Діагностичний інструмент з питань контролю показників місцевих фінансів
| Вид материала | Документы |
- Доцент Пилипів В. В. Орієнтовний перелік питань до підсумкового контролю з дисципліни, 67.25kb.
- Органами влади І управління заходи І прийоми у сфері місцевих фінансів, або тактика, 85.06kb.
- Звіт державної податкової адміністрації у Житомирській області про проведену роботу, 2037.85kb.
- Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, банківської діяльності, податкової, 30.88kb.
- Сновних підходів до запровадження програмно-цільового методу складання та виконання, 72.59kb.
- «Місцеві фінанси», 51.93kb.
- Проект затверджено, 146.6kb.
- Рішенням Комітету Верховної Ради України з питань фінансів І банківської діяльності, 699.52kb.
- Міністерство фінансів україни, 172.76kb.
- Міністерство фінансів україни, 757.76kb.
- Діагностичний інструмент з питань контролю показників місцевих фінансів
Робота над підготовкою Діагностичного інструментарію з питань місцевих фінансів була розпочата у 2007 році органами місцевого самоврядування, Ініціативою з питань реформи місцевого самоврядування, публічним сектором Інституту Відкритого Суспільства та Центром експертизи реформи місцевого самоврядування Ради Європи на основі двох рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи – рекомендації (2004)1 про фінансове та бюджетне управління на місцевому та регіональному рівнях та рекомендації (2005)1 про фінансові ресурси місцевих та регіональних влад.
Основними експертами з підготовки цього інструментарію виступили Кен Дейві, Габор Петері та Сузанна Кассо.
Облікові картки, щодо визначення результатів, пройшли первинне тестування в Болгарії, за участю шести муніципалітетів та національної асоціації місцевих влад.
Розробка інструментарію була завершена у вересні 2008 року після врахування результатів первинного тестування.
Даний інструментарій складається з трьох частин: документ контрольних показників з питань місцевих фінансів, збірник проблемних випадків під час первинного тестування інструментарію в Болгарії та довідник з питань місцевих фінансів, який також містить правові документи Ради Європи у цій галузі.
Частина I – Документ контрольних показників з питань місцевих фінансів
Впровадження європейського інструментарію в тій чи іншій країні має бути здійснене лише після його адаптації до місцевих умов. Цей інструментарій включає в себе, зокрема, методологічні рекомендації стосовно розробки (адаптації) облікових карток щодо визначення результатів та їх використання з метою отримання максимальних результатів.
Європейські облікові картки щодо визначення результатів є структурованим переліком тверджень з питань місцевих фінансів. Дві облікові картки (одна стосується місцевих влад, а інша - центральних органів влади) ґрунтуються на рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи (2004)1 про фінансове та бюджетне управління на місцевому та регіональному рівнях, а дві інші облікові картки, які також стосуються місцевих та національних влад базуються на рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи (2005) 1 про фінансові ресурси місцевих та регіональних влад.
«Національні контрольні показники» включатимуть середні показники органів місцевого самоврядування, які візьмуть участь у дослідженні. Вони мають стати мірилом, за яким буде оцінюватись кожен муніципалітет, шляхом здійснення самостійного оцінювання за допомогою незалежних експертів.
Облікові картки допомагають визначити базову структуру, щодо організації системи місцевих фінансів на місцевому рівні, таким чином, виробити на основі відповідних документів Ради Європи рекомендації (на основі впровадження інструментарію в Болгарії) Уряду та органам місцевого самоврядування, щодо виявлення їх сильних і слабких сторін, покращення роботи з питань місцевих фінансів.
Частина II – Проблемні випадки
Частина III - Довідник з питань місцевих фінансів Ради Європи
Цей документ включає в себе основні правові акти з питань місцевого самоврядування та місцевих фінансів Ради Європи з коментарями експертів Ради Європи.
Частина I – Документ контрольних показників з питань місцевих фінансів
Цілі
Комітетом Міністрів Ради Європи було ухвалено дві рекомендації щодо місцевих фінансів:
- Рекомендація щодо фінансових ресурсів місцевих та регіональних влад (2005р.);
- Рекомендація щодо фінансового і бюджетного управління на місцевому та регіональному рівнях (2004р.)1. Ці рекомендації адресовані центральним, місцевим та регіональним органам влади.
Контрольні показники повинні, в першу чергу, використовуватись для аналітичних та діагностичних цілей. Разом з тим, результати, які можуть бути представлені у вигляді кількісних показників, допоможуть визначити напрями для розробки та впровадження національної та місцевої політик.
Підхід та методологія
Рада Європи розробила облікові картки щодо визначення результатів з питань місцевих бюджетів, які мають бути адаптовані до національних особливостей.
Вони надають можливість здійснення самооцінки та підготовки національних контрольних показників. Вони можуть бути використані для підготовки та проведення програм реформування. Європейська облікова картка є структурованим переліком тверджень, що є відправною точкою для підготовки національних контрольних показників, які встановлюють середні значення для усіх муніципалітетів, які беруть участь в програмі. Вони мають стати інструментом, за допомогою якого інші органи місцевого самоврядування можуть здійснити самооцінку та розробити власний план роботи.
Оцінка національної системи фінансових ресурсів і фінансового управління вимагає більш серйозних аналітичних інструментів, які мають допомогти провести дослідження в національній правовій, політичній та інституційній системах.
З метою оцінки різних компонентів фіскальної децентралізації метод облікових карток повинен супроводжуватись спеціальною фінансовою статистикою та фіскальними показниками. Аналіз даних та оцінювання (присвоєння балів) забезпечують основу для оцінки політики і законодавства, діяльності місцевих та центральних органів влади. У зв’язку з цим було підготовлено документ контрольних показників як для центральних, так і місцевих органів влади:
Фіскальна децентралізація: пріоритети та методи оцінки
| Набір рекомендацій | Рівні уряду | |
| Центральні органи влади | Місцеві органи влади | |
| Фінансові ресурси | Статистичний аналіз даних Інституційна оцінка Облікові картки | Статистичний аналіз даних Контрольні показники на основі облікових карток |
| Фінансове управління | Інституційна оцінка Облікові картки | Контрольні показники на основі облікових карток |
Універсальність та структура рекомендацій
Рекомендації, сформульовані Радою Європи, надають універсальні і одночасно досить детальні критерії оцінки фіскальної децентралізації.
Контрольні показники
Контрольні параметри згруповані відповідно до розділів рекомендацій.
У першій колонці подається назва рекомендації (компоненту).
Рекомендації класифікуються за галузями і кожній рекомендації (або кожному компоненту) окремо присвоюється бал:
| ЧАСТИНА та СФЕРА (з посиланням на номер рекомендації) | ДІЯЛЬНІСТЬ, ІНДИКАТОР | ПІДТВЕРДЖЕННЯ/ ДОКУМЕНТИ | БАЛ | ВАГА | |
| I. Частина | |||||
| Сфера рекомендацій | |||||
| рекомендація | | | Бал 0-10 | Вага (%) | |
| | | | | | |
Фактичні контрольні показники визначені у двох середніх стовпчиках, які можуть бути сформульовані у 2 наступних способах:
- Визначення критеріїв оцінки рекомендацій.
- Визначення показників для оцінки ефективності вибраної рекомендації.
Третій стовпчик визначає потенційні джерела отримання (перевірки) необхідної інформації.