Управление производством и потреблением туристских услуг

Вид материала

Автореферат

Содержание Возможные формы государственно-частного партнерства в сфере туризма Рис. 1. Укрупненная схема взаимодействия между организациями сферы туризма и органами регионального регулирования этой сферы Основные научные публикации по теме диссертационного исследования.

Подобный материал:

• Формирование стратегии продвижения санкт-петербурга на внутреннем и международном рынках, 212.25kb.
• «стандартизация и сертификация туристских услуг», 74.26kb.
• Правила реализации туристских услуг 14 Требования к организациям, планирующим заниматься, 1575.47kb.
• Механизмы повышения конкурентоспособности российских компаний в сфере туристских услуг, 310.75kb.
• Формирование конкурентного рынка туристских услуг, 236.25kb.
• Экзамен Количество кредитов, 32.26kb.
• Качества организации 28 > Управление качеством туристических услуг ООО «Омега», 1146.64kb.
• Курс лекций слайд лекция Солошенко, 227.64kb.
• Рабочая учебная программа по дисциплине Технология продаж туристских услуг для специальности, 205.54kb.
• Национальная программа по предотвращению и разрешению проблем, связанных с потреблением, 561.44kb.

Таблица

Возможные формы государственно-частного партнерства в сфере туризма

	Формы государственно-частного партнерства
Типы туристских организаций	Контракт на обслуживание	Контракт на управление	Договор об аренде	Совместные предприятия	Концессия
1. Монофункциональные туристские организации, относящиеся к малому и среднему бизнесу	-	-	+	-	-
2. Монофункциональные туристские организации, относящиеся к крупному бизнесу	-	+	+	+	-
3. Полифункциональные туристские организации - представители малого и среднего бизнеса	-	-	+	-	-
4. Полифункциональные туристские организации - представители крупного бизнеса	+	+	+	+	+
5. Монофункциональные туристские сети	+	+	+	+	+
6. Полифункциональные туристские сети	+	+	+	+	+

Каждый из представленных типов туристских организаций и их объединений обладает собственными мотивациями для вхождения в процесс удовлетворения региональных потребностей в туристских услугах. Эти мотивации основаны на сближении целевых ориентиров туристских организаций и региональных органов управления – каждый из них преследует не только экономические, но и коммуникативные цели. Коммуникативный аспект управления учитывается теми организациями, которые всесторонне прорабатывают стратегию своей деятельности и ориентируют ее на длительный период. Коммуникативный эффект, как правило, отодвинут во времени от начала формирования коммуникаций и партнерских отношений. Долгосрочные стратегии в современных условиях разрабатывают только крупные полифункциональные организации, выстраивающие прочные рыночные позиции.

Проведенный нами анализ позволяет утверждать, что реальными перспективами в области создания ГЧП обладают туристские организации 2-го, 4-го, 5-го и 6-го типов, являющиеся, по сути, крупными образованиями. Наиболее перспективны полифункциональные туристские организации (тип 4), а также оба типа туристских сетей (типы 5 и 6), основной особенностью которых является максимальное использование коммуникативной составляющей управленческого процесса.

С точки зрения туристского производства ГЧП в сфере туризма крайне целесообразно, оно не только позволяет реально функционирующим туристским организациям эффективно использовать преимущества внешней поддержки, но и обеспечивает возможность контроля со стороны органов регионального регулирования за деятельностью этих организаций. Контроль в данном случае отнюдь не предполагает создание препятствий для бизнес-деятельности.

11. Туристское производство и потребление формируется во всех территориальных образованиях, обладающих туристским потенциалом, вне зависимости от масштаба этого потенциала, его природы и структуры. Как и туристский потенциал, туристское производство и потребление имеют вполне очевидную территориальную (региональную) «привязку». Они осуществляются в пределах определенных пространственных границ, которые могут совпадать или не совпадать со структурой административно-территориального деления страны. При этом возможность несовпадения территориальных границ туристского производства и потребления учитывается туристским бизнесом, формирующим туристские продукты исходя из естественно-рыночного распределения спроса, прежде всего, ориентируясь на особенности въездного, внутреннего и выездного туризма. Система государственного и регионального управления не имеет такой возможности. Инициируемые ею управленческие механизмы всегда ориентируются на региональный уровень, что позволяет характеризовать туристское производство как неотъемлемый элемент системы регионального производства, включенного, прежде всего в формирования продуктов въездного туризма. В этой связи представляется необходимым очертить организационную форму управления, осуществляемую органами государственного и регионального регулирования (ГРР) в сфере туризма. Такой формой может стать региональный туристский комплекс (РТК) – самостоятельное системное образование, с помощью которого реализуется туристское производство в дестинации. Управление РТК правомерно трактовать как механизм управления туристским производством услуг въездного и внутреннего туризма, выстроенном на принципах взаимосвязанности, взаимозависимости и взаимодополнения его элементов.

Региональный туристский комплекс как система, объединяющая субъектов, занятых в сфере туризма имеет собственную структуру. Так как цель его субъектной интерпретации - разработка мер государственного и регионального регулирования, мы выделяем ядро регионального туристского комплекса, являющееся главным объектом регулирования или своеобразным коммутатором, распространяющим регулирующее воздействие на других участников РТК. При формировании ядра РТК предлагается использовать два основных варианта выбора:

• в качестве ядра РТК выбираются туроператоры, собственно формирующие туристский продукт. Этот вариант полностью соответствует логике въездного туризма как вида экономической деятельности.
  
• ядром предпринимательской среды регионального туризма становятся организации, занимающие наиболее прочные рыночные позиции. В рассматриваемой системе предпринимательства в этом качестве могут выступать не только туроператоры, но и крупные гостиничные предприятия, а также существующие межрегиональные и международные сети.
  

Множественность, разнохарактерность и разная степень воздействия факторов делает бессмысленными попытки целенаправленного формирования ядра. Более продуктивно изучение исторически сложившегося и объективно существующего ядра регионального территориального комплекса и формирования мер и механизмов его регулирования, позволяющего за счет не прямого, а косвенного воздействия достичь соответствия целей развития РТК и входящих в его состав субъектов туристской деятельности и ключевых целевых ориентиров социального и экономического развития региона.

12. Исходя из положений концепции взаимодействия важно подчеркнуть, что сфера туризма в новых хозяйственных условиях является своеобразным полигоном для реализации предпринимательских инициатив. Большинство бизнес-субъектов этой сферы вне зависимости от их масштаба и функциональной направленности относятся к организациям предпринимательского типа, особенность которых заключается в стремлении к достижению стратегической гибкости и адаптивности, базирующихся на инициативности и инновационности деятельности. Инновационная активность – ключевой принцип предпринимательства вообще, проявляется в организациях сферы туризма по многим направлениям: за счет внедрения новых видов туристских продуктов; за счет развития существующих продуктов; на основе диверсификации деятельности, сопровождающейся значительным расширением ассортимента ряда основных и сопутствующих услуг; за счет обновления кадрового состава; на основе внедрения уже существующих услуг, ориентированных на новые сегменты (например, на сегменты, смежные с целевым).

В этом направлении предлагается использовать ряд методов и приемов, объединенных в систему управления взаимодействием различных субъектов туристского рынка. В этой системе два основных субъекта – органы государственного регулирования, действующие на региональном уровне, и туристские организации или их сети, действующие на уровне региональной дестинации. Каждый из этих субъектов осуществляет собственную политику в области взаимодействия и обладает относительно самостоятельной подсистемой управления взаимодействием. Взаимодействие в цепочке «организация туристской сферы – органы регионального регулирования туризма» вполне устойчиво и неизбежно во всех регионах и при любых социально-экономических условиях. Именно его устойчивость позволяет характеризовать его как основное из взаимодействий. По отношению к туристским организациям система государственного и регионального регулирования является ключевым элементом внешней среды, а ее действия способны создать большинство из указанных предпосылок. В свою очередь органы регулирования в процессе реализации собственных стратегий нуждаются во взаимодействии с функционирующими на территории региона туристскими организациями как с непосредственными реализаторами их планов и программ. Согласованность интересов позволяет сформировать следующую схему взаимодействия туристских организаций и органов государственного и регионального регулирования (рис. 1).



Рис. 1. Укрупненная схема взаимодействия между организациями сферы туризма и органами регионального регулирования этой сферы


Применительно к сфере туризма, с нашей точки зрения, целесообразно:

- рассматривать в качестве объекта господдержки инновационно активные организации туристской сферы, включенные в прежде всего в производство услуг внутреннего и въездного туризма;

- ориентировать самые существенные из мероприятий в области господдержки на наиболее крупные образования – туристские и гостиничные сети; объекты инфраструктуры (социальной, культурной, инженерной и т.д.), создающие условия для формирования региона как туристской дестинации; общественные организации, сформированные по профессиональному признаку;

- сконцентрировать мероприятия системы госрегулирования на региональном уровне, что позволяет, с одной стороны, более четко определить объект поддержки, а, с другой стороны, - достичь конкретики в разрабатываемых мероприятиях с учетом интересов развития региона как туристского центра.

Поиск регуляторов сферы въездного туризма на региональном уровне следует осуществлять в рамках региональной туристской политики. Региональная туристская политика реализуется с использованием нескольких инструментов, широко апробированных в международной практике. Первая группа включает в себя инструменты маркетинга в части, касающейся методов продвижения. Целью применения данного инструментария является создание позитивного образа дестинации. Следует отметить, что роль предпринимательского сектора в создании имиджа РТК не столь велика. Основные усилия в этом направлении осуществляют органы ГРР. Наибольший эффект в области продвижения может быть достигнут за счет туристского брэндинга – системы действий по идентификации регионального туристского комплекса в межрегиональной и международной среде, формированию позитивного образа РТК и его продвижения на целевые сегменты и в различные слои общества.

Вторая группа, тесно смыкающаяся с первой, - инструменты информационного обеспечения, транслирующие маркетинговую информацию. Такие системы, с большей или меньшей степенью проработанности, существуют во всех туристских центрах, но их потенциал далеко не исчерпан.

В третьей группе элементов представлено ценовое регулирование. Прямое воздействие на цены осуществляется в том случае, когда туристские объекты являются государственной собственностью. Косвенное воздействие сводится к ценовому контролю, который увеличивается в связи с проявлением долгосрочного роста индустрии туризма и предотвращением монополизации использования завышенных цен для туристов, что может привести к разрушению репутации дестинации.

Четвертая группа инструментов расширяет функцию контроля. Безусловно, объектом контроля является емкость туристских потоков, влияющих в конечном счете на объем и структуру туристского потребления. В общем случае туристская политика должна быть актуализированной, т.е. ориентироваться на наиболее значимые проблемы. С нашей точки зрения, к наиболее актуальным проблемам в области регионального регулирования туризма относятся такие, как снижение инвестирования сферы туризма; ухудшение рыночных позиций и снижение экономических результатов в организациях туристского бизнеса; сложности в реализации масштабных проектов туристской направленности; снижение спроса на туристские продукты, вызванное снижением платежеспособности; недостаточный уровень согласованности в деятельности туристских организаций, что не позволяет полностью использовать совокупный туристский потенциал дестинации; отсутствие у большинства региональных туристских комплексов целостных и всесторонне продуманных туристских брэндов; низкий уровень межрегионального взаимодействия в сфере туризма; отсутствие баланса между въездным и выездным туризмом в системе регионального туристского потребления и ряд других.

Сформулированные проблемы не исчерпывают всей кризисной проблематики. Однако большинство из них может рассматриваться как базис для разработки проблемно-ориентированной туристской политики и формирования системы регионального регулирования туристской деятельности.

13. В настоящее время в России и ее регионах существуют и используются различные информационные системы и базы данных о состоянии и развитии отдельных секторов общенационального и региональных рынков. Большинство из них построено в соответствии со структурой отраслевых или территориальных рынков и их субъектных составляющих. Проведенный нами анализ позволяет утверждать, что трансформация баз данных для достижения целей взаимодействия организаций сферы туризма с органами регионального регулирования была бы весьма полезна и могла бы соответствовать обоюдным интересам.

При построении (или при корректировке существующих) подобных баз данных с целью комплексного анализа информации следует руководствоваться принципом баланса интересов, который может быть претворен в жизнь за счет внедрения особого метода структурирования информации. Этот метод заключается в том, что в проектируемой базе данных в качестве двух крупных элементов (разделов) выделяется информация, отражающая:

• потребности региональной социально-экономической системы в услугах, входящих в состав туристских услуг; потребности выражаются в форме, «привязанной» к конкретным целевым программам;
  
• потребности организаций сферы туризма в поддержке со стороны органов регионального регулирования.
  

Вторая группа потребностей может быть сформирована по результатам анализа деятельности этих организаций, в котором был бы исследован ассортимент услуг туристских организаций в совокупности количественных и качественных оценок, а также выполнен прогноз развития ассортимента в сопоставлении с потенциалом организаций. При проведении подобного анализа необходимо:

• представить достаточно подробную характеристику ассортимента;
  
• дифференцировать ее по обширному списку организаций (в идеале – по всем организациям);
  
• адаптировать информацию к структуре и составу целевых программ, учитывая общие параметры программ (социальную значимость, масштаб планируемых мероприятий, уровень регулирования, объем инвестиций).
  

Эффект взаимодействия может существенно возрасти в том случае, если в разрабатываемой базе данных будет содержаться третий раздел, собственно и посвященный согласованию интересов. В этом разделе по результатам сопоставления двух групп потребностей могут быть сформированы предложения по возможным контактам и взаимодействиям между двумя сторонами. Такое сопоставление является самостоятельным интеллектуальным продуктом, сформированным на основе комплексного анализа представленной информации (рис. 2).

Крайне важен организационный аспект проблемы. Совершенно не очевидно, кто может выступать в качестве субъекта организующего и производящего разработку таких баз данных. В принципе возможны два подхода. Первый предполагает наделение функциями разработки аналитических баз данных по проблемам реализации целевых программ органы регионального регулирования, т.к. информационное обеспечение всех социально-экономических процессов, протекающих в регионе, является их обязанностью и прерогативой. При использовании этого подхода необходимо вычленить функцию комплексного анализа как относительно самостоятельную и найти адекватный организационный механизм.



Рис. 2. Схема комплексного анализа информации


Второй подход основан на расширении деятельности общественных организаций (ассоциаций, союзов), которые также выполняют функции информационного обеспечения региональных социально-экономических процессов, зачастую дублируя функции органов регионального регулирования. В составе общественных организаций, как правило, присутствуют консалтинговые и исследовательские структуры, способные выполнить необходимый анализ в полном объеме и с использованием надежных научно-обоснованных методов.

Выбор того или иного организационного подхода следует проводить индивидуально для каждого региона, опираясь, в первую очередь, на факторы, отражающие степень его организационного развития, объем туристского потенциала и перспективы его реализации в рамках регионального потребления.

14. Инновационные ориентиры регионального развития обращают внимание исследователей на возможности и перспективы использования кластерной модели производства товаров и услуг. Кластеризация представляется весьма эффективным механизмом в регулировании деятельности в сфере услуг. Анализ возможности использования кластерной модели в сфере туризма позволил нам сделать следующие выводы:

• в сфере регионального въездного туризма наличествуют все свойства, которые могут быть «задействованы» в кластерной модели;
  
• сфера туризма ориентирована на инновационный вектор развития, это означает, что инновационные составляющие кластерных инициатив следует глубоко и предметно проанализировать с позиций инновационного развития туризма;
  
• региональный хозяйственный комплекс как самостоятельная социально-экономическая подсистема нуждается в инновационных модернизирующих стимулах. Туризм обладает обширным стимулирующим потенциалом в отношении инновационно восприимчивой региональной экономики.
  

В рамках регионального туристского кластера складываются условия для развития инноваций. Это обусловлено способностью кластера к быстрому реагированию на изменение рынка (адаптации), что составляет особенность и ключевое преимущество рыночной формы хозяйствования. В сфере туризма при решении столь крупных задач, как рационализация туристского потребления, сохранение и восстановление историко-культурного наследия, формирования приоритетных направлений региональной экономики и т.п., необходим стратегический подход, реальным проявлением которого является достижение стратегической адаптивности реально функционирующих субъектов туристского рынка. В кластере создается среда, которая способствует незамедлительному внедрению инноваций в экономический оборот и создает дополнительные условия для формирования инновационной восприимчивости туристской дестинации.

В ходе исследования нами были предложены подходы к описанию структуры регионального туристского кластера, способного повысить инновационную восприимчивость дестинации. В этой структуре были выделены организации, непосредственно формирующие турпродукт: туристские организации - туроператоры, организации гостиничного хозяйства, организации сферы питания, транспортные организации; специализированные организации, представляющие дополнительные услуги (например, экскурсионные бюро, спортивные и оздоровительные комплексы, образовательные организации); общественные (некоммерческие) организации, объединяющие туристские организации как представителей единой профессиональной среды; субъекты инновационной инфраструктуры, прямо или косвенно относящиеся к туризму. В общем случае в число субъектов регионального туристского кластера должны войти: туроператоры, турагенты, организации гостиничного хозяйства, организации сферы питания, транспортные организации, специализированные организации (различных типов), общественные профессиональные организации, образовательные и научные учреждения, организации венчурного бизнеса, консалтинговые и юридические организации, организации информационной сферы. Предлагаемая нами принципиальная трехуровневая модель регионального туристского кластера представлена на рис. 3.




Рис. 3. Структурная укрупненная модель регионального туристского кластера

В ряде российских регионов, в частности, в Санкт-Петербурге - крупнейшем региональном культурно-историческом центре, обладающем наиболее мощным в Российской Федерации туристским потенциалом, уже проводится целенаправленная кластерная политика. Сфера туризма в ней пока не нашла адекватного отражения. Представляется, что в этом направлении наличествуют ресурсы, масштабы которых трудно переоценить. Для их полного и эффективного использования предлагается разработать и последовательно реализовать региональную целевую программу, нацеленную на формирование регионального туристского кластера.

При разработке такой программы следует провести ревизию всех существующих программ, в которых содержатся мероприятия, касающиеся проблем развития туризма, и исключить дублирование мероприятий. Такие меры позволят, во-первых, конструктивно использовать инновационные механизмы в развитии туризма; во-вторых, достичь сбалансированности в развитии въездного и выездного туризма и целостной социально-экономической политики в регионе, а в-третьих, осуществить меры по рационализации регионального бюджета, что столь актуально в условиях кризиса. Использование кластерной модели развития регионального туристского комплекса создает базу для повышения инновационной восприимчивости всего региона в целом и формирует условия для ускорения его социально-экономического развития.


ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.