Проект Звіту про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2010 році Київ 2011
| Вид материала | Документы |
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 669.19kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 459.61kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 363.73kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 567.29kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 549.34kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 224.55kb.
- Інформація щодо діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України, 233.51kb.
- Розпорядження №737, 852.97kb.
- Розпорядження №706, 922.65kb.
- Положення про Науково-експертну раду Національної комісії з питань регулювання зв’язку, 59.89kb.
4.1.1.3 Захист прав споживачів
Однією з першочергових та основних функцій державного регулювання діяльності суб'єктів господарської діяльності у сфері природних монополій та суміжних ринків, передбачених Законом України "Про природні монополії", Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженим Указом Президента України від 14.03.95 №213 ( в редакції Указу Президента України від 21 квітня 1998 року №335/98), є захист прав споживачів.
З метою організації належного захисту прав споживачів природного газу НКРЕ у разі необхідності проводились перевірки фактів порушень прав споживачів із залученням територіальних представництв НКРЕ. За результатами перевірок та відповідно до вимог чинного законодавства України розглядались та здійснювались заходи щодо можливих шляхів вирішення спірних питань (підготовка відповідних роз'яснень або втручання НКРЕ в урегулювання конфліктної ситуації).
У зв'язку з цим НКРЕ готувались листи до газопостачальних та газорозподільних організацій з вимогами щодо приведення взаємовідносин зі споживачами природного газу у відповідність до положень законодавства.
Також протягом року Комісією в межах компетенції надавались консультації та готувались роз'яснення з питань, викладених на особистому прийомі у посадових осіб НКРЕ.
При розгляді звернень споживачів Комісія дотримується порядку та строків розгляду звернень громадян, інших вимог, визначених у Законах України "Про звернення громадян", "Про інформацію" тощо.
За результатами проведеної у 2010 році роботи із захисту прав споживачів, споживачі природного газу звертались до НКРЕ з питаннями щодо:
правової оцінки дій газопостачальних організацій з питань припинення, відключення від джерел газопостачання;
правомірності здійснених нарахувань відшкодування шкоди, заподіяної споживачами природного газу;
цін на газ для населення, порядку оплати його споживання, плати за використаний газ за умови наявності лічильника або його відсутності;
порядку підключення газових приладів і пристроїв;
порядку укладання договорів про надання послуг з газопостачання;
надання об'єктивної оцінки встановленим фактам порушень чинного законодавства України, що мали місце у процесі взаємовідносин між газопостачальними організаціями та споживачами природного газу;
надання роз'яснень щодо застосування Правил надання населенню послуг із газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.99 N 2246, та інших нормативно-правових актів України, які регулюють взаємовідносини між споживачами природного газу та газопостачальними організаціями;
графіка прийому посадовими особами НКРЕ.
Окремо зазначаємо, що від незахищених верств населення (пенсіонери, інваліди, малозабезпечені особи) найчастіше надходили звернення з питань порядку реструктуризації заборгованості за використаний природний газ та порядку призначення субсидій з їх оплати. У зв'язку з такими зверненнями НКРЕ в межах компетенції здійснювались конкретні заходи на місцях із залученням представників органів місцевої влади та газопостачальних компаній з метою знаходження компромісу при врегулюванні питань, порушених зазначеними громадянами.
За наслідками розгляду звернень споживачів вагому частку у сфері захисту прав споживачів природного газу у 2010 році склала робота НКРЕ з підготовки, у межах своїх повноважень, роз'яснень положень чинного законодавства України у сфері функціонування ринку природного газу.
З метою зростання обізнаності споживачів змісту їх прав та обов'язків у взаємовідносинах з газопостачальними організаціями НКРЕ опубліковує окремі відповіді у своєму офіційному виданні - "Інформаційний бюлетень НКРЕ" та системі інформаційно-правового забезпечення "ЛІГА-ЗАКОН".
Крім того, з метою вдосконалення регулювання відносин між споживачами природного газу НКРЕ здійснювалася робота щодо вдосконалення діючого законодавства шляхом розроблення, у межах компетенції, проектів нормативно-правових актів.
Таким чином, Комісія, у межах компетенції, шляхом застосування всіх вище перерахованих заходів забезпечує захист прав споживачів природного газу.
4.1.1.4 Пріоритети та основні завдання на наступний регуляторний період
Пріоритетними завданнями в сфері нафтогазового комплексу на наступний рік є врегулювання відносини в газовій галузі шляхом розроблення низки нормативно-правових актів, прийняття яких пов’язано із реалізацією Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу», зокрема,
розробка правил користування природних газом для юридичних осіб, визначення ступенів кваліфікації споживачів, порядку доступу до Єдиної газотранспортної системи України, типових договорів на купівлю-продаж природного газу (між власниками та постачальниками природного газу);
транспортування природного газу магістральними трубопроводами зберігання (закачування, відбір) природного газу;
розподіл природного газу;
постачання природного газу за регульованим тарифом, ін., а також внесення змін до існуючої нормативно-правової бази з урахуванням положень Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу».
При цьому, при розробці проектів нормативно-правових актів, НКРЕ враховується досвід упровадження країнами ЄС положень Директиви 2003/55/ЄС щодо спільних правил для внутрішнього ринку природного газу в національне законодавство, який плідно обговорюється пі час засідань робочих в рамках реалізації проекту Twinning «Посилення регуляторної та юридичної спроможності НКРЕ щодо регулювання газового сектору».
4.1.2 Цінова та тарифна політика
Регулювання цін (тарифів) на продукцію (послуги) суб’єктів природних монополій в паливно-енергетичному комплексі України (ПЕК), НКРЕ здійснює керуючись принципами регулювання, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип збалансованості економічних інтересів виробників і споживачів їх продукції та послуг.
Реалізація принципу збалансованості економічних інтересів виробників і споживачів їх продукції та послуг передбачає, з однієї сторони, встановлення економічно обґрунтованих цін (тарифів), тобто компенсуючих поточні і інвестиційні витрати природних монополій, тарифів і цін, а з іншої сторони, врахування економічних можливостей споживачів – рівня платоспроможного попиту.
Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1729 “Про забезпечення споживачів природним газом” потреби в природному газі населення задовольняються за рахунок ресурсів газу власного видобутку, потреби всіх інших споживачів (бюджетні організації, підприємства комунальної теплоенергетики, промислові споживачі та інші суб’єкти господарської діяльності) – за рахунок ресурсів імпортованого природного газу, оскільки ресурси газу власного видобутку обмежені.
4.1.2.1. Методологія розрахунку тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання, закачування, зберігання та відбору природного газу
Комісією створена власна нормативна база, яка визначає порядок розрахунку та встановлення тарифів на транспортування газу. Розрахунок тарифів на транспортування природного газу здійснюється у відповідності до "Методики розрахунку тарифів на транспортування та постачання природного газу для підприємств з газопостачання та газифікації" затвердженої постановою НКРЕ від 04.09.02 № 983 (далі – Методика) та "Методики розрахунку тарифів на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами" затвердженої постановою НКРЕ від 04.09.02 № 984.
Діючий сьогодні механізм встановлення тарифів на послуги з транспортування природного газу передбачає встановлення єдиного загального тарифу на транспортування природного газу для всіх споживачів України за виключенням споживачів, які отримують природний газ безпосередньо з магістральних газопроводів. Загальний тариф на послуги з транспортування природного газу територією України встановлюється за принципом «поштової марки», тобто всі споживачі сплачують за транспортні послуги однакову вартість незалежно від відстані транспортування.
Тарифи на транспортування природного газу розподільними трубопроводами для газорозподільних підприємств встановлюються виходячи з рівня їх експлуатаційних витрат та обсягів про транспортованого газу.
Тарифи на транспортування природного газу магістральними трубопроводами по регіонах визначаються, як різниця між розміром загального тарифу та тарифом, затвердженим по розподільних мережах для цього регіону.
Відповідно до пункту 1.5 Методики та пункту 3.8 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного та нафтового газу, затверджених постановою НКРЕ від 13.01.2010 № 12, тариф установлюється таким чином, щоб забезпечити ліцензіату відшкодування його обґрунтованих витрат, сплату всіх податків, обов'язкових платежів та бюджетних відрахувань відповідно до чинного законодавства України та отримання прибутку, а також стимулювати його до скорочення цих витрат. При цьому використовується метод "витрати плюс" (витратний) за яким тариф за надання послуг визначається, як співвідношення суми планованих витрат та необхідної суми прибутку до планових обсягів про транспортованого (поставленого) природного газу.
Для забезпечення сталого функціонування ринку природного газу та стабільного забезпечення природним газом споживачів України, забезпечення безаварійності на газопроводах постановою НКРЕ від 28.04.2010 № 479 з 1 травня 2010 року затверджено такі рівні тарифів:
- загальний тариф на послуги з транспортування природного газу у розмірі 150,0 грн за 1000 м3 без урахування ПДВ;
- розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДК «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України» – 40,70 грн за 1000 м3 без ПДВ;
- тариф на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів – 92,30 грн за 1000 м3 без ПДВ;
- середньозважений тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами – 109,30 грн за 1000 м3 без ПДВ;
- середньозважений тариф на постачання природного газу – 37,50 грн за 1000 м3 без ПДВ.
З 1 травня 2010 року НКРЕ прийняла нові рівні тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного газу за регульованим тарифом для газорозподільних та газопостачальних підприємств (постанови НКРЕ від 28.04.2010 № 427-478).
Постановою НКРЕ від 24.06.2010 № 736 з 1 липня 2010 року затверджено такі рівні тарифів:
- розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДАТ «Чорноморнафтогаз» у розмірі – 31,70 грн за 1000 м3 без ПДВ.
- тариф на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів – 113,60 грн за 1000 м3 без ПДВ;
Постановою НКРЕ від 30.07.2010 № 1007 з 1 серпня 2010 року затверджено такі рівні тарифів:
- загальний тариф на послуги з транспортування природного газу у розмірі 234,0 грн за 1000 м3 без урахування ПДВ;
- розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДК «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України» – 91,70 грн за 1000 м3 без ПДВ;
- розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для ДАТ «Чорноморнафтогаз» у розмірі – 75,80 грн за 1000 м3 без ПДВ;
- тариф на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, власні газопроводи яких безпосередньо підключені до магістральних газопроводів – 194,90 грн за 1000 м3 без ПДВ;
- середньозважений тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами – 142,30 грн за 1000 м3 без ПДВ;
- середньозважений тариф на постачання природного газу – 41,30 грн за 1000 м3 без ПДВ.
З 1 серпня 2010 року НКРЕ прийнято нові рівні тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного газу за регульованим тарифом для газорозподільних та газопостачальних підприємств (постанови НКРЕ від 30.07.2010 № 955-1006).
Динаміка тарифів наведена в таблиці 5.
| Динаміка рівнів тарифів на транспортування та постачання природного газу протягом 2002 - 2010 років | ||||||||||||
| | | | | | | | | | | | | |
| Тарифи | 2002 | 2003 | до 30.04.2004 | з 01.05.2004 | 2005 | з 01.06.2006 | з 01.01. 2007 | з 01.07.2007 | з 01.09. 2008 | 2009 | з 01.05. 2010 | з 01.08. 2010 |
| Розрахунковий середній тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами, грн. за 1000 м3 без ПДВ | 24,25 | 24,25 | 24,25 | 24,25 | 24,25 | 31,95 | 40,70 | 40,70 | 40,70 | 40,70 | 40,70 | 91,70 |
| Середньозважений тариф на транспортування природного газу розподільними трубопроводами, грн. за 1000 м3 без ПДВ | 19,50 | 19,50 | 19,50 | 23,25 | 23,25 | 38,05 | 51,30 | 55,60 | 81,30 | 81,30 | 109,30 | 142,30 |
| Загальний тариф на транспортування природного газу, грн. за 1000 м3 без ПДВ | 43,75 | 43,75 | 43,75 | 47,50 | 47,50 | 70,00 | 92,00 | 96,30 | 122,00 | 122,00 | 150,00 | 234,00 |
| Середньозважений тариф на постачання природного газу, грн. за 1000 м3 без ПДВ | 8,33 | 8,33 | 8,33 | 13,20 | 14,50 | 20,50 | 24,30 | 26,80 | 34,50 | 34,50 | 37,50 | 41,30 |
Таблиці 5
Тарифи на зберігання природного газу розраховуються відповідно до Методики розрахунку тарифів за надані послуги з закачування, зберігання та від-бору природного газу з підземних сховищ затвердженої постановою НКРЕ від 22.06.2000 року № 701. Сумарний тариф на зберігання природного газу включає до свого складу три окремі тарифи: на закачування, зберігання та відбір природного газу.
Протягом січня – грудня 2010 року НКРЕ встановлені такі рівні тарифів для:
ДАТ "Чорноморнафтогаз" встановлений постановою НКРЕ від 10.03.2000 № 222 (із змінами) і складає 23,1 грн. за 1000 м3 без ПДВ в тому числі:
- на закачування природного газу у розмірі 6,00 грн. за тис. куб. м (без урахування ПДВ);
- на зберігання природного газу у розмірі 12,00 грн. за тис. куб. м (без урахування ПДВ);
- на відбір природного газу у розмірі 5,10 грн. за тис. куб. м. (без урахування ПДВ).;
з 01.01.2011 затверджений постановою НКРЕ від 23.12.2010 № 1953 :
- на закачування природного газу у розмірі 18,60 грн. за тис. куб. м (без урахування ПДВ);
- на зберігання природного газу у розмірі 33,20 грн. за тис. куб. м (без урахування ПДВ);
- на відбір природного газу у розмірі 17,70 грн. за тис. куб. м. (без урахування ПДВ).;
ДК “Укртрансгаз” НАК “Нафтогаз України” затверджений постановою НКРЕ від 11.05.2006 року № 575 і складає 33,00 грн. за 1000 м3 без ПДВ, у тому числі:
- тариф на зберігання природного газу у розмірі 18,00 грн. за 1000 м3 без ПДВ;
- тариф на закачування природного газу у розмірі 7,50 грн. за 1000 м3 без ПДВ;
- тариф на відбір природного газу у розмірі 7,50 грн. за 1000 м3 без ПДВ.
4.1.2.2. Тарифи на транспортування нафти магістральними трубопроводами
Транспортування нафти магістральними трубопроводами здійснює ВАТ “Укртранснафта”.
Протягом січня – грудня 2010 року НКРЕ встановлені такі рівні тарифів для ВАТ “Укртранснафта”:
Постановою НКРЕ від 01.03.2007 № 287 встановлено 28 маршрутних тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами для споживачів України.
Постановою НКРЕ від від 3 вересня 2009 року № 1011 затверджено тарифи на транспортування нафти магістральними трубопроводами Відкритому акціонерному товариству "Укртранснафта" для споживачів України ще по 4 маршрутах транспортування.
4.1.2.3. Тарифи на транспортування рідкого аміаку магістральними трубопроводами
Транспортування рідкого аміаку магістральними трубопроводами здійснює УДП “Укрхімтрансаміак”.
Згідно наданих повноважень НКРЕ встановлює тарифи на транспортування рідкого аміаку українського походження, виготовленого із давальницької та власної сировини, магістральними трубопроводами залежно від рівня індикативних цін на аміак, який склався на світовому ринку. Тариф на транзит аміаку трубопровідним транспортом через територію України затверджений Міністерством промислової політики складає 3,2 дол. США за 1 тонну в розрахунку на 100 км і НКРЕ не регулюється.
Постановою НКРЕ від 30.07.2009 № 897 затверджено Українському державному підприємству "Укрхімтрансаміак" тарифи на транспортування аміаку магістральними трубопроводами, що постачається споживачам України. Всього встановлено 26 маршрутних тарифів на транспортування рідкого аміаку магістральними трубопроводами.
4.1.2.4. Ціни на природний газ для потреб населення та дитячих центрів «Артек» і «Молода гвардія»
Ціна на природний газ для потреб населення формується, виходячи з ціни газу як товару, до складу якого входять поточні і капітальні витрати, пов’язані з видобутком природного газу (капіталовкладення у видобуток газу, заробітна плата, вартість паливно-мастильних матеріалів та електричної енергії, та ін.), з урахуванням діючих податків встановлених державою (рентна плата, податок на додану вартість, податок на прибуток, цільова надбавка до діючого тарифу на природний газ) та витрат, пов’язаних з його транспортуванням, розподілом та постачанням.
Протягом січня – липня 2010 року діяли роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення та дитячих центрів «Артек» і «Молода гвардія», затверджені постановою НКРЕ від 25.10.2008 № 1239:
- за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 2500 м3 на рік:
за наявності газових лічильників – 48,36коп. за 1 м3;
за відсутності газових лічильників – 53,16коп. за 1 м3;
- за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 6000 м3 на рік:
за наявності газових лічильників – 73,20коп. за 1 м3;
за відсутності газових лічильників – 80,52коп. за 1 м3;
- за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 12000 м3 на рік:
за наявності газових лічильників – 149,88коп. за 1 м3;
за відсутності газових лічильників – 164,82коп. за 1 м3;
- за умови, що обсяг споживання природного газу перевищує 12000 м3 на рік:
за наявності газових лічильників – 179,04коп. за 1 м3;
за відсутності газових лічильників – 196,86коп. за 1 м3.
З 01.08.2010 року постановою НКРЕ від 13.07.2010 № 812 були затверджені нові роздрібні ціни на природний газ для потреб населення та дитячих центрів «Артек» і «Молода гвардія», а саме:
- за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 2500 м3 на рік:
за наявності газових лічильників – 72,54 коп. за 1 м3;
за відсутності газових лічильників – 79,80 коп. за 1 м3;
- за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 6000 м3 на рік:
за наявності газових лічильників – 109,80 коп. за 1 м3;
за відсутності газових лічильників – 120,78 коп. за 1 м3;
- за умови, що обсяг споживання природного газу не перевищує 12000 м3 на рік:
за наявності газових лічильників – 224,82 коп. за 1 м3;
за відсутності газових лічильників – 247,32 коп. за 1 м3;
- за умови, що обсяг споживання природного газу перевищує 12000 м3 на рік:
за наявності газових лічильників – 268,56 коп. за 1 м3;
за відсутності газових лічильників – 295,41 коп. за 1 м3.
Зазначені роздрібні ціни на природний газ розраховані відповідно до Тимчасового порядку установлення роздрібних цін на природний газ для населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 № 1697, з урахуванням дотримання вартісного балансу закупівлі та реалізації природного газу суб`єкта уповноваженого Кабінетом Міністрів України на формування ресурсу природного газу для населення і враховують усі обґрунтовані витрати такого суб`єкта, пов’язані із закупівлею природного газу та його реалізацією населенню.