено ефективність державного регулювання, зведення до мінімуму можливості ліцензіатів зловживати своїм монопольним становищем під час надання послуг у сферах відповідної діяльності, а також запроваджено прозорий механізм розрахунку газопостачальними підприємствами нормативів перерахування коштів та установлено порядок розподілу та перерахування уповноваженими банками (ВАТ "Державний ощадний банк України", ПАТ "Державний експортно-імпортний банк України", ПАТ "Укргазбанк") коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання гарантованих постачальників (газопостачальні підприємства за регульованим тарифом) за використаний природний газ всіма категоріями споживачів, відповідно до затверджених НКРЕ нормативів перерахування коштів на поточні рахунки газотранспортних, газорозподільних, газопостачальних підприємств та на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання, що здійснюють продаж природного газу газопостачальним підприємствам (власники природного газу).
На підставі Алгоритму розподілу коштів НКРЕ щомісячно, але не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку розрахункового періоду, приймає постанову, якою затверджуються нормативи перерахування коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств (гарантовані постачальники), що надійшли від населення; установ і організацій, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів; суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, у тому числі блочними (модульними) котельнями, установлених на дахові та прибудованих (у разі використання природного газу для виробництва та надання населенню послуг з опалення та гарячого водопостачання та за умови ведення такими суб'єктами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла і гарячої води); промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання.
Практичне застосування Алгоритму розподілу коштів забезпечило ефективність державного регулювання шляхом забезпечення щоденного дієвого механізму розподілу коштів між усіма учасниками при фактичному надходженні коштів від споживачів, що у свою чергу, з одного боку, покращило фінансовий стан газотранспортних та газорозподільних підприємств у частині забезпечення повноти отримання тарифної виручки, а з другого боку, забезпечило надходження коштів за вартість спожитого природного газу власнику природного газу.
4.2.2.4 Контроль за виконанням ліцензійних умов та правил здійснення господарської діяльності
Відповідно до Плану заходів із здійснення державного нагляду (контролю) ліцензіатів, які здійснюють діяльність із зберігання та постачання природного газу, транспортування газу, нафти та нафтопродуктів, на 2010 рік, затвердженого наказом НКРЕ від 30.11.2009 № 682, та відповідно до завдань щодо проведення позапланових перевірок за 2010 рік, НКРЕ здійснила 336 перевірок щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов (109 – планових та 227 – позапланових), в тому числі 308 перевірок щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного та нафтового газу, 2 перевірки щодо дотримання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із зберігання природного газу, 3 перевірки щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування природного та нафтового газу магістральними трубопроводами, 1 перевірку щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами, 1 перевірку щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування нафти магістральними трубопроводами, 21 перевірку щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом.
Результати проведених перевірок оформлені відповідними актами та у випадках наявності порушень розглянуті в межах визначених повноважень на відкритих засіданнях НКРЕ.
За результатами розгляду виявлених під час проведення перевірок порушень Ліцензійних умов на відкритих засіданнях Комісії застосовано до ліцензіатів-порушників санкції у вигляді штрафів відповідно до законодавства України, прийняті 92 постанови та 91 розпорядження, у тому числі:
3 розпорядження - про усунення порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом;
75 розпоряджень - про усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу;
13 розпоряджень - про внесення змін до розпоряджень щодо усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу;
75 постанов - щодо накладення штрафу на ліцензіатів за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування природного і нафтового газу магістральними трубопроводами та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із зберігання природного газу на загальну суму 2,007 млн грн.;
12 постанов - про внесення змін до постанов щодо накладення штрафу на ліцензіатів за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу;
5 постанов - щодо анулювання ліцензії з постачання природного газу за нерегульованим тарифом.
Також, прийняті рішення щодо коригування алгоритму розподілу коштів для ВАТів з газопостачання та газифікації на загальну суму 61,573 млн грн. та коригування тарифів шляхом вилучення неефективно використаних коштів у сумі 124,938 млн грн.
Результати проведених перевірок оформлені відповідними актами та розглянуті в межах визначених повноважень на відкритих засіданнях НКРЕ.
За результатами розгляду виявлених під час перевірок порушень Ліцензійних умов на відкритих засіданнях Комісії застосовано до вищевказаних ліцензіатів-порушників санкції у вигляді штрафів на загальну суму 0,320 млн грн. за невиконання в повному обсязі фінансових зобов’язань перед ДК «Газ України» за отримані обсяги природного газу та перед ДК «Укртрансгаз» за надані послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами відповідно до умов укладених договорів та прийнято рішення щодо коригування алгоритму розподілу коштів для вищевказаних ВАТів з газопостачання та газифікації на загальну суму 37,172 млн грн.
У 2010 році територіальними представництвами НКРЕ виконано всі завдання відповідно до планів робіт НКРЕ та графіків планових перевірок, виконано 1211 окремих письмових завдань Комісії, попередньо розглянуто 24 заяви та документи на отримання та переоформлення ліцензій, розглянуто 3616 письмових скарг, заяв, звернень, пропозицій, з яких від:
промислових споживачів – 1038, ліцензіатів – 212, громадян – 1134, органів влади – 539, інших – 693.
На користь заявників вирішено питання у 3551 випадках (надано обґрунтовані відповіді), що становить 98,2%.
Працівники територіальних представництв НКРЕ 23 рази брали участь у зустрічах з представниками засобів масової інформації, а також 785 нарадах, засіданнях та конференціях обласного рівня.
5. Надійність постачання
5.1 Електроенергія
5.1.1. Наявна генеруюча потужність та піковий попит
У 2009 році енергопостачальними компаніями була закуплена електроенергію на ОРЕ в таких обсягах:
-
січень
14 334
лютий
12 904
березень
13 604
квітень
11 227
травень
10 773
червень
10 950
липень
11 958
серпень
11 714
вересень
11 747
жовтень
13 316
листопад
14 224
грудень
15 793
З огляду на дані зазначені у вищенаведеної таблиці найбільший попит на електроенергію у 2009 році спостерігався у грудні місяці.
5.1.2. Концепція розвитку електрогенеруючих потужностей на 2010-2014 роки
Відповідно до Плану реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей у період до 2020 року планується розпочати реалізацію 47 проектів реконструкції і модернізації ТЕС загальною кошторисною вартістю 41,7 млрд грн та 11 проектів реконструкції і модернізації ТЕЦ загальною кошторисною вартістю 5,8 млрд грн.
5.1.3 Якість послуг з постачання електроенергії
З метою більш ефективного регулювання тарифної політики та захисту прав споживачів Комісією проводиться робота щодо розроблення та запровадження нової тарифної методології, із застосуванням методу стимулюючого регулювання, яка передбачає встановлення тарифів на електроенергію для енергорозподільних компаній з урахуванням дотримання надійності електропостачання та послуг з її постачання. Реалізація цієї методології здійснюється НКРЕ з урахуванням результатів співробітництва з міжнародними організаціями. Зокрема, у рамках співробітництва між НКРЕ та органами регулювання енергетики Італії, Австрії та Чехії, відповідно до контракту від 05.03.2007 року, за проектом технічної допомоги Європейського Союзу Twinning „Посилення регуляторної та юридичної спроможності НКРЕ щодо регулювання енергетичного сектору” (UF/2006/PCA/EY/02).
Основними цілями нового цінового регулювання із застосуванням стимулюючого регулювання є сприяння підвищенню ефективності та забезпечення фінансової стабільності енергорозподільних компаній шляхом переходу на довгострокові стимулюючі схеми.
Впровадження стимулюючого регулювання дозволить заохотити суб’єктів природних монополій до скорочення неефективних витрат.
З метою недопущення погіршення якості надання послуг суб’єктів природних монополій за рахунок скорочення їх витрат, передбачається застосування показників надійності електропостачання та комерційної якості надання послуг енергорозподільчих компаній.
З метою захисту прав споживачів та контролю якості надання послуг з електропостачання ліцензіатами з передачі електричної енергії місцевими (локальними) мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом споживачам, в тому числі об’єктам життєзабезпечення населення і соціальної інфраструктури, НКРЕ запровадило відповідні Форми моніторингу показників якості надання послуг за якими звітують ліцензіати щоквартально, а Комісією, починаючи з 2006 року, здійснюється моніторинг зазначених показників.
5.2 Газ
5.2.1 Споживання природного газу в 2010 році
За даними, що надійшли від ліцензіатів, що отримали ліцензії на право провадження господарської діяльності із постачання природного газу за регульованим тарифом (газопостачальних підприємств) за 12 місяців 2010 року відповідно до форми 5-НКРЕ-газ "Звіт про стан розрахунків за природний газ" загальні фактичні обсяги постачання природного газу газопостачальними підприємствами різним категоріям споживачів склали 19283,618 млн. м3, зокрема:
- для потреб населення 17065,339 млн. м3;
- для потреб установ і організацій, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів 956,819 млн. м3;
- для потреб підприємств комунальної теплоенергетики 119,550 млн. м3;
- для потреб промислових підприємств та інших категорій споживачів 1141,911 млн. м3.
5.2.2 Внутрішній видобуток природного газу в 2010 році
Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1729 "Про забезпечення споживачів природним газом" потреби населення, релігійних організацій, установ та організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів (в межах обсягів природного газу, що використовуються як пальне для забезпечення горіння Вічного вогню) в природному газі задовольняються за рахунок ресурсів газу власного видобутку, потреби всіх інших споживачів (бюджетні організації, підприємства комунальної теплоенергетики, промислові споживачі та інші суб'єкти господарської діяльності) за рахунок ресурсів імпортованого природного газу, оскільки ресурси газу власного видобутку обмежені.
Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" є уповноваженим суб'єктом з формування і розпорядження ресурсами природного газу, що використовується для задоволення потреб населення, релігійних організацій, установ та організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів (в межах обсягів природного газу, що використовуються як пальне для забезпечення горіння Вічного вогню). Видобуток газу в Компанiї здiйснюють ДК «Укргазвидобування», ВАТ «Укрнафта» та ДАТ «Чорноморнафтогаз», на якi припадає 91% видобутку газу в Українi.
Так, відповідно до Прогнозного балансу надходження та розподілу природного газу на 2010 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29.12.2009 № 1679-р було передбачено ресурс надходження природного газу власного видобутку на рівні 20672 млн. куб. метрів.
За даними НАК «Нафтогаз України» фактичні обсяги власного видобутку протягом січня-грудня 2010 року склали на рівні 20 486 млн. куб. метрів.
6. Діяльність щодо виконання функцій державного регулювання у сфері теплопостачання централізованого водопостачання та водовідведення
6.1 Питання регулювання
6.1.1 Повноваження органу
На виконання Закону України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 № 760 «Деякі питання державного регулювання ринку комунальних послуг» до закінчення процесу формування Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України Національна комісія регулювання електроенергетики України виконує функції державного регулювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, у тому числі розроблення і впровадження порядків (методик) формування тарифів та встановлення тарифів суб’єктам господарювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕ.
6.1.2 Ліцензування господарської діяльності
Ліцензування господарської діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та з централізованого водопостачання та водовідведення здійснюється Комісією з вересня 2010 року відповідно до Закону України “Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг”.