Акмеолого-управленческий курс Рефлексивная организация управленческой деятельности и мышления в условиях решения муниципальных проблем Учебное пособие
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие Мичурина Елена Викторовна «ценообразование и сметное дело в строительстве», 2285.83kb.
- Учебное пособие г. Йошкар Ола, 2007 Учебное пособие состоит из двух частей: «Книга, 56.21kb.
- Е. С. Пивнев теория управления учебное пособие, 2883.46kb.
- Е. Г. Непомнящий Учебное пособие Учебное пособие, 3590.49kb.
- Общий курс физики т-1 Механика: учебное пособие М.: Физматлит, 2002. Сивухин Д. В.,, 679.32kb.
- А. И. Курс лекций по фармакологии учебное пособие, 1739.27kb.
- Учебное пособие для студентов специальности 061100 «Менеджмент организации», 1784.91kb.
- Учебное пособие в помощь студентам, изучающим курс «Аудит», 2808.98kb.
- Курс лекций. Учебное пособие / В. Е. Карпов, К. А. Коньков, 68.87kb.
- Базовый курс Учебное пособие Третье издание, исправленное и дополненное Томск 2007, 1615.15kb.
ВТОРОЙ ДЕНЬ
Задание на групповую работу: разработать программы развития сферы в соответствии с пяти-пространственной структурой, отдельно в программе выделить требования к другой сфере.
Стенография пленарной дискуссии
Муниципальный руководитель (М.).
Социальный советник (С.)
Экономический советник (Э.)
М. - Как видят развитие города социальный и экономический советник.
С. - На групповой работе мы рассмотрели схему функционирования территории, привлекательности территории. Под привлекательностью территории мы понимаем обеспечение граждан первичной работой, первичным жильем, начальным образование, минимальными социальными услугами.
Когда человек получает этот минимум, он начинает задумываться над тем как жить дальше, задумывается над тем, какие функции должна выполнять территория.
- комфортное жилье
- уровень образования (более элитное)
- высококвалифицированная работа
- сфера услуг
- обеспечение более квалифицированной медицинской помощи.
Эти функции охватывают всю сферу жизни от момента рождения до момента смерти. Итак, ценностью нашей программы является создание условий для жизнедеятельности человека. Сформулируем проблему - несоответствие существующего уровня нормальному уровню. Исходя из этого целью нашей программы является:
- определение приоритетов при увеличении потребностей человека.
- перераспределение средств.
Мы рассмотрели схему функционирования территории. На одном примере объясним как мы пользовались этой схемой. Блок начальной работы. Что необходимо сделать для обеспечения горожан работой - сформировать муниципальный заказ, тем самым создать новые рабочие места. А так же создать условия для заинтересованности предприятий в создании новых рабочих мест путем льготного налогообложения. Аналогично можно посмотреть мероприятия для остальных блоков схемы.
На данный момент в городе существует множество программ, которые так или иначе затрагивают социальные вопросы. Эти программы часто дублируют друг друга, а так же не всегда разработаны и реализуются на должном уровне. Наша группа предлагает механизм оценки программ:
- проанализировать механизмы достижения целей;
- проверить достаточность нормативной базы;
- рассмотреть источники финансирования;
- рассмотреть программы на предмет дублирования, если часть дублируется, то эти программы закрыть, а средства направить на необходимые программы.
Рассмотрим требования, предъявляемые к экономической сфере:
- Необходимо проводить согласование программ социального развития города с зам. главы города по социальным вопросам.
- Обеспечить выплату финансирования средств по норме на социальные нужды.
- Введение процента по договорам хозяйствующих субъектов на развитие социальной сферы.
- Поиск других источников финансирования социальной сферы.
- Осуществление контроля над распределениям средств по социальным программам.
- Предложения к Городской Думе.
- Законодательно закрепить норму финансирования для социальной сферы.
- Законодательно регулировать последствия деятельности предприятий. (Пример - закрытие участка - оценить в плане социальных последствий).
М. - Почетче выделите требования к экономической сфере.
С. - Наши требования:
- Законодательно обеспечить финансирование социальной сферы по установленной норме;
- Согласовывать все договора хозяйствующих субъектов с Администрацией города.
М. (обращаясь к экономическому советнику) - Отреагируйте на данные требования.
Э. - С основным требованием моего коллеги - защищенностью статей социальной сферы - я согласен. Но, что касается второго требования, то я считаю, что в функции Администрации города не входит отслеживание договоров хозяйствующих субъектов.
Защищенность статей бюджета заложена в нашу программу. Защищенность гарантируется за счет прибыльности предприятий, которые в свою очередь через налоги способствуют наполняемости бюджета. Ваши требования защищены собираемостью налогов и прибыльностью предприятий.
С. - В последнее время собираемость налогов низкая, как Вы обеспечите нас живыми деньгами.
Э. - Да, то что Вы говорите учтено в описании ситуации: спад производства, кризис неплатежей. Предлагая проект, мы предполагали изменение ситуации через прибыльность предприятий и собирание налогов. Обратимся к схеме функционирования рынка. В него входят предприятия и потребители, которые взаимосвязаны через товарно-денежные отношения. В результате этих отношений часть денежных средств через налоги поступает в бюджет. Кроме этого предприятия включаются в систему развития, которая позволяет покрывать социальную сферу, где включается маркетинговые исследования, новые технологии, обучение персонала, инвестиции. То есть, заложено воспроизводство.
С. - Предприятие производить товар, но его не покупают, нет денег.
Э. - Товар, который не покупают, у нас не производится. В проекте заложены прибыльные предприятия.
С. - Если он будет экологически вредным?
Э. - Есть государственные органы, контролирующие качество продукции.
Муниципальный работник - Еще раз, но более четко, повторите, как Вы учитываете в своей программе требования социальной сферы?
Э. - Гарантии социальной сферы заложены в проекте через прибыльность и воспроизводство предприятий.
Муниципальный работник - Все ли требования учтены?
С. - Вопрос с хозяйственными договорами. В Германии не один договор не подписывается без визы мэра
Э. - Это не реально.
М. - Вернемся к точке зрения экономической сферы. Еще раз пройдитесь по структуре Вашей программы.
Э. - Программа разработана для условий города Нижнего Тагила. Опишем ситуацию - чем характеризуется экономическое положение города - спад производства, отток финансовых средств, при всем этом активно развивается товарный рынок. На рынке функционируют предприятия частной и государственной формы собственности, причем частные предприятия действуют в своих интересах, а не в интересах города. Кризис неплатежей, снижение балансовой прибыли предприятий.
Ценности программы - развивать нормальное функционирование экономики города; развивать нормальное воспроизводство экономики города; решить проблему наполняемости бюджета.
Рассмотрим схема функционирования товарного рынка. Предприятия работают для пополнения бюджета. Кроме того, предприятия постоянно обновляются за счет маркетинговых исследований, технологий, инвестиций, обучения персонала.
Выделим проблемы:
- нерациональное ведение хозяйства в частных предприятиях, работающих образно говоря «на свой карман», укрывающихся от налогов;
- нерентабельность МП, хотя аналогичные частные предприятия приносят прибыль;
- низкая собираемость налогов;
- нерациональное ведение бюджетных средств;
- отсутствие политики инвестиционной деятельности, Администрация не участвует в инвестиционных процессах.
Рассмотрев данные проблемы мы предлагаем следующие стратегические шаги:
- разработать и внедрить систему экономики города;
- создать финансово-промышленные группы;
- разработать и внедрить управление бюджетом.
Требования предъявляемые к социальной сфере: подготовка кадров, способных реализовывать данную стратегию. Наше требование учитывается в социальной программе.
М. - Таким образом, мы подходим к взаимному согласованию. Экономической программой мы уточняем социальную программу.
Второй такт.
М. - Ваши предложения по встраиваемости программ социальной и экономической сферы.
С. - Схема, предложенная экономическим советникам, по нашему мнению не работоспособна. Сказать, что выпускаемый товар достаточно прибыльный, но не сказать какой - это пустить пыль в глаза. То есть необходимо по нашему мнению сначала необходимо определится с той продукцией, которую выпускать предприятиям города.
Э. - В нашей программе заложены маркетинговые исследования, цель которого изучить спрос на товар. Рыночный закон гласит о том, что рынок регулируется сам, тот товар, который не востребуется, тот вытесняется с рынка.
Муниципальный работник - Какие механизмы встраивания Вы предлагаете?
Э. - В качестве механизмов встраивания выделим кадры, подготовку которых осуществляет социальная сфера на основании наших требований.
С. - Для чего делается программа социально-экономического развития города ради денег или ради человека?
Э. - Вы нам даете людей, мы вкладываем в Вас средства.
М. - Программы нацелены на перспективу, процесс обучения долгий, поэтому необходимы механизмы перехода от существующей ситуации к идеалу. Как заставить эту схему работать.
Комментарии.
Из стенографии пленарной дискуссии можно выделить, что муниципальный руководитель имел четкую норму проведения согласования. Она заключалась в том, что опираясь на тексты своих программ участники должны были сформулировать требования друг к другу. Но при этом он не учитывал многослойную природу программ (пять слоев рефлексивного анализа). Поэтому его организационные действия сводились к призыву частников к компромиссу, что говорит об о попытке продемонстрировать инновационный тип управления, но без опоры на концептуальные представления о процессе разработки программ развития. При этом лишь использование такого концептуального основания могло бы помочь ему разрешить противоречие между советниками.
Характерным признаком стихийно-инновационного управления в данном случае выступает и то, что после первого такта дискуссии согласование вроде бы было достигнуто, но после десятиминутного перерыва противостояние вскрылось вновь, но не смотря на это муниципальный руководитель навязывает участникам дискуссии мнимую согласованность.
Обращаясь к тексту стенографии дискуссии можно выделить, что основное противоречие между советниками заключалось в том, что они находились в разных пространствах рефлексивного анализа. Социальный советник находясь в ситуационном пространстве пытался критиковать концептуальное основание экономического советника, говоря, что на сегодня прибыльных предприятий практически нет и предприятия не платят налоги. При этом социальный советник воспринимает концептуальное основание как проектное предложение о чем говорит его высказывание о неправдоподобности программы.
Экономический советник справедливо с одной стороны отстаивая правильность своего концептуального основания при этом не обращает внимание на то, что его проектные предложения совершенно не показывают пути решения поднимаемой социальным советником проблемы, что говорит о недостаточном понимании у экономического советника различий между концепцией и нормой деятельности.
В целом о действиях советников следует сказать, что они продолжали демонстрировать стихийно-инновационный тип управления, так как не использовали концептуальные основания в качестве средства выявления проблем и построения нормы деятельности, а привлекали их только в качестве обоснования уже готовых решений.
Для устранения указанных выше причин неэффективности согласования на рефлексии дня участникам модуля было предложено оценить соответствие разработанных программ развития пяти-пространственной структуре и выявить наименее проработанные разделы. Подготовить на методологическую консультацию вопросы, ответы на которые позволят эффективно организовать процесс доработки слабых разделов программ.
Вопросы на методологическую консультацию:
- Оправданы ли действия муниципального руководителя в пленарной дискуссии?
- Почему не получилось противоговорения в пленарной дискуссии?
- Правомерен ли выход муниципального руководителя из позиции организатора коммуникаций в другие позиции?
- Уточните какой степени конкретизации должны быть разрабатываемые нами программы?
Содержание методологической консультации:
Схема сложной коммуникации. Схема согласования. Возникновение управленческой деятельности. Отличие стратегии и тактики управленческой деятельности. Схема перехода от конкретного к абстрактному основанию. Структура разрабатываемых программ.